Если по всему королевству будут назначены сельские дорожные инспекторы, их кандидатуры могли бы выдвигаться комиссарами графства, а если предполагается, что дружба или местные интересы будут играть слишком большую роль, выдвижение, либо предварительный экзамен перед избранием, либо вето после него могло бы осуществляться центральным или иным советом, члены которого не связаны с данным лицом так же, как лоцманы и капитаны военных кораблей экзаменуются старейшинами Тринити-Хауса. И помощники инспекторов или приходские инспекторы могли бы аналогичным образом назначаться или проходить экзамен у комиссаров графства и инспектора графства для получения квалификации к избранию; ибо приходится сожалеть, что в тех случаях, когда приходы по упомянутым мной причинам сделали должность дорожных инспекторов постоянной и с жалованьем, выборы в силу их выборности падали не на того кандидата, который действительно обладал наилучшей квалификацией, а вероятнее всего на какого-нибудь честного разорившегося торговца, который, доказав неспособность управлять собственным делом, в котором он должен был разбираться лучше всего, тем самым и благодаря своему долгому проживанию приобрел квалификацию для управления общественным делом, в котором он, вероятно, ничего не смыслит, хотя смыслит он или нет — до этого редко доходит дело у большинства избирателей.
Каким образом, по вашему мнению, должна регулироваться дополнительная пошлина за перегруз: по весу или по количеству используемых лошадей, без учета веса? — Я считаю, что по весу, совершенно определенно; если только целью не является отучение от разведения мелких лошадей и поощрение перегрузок и изнурения лошадей всех размеров. Количество лошадей является весьма несовершенным мерилом или, вернее, вообще не мерилом вреда, наносимого дорогам; ибо груз в три тонны, перевозимый одной лошадью, наносит дороге ущерб по меньшей мере такой же, как если бы использовались две лошади. Не будет лишним упомянуть о крайней диспропорции между штрафами за перегруз и тем ущербом, который они призваны компенсировать или предотвратить, особенно когда этот перегруз является следствием невежества, что бывает почти всегда. Когда пошлины находятся в руках трестов, штраф почти всегда снижается, что доказывает завышенный характер установленного законом штрафа; но когда пошлины сдаются на откуп, а тресты не оставляют за собой права смягчить штраф, у бедного извозчика остается меньше шансов уберечься, пожалуй, от разорения.
Четверг, 1 апреля 1819 года.
Мистер Джеймс Дин вызван и допрошен.
Какова ваша профессия? — Я земельный агент и гражданский инженер, а также время от времени нанимаюсь в качестве агента для продвижения законопроектов в парламенте.
Где вы проживаете? — Около половины года я живу в Лондоне, а остальную половину — в Девоншире.
Имели ли вы в качестве инженера возможность ознакомиться с дорогами королевства? — Около двадцати лет назад я получил назначение инспектором дорожных трестов платных дорог от Оксфорда до Хенли-он-Темс и от Дорчестера до Абингдона в Беркшире; с тех пор я работал на нескольких дорогах в Девоншире и Корнуолле, а в последнее время занимался обследованием обширного дорожного района в Сомерсетшире и составлением отчетов по нему.
Исходя из наблюдений, сделанных вами при исполнении этих обязанностей, можете ли вы сообщить Комитету какие-либо сведения относительно наилучшего способа улучшения дорог королевства в целом? — Первое и наиболее очевидное улучшение заключается в сокращении расстояний; но даже это должно определяться обстоятельствами часто местного характера: при выборе новой трассы или отказе от старой не следует упускать из виду прочное основание и близость к дороге хорошего камня или гравия. При прокладке новой трассы на равнинной местности поперечное сечение должно как можно ближе приближаться к форме прилагаемого эскиза № 1, а на холмистой местности — к форме эскиза № 2; в первом случае вода с половины дороги будет отводиться в канаву со стороны полей, а с другой половины — в канаву между пешеходной дорожкой и насыпью изгороди. Когда необходимо проложить дорогу на склоне холма, канава должна находиться на более высокой стороне дороги, где она будет принимать воду, стекающую с возвышенности, и тем самым сохранять основание дороги сухим. На эскизе № 1 я указал размеры хорошей средней платной дороги, однако ширина часто будет зависеть от обстоятельств местного характера. Вблизи крупных городов было бы чрезвычайно выгодно, если бы центр дороги на протяжении примерно двенадцати футов в ширину был замощен твердым хорошо обтесанным камнем глубиной девять дюймов, а обочины выполнены из твердого бутового камня или гравия. Едва ли стоит упоминать, что при укладке материалов на новой трассе дороги камни должны быть расколоты на куски одинакового размера, насколько это возможно; причем более крупные следует укладывать слоем почти одинаковой глубины по всей поверхности дороги, а более мелкие, смешанные с гравием, помещать поверх них. Ремонт дорог должен осуществляться таким же образом, насколько это осуществимо; но в конечном счете единственным надежным способом получения хороших дорог является найм трестами образованных людей и ученых в качестве своих инспекторов. В редких случаях, когда это делалось, это приводило к наилучшим последствиям, и нигде это не заметно так ярко, как в окрестностях Бристоля, где инспектором работает мистер Мак-Адам.
Не возникнет ли вследствие этого препятствия для найма образованных людей и лиц с выдающимися способностями в качестве инспекторов из-за скудости средств небольших трестов или округов? — По этой причине я бы рекомендовал объединить несколько трестов в каждом графстве в один общий трест под управлением общего акта парламента, оставив однако принятие этих актов на усмотрение соответствующих трестов в каждом графстве, сделав его обязательным лишь для меньшинства по истечении ограниченного срока, когда принятие акта будет востребовано большинством держателей пошлин по сумме, и после публикации объявлений в провинциальных газетах и «Лондонском газете» (London Gazette).
Предполагая, что парламент примет ваше предложение относительно принятия такого акта, и предполагая, что впоследствии ни один из трестов ни в одном из графств не примет его в качестве общего треста, будут ли какие-либо возражения против того, чтобы этот акт был сформулирован так, чтобы допускать его принятие теми из трестов, которые предпочтут его несению расходов по возобновлению своих тогдашних местных актов? — Я не думаю, что найдутся какие-либо обоснованные возражения против акта, способного получить такое применение; и я придерживаюсь мнения, что предоставление доверенным лицам права добровольного выбора — принимать его или нет — сделало бы эту меру чрезвычайно популярной и в конечном счете весьма благотворной для страны.
Не подготовили ли вы недавно законопроект для доверенных лиц крупного треста в Сомерсетшире, включив в него практически все улучшения, которые вы рекомендовали бы внедрить в общий закон о платных дорогах? — Я подготовил такой законопроект; и предполагалось внести его на рассмотрение парламента на нынешней сессии, но поскольку клерк трестов забыл вывесить уведомление, требуемое регламентом парламента, на двери здания сессионных заседаний на сессии в День св. Михаила, тресты приняли решение отложить подачу своей петиции до следующей сессии.
Чем подготовленный вами законопроект отличается от большинства местных актов о платных дорогах? — Многие положения этого законопроекта примечательны не столько своей новизной, сколько тем, что их комбинация призвана принести огромную пользу стране путем наделения более широкими полномочиями, чем те, что до сих пор давались какому бы то ни было единому органу доверенных лиц; помимо прочего, он наделяет тресты правом назначать комитеты и издавать подзаконные акты; обязывает их сформировать фонд для выкупа непогашенных ценных бумаг и выплатить дополнительные суммы, планируемые к привлечению по новому акту, в течение срока действия акта; пошлины на колесные экипажи ставятся в зависимость от ширины шинных полос и типа колес, а также от перевозимого веса, а не от количества запряженных лошадей, и основываются на заявлении, которое я имел честь представить Комитету Палаты общин в 1809 году. Регламент парламента требует, чтобы не позднее 30 сентября, предшествующего любому обращению в парламент за каким-либо актом о платных дорогах, план и т. д. предлагаемых к строительству или изменению дорог были сданы клерку мира. Часто случается, что в Комитете в предлагаемую трассу вносятся изменения, и тогда сданный план становится простой макулатурой; семьдесят шестая статья этого законопроекта предусматривает сдачу клерку мира окончательно утвержденного плана и т. д., подписанного Спикером, который в качестве аутентичного документа может использоваться для справок без всяких опасений. Законопроект также предусматривает устройство удобных пешеходных дорожек по сторонам дорог. А поскольку мощение, очистка, освещение, дозор и т. д. лернства или боро * * * * возложены на дорожных трестов, тресты наделяются правом обкладывать жителей налогом, а также правом освещать улицы и т. д. с помощью газа и разрешать отбор газа из своих магистралей для освещения частных жилищ, мануфактур и т. д., так что по всей вероятности последнее послабление сможет покрыть большую часть, если не всю сумму расходов на освещение общественных фонарей. Девяносто третья статья наделяет тресты правом мостить, освещать и караулить любой город, селение или место, через которые проходят дороги, по заявлению двух третей жителей, и с моей точки зрения является чрезвычайно важной.
Можете ли вы предложить Комитету какие-либо дальнейшие предложения, которые способствовали бы улучшению дорог или законов, их касающихся? — Что касается платных дорог и колесных экипажей вообще, то я придерживаюсь мнения, что возник такой дух усовершенствований, который при содействии разумных законодательных актов в несколько лет приведет и те, и другие к состоянию весьма высокой степени совершенства; но я не могу завершить эти замечания, не отметив пагубного влияния, которое оказывают крупные сборы, выплачиваемые высшим должностным лицам обеих палат парламента, на развивающиеся улучшения в стране, поскольку они препятствуют обращению в парламент для устранения препятствий, которые предрассудки одних не позволяют устранить, а неспособность других не позволяет преодолеть. Периодические расходы на возобновление актов о платных дорогах поистине колоссальны, если учесть, что между парламентскими сборами, с одной стороны, и двухмесячным пребыванием сельского солиситора в Лондоне для ведения дел, помимо помощника по парламентским делам в столице для оказания ему содействия, четыре-пять сотен фунтов улетучиваются в мгновение ока; однако я также считаю правильным предложить: если бы парламент разрешил составлять перед двумя мировыми судьями в графстве аффидевиты о том, что уведомления, предписанные парламентским регламентом, были должным образом выданы, что планы и справочные книги сданы клерку мира и что указаны имена лиц, согласных, несогласных или сохраняющих нейтралитет в отношении любой предлагаемой новой дороги, солиситору не нужно было бы оставаться в столице более трех дней, а расходы, за исключением случаев противодействия, не должны превышать 200 фунтов стерлингов.
Взялись ли бы вы в качестве парламентского агента подготовить и провести через парламент обычный законопроект о дорогах за 200 фунтов стерлингов, включая все расходы, при отсутствии возражений с чьей-либо стороны? — Я взялся бы за любое их количество за эту сумму при условии, что вышеупомянутые доказательства разрешено будет оформлять посредством аффидевита в графстве точно так же, как доказательства представляются в настоящее время для облегчения принятия актов об огораживании.
Четверг, 6 мая 1819 года.
Томас Телфорд, эсквайр, вызван и допрошен.
Вы, полагаю, гражданский инженер?
Да, я.
Дороги, которые были построены по указанию Парламентских комиссаров по строительству дороги на Холихед и под вашим руководством, были охарактеризованы перед этим Комитетом как весьма безупречные; не будете ли вы так любезны высказать свое мнение относительно нынешнего состояния различных платных дорог королевства и тех улучшений, которые вы рекомендовали бы внедрить в их направление и управление. Прежде всего, укажите Комитету, в чем именно вы считаете дороги королевства в настоящее время дефектными — либо в их устройстве, либо в управлении?
Что касается дорог в Англии и Уэльсе, то они в целом весьма несовершенны как по своему направлению, так и по уклонам; они часто прокладываются через холмы, которых можно было бы избежать, пройдя по прилегающим долинам; в настоящее время уклоны неудобно крутые и продолжительные. Я мог бы привести в пример много главных линий, по которым мне часто доводилось ездить: я выберу большую дорогу из Холихеда через Северный Уэльс в Шрусбери; и оттуда через Бирмингем и Ковентри в Лондон. На валлийском ее участке — на тех частях, которые были улучшены под руководством Парламентских комиссаров по дороге на Холихед — уклоны ранее (в ряде случаев) составляли до одного к шести, семи, восьми, девяти и десяти, при этом ширина часто не превышала двенадцати футов, без ограждения с нижней стороны, а сама проезжая часть имела неправильную конструкцию. Улучшения, которые недавно были произведены в Северном Уэльсе, я позволю себе представить в качестве моделей для дорог через гористую местность: хотя эти улучшения были осуществлены через самые трудные и обрывистые районы этой страны, продольные уклоны в целом составляют менее одного к тридцати; в одном случае на значительном протяжении никак не удавалось избежать уклона один к двадцати двум, а в другом — на протяжении около двухсот ярдов — один к семнадцати; но в этих двух случаях благодаря тому, что поверхность проезжей части была сделана исключительно гладкой и твердой, колесные экипажи не испытывают никаких неудобств. На ровной местности ширина проезжей части составляет тридцать два фута, там, где боковая выемка не превышает трех футов, ширина составляет двадцать восемь футов, а на крутых участках и обрывах — двадцать два фута, и все это в пределах ограждений; обочины защищены каменными стенами, подпорными и удерживающими стенами и парапетами; большие усилия были приложены к устройству поперечных дренажей, а также к осушению грунта и к возведению прочных и надежных оснований для щебеночной части проезжей части. Начиная от Шрусбери и выше, дорога в настоящее время обременена множеством холмов, каждый из которых можно было бы обойти стороной или значительно улучшить. Имеется очень длинный холм между Шрусбери и Хейгейтом, несколько холмов между этой точкой и Шиффнелом, два между Шиффнелом и Вулвергемптоном, один между Вулвергемптоном и Бирмингемом, а именно у Уэнсбери и др.; Мейден-Хилл между Бирмингемом и Ковентри; Бронстон-Хилл между Данчерчем и Давентри; череда холмов между Давентри и Тоусестером; после чего идут хорошо известные холмы Брикхилл и Хоклифф, не говоря уже об очень извилистой и несовершенной дороге между Южным Мимсом и Барнетом.
Другим примером, который я позволил бы себе упомянуть Комитету, является дорога между городами Шрусбери и Вустер по пути в Бат, которая состоит почти из череды очень высоких и неудобно крутых холмов, хотя весьма пологие уклоны могли бы быть получены при прохождении вдоль берега реки Северн.
Я упомянул эти два примера в качестве образцов нынешних несовершенств магистральных дорог, и совершенно очевидно, что их все можно было бы легко обойти с помощью новых дорожных линий, устройство которых вполне осуществимо. Эти примеры, полагаю, Комитет признает достаточными для демонстрации современного состояния многих других дорог в королевстве, поскольку они не были отобраны как более дефектные по сравнению с остальными.
Форма, или поперечные сечения, и дренаж дорог столь же несовершенны, как и общее направление и уклоны; строительству хорошего и прочного основания для проезжей части не уделялось никакого внимания; материалы, будь то гравий или камни, редко отбирались и компоновались должным образом; и они лежат на дороге столь беспорядочно, что передвижение по ней неудобно и ускоряется ее быстрое разрушение. Форма дороги или поперечное сечение ее поверхности часто бывает вогнутой посредине; обочины загромождены большими грязевыми валами, которые иногда вырастали до высоты шести, семи и восьми футов; они мешают воде стекать в боковые кюветы; они также бросают значительную тень на саму дорогу и являются вопиющими и непростительными помехами. Материалы, вместо того чтобы очищаться от грязи и грунта, с которыми они смешаны в своем природном состоянии, укладываются на дорогу беспорядочно; это в первую очередь создает для дороги ненужные расходы на перевозку, а впоследствии — почти такие же расходы на их удаление, не считая неудобств и препятствий для движения; поэтому материалы следует очищать на месте их добычи от каждой частицы земли путем просеивания или, если необходимо, даже промывки; на эти операции поначалу могут потребоваться дополнительные расходы, но в конечном итоге такой способ окажется наиболее экономичным и выгодным. Во всех случаях материалы в естественном состоянии состоят из частиц и кусков разного размера, и крайне важно, чтобы они были разделены, а самый крупный размер был уменьшен до веса не более шести-восьми унций и уложен в нижнюю часть дороги; то, что весит или имеет меньший размер, может укладываться на верхнюю часть или поверхность дороги; сама поверхность должна иметь в своем поперечном сечении очень плавную кривизну, как раз достаточную для того, чтобы позволить воде стекать от центра к обочинам дороги, причем крутизна может возрастать по направлению к обочинам, а общее сечение образовывать весьма пологий эллипс, так что обочина в то же время (на дороге шириной около тридцати футов) должна находиться на девять дюймов ниже поверхности посередине. С поперечным сечением связаны боковые кюветы, которые должны принимать воду, и эти кюветы во всех случаях я настоятельно рекомендую устраивать со стороны полей от изгороди, с проемами в этой изгороди для прохода воды с обочин дороги в них.