«Воспоминания о сорока годах в Палате представителей, Сенате и Кабинете»

«Нью-Йорк, 29 марта 1878 г. «Мой дорогой мистер Шерман: — Уезжая из Вашингтона неожиданно рано этим утром, я не смог снова зайти в министерство финансов согласно вашему любезному приглашению вчера вечером. Тем не менее я обдумывал проблему таможни, относительно которой вы спрашивали моего мнения. Мне кажется все более очевидным, что если предстоит сделать новое назначение, оно должно определяться двумя соображениями: во-первых, назначаемое лицо должно быть кандидатурой, которую удастся утвердить; и, во-вторых, это должен быть человек, способный справиться со всеми практическими обязанностями этого поста, которые по необходимости и по сути являются как политическими, так и коммерческими.

«Выдвигать другого человека лишь для того, чтобы его кандидатуру отклонили, принесло бы огромный вред, а утверждение ни в коем случае нельзя считать гарантированным. Я считаю возможным подобрать какого-нибудь известного человека, который тщательно изучил вопрос сбора доходов и смог бы применить в этой работе организаторские способности, опыт, а также здравый коммерческий и политический рассудок, и что такую кандидатуру можно было бы утвердить. Я исхожу, разумеется, из того, что любое подобное движение будет основываться на предварительном смещении нынешнего должностного лица по уважительной причине, слухи о чем доходят до меня уже некоторое время.

«Позвольте мне более официально возобновить приглашение пообедать со мной вечером 10 апреля в семь часов в клубе "Юнион Лиг", чтобы встретиться с миром Байярдом Тейлором как раз перед его отъездом в Берлин. Я искренне надеюсь, что вы сможете спланировать свои поездки после визита в Честер так, чтобы это стало возможным.

«Искренне ваш, «Уайтелоу Рейд. «Почтенному Джону Шерману, министру финансов, Вашингтон, округ Колумбия».

Президент не стал производить другие назначения во время сессии Сената, поскольку возникло бы предположение, что отклонения основаны на оппозиции к названным лицам, и поэтому он отложил любые действия до окончания сессии.

По окончании сессии, 11 июля 1878 года, Президент выдал временные патенты Эдвину А. Мерритту в качестве коллектора вместо Ч. А. Артура и Сайласу В. Берту в качестве морского офицера вместо Корнелла, и эти джентльмены приступили к исполнении своих обязанностей.

В декабре следующего года возникла необходимость направить их кандидатуры в Сенат. Я твердо решил, что если Сенат снова их отвергнет, я подам в отставку. Я не стану занимать пост, когда мои политические друзья заставляют меня действовать через недружественных подчиненных. Я написал письмо сенатору Эллисону следующего содержания:

«Вашингтон, округ Колумбия, 31 января 1879 г. «Мой дорогой сир: — Я бы не стал утруждать вас этим личным вопросом, если бы не испытывал глубочайшей заинтересованности в утверждении генерала Мерритта, что, как я знаю, пойдет на пользу нам как партии и еще больше — государственной службе. Лично я кровно заинтересоварен в этом потому, что меня несправедливо и самым оскорбительным образом атаковали в связи с этим. Я считаю себя вправе обратиться к вам и Уиндому, представляющим западные штаты и являющимся старыми друзьями и знакомыми, с призывом принять во внимание этот личный аспект дела. Если настаивать на восстановлении Артура, весь либеральный элемент окажется против нас, и это лишит нас десятков тысяч голосов, не принеся ни малейшей пользы. Ни один человек не может быть более преданным республиканцем, чем я, и я переживаю эту политическую потерю так же остро, как кто бы то ни был. Это станет для меня личным упреком и послужит лишь удовлетворению безумной ненависти Конклинга, который в данном отношении игнорирует прямые пожелания республиканских членов Палаты представителей от Нью-Йорка, основной массы республиканцев и, как я знаю лично, выступает вразрез с интересами своих ближайших и лучших друзей в Сенате.

«Поистине такие люди, как вы и Уиндом, обладающие мужеством своих убеждений, должны положить конец этой глупой и ненужной распре. Три или четыре человека, которые прямо скажут Конклингу, что, являясь его друзьями, они не станут вредить нашей партии и нашему делу, положили бы конец этому делу. Артур не вернется в должность. Эта борьба будет продолжаться, и единственным результатом всего этого безумия станет принуждение республиканской администрации обратиться к демократическому Сенату за утверждением коллектора в Нью-Йорке. Это фатальнейшая ошибка.

«Я собирался зайти к некоторым сенаторам сегодня утром, но очень загружен делами, и попрошу вас показать это письмо в конфиденциальном порядке сенатору Уиндому, так как у меня нет времени писать ему.

«Искренне ваш, «Джон Шерман. «Почтенному У. Б. Эллисону, Сенат США».

Я написал сенатору Джастину С. Морриллу гораздо более длинное письмо, подробно изложив причины в пользу утверждения и приведя конкретные обвинения в неисполнении обязанностей со стороны Артура и Корнелла, но я не стремлюсь ворошить их.

Конклинг был уверен в том, что сорвет утверждения и тем самым вернет Артура и Корнелла. Вопрос был решен после семичасовой борьбы в Сенате убедительным голосованием в пользу утверждения Мерритта: 33 голоса за и 24 против; в пользу Берта: 31 голос за, 19 против. С этого момента оппозиция утверждению назначений Хейса была незначительной. Предложенные реформы на таможне в Нью-Йорке были осуществлены.

Этот исход противостояния с Артуром и Корнеллом нашел широкую поддержку общественного мнения по всей территории Соединенных Штатов. Я прилагаю письмо Джона Джея по этому поводу.

"N. Y. C. H., 24 Washington Square,}

"New York, February 3, 1879. }

"The Honorable John Sherman.

«Мой дорогой сир: — Позвольте поблагодарить вас за два документа, любезно присланных мне в отношении таможни, последнее из которых — твердое послание Президента вместе с вашим вторым убедительным письмом — дошло до меня сегодня.

«Каким бы ни был результат в Сенате — а я едва ли могу поверить, что после столь полного разоблачения кандидатуру отклонят, — здравомыслящие люди нашей страны оценят позицию, занятую правительством, как единственно совместимую с долгом исполнительной власти и всеобщим благосостоянием.

«Это придаст новую надежду и уверенность основной массе республиканцев, а также многим тем, кого едва ли можно назвать республиканцами, но кто ожидает от администрации неизменной приверженности — несмотря на любую оппозицию — обещанию реформ, с которым партия одержала победу на последних выборах и от верности которому зависит ее безопасность на следующих.

«Страна бесконечно обязана вам за восстановление своего доверия путем возврата к честным деньгам. Будет сделан новый шаг еще более широкого масштаба, если вам удастся освободить таможенную службу от порочной хватки безнравственных фракций чиновников и их прихвостней, которые сделали ее скандалом для нации, нанеся гигантский убыток казне и неизмеримый ущерб нашей торговле, промышленности и нравственности.

«Я надеюсь, что Президент почувствует: все благонамеренные граждане, не ослепленные предрассудками или личным интересом, всецело поддерживают его в политике и решимости, выраженной в его послании, — в том, что таможня больше не должна быть "центром партийно-политического марионеточника" [или: партийного политического руководства].

«С глубоким уважением имею честь быть, дорогой мистер Шерман,

«Преданный вам, «Джон Джей».

ГЛАВА XXXVI. ПОДГОТОВКА К ВОЗОБНОВЛЕНИЮ ПЛАТЕЖЕЙ ЗВОНКОЙ МОНЕТОЙ. Годовой отчет Конгрессу от 2 декабря 1878 г. — Подготовка к возобновлению платежей, сопровождавшаяся ростом деловой активности и доверия — Подробное разъяснение полномочий министра финансов в соответствии с законом — Каким образом должно было осуществляться возобновление платежей — Законы, влияющие на чеканку золота и серебра — Рекомендация Конгрессу прекратить чеканку серебряного доллара, когда сумма находящихся в обращении монет превысит 50 000 000 долларов — Рефинансирование государственного долга — Казначейские билеты Соединенных Штатов по паритету с золотом — Инструкции помощнику министра финансов в Нью-Йорке — Политическая ситуация в Огайо.

Годовой отчет, представленный мной Конгрессу 2 декабря 1878 года, содержал обычную официальную информацию о состоянии казны, а также различных бюро и отделов этого министерства. Он расценивался как беспристрастный отчет о положении государственных дел в период необычайного процветания. Доходы, превысившие расходы за год, составили 20 799 551 доллар 90 центов.

Заявление, сделанное мной в этом отчете относительно возобновления платежей звонкой монетой 1 января 1879 года, настолько точно описывает то, что происходило до и после этой даты, что я считаю за лучшее процитировать текст самого отчета. Тогда я сказал:

«Важная обязанность, возложенная на это министерство законом о возобновлении платежей, утвержденным 14 января 1875 года, неуклонно выполнялась в течение прошлого года. Четкая цель этого закона состоит в том, чтобы обеспечить всем интересам и всем слоям населения преимущества надежной валюты, погашаемой монетой, при минимально возможных потрясениях для существующих прав и контрактов. Три его положения были по существу претворены в жизнь посредством постепенной замены разменных бумажных знаков разменной монетой, свободной чеканки золота и свободной банковской деятельности. Остается лишь завершить подготовку к возобновлению платежей монетой 1 января 1879 года и поддержанию их в дальнейшем на основе действующего законодательства.

«Ко времени моего годового отчета Конгрессу в декабре 1877 года считалось необходимым в качестве подготовки к возобновлению платежей накопить в казне золотой запас в размере по меньшей мере сорока процентов от суммы находившихся тогда в обращении казначейских билетов Соединенных Штатов. В то время предполагалось, что в соответствии с положениями закона о возобновлении платежей объем казначейских билетов Соединенных Штатов сократится до 300 000 000 долларов к 1 января 1879 года или вскоре после него, и что тогда будет достаточно монетного резерва в 120 000 000 долларов. Однако Конгресс, принимая во внимание сильные народные настроения против сокращения денежной массы, законом от 31 мая 1878 года запретил изъятие каких-либо казначейских билетов Соединенных Штатов после этой даты, оставив сумму в обращении на уровне 346 681 016 долларов. Исходя из принципа безопасности, которым руководствовалось ведомство — а именно, что сорокапроцентный запас монеты является минимальным резервом, при котором можно благоразумно начинать возобновление платежей, — возникла необходимость увеличить резерв монеты до 138 000 000 долларов.

«К концу 1877 года этот запас монеты сверх обязательств по монете составлял 63 016 050 долларов 96 центов, из которых 15 000 000 были получены от продажи четырех с половиной процентных облигаций, а 25 000 000 — от продажи четырехпроцентных облигаций, остаток же составил профицит доходов. Впоследствии, 11 апреля 1878 года, министр заключил контракт с определенными банкирами в Нью-Йорке и Лондоне — участниками предыдущего контракта от 9 июня 1877 года, о котором уже сообщалось Конгрессу, — на продажу четырех с половиной процентных облигаций на сумму 50 000 000 долларов для целей возобновления платежей. Облигации были проданы с премией в полтора процента и начисленными процентами за вычетом комиссии в половину одного процента. Контракт был выполнен, и чистая выручка в размере 50 500 000 долларов поступила в казну золотой монетой. 5 500 000 долларов в монете, выплаченные по решению Галифакского арбитража, были восполнены за счет продажи четырехпроцентных облигаций на ту же сумму, проданных для целей возобновления платежей, в результате чего общая сумма проданных для этих целей облигаций составила 95 500 000 долларов, из которых 65 000 000 составляли четырех с половиной процентные облигации, а 30 500 000 — четырехпроцентные облигации. К этому времени от времени добавлялся профицит доходов. Сумма монеты, хранившаяся в казне 23 ноября прошлого года сверх монеты, достаточной для погашения всех начисленных обязательств в монете, составляла 141 888 100 долларов и представляет собой резерв монеты, подготовленный для целей возобновления платежей. Эта сумма несколько уменьшится 1 января следующего года в связи с крупной суммой процентов, наступающих к уплате в этот день, сверх доходов в монете, полученных за то же время.

«В преддверии возобновления платежей и учитывая тот факт, что погашение казначейских билетов Соединенных Штатов является обязательным исключительно в конторе помощника министра финансов в городе Нью-Йорке, важным сочли обеспечение сотрудничества ассоциированных банков этого города в деле быстрого инкассирования переводных векселей на эти банки и оплаты казначейских трат, находящихся у них на руках. Было достигнуто удовлетворительное соглашение, согласно которому все тратты на банки, имеющиеся у министерства финансов, оплачиваются в расчетной палате, а все тратты на министерство финансов, находящиеся у банков, выплачиваются расчетной палате в конторе помощника министра финансов казначейскими билетами Соединенных Штатов; причем после 1 января казначейские билеты будут приниматься ими как монета. Это значительно снизит риск и трудоемкость инкассации как для министерства финансов, так и для банков.

«Каждый шаг в ходе этой подготовки к возобновлению сопровождался ростом деловой активности и доверия. Накопление монеты, вопреки опасениям многих, не увеличило ее цену, а неуклонно снижало ее премию на рынке. Угнетающие и разорительные убытки, последовавшие за паникой 1873 года, еще не уменьшились в 1875 году, когда был принят закон о возобновлении платежей; однако каждая мера, предпринятая при исполнении или обеспечении выполнения этого закона, вела к смягчению этих убытков и снижению премии на монету, так что теперь она стала чисто номинальной. Нынешнее состояние нашей торговли, промышленности и коммерции, о чем будет подробнее сказано далее, наши достаточные резервы и всеобщее доверие к нашему финансовому положению, по-видимому, оправдывают мнение о том, что мы готовы начать и поддерживать возобновление платежей с 1 января 1879 года от Рождества Христова и впредь.

«Средства и способы достижения этого в значительной степени отданы на усмотрение министра, однако в силу природы возложенной на него обязанности он должен восстанавливать монету и слитки при их изъятии в процессе погашения либо за счет продажи облигаций, либо за счет использования профицита доходов, либо за счет периодически погашаемых билетов.

«Право продавать любые облигации, описанные в законе о рефинансировании, сохраняется как после, так и до возобновления платежей. Хотя им пользуются нечасто, оно необходимо для того, чтобы дать возможность этому ведомству справляться с чрезвычайными обстоятельствами. Ожидается, что благодаря его осуществлению казна в любой момент сможет легко получить монету для пополнения уже накопленного резерва. Однако казначейские билеты Соединенных Штатов должны оставаться главным средством, с помощью которого согласно действующему законодательству ведомство обязано восстанавливать монету и слитки при их изъятии в процессе погашения. Погашенные билеты неизбежно должны накапливаться в казне до тех пор, пока их превосходные полезные свойства и удобство для обращения не позволят ведомству обменивать их по паритету на монету или слитки.

«Закон от 31 мая 1878 года, о котором уже упоминалось, предусматривает, что когда казначейские билеты Соединенных Штатов погашаются или поступают в казну по любому закону из любого источника и принадлежат Соединенным Штатам, они не подлежат изъятию, аннулированию или уничтожению, а должны выпускаться заново, выплачиваться вновь и оставаться в обращении.

«Право повторного выпуска казначейских билетов Соединенных Штатов было предоставлено статьей 3579 Пересмотренных статутов и не было ограничено законом о возобновлении платежей. Поскольку это, однако, подвергалось сомнению, Конгресс мудро устранил это сомнение.

«Погашенные билеты подобны другим билетам, поступающим в казну. Выплаты ими могут производиться только в силу ассигнований, предусмотренных законом, либо для закупки слитков, либо для рефинансирования государственного долга.

«Текущие поступления от доходов достаточны для покрытия текущих расходов, а также начисляемых процентов по государственному долгу. Законом о рефинансировании предоставлено полномочие погашать шестипроцентные облигации по мере наступления срока их погашения за счет поступлений от продажи облигаций с более низкой процентной ставкой. Таким образом, погашаемые по закону о возобновлении платежей казначейские билеты Соединенных Штатов служат основным средством, предусмотренным для закупки слитков или монеты в целях поддержания возобновления платежей, но они должны выплачиваться только тогда, когда могут быть использованы для замены равной суммы монеты, изъятой из фонда возобновления платежей. Правда, они могут использоваться для текущих целей, как и прочие деньги, но при таком использовании их место восполняется деньгами, полученными от налогов или иных источников дохода.

«В повседневной деятельности нет необходимости проводить различия между деньгами, из какого бы источника они ни поступали, и они могут должным образом направляться на любые цели, разрешенные законом. Вне всякого сомнения, обязательства в монете, такие как проценты или основная сумма государственного долга, обычно будут выплачиваться и охотно приниматься казначейскими билетами Соединенных Штатов, но по требованию такие выплаты будут производиться монетой; а казначейские билеты и монета будут использоваться при закупке слитков. Этот метод уже принят в Колорадо и Северной Каролине, и завершается подготовка мер для закупки слитков подобным образом во всех горнодобывающих регионах Соединенных Штатов.

«Согласно закону от 8 июня 1878 года министр финансов уполномочен назначать любого управляющего монетным двором или пробирера любого пробирного учреждения помощником министра финансов Соединенных Штатов для приема золотой монеты или слитков на депозит. Законом об ассигнованиях на государственные нужды, утвержденным 19 июня 1878 года, министр финансов уполномочен выдавать монетные сертификаты в качестве оплаты вкладчикам слитков на различных монетных дворах и в пробирных учреждениях Соединенных Штатов. Эти положения, призванные обеспечить производителям слитков более оперативную оплату, неизбежно привлекут на монетные дворы и в казну основную массу драгоценных металлов, добываемых в Соединенных Штатах, и будут в значительной степени способствовать простому и стабильному снабжению слитками для чеканки. Казначейские билеты Соединенных Штатов по паритету с монетой будут охотно приниматься в обмен на слитки вместо монетных сертификатов, с большой выгодой и удобством для производителей.

«Вклады монеты в казну, несомненно, будут продолжать поступать после 1 января, как и прежде. Как золотая, так и серебряная монета в силу своего веса и объема естественным образом будут искать надежного хранения, в то время как билеты, размениваемые на монету, благодаря своему превосходному удобству будут вместо этого находиться в обращении. После возобновления платежей различие между монетой и казначейскими билетами Соединенных Штатов должно быть по возможности упразднено в текущих делах правительства; а потому никакие монетные сертификаты не должны выпускаться, за исключением случаев, прямо требуемых положениями закона, как в случае с серебряными сертификатами. Выпускавшиеся до сих пор золотые сертификаты в силу полномочий, предоставленных на усмотрение министра, не будут выдаваться после 1 января следующего года. Необходимость в них во время прекращения платежей звонкой монетой очевидна, но она более не существует, когда по закону каждый казначейский билет Соединенных Штатов по сути является монетным сертификатом. Единственная цель, которой мог бы служить их выпуск впредь, — это предоставление лицам возможности конвертировать свои билеты в монетные сертификаты и тем самым сокращать денежную массу и тезаврировать золото в хранилищах казны без неудобств или риска его хранения. Для удобства будут выпускаться казначейские билеты Соединенных Штатов того же достоинства, что и более крупные монетные сертификаты.

«Согласно действующему законодательству таможенные пошлины и проценты по государственному долгу подлежат уплате монетой, причем часть пошлин была специально заложена в качестве особой гарантии для выплаты процентов, тем самым делая одно положение зависимым от другого. Поскольку мы не можем с должным уважением к государственной чести отменить обязательство платить монетой, мы не должны ни ущемлять, ни отменять средства, предусмотренные для добывания монеты. Когда наши билеты счастливо сравняются с монетой, они будут приниматься как монета как государственным кредитором, так и правительством; однако это принятие должно оставаться на усмотрение соответствующих сторон, а законное право с обеих сторон требовать монету должно сохраняться в неприкосновенности.

«Министр придерживается мнения, что изменение закона не требуется для того, чтобы наделить это министерство полномочиями принимать казначейские билеты Соединенных Штатов в уплату таможенных пошлин 1 января 1879 года и после этой даты, пока они размениваются и размениваются по требованию монетой. После возобновления платежей было бы бесполезным неудобством требовать уплаты таких пошлин монетой, а не казначейскими билетами Соединенных Штатов. Закон о возобновлении платежей путем четкого подразумевания настолько изменяет предыдущие законы, чтобы разрешить платежи как казначейскими билетами Соединенных Штатов, так и монетой. Положение о платежах монетой было принято в разгар войны, когда билеты обесценились, а государственные потребности требовали гарантированного дохода в монете для поддержания общественного кредита. Только это оправдывало отказ правительства принимать собственные билеты в уплату взимаемых им налогов. Теперь оно окончательно взяло на себя обязательство выплачивать эти билеты монетой, и это неизбежно подразумевает прием этих билетов в качестве монеты. Отказываться от них — значит лишь навлекать их предъявление к обмену на монету. Любое иное толкование потребовало бы предъявления билетов помощнику министра финансов в Нью-Йорке для получения монеты и, если они используются для покупки облигаций, возвращения их тому же должностному лицу, либо, если они используются для уплаты таможенных пошлин, доставки их таможенному коллектору, который обязан ежедневно вносить всю полученную им наличность в казну. Нельзя полагать, что закон требует этого окольного и неудобного процесса после того, как билеты стали размениваться на монету по требованию держателя. К тому времени они находятся в паритете с монетой, и то и другое должно приниматься без разбора.

«Если казначейские билеты Соединенных Штатов принимаются в уплату пошлин в порту Нью-Йорка, они должны приниматься для тех же целей во всех остальных портах Соединенных Штатов, иначе этому порту будет предоставлено неконституционное преимущество перед другими портами. Если в этой привилегии будет отказано гражданам других портов, они смогут использовать эти билеты таким образом лишь путем их транспортировки в Нью-Йорк и перевозки монеты к своим очагам для осуществления платежей; и все это не только без какой-либо пользы для правительства, но с убытком при обратной доставке монеты в Нью-Йорк, где она требуется для целей погашения.

«Положение закона о погашении в Нью-Йорке считалось практическим погашением во всех частях Соединенных Штатов. Фактическое погашение было ограничено единым местом в силу необходимости поддерживать лишь один монетный резерв и там, где монету можно было легко накопить и хранить.

«Исходя из такого понимания закона о возобновлении платежей, министр сочтет своим долгом, если Конгресс не распорядится иначе, распорядиться о том, чтобы после 1 января следующего года и до тех пор, пока казначейские билеты Соединенных Штатов размениваются в казне, они принимались наравне с монетой должностными лицами этого министерства при любых платежах во всех частях Соединенных Штатов.

«Если Конгресс сочтет необходимым какое-либо дальнейшее законодательное положение, уполномочивающее принимать казначейские билеты Соединенных Штатов в уплату таможенных сборов или за облигации, министр почтительно заявляет, что эти полномочия должны сохраняться только до тех пор, пока билеты размениваются на монету. Каким бы желательным ни было непрерывное возобновление платежей и сколь бы уверенными мы ни были в поддержании этого процесса, опыт многих наций доказал, что это может оказаться невозможным в периоды великих потрясений. В таких случаях общественная вера требует, чтобы таможенные пошлины собирались в монете и выплачивались государственным кредиторам, и этот залог никогда не должен нарушаться, равно как не должна ставиться под угрозу наша способность его выполнять.

«До сих пор казначейство при расходовании денежных средств выдавало купюры любого желаемого достоинства. Таким образом, количество купюр достоинством менее пяти долларов определяется спросом на них. Подобная политика представляется верной и после 1 января. Утверждалось, что в целях выпуска в обращение серебряных монет не следует выпускать купюры достоинством менее пяти долларов. Более справедливым и целесообразным представляется не навязывать какую-либо форму денег государственному кредитору, а предоставить ему выбор вида и достоинства. Следует принимать во внимание удобство публики в этом отношении. Единственный способ, с помощью которого деньги различных видов и внутренней стоимости могут удерживаться в обращении по паритету друг с другом — это способность при избытке одного вида легко обменивать его на другой. Этот принцип применим как к монете, так и к бумажным деньгам. Таким образом, наибольшее количество денег разных видов может поддерживаться по паритету, причем различные цели, для которых выпускается каждый из них, создают на него спрос. Отказ или пренебрежение поддержанием этого вида размена неизбежно ведет к исключению из обращения наиболее ценной валюты, которая впоследствии становится товаром, покупаемым и продаваемым с премией...»

«Когда принимался закон о возобновлении платежей, золото было единственной монетой, которая по закону являлась законным платежным средством при уплате всех долгов. Этот закон предусматривал возобновление платежей исключительно в золотой монете. Никакая серебряная монета в качестве законного платежного средства в полном объеме тогда не могла быть законно выпущена. Единственной предусмотренной серебряной монетой была разменная монета, которая являлась законным платежным средством лишь на сумму до пяти долларов включительно. Закон, утвержденный 28 февраля 1878 года, внес очень важное изменение в нашу монетную систему. Предусмотренный серебряный доллар был сделан законным платежным средством для всех долгов, как государственных, так и частных, за исключением случаев, когда в договоре прямо оговорено иное.

«Сам закон ясно показывает, что серебряный доллар не должен был вытеснить золотой доллар; Конгресс также не намеревался принимать единый серебряный стандарт, а лишь создать биметаллический стандарт из серебра и золота равной стоимости и равной покупательной способности. Поэтому Конгресс ограничил сумму чеканки серебряных долларов размером не менее двух миллионов и не более четырех миллионов в месяц, но не ограничил общую сумму и период времени, в течение которого должна продолжаться эта чеканка. Рыночная стоимость серебра в долларе на дату принятия закона составляла 93¼ цента в золотой монете. Теперь она составляет около 86 центов в золотой монете. Если Конгресс намеревался принять серебряный стандарт вместо золотого, то предусмотренная сумма совершенно неадекватна для этой цели. Опыт не только в нашей стране, но и в европейских странах установил, что определенное количество серебряной монеты может поддерживаться в обращении по паритету с золотом, несмотря на меньшую внутреннюю стоимость металла. Несомненно, намерением Конгресса было предоставить серебряную монету, которая отвечала бы множеству потребностей деловой жизни, не изгоняя из обращения устоявшуюся золотую монету страны. Для достижения этого непременно требуется либо ограничить количество серебряной монеты, либо сделать ее стоимость в слитках равной стоимости золотого доллара. Если этого не сделать, ее использование ограничится внутренними нуждами. Ее нельзя экспортировать иначе как по ее коммерческой стоимости в качестве металла. Если она будет выпущена сверх спроса для внутренних нужд, ее рыночная стоимость неизбежно упадет, и в силу хорошо известного финансового принципа она станет единственным денежным стандартом стоимости. Золото будет либо тезаврироваться, либо вывозиться за рубеж. Когда без ограничений разрешены две денежные системы, обе являющиеся законными, в обращении будет находиться только более дешевая. Однако если выпуск серебряных долларов ограничен суммой, востребованной для обращения, никакого обесценивания не произойдет, и их удобное использование удержит их по паритету с золотом, точно так же как разменная серебряная монета, выпущенная в соответствии с законом от 21 февраля 1853 года, поддерживалась по паритету с золотом».

Количество такой монеты, которое можно таким образом поддерживать по паритету с золотом, не может быть объективно проверено до тех пор, пока не будет осуществлено возобновление платежей. До сих пор бумажные деньги обесценивались, а серебряные доллары, поскольку они принимались в уплату таможенных пошлин, естественно, не поступали в широкое обращение, а возвращались в казначейство в качестве уплаты таких пошлин, и таким образом единственным следствием попытки ведомства пустить их в обращение стало сокращение золотых доходов. После возобновления платежей эти монеты будут обращаться в значительных объемах при небольших платежах. В той мере, в какой такой спрос обеспечит востребованность серебряных долларов, их использование станет скорее подспорьем для возобновления платежей, чем помехой, однако, если они будут выпущены сверх такого спроса, они немедленно начнут вытеснять золото и станут единственным стандартом, а постепенно, по мере увеличения их количества, упадут до своей стоимости в качестве слитка. Даже опасение или подозрение в отношении такого избытка имеет тенденцию изгонять золото, а если оно закрепится, то вызовет непрерывный отток золота до тех пор, пока острая необходимость не заставит возобновить платежи исключительно в серебре. Серьезные последствия столь радикального изменения наших стандартов стоимости невозможно преувеличить; и сама возможность этого сильно пошатнет уверенность в возобновлении платежей и может потребовать крупных резервов и дальнейшей продажи облигаций.

Поэтому министр настоятельно призывает Конгресс обратить внимание на этот вопрос с тем, чтобы либо в ходе текущей, либо следующей сессии ограничить объем выпускаемых серебряных долларов, либо изменить их соотношение к золоту в целях чеканки.

Золото и серебро с течением времени неоднократно менялись в цене за всю историю наций, и принимались законы, чтобы соответствовать этой меняющейся стоимости. В нашей стране актом от 2 апреля 1792 года соотношение между ними было установлено как одно к пятнадцати по серебру. Актом от 28 июня 1834 года соотношение было изменено на одно золото к шестнадцати серебра. На протяжении более чем столетия рыночная стоимость этих двух металлов колебалась между данными двумя соотношениями, в основном останавливаясь на отметке, установленной латинскими странами, — один к полутора.

Но мы не можем упускать из виду тот факт, что за последние несколько лет по причинам, часто обсуждаемым в Конгрессе, произошло крупное изменение относительной стоимости двух металлов. Было бы целесообразно признать этот определяющий факт — тот, который ни одна нация в одиночку изменить не может, — путем тщательной корректировки законного соотношения для чеканки с одного к шестнадцати так, чтобы оно соответствовало относительной рыночной стоимости обоих металлов. Ранее установленные соотношения всегда принимались с учетом этого и, когда устанавливались, соответствовали им настолько, насколько это было возможно. Теперь, когда производство и использование этих двух металлов претерпели значительные изменения в относительной стоимости, необходимо произвести соответствующее изменение в соотношении для чеканки. В нынешнем соотношении нет никакой особой силы или санкции, которые заставляли бы нас колебаться при принятии другого, когда на рынках мира доказано, что такое соотношение в настоящее время не является истинным. Добавление одной десятой или одной восьмой части к толщине серебряного долла едва ли покажется неудобным для владельца, но внушит доверие и значительно увеличит его обращение. Поскольку цены в настоящее время основываются на казначейских билетах Соединенных Штатов по паритету с золотом, изменение не приведет ни к каким нарушениям стоимости.

Из недавней конференции в Париже, созванной по нашей инициативе, следует, что другие государства не присоединятся к нам в установлении международного соотношения и что каждая страна должна приспосабливать свои законы к собственной политике. Тенденция последнего времени среди торговых держав заключается в принятии единого золотого стандарта и выпуске серебра для разменной монеты. Игнорируя эту тенденцию, мы можем временно повысить ценность запасов серебра, хранящихся в Германии и Франции, пока наш рынок их не поглотит, однако, приняв серебряный стандарт, максимально приближенный к золоту, мы создаем рынок для нашего крупного производства серебра и предоставляем полноценный, честный доллар, который будут приберегать, перевозить или пускать в обращение без умаления или упрека.

Покорнейше заявляется, что Соединенные Штаты, уже столь масштабно вовлеченные в торговлю со всеми частями света и становящиеся благодаря своему населению, благосостоянию, торговле и производству ведущим членом сообщества наций, не должны принимать стандарт меньшей внутренней ценности, чем другие торговые державы. Будучи одинаково заинтересованы в серебре и золоте как великая страна-производитель обоих металлов, Соединенные Штаты должны чеканно оформлять их по такому соотношению и на таких условиях, которые обеспечат наибольшее использование и обращение обоих металлов без вытеснения любого из них. Золото в силу своей большей относительной стоимости неизбежно должно быть стандартом стоимости в крупных сделках, однако оно не способно к делению, необходимому для мелких операций; в то время как серебро незаменимо для множества ежедневных потребностей, но слишком громоздко для использования в крупных деловых операциях, а стоимость его транспортировки на большие расстояния значительно увеличила бы существующие курсы обмена. Поэтому наилучшей политикой в настоящее время представляется ограничение совокупного выпуска наших серебряных долларов, основанных на соотношении шестнадцати к одному, такими суммами, которые определенно могут поддерживаться по паритету с золотом, до тех пор, пока цена серебра на рынке не примет определенное соотношение к золоту, после чего следует принять это соотношение и привести наши монеты в соответствие с ним; и министр почтительно рекомендует наделить его полномочиями прекратить чеканку серебряного долла, когда сумма находящихся в обращении монет превысит пятьдесят миллионов долларов.

Министр считает уместным заявить, что тем временем при исполнении закона в его нынешнем виде он сочтет своим долгом осуществлять обмен всех казначейских билетов Соединенных Штатов, предъявленных начиная с 1 января следующего года в офисе помощника казначея Соединенных Штатов в городе Нью-Йорке на суммы не менее пятидесяти долларов, золотой или серебряной монетой по желанию владельца, но оставляя за правительством законное право выбора; и выплачивать казначейские билеты Соединенных Штатов по всем остальным требованиям к казначейству, за исключением тех случаев, когда монета требуется по обязательствам в монете.

Его долг как должностного лица исполнительной власти — откровенно излагать свои мнения, чтобы в случае его ошибки Конгресс мог предписать ту политику, которая наилучшим образом отвечает общественным интересам.

Сумма четырехпроцентных облигаций, проданных в текущем году до 23 ноября, составляет 100 270 900 долларов, из которых 94 770 900 долларов были проданы в рамках акта о рефинансировании, утвержденного 14 июля 1870 года. Шестипроцентные облигации, обычно именуемые пяти-двадцатилетними, на равную сумму были погашены или будут погашены по мере наступления сроков выкупа. Этот благотворный процесс значительно тормозился требованием закона о том, чтобы подписки оплачивались звонкой монетой; неудобство получения таковой для широких масс населения за пределами крупных городов сдерживало многие продажи. Это не отразится на продажах после возобновления платежей, когда за облигации можно будет расплачиваться казначейскими билетами Соединенных Штатов. Масштабное поглощение ценных бумаг Соединенных Штатов на американском рынке ввиду их возврата из Европы, наряду с продажей четырех с половиной процентных облигаций в целях возобновления платежей, имело тенденцию сдерживать продажу четырехпроцентных облигаций. Поскольку, судя по наилучшим сведениям, вне страны сейчас хранится не более 200 000 000 долларов облигаций Соединенных Штатов, можно обоснованно ожидать, что продажа четырехпроцентных облигаций в дальнейшем значительно возрастет.

До мая 1877 года облигации Соединенных Штатов продавались главным образом через объединение банкиров. Опыт показывает, что при нынешнем плане продажи всем подписчикам на условиях, установленных посредством публичных объявлений, хотя совокупный объем продаж может быть меньше, их распределение оказывается более удовлетворительным. При народном займе проценты выплачиваются внутри страны, и инвестиции в любой момент доступны без потерь для удовлетворения нужд владельца. Эту политику тщательно поощряли другие государства, и ее следует особо поддерживать в нашей стране, где каждый гражданин на равных основаниях участвует в управлении своим государством. Хранение этих облигаций внутри страны в небольших суммах при хорошем распределении имеет огромное значение для привлечения народного интереса к нашему национальному кредиту и поощрения привычек к бережливости, и такое владение внутри страны является гораздо более стабильным и с меньшей вероятностью может дестабилизировать рынок, чем это было бы в городах или корпорациях, где облигации можно оперативно продавать крупными партиями.

Трехмесячные государственные векселя, требуемые четвертым разделом акта о рефинансировании для выдачи владельцам подлежащих погашению пяти-двадцатилетних облигаций, неизбежно влекут за собой убытки для правительства из-за выплаты двойных процентов в течение этого времени. Уведомление не следует направлять до тех пор, пока подписки не оформлены или не стали с разумной уверенностью ожидаемыми. Когда они оформлены и деньги внесены в казначейство, независимо от того, хранятся ли они там без движения в течение трех месяцев или в соответствии с действующим законодательством размещаются на депозитах в национальных банках, правительство не только выплачивает проценты по обеим категориям облигаций в течение этих девяноста дней, но, если продажи велики, скопление крупных сумм может дестабилизировать рынок. Согласно действующему законодательству этого не избежать; и чтобы смягчить это обстоятельство, министр счел целесообразным прошлым летом сделать требования в преддверии подписок, однако это, хотя и законно, в случае неуспеха подписок могло бы затруднить для правительства выплату затребованных облигаций. Требуемое законом долгое уведомление не является необходимым в интересах владельца облигаций, поскольку, так как требования предъявляются посредством публичного объявления, а облигации обозначаются и конкретизируются по категории, дате и номеру в порядке их номеров и выпуска, он при проявлении обычной осмотрительности может заранее узнать, когда его облигации в установленном порядке, вероятно, будут востребованы, и это не застанет его врасплох.

Поэтому министр рекомендует установить срок уведомления по востребованным облигациям по его усмотрению — не менее десяти дней и не более трех месяцев. Таким образом он сможет в значительной степени избежать выплаты двойных процентов, а также временного сжатия денежной массы и сможет назначить срок погашения по требованию на то время, когда проценты по затребованным облигациям станут подлежащими к уплате.

Вскоре после принятия закона, разрешающего чеканку стандартного серебряного долла, и предпринятой попытки до некоторой степени заказать необходимый металл для его чеканки на монетных дворах тихоокеанского побережья выяснилось, что тамошние производители и торговцы не станут продавать серебро правительству по эквиваленту лондонской ставки, а потребовали вдобавок сумму, равную стоимости его доставки из Лондона и размещения в Сан-Франциско. Эти условия были сочтены непомерными и отклонены, после чего были немедленно приняты меры для вывода мощности монетного двора в Филадельфии на максимальный уровень с целью выполнения положений закона, который требовал чеканить по два миллиона серебряных долларов каждый месяц; а поскольку имеющихся запасов серебра из внутренних источников было совершенно недостаточно для чеканки этого объема, пришлось косвенно обратиться к зарубежному рынку и обеспечить количество, достаточное для выполнения требований закона.

В июле 1878 года основные держатели слитков на тихоокеанском побережье отступили от своей позиции и приняли эквивалент лондонской ставки, по каковой цене было закуплено достаточное количество драгоценного металла для загрузки монетных дворов Сан-Франциско и Карсона чеканкой доллара.

Ко времени моего отчета казначейские билеты Соединенных Штатов практически находились по паритету с золотом. В общественном сознании укрепилось убеждение, что паритет между монетой и денежной бумагой обеспечен, и наш народ, привыкший к удобству бумажных денег, не стал бы охотно принимать монету в сколько-нибудь значительных количествах ни в каких деловых операциях. Разменные серебряные монеты принимались и выдавались без вопросов по паритету с золотой монетой, поскольку их количество было ограничено, а чеканились они правительством исключительно по мере необходимости для общественного удобства. Серебряный доллар был слишком тяжелым и громоздким, и при предложении в значительных суммах против него возражали, хотя он и являлся законным платежным средством на любую сумму и чеканился лишь в ограниченных количествах за счет правительства. Министерство финансов прилагало все усилия для обеспечения его наибольшего обращения, однако наивысшая сумма, которая могла находиться в обращении, составляла от пятидесяти до шестидесяти миллионов, причем значительная часть этого объема приходилась на южные штаты. Все суммы сверх этого возвращались в казначейство в обмен на серебряные сертификаты. Последние обращались в качестве денег, подобно казначейским билетам Соединенных Штатов и банкнотам. Это было возможно лишь благодаря гарантии правительства, что все виды денег будут поддерживаться по паритету друг с другом. Если бы в этой гарантии сомневались или если бы владелец серебряных слитков мог чеканить их по своему усмотрению и в свою пользу по соотношению шестнадцати к одному, то серебряный доллар, как более дешевая монета, вытеснил бы все прочие формы денег, а покупательная способность серебряной монеты снизилась бы до рыночной стоимости серебряных слитков.

3 декабря 1878 года я написал следующее письмо:

Уважаемому Томасу Хиллхаусу,

Помощнику казначея Соединенных Штатов, Нью-Йорк. Сэр: — Сего числа я направил вам следующую телеграмму:

«После получения сего прошу вас больше не выпускать золотые сертификаты».

Во исполнение вышеуказанных инструкций вы не должны, впредь до особого распоряжения, выпускать золотые сертификаты ни в уплату процентов по государственному долгу, ни в обмен на внесенную золотую монету.

Желательно, чтобы вы выдавали денежные знаки в уплату обязательств в монете в таком объеме, который будет принят государственными кредиторами.

Весьма уважительно ваш, Джон Шерман, министр.

После возобновления платежей казначейские билеты Соединенных Штатов фактически являлись золотыми сертификатами, поскольку подлежали погашению монетой. 4-го числа я вновь написал генералу Хиллхаусу следующее:

Ваше вчерашнее письмо получено. Необходимость недавнего распоряжения о сертификатах на монету стала очевидной для министерства, и единственное сомнение касалось даты его издания. После полного рассмотрения было признано наилучшим сделать его немедленным, чтобы нельзя было запрашивать новые сертификаты. К 21 числу этого месяца гринбеки крупных номиналов будут готовы к выдаче вам, и после 1 января они будут приниматься в уплату таможенных пошлин и выдаваться в обмен на золотую монету, внесенную к вам на хранение. Я склонен полагать, что вскоре после этой даты на хранение вам будут внесены значительные суммы золотой монеты. Важно, чтобы деловые люди Нью-Йорка осознали уместность такого шага в целях поддержки в общественном мнении процесса возобновления платежей.

Я был бы рад услышать от вас, потребуется ли в вашем офисе дополнительный штат ввиду возобновления платежей. Лицам, обращающимся за монетой, следует предоставить все разумные удобства, и мы должны быть готовы к значительному спросу в течение первого месяца.

Я буду в Нью-Йорке в течение этого месяца и обсужу с вами любые вопросы деталей.

Я получил следующий ответ:

Офис помощника казначея Соединенных Штатов,} Нью-Йорк, 5 декабря 1878 г. } Сэр: — Я получил ваше письмо от 4-го числа текущего месяца. Выпуск золотых сертификатов, сколь бы удобным он ни был для публики, уже давно перестал приносить какую-либо пользу правительству, а в преддверии возобновления платежей стал прямой помехой, позволив спекулянтам вести свои операции без риска и расходов по обращению с реальной монетой. Насколько мне удалось выяснить, банки и деловое сообщество в целом расценивают изъятие сертификатов как мудрую меру. Это может причинить им определенные временные неудобства, но они не могут не видеть, что, используя это и все прочие законные средства для достижения успеха великой программы возобновления платежей, министр поистине содействует их интересам и что в конечном счете они получат огромную пользу от установления надежной и стабильной валюты, какова и есть преследуемая цель.

* * * * *

Весьма уважительно ваш, Томас Хиллхаус, Помощник казначея Соединенных Штатов.

5-го числа я написал ему следующее:

В ответ на ваше письмо от 4-го числа текущего месяца с вопросом о том, вольны ли вы выдавать стандартные серебряные доллары в обмен на золотую монету, вы уполномочены выдавать стандартные серебряные доллары в любых желаемых количествах в обмен на золотую монету.

* * * * *

В ответ на ваше вчерашнее письмо должен сообщить вам, что целью упомянутого распоряжения был запрет на выпуск сертификатов на золотую монету для любых целей, включая погашение облигаций по требованию. Считается, что причины для выпуска таких сертификатов перестали существовать и что находящиеся в обращении следует выкупить и не выпускать повторно.

Никакая общественная цель не достигается приемом депозитов монеты от частных лиц для хранения в их интересах, однако золото будет приниматься в обмен на казначейские билеты Соединенных Штатов любого желаемого номинала, и такой обмен приветствуется.

18-го числа я написал ему:

Я решил распорядиться о предварительной выплате купонов со сроком погашения 1 января в монете или казначейских билетах Соединенных Штатов по желанию владельца, а также процентов по именным бумагам сразу же по получении вами ведомостей, что произойдет примерно 28-го числа. Хотя я не желаю никаких колебаний в выплате золота любому, кто его пожелает, лучше приучать людей получать бумажные деньги, а не монету.

18-го числа генерал Хиллхаус написал мне:

Со времени моего вчерашнего письма золото продавалось по паритету, причем преобладающая ставка составляла от одной шестьдесят четвертой до трех шестьдесят четвертых премии. Имеющиеся признаки указывают на то, что комбинации, которые, как предполагалось, действовали с целью поддержания премии, пока не добились своей цели и что, если не вмешаются непредвиденные обстоятельства, премия скорее упадет ниже нынешнего уровня, чем вырастет.

27-го числа я направил казначею следующие инструкции:

Министерство финансов, 27 декабря 1878 г. Уважаемому Джеймсу Гилфиллану, Казначею Соединенных Штатов.

Сэр: — В связи с циркуляром министерства от 14-го текущего месяца относительно возобновления платежей звонкой монетой вам предписывается начиная с 1-го числа следующего месяца не вести специальный счет в монете ни с одним государственным распорядителем кредитов и закрыть любой счет подобного рода, числящийся к тому времени в ваших книгах, оставив после этого в вашем ведомстве лишь одну счетную денежную единицу.

Аналогичные инструкции были сегодня направлены различным должностным лицам независимого казначейства.

Весьма уважительно ваш, Джон Шерман, министр.

28-го числа я написал Первому национальному банку Нью-Йорка:

Ваше вчерашнее письмо получено. Я не вижу возможности выпустить новое требование до тех пор, пока действующее в настоящее время не будет покрыто подпиской. По 71-му требованию все еще сохраняется дефицит примерно в 4 000 000 долларов. Тем не менее, нет ни малейших возражений против того, чтобы вы авторитетно заявили — или же, при желании, это сделаю я в ответ на прямой запрос, — что каждый доллар поступлений от четырехпроцентных облигаций, проданных в текущем году, был направлен на покрытие требований по рефинансированию, и я намерен продолжать это, если не сделаю об этом публичного заявления обратного характера.

Я чувствую себя тем более склонным отказаться от выставления требования в силу возможного запроса, который может поступить по Галифакскому решению, и я ни при каких обстоятельствах не желаю подрывать фонд возобновления платежей.

Во второй половине декабря воздух полнился слухами о комбинации в Нью-Йорке с целью устроить набег на субказначейство при открытии нового года. Тревога была столь велика, что президент Национального коммерческого банка в этом городе, бывший также председателем комитета клиринговой палаты, в три часа пополудни 30-го числа по совету других банкиров направил мне со специальным курьером настоятельную просьбу о переводе на следующий день в его банк из субказначейства 5 000 000 долларов золотом в обмен на аналогичную сумму в казначейских билетах Соединенных Штатов, чтобы позволить банкам, как он выразился, справиться с «углом» (манипулятивным истощением запасов) по золоту. На это мог быть только один ответ. Казначейство не имело полномочий осуществлять такой перевод, даже если бы и желало этого. Поэтому я отклонил предложение и не верил в существование «угла».

Во время бурных событий, связанных с возобновлением платежей и рефинансированием, я не упускал из виду политическую ситуацию в Огайо и написал письмо по этому поводу, которое, как я полагаю, уместно поместить здесь, поскольку оно отражает мою точку зрения на тот момент:

26 декабря 1878 г. Дорогой сэр: — Весьма признателен за ваше любезное письмо от 21-го числа.

Мои служебные обязанности до такой степени поглощают мое время, что я едва могу мельком узнать о домашних делах из чтения газет, и ваше проницательное мнение поэтому представляет тем больший интерес. Мне кажется, что выдвижение генерала Гарфилда на пост губернатора и Фостера на пост вице-губернатора было бы отличным решением, но я понимаю, что им самим это не по душе. Гарфилд не испытывает стремления к этой должности, в то время как Фостер считает, что именно он должен возглавлять список кандидатов. Понимание того, что Гарфилду предстоит стать сенатором, может затруднить нас в некоторых сомнительных округах, где главным предметом борьбы станет именно эта должность. Тем не менее, такой список кандидатов всеобще признавался бы очень сильным, внушал бы уверенность и меня вполне устроил бы. По правде говоря, я хотел бы иметь возможность поддерживать наших политических друзей во всем, что бы они ни предприняли на съезде, не принимая в нем активного участия.

Упоминаемое вами непредвиденное обстоятельство, с которым связывают мое имя, еще слишком отдаленно, чтобы о нем говорить. Я никогда не предполагал, что лицо, занимающее мою должность, открытое для нападок и вынужденное говорить «нет» стольким людям, может быть достаточно популярным, чтобы оправдать выдвижение какой-либо партией его кандидатуры на пост президента, а потому я всегда отметал подобные предположения как любезные комплименты текущего момента. Разумеется, мое ментальное согласие на это получено не было, и я не рассматриваю это как одну из вероятностей будущего. Если бы эта навязчивая идея засела у меня в голове, это, несомненно, скорее навредило бы, чем помогло.

Тенденция общественного мнения очевидно склоняется к генералу Гранту, чье отсутствие и хорошее поведение играют ему на руку, в то время как стихийное чувство республиканцев будет направлено на его выдвижение в качестве протеста против насилия на юге и предупреждения о том, что с этим должно быть покончено.

Впрочем, год спустя будет самое время урегулировать этот вопрос.

Направляю мои сердечные поздравления с праздниками и остаюсь,

Ваш искренне, Джон Шерман. Уважаемому Ричарду Смиту, Цинциннати, Огайо.

Примерно в это же время я получил следующее письмо:

Дипломатическая миссия Соединенных Штатов, } Мексика, 15 декабря 1878 г. } Уважаемому Джону Шерману, Вашингтон, округ Колумбия.

Дорогой сэр: — Позвольте переслать вам в качестве новогоднего приветствия мои сердечные поздравления по поводу вашего успешного управления нашими государственными финансами и возобновления платежей звонкой монетой, которое, я не сомневаюсь, станет свершившимся фактом к моменту прибытия этого письма к вам.

Нация в огромном долгу перед вами за ваше мужество, упорство и мудрость приверженности вашей политике восстановления и поддержания кредита нашего правительства. Именно с вашей деятельностью я связываю нынешнее почетное положение Республиканской партии сильнее, чем с любым другим фактором. Верю, что ни страна, ни партия не забудут ваших заслуг.

Искренне ваш, Джон В. Фостер.

ГЛАВА XXXVII. РЕФИНАНСИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА. Более 140 000 000 долларов золотой монеты и слитков в казначействе на 1 января 1879 года — Разнообразие мнений о значении возобновления платежей — Влияние закона о подъеме государственного кредита — Конвертация погашаемых облигаций в четырехпроцентные — Письма Леви П. Мортону и другим — Шестипроцентные облигации на общую сумму 120 000 000 долларов, затребованные в течение января 1879 года — Продажа в Лондоне — Обвинения в фаворитизме — Дальнейшие законодательные акты для облегчения конвертации — Трудности сбыта четырехпроцентных облигаций английским банкирам — Крупные суммы, приобретенные в Соединенных Штатах — Одна подписка на 190 000 000 долларов — Странная претензия Ротшильда — Приветственная резолюция Нью-Йоркской торгово-промышленной палаты.

1 января 1879 года, когда вступил в силу закон о возобновлении платежей, совокупная сумма золотой монеты и слитков в казначействе превысила 140 000 000 долларов. Казначейские билеты Соединенных Штатов при предъявлении выкупались золотой монетой, но вместо предъявления билетов к выкупу в обмен на них вносилась золотая монета, что увеличивало запасы золота в казначействе.

Возобновление платежей звонкой монетой было в целом воспринято широкими массами населения Соединенных Штатов как счастливое событие, однако существовало большое разнообразие мнений относительно того, что именно подразумевалось под возобновлением. Коммерческие и банковские круги в основном трактовали возобновление так, будто оно предполагало выплату и аннулирование казначейских билетов Соединенных Штатов и всех форм государственных денег, кроме монеты и банкнот. Другой слой выступал против возобновления и ратовал за масштабный выпуск бумажных денег без каких-либо обещаний или ожиданий их выкупа монетой. Основная масса населения, как я полагаю, разделяла мое мнение о том, что возобновление означало не аннулирование и изъятие гринбеков, а подтягивание их до паритета и поддержание в качестве эквивалента монеты посредством их выплаты монетой по требованию владельца. Таково было мое определение возобновления. Я не верю, что какая-либо торговая держава способна вести современные деловые операции исключительно на базе монеты. До нашей Гражданской войны Соединенные Штаты брались собирать налоги в специи и выплачивать специю по своим обязательствам; такова была теория металлического обращения. Этот узкий взгляд на деньги вынуждал штаты обеспечивать бумажную валюту, а это вело к большому разнообразию денег, зависящему от кредита, привычек и потребностей населения различных штатов. Казначейские билеты Соединенных Штатов, обычно называемые гринбеками, породила необходимость, но они оказались величайшим благом и нуждались лишь в одном свойстве, чтобы стать лучшим заменителем монетных денег из всех, когда-либо изобретенных. Это качество обеспечивалось их выкупом в монете по требованию владельца.