«Воспоминания о сорока годах в Палате представителей, Сенате и Кабинете»

«Секретарь Шерман поначалу не был встречен тем сердечным приветствием, которое обычно оказывается человеку столь высокого положения, в то время как организация, расставленная пикетами в разных частях зала, с первого же взгляда на высокую стройную фигуру оратора начала шикать. До его представления настроение оставалось прежним, и как только он начал говорить, его прервали насмешками и оскорблениями те, кого Насби в своей газете назвал "хулиганами города", пришедшими организованно и решительно настроенными сорвать собрание, не дав оратору возможности быть услышанным, путем выкрикивания во весь голос таких оскорблений, как: "Ты несешь ответственность за все банкротства в стране!"; "Ты работаешь в интересах капиталиста!"; "Капиталисты владеют тобой, Джон Шерман, а ты грабишь бедных вдов и сирот, чтобы сделать их богатыми!"; "Как насчет кражи Президента?"; "Почему ты не выкупишь торговый доллар?"

«Эти и многие другие подобные вызывающие насмешки постоянно позволял себе недисциплинированный элемент, который был тщательно распределен по всему залу. Их поведение было настолько шумным и походило на поведение толпы, что несколько раз становилось очевидным: поддержать порядок будет невозможно; и несмотря на то, что оратор заявил, будто если какие-либо джентльмены пожелают задать какой-либо вопрос по любому пункту, который он может обсудить, в их порядке, он будет рад на них ответить, и пригласил к критике, — лишь один такой вопрос был задан господином Ф. Д. Скоттом, одним из видных светил националов, который пожелал узнать разницу между "фиатными" деньгами и гринбеками; оратор ответил: "Фиатные деньги нигде не выкупаются, нигде не оплачиваются, ни за какую сумму без обеспечения, ни в какое время и не имеют фиксированной стоимости; в то время как гринбеки выкупаются в звонкой монете по номиналу, в фиксированное время и обеспечены залогом правительства".

«Этим быстрым, точным и удовлетворительным ответом оратор переломил ход событий, и аплодисменты в его пользу были сердечными. Отвечая судье Турману, оратор упомянул о выдвинутом им обвинении в том, что "Республиканская партия является врагом страны". Затем, обратив внимание на послужной список Демократической партии во время войны, оратор произнес: "Кто же враг страны?" [Голос из толпы "хулиганов": "Джон Шерман."] "Почему же, — говорит оратор, — потому что он довел гринбеки до номинальной стоимости и выступает за честные деньги?" Это стало еще одной причиной для взрыва аплодисментов и одобрения оратора, хотя в начале речи было весьма сомнительно, удастся ли ему увлечь за собой хотя бы часть этой огромной аудитории при наличии противодействующей крупной группы возмутителей спокойствия, смешавшейся с ней. Но задолго до окончания его выступления стало очевидно, что Джон Шерман способен защитить свою позицию даже в стане врага, в то время как неджентльменские действия дезорганизующего элемента вызывали отвращение у лучшей части их партии. Это также эффективно оживило малодушных республиканцев в этом сообществе, и можно смело сказать, что Джон Шерман сделал то, чего не смог бы сделать никакой другой человек, а именно: приехать в такое место, как Толидо, встать перед организованной партией, которая была полна решимости помешать его выступлению, в то время как его собственная партия относилась к нему прохладно — здесь часто утверждали, что "у Джона Шермана нет ни единого друга в городе", — и за время своей двухчасовой речи повернуть общественные настроения в свою пользу, как это было очевидно по тем сердечным аплодисментам, которые он получал по ходу своих замечаний; и можно с уверенностью сказать, что ни один человек в этих Соединенных Штатах не смог бы принести республиканскому делу в этом месте ту пользу, которую принес министр Шерман своей речью, а "толидские национальные хулиганы" своими усилиями сорвать собрание "устроили старику прием", как было замечено на улицах; но на протяжении всей своей речи он сохранял самообладание, оставался хладнокровным и рассудительным, делал ободряющие замечания, говоря: "Это всего лишь праздник любви" и "Мы станем добрее через некоторое время, по мере того как лучше узнаем друг друга" и т. д., и т. п.».

Рассказ корреспондента, пожалуй, немного преувеличен, но общие контуры верны, как я очень отчетливо помню. В результате моя тщательно подготовленная речь была разбита в пух и прах, и мне пришлось рассчитывать на сиюминутные ресурсы, чтобы произнести речь, подходящую к случаю и толпе. Цинциннатская газета «Enquirer», в которую, как и в другие издания, была отправлена копия подготовленной речи, направила в Толидо двух стенографистов, чтобы записать речь в произнесенном виде и передать ее в газету по телеграфу. Они так и сделали, и речь в том виде, в каком она была записана и опубликована в «Enquirer», оказалась настолько более сенсационной и лучшей, чем подготовленная речь, что была выбрана республиканским комитетом штата для публикации в качестве документа кампании. Это предприимчивость недружественной газеты пошла мне скорее на пользу, чем во вред, поскольку из-за прерываний записанная речь читалась гораздо лучше другой.

Без сомнения, настроения в Толидо проистекали из долгой депрессии, последовавшей за паникой 1873 года, которая на время приостановила рост и развитие этого процветающего и преуспевающего города. Люди хотели больше денег, и я делал всё от меня зависящее не только для того, чтобы увеличить денежную массу путем добавления монеты в наше обращение, но и чтобы придать ей ценность и стабильность. Я выступал в Толидо почти каждый год после этого и всегда встречал вежливость и доброту, и многие из моих лучших друзей в Толидо теперь принадлежат к тем самым людям, которые присоединились к срыву моего выступления, и особенно их лидер, господин Скотт.

Из Толидо я отправился в Цинциннати. Я уже много лет являюсь почетным членом Торговой палаты Цинциннати — органа деловых людей, столь же умных и предприимчивых, каких только можно где-либо найти. У меня вошло в привычку встречаться с ними раз в год и произносить короткую речь. Это я и сделал 28 августа. Газета «Gazette» сообщила о моем визите следующее:

«Министр Шерман был на бирже вчера, и по окончании торгового часа он был представлен президентом Хартвеллом и встречен аплодисментами, после чего выступил со следующей речью:

„Джентльмены! — Мне доставляет удовольствие встретиться со столь многими активными деловыми людьми Цинциннати хотя бы на короткое время. На занимаемом мной посту мне приходится иметь много дел с торговцами, подобными тем, что заняты здесь общим делом обмена продуктами наших отраслей промышленности, и я поздравляю вас прежде всего с тем, что этой осенью по милости Провидения вам предстоит сбыть на рынок самый большой урожай, который мы когда-либо собирали в этой стране сотворения мира.

„В любой части нашей страны, за редкими исключениями и лишь в отношении определенных культур, урожаи больше, чем когда-либо прежде, и вам предстоит покупать и продавать их.

„Единственный неприятный момент, который приходит мне на ум и затрагивает промышленные интересы, столь широко представляемые вами, — это несчастье, постигшее значительные части юга, где желтая лихорадка, один из худших врагов человеческой жизни, ныне распростерла пелену бедствия среди наших южных братьев. Я рад, сограждане, что вы делаете что-то для облегчения их страданий, потому что деловые люди более чем кто-либо обязаны быть гуманными и щедрыми к тем, кто находится в бедствии.

„То, что это в некоторой степени отразится на бизнесе по сбору хлопка, у вас, я не сомневаюсь, не вызовет сомнений, однако остается лишь надеяться, что это продлится недолго — до тех пор, пока заморозки не рассеют бедствия юга и урожай хлопка можно будет безопасно собрать.

„Есть еще одна вещь, с которой я могу поздравить вас как деловых людей, а именно: наша денежная единица вскоре будет основана на твердых деньгах всего мира. Я не хочу говорить с вами о политике и не намерен этого делать, но я полагаю, что все люди, занимающиеся бизнесом, разделяют общее желание иметь стабильный, надежный стандарт стоимости; и хотя вы и я можем расходиться во мнениях относительно лучших средств его достижения и того, были ли принятые средства надлежащими, я тем не менее верю, что торговцы Цинциннати желают, чтобы их деньги были столь же хороши, как деньги любой страны, с которой мы торгуем. И это, я думаю, вскоре будет достигнуто.

„Теперь, джентльмены, я не знаю, есть ли какая-либо другая тема, на которую вы хотите услышать меня. Я смотрю на наши дела с надеждой. Я считаю все знамения времени обнадеживающими. Я считаю обнадеживающим фактом то, что после этой недели наступит конец банкротствам, что все люди, считающие себя неспособными платить свои долги, воспользуются благодеянием закона, предусмотренного для их облегчения, и после следующей субботы мы все встанем на более прочную основу — на основу нашей собственности и заслуженного кредита.

„Вы ведь знаете, у одного из ваших влиятельных и способных изданий вошло в привычку обвинять меня во всех банкротствах в стране. Если бакалейщик не мог продать товаров на сумму, достаточную для покрытия расходов, а владелец пивной не мог продать пива на сумму, достаточную для обогащения, и выбирал короткий путь уплаты своих долгов, эта газета возвещала о том, что он „ошерманизировался“. [Смех.] А если банк грабили или кассир прибирал к рукам деньги из сейфа и уезжал в неизвестном направлении, этот способный редактор объявлял, что банк „ошерманизировался“. И таким образом эта газета вносила значительный вклад в тот самый результат, который она клеймила. Вы понимаете, как эта штука работает.

„Но мы прошли через этот тяжелый кризис. Он был обычным явлением во всех странах и государствах, осуществляющих обширные торговые операции друг с другом. Я верю, что мы покончили с этим кризисом; луч надежды забрезжил для нас, и мы определенно вступаем на путь процветания. Любой признак бизнеса обнадеживает. Мы погасили огромную часть наших долгов. Мы ничего существенного не должны Европе. Мы прошли через процесс выплаты долгов. Еще несколько лет назад мы залезали в долги со скоростью 100 000 000 долларов в год, но в последнее время мы погашали наш долг со скоростью 100 000 000 долларов в год. С этого момента мы будем процветать еще больше. Встрепенуйтесь, люди Цинциннати; вы, люди, представляющие великие интересы в этом великом городе; вы, живущие в сердце великого Запада, воспряньте духом в ведении своего бизнеса, ибо я верю, что вы достигли прочной основы для прибыльного ведения своих дел — основы прочной монеты“».

Из Цинциннати я отправился в Ланкастер, место моего рождения и проживания моей старшей сестры, миссис Риз. Мне излишне говорить, что визит был приятным, поскольку он таковым и должен был быть. Очень многие из тех, кого я видел, были моими товарищами по мальчишеским годам, и темы для разговоров, само собой разумеется, касались главным образом прошлого. В депеше цинциннатской газете «Gazette» от 30 августа кратко описывается мой визит и приводится суть нескольких замечаний, которые меня попросили сделать на стихийном вечернем собрании в резиденции моей сестры:

«Ланкастерский оркестр исполнил серенаду для министра Джона Шермана сегодня вечером у резиденции его сестры, миссис генерала Риз. По этому случаю собралась очень большая толпа, и в ответ сенатор Шерман произнес одну из самых изящных, приятных и удовлетворительных коротких речей, слышанных здесь за последние дни. Разумеется, он начал с того, что коснулся своего раннего детства и некоторых его эпизодов, проведенных здесь, в старом Ланкастере, месте своего рождения; рассказал о своих начальных жизненных трудностях с мерной рейкой и цепью в инженерном отряде в долине Маскингам; о том, как он вступил в более суровые перипетии жизни и как его занесло в политику; и затем, не используя этот случай в партийных целях, не произнося политической речи, он объяснил хорошо подобранным языком свою позицию как должностного лица правительства; в чем заключался предписанный ему курс, как он его претворяет в жизнь, завершив выступление предельно ясным и понятным толкованием акта о возобновлении платежей — что он собой представлял, какова была его интенция, замысел и смысл; и его объяснение было дано с такой убедительной изящностью, ясностью и очевидной удовлетворительностью, что его то и дело прерывали спонтанные аплодисменты толпы. Он рассказал о том, как рос кредит страны по мере того, как мы приближаемся к прочному фундаменту полноценных денег; как американский народ является самым благословенным, величайше облагодетельствованным, самым свободным и процветающим народом на земле; как знамения времени в оживленных мастерских и изобильных полях возвещали об уходе тяжелых времен и зарождении эры великого мира и процветания».

Я вернулся в Вашингтон и тотчас приступил к согласованию с казначеем и помощниками казначея Соединенных Штатов мер для того, чтобы сделать переход от бумажных денег к монете легким. Я переговорил по этому вопросу с генералом Хиллхаусом, помощником казначея в Нью-Йорке, и выслушал его мнение устно и письменно. Я подробно проконсультировался с Джеймсом Гилфилланом, казначеем Соединенных Штатов, и в результате этих консультаций 3 сентября я поручил казначею Соединенных Штатов при получении им от любого лица сертификата, выданного любым помощником казначея, назначенным депозитарием или национальным банком, назначенным государственным депозитарием Соединенных Штатов, в котором заявляется, что депозит бумажных денег был внесен на его кредитный счет по общему счету на сумму в одну тысячу долларов и любую кратную ей сумму, не превышающую десять тысяч долларов, распорядиться об отправке из какого-либо монетного двора Соединенных Штатов лицу, на чье имя был выдан сертификат, аналогичной суммы стандартных серебряных долларов, причем расходы по транспортировке оплачиваются монетным двором.

Единственной целью этого распоряжения было содействие обращению стандартных серебряных долларов для всех целей в качестве валюты, но не их выпуск для прямого использования при осуществлении тех платежей в пользу правительства, которые требовалось производить в монете. Я желал избежать их депонирования для получения серебряных сертификатов. От должностных лиц, принимающих депозиты бумажных денег, ожидалось, что они по мере возможности будут следить за тем, чтобы серебряные доллары запускались в обращение. Отправки, однако, должны были осуществляться только в те пункты Соединенных Штатов, которые достигаются через установленные линии экспресс-доставки посредством непрерывного железнодорожного или пароходного сообщения.

Я расценивал это на практике как возобновление платежей звонкой монетой в серебряных долларах, однако главной целью было обеспечить всеобщее распределение этих долларов по Соединенным Штатам в пределах спроса на них, не навязывая их введение в обращение.

Генерал Хиллхаус рекомендовал выплату серебра для всех целей, не только для обращения, но и для погашения облигаций и уплаты таможенных пошлин. Я тщательно обдумал это, но счел за благо пока пустить в обычное обращение среди людей в пунктах, удаленных от портов входа, столько серебряной монеты, сколько возможно, прежде чем предлагать ее свободно в городах, где она немедленно пошла бы на уплату таможенных пошлин. Я сказал: «Если через месяц или около того мы сможем сократить наш запас серебра до пяти или шести миллионов, я ни минуты не колеблясь предложу его тогда свободно в Нью-Йорке и других местах и рискну обойтись какое-то время без доходов в золоте».

7 сентября я издал следующее распоряжение:

«Министерство финансов, 7 сентября 1878 г. / Уважаемому Джеймсу Гилфиллану, казначею Соединенных Штатов.

«Сэр: — С 16-го числа этого месяца вы уполномочены в казначействе в Вашингтоне и в различных субказначействах в Соединенных Штатах обменивать стандартные серебряные доллары на банкноты Соединенных Штатов.

«С глубоким уважением, / Джон Шерман, министр».

В печать и в ведомстве был поднят вопрос о том, обладал ли я законными полномочиями по действующим законам выплачивать серебряные доллары в обмен на банкноты Соединенных Штатов до 1 января. Убедительно доказывалось, что выплата этой монеты до наступления срока, установленного для возобновления платежей, является осуществлением полномочий, не разрешенных законом. Поэтому 13 сентября, за три дня до вступления в силу предыдущего распоряжения, я дал казначею Соединенных Штатов следующее указание:

«Министерство финансов, 13 сентября 1878 г. / Уважаемому Джеймсу Гилфиллану, казначею Соединенных Штатов.

«Сэр: — Возникли некоторые сомнения относительно того, полностью ли соответствует выпуск серебряных долларов в обмен на банкноты Соединенных Штатов до 1 января следующего года законодательству Конгресса, имеющему отношение к данному вопросу, и поэтому прошу вас отложить исполнение распоряжения министерства от 3-го числа сего месяца до дальнейших инструкций и воздержаться от пересылки помощникам казначея распоряжения от 7-го числа.

«Серебряные доллары будут выпускаться, как и прежде, при покупке серебряных слитков, при оплате обязательств в монете и в порядке, указанном в вашем распоряжении от 19 июля, с изменениями.

«В целях их выплаты по текущим обязательствам вы запросите каждого распорядителя кредитов оценить сумму, которую он может с удобством выплатить.

«С глубоким уважением, / Джон Шерман, министр».

Это изменение моего мнения стало предметом бурной критики в периодической печати. Одни жаловались, что я враждебно настроен по отношению к серебряному доллару и стремлюсь помешать его использованию, другие же возмущались тем, что его использование до 1 января в качестве замены золотой монеты является нарушением закона. Моей единственной целью было приучить людей к использованию серебряного доллара внутри страны в тех местах, где его невозможно было использовать для уплаты таможенных пошлин. Последние могли уплачиваться исключительно в монете, и в преддверии возобновления платежей я желал максимально укрепить казначейство за счет поступления золотой монеты. Обвинение в том, что я виновен в изменении своего мнения, нисколько меня не тревожило, коль скоро я убедился, что превысил свои полномочия при издании первого распоряжения.

В то время наблюдалось явное нежелание вносить монету в казначейство в уплату за проданные четырехпроцентные облигации, когда в скором времени за такие облигации можно было бы расплатиться банкнотами Соединенных Штатов. Поэтому я распорядился казначею Соединенных Штатов: «Если депозиты в национальных банках в счет подписки на четырехпроцентный заем не были внесены в казначейство в течение девяноста дней после внесения депозита, вы немедленно выставите тратту на сумму таких депозитов для незамедлительного перечисления в казначейство, и по мере поступления таких депозитов согласно этому правилу вы будете производить такие изъятия до тех пор, пока вся сумма не будет выплачена».

Я также дал следующие указания начальнику заемного отдела:

«Вне сомнения, большинство депозитариев зачислят монету на свои счета в течение срока действующего требования после оформления подписок в соответствии с циркуляром от 1-го числа прошлого месяца, но если это сделано не будет, депозит подлежит изъятию по истечении девяноста дней со дня оформления подписки».

Я также уведомил фирму «Август Бельмонт и Ко.», что министерство рассчитывает на то, что к 1 октября оставшаяся часть монеты, причитающейся по четырех с половиной процентным облигациям как от американских продаж, так и от продаж, совершенных в Лондоне, будет внесена в казначейство; было сочтено за лучшее поступить именно так, чтобы счета по этому займу могли быть закрыты сразу же после составления бухгалтерских книг. Эта просьба была незамедлительно исполнена.

В начале октября в обращении ходило много слухов о том, что видные капиталисты и спекулянты объединяются, чтобы сорвать возобновление платежей. Среди них упоминался Джей Гулд, который якобы активно занимался игрой на понижение на рынке. Примерно в этот период я получил от него следующее письмо:

«Пятая авеню, 578, 17 октября 1878 г. / Уважаемому Джону Шерману.

«Дорогой сэр: — Ссылаясь на недавние газетные заявления о том, будто я был замешан в махинациях, направленных либо на ужесточение денежного обращения, либо на создание дефицита золота и тем самым на препятствование естественному и скорейшему возобновлению платежей, спешу заявить, что они лишены малейших оснований. Напротив, я питаю глубочайший интерес к вашим усилиям, до сих пор выдающимся образом успешным в деле выведения страны к благополучному возобновлению платежей.

Если возобновление платежей увенчается реальным успехом, оно будет сопровождаться существенным процветанием бизнеса и сделает для укрепления и сохранения преобладания Республиканской партии больше, чем любые другие причины, взятые вместе.

Подлинными причинами недавних потрясений на денежном рынке являются следующие:

Первое. Правительственные облигации возвращаются из Европы быстрее, чем инвестиционные заявки успевают их поглощать, — излишки удерживаются под ссуды до востребования и поглотили несколько миллионов долларов.

Второе. Финансовые проблемы в Англии сдерживают быстрое движение западной сельхозпродукции. Элеваторы в Чикаго и Милуоки полны зерна; в одном только Чикаго — около 7 000 000 бушелей. Валюта, отправленная на Запад для оплаты этого зерна, не будет высвобождена до тех пор, пока зерно не будет реализовано на рынке.

Третье. Значительный объем иностранного капитала, обычно ссужаемого до востребования на Уолл-стрит, был переведен в Лондон и Ливерпуль, поскольку деньги там предлагают (или до недавнего времени предлагали) более высокие ставки, чем в Нью-Йорке.

Остаюсь искренне ваш, / Джей Гулд».

Покупка четырехпроцентных облигаций заметно увеличилась в октябре. Поскольку шестипроцентные облигации не могли быть погашены в течение девяноста дней после предъявления требования, покупатели четырехпроцентных облигаций заявляли о своем праве расплачиваться за такие облигации банкнотами Соединенных Штатов, которые 1 января подлежали выкупу в монете. На это я ответил, что, поскольку продажа четырехпроцентных облигаций производилась исключительно с целью рефинансирования шестипроцентных облигаций, выручка от продажи должна быть такой, какая может законно выплачиваться за востребованные облигации. «Согласно действующему законодательству, казначейство обязано выкупить и выкупит в монете 1 января 1879 года и после этой даты законные платежные средства — банкноты Соединенных Штатов — при их предъявлении в субказначействе в Нью-Йорке, и тогда примет такие банкноты в уплату за четырехпроцентные облигации. Министерство не предвидит никаких изменений в законе, которые могли бы помешать этому, но не может гарантировать защиту от любого акта, который Конгресс по своему усмотрению может принять».

Каждая возможность, допускаемая законом для содействия плавному изменению базы нашей денежной системы, была тщательно рассмотрена и принята. Главной принятой мерой стало содействие расчетам в клиринговой палате в Нью-Йорке, с тем чтобы фактически выплачивался лишь баланс дебетовых или кредитовых сумм. Я попросил помощника министра Френча изучить вопрос о том, входит ли такая договоренность в полномочия министерства по действующему закону, и обратил его внимание на предыдущую переписку в министерстве по этому поводу за 1875 год. Он пришел к выводу, что действующий закон не оправдает такую договоренность. Джон Джей Нокс, контролер денежного обращения, однако, высказался за допущение помощника казначея Соединенных Штатов в Нью-Йорке в качестве члена расчетной палаты. Он сказал:

«Это предложение поддерживается банками в целом, и считается, что представительство министерства финансов в расчетной палате облегчит проведение операций между министерством и банками, в связи с чем я покорнейше предлагаю подать заявку на принятие помощника казначея в Нью-Йорке в Ассоциацию расчетных палат, если выяснится, что к этому нет никаких юридических препятствий».

Генерал Хиллхаус также решительно выступал за предложенный план. Он сказал:

«План вхождения в расчетную палату предлагался в переписке с министерством несколько лет назад как средство против рисков, возникающих при инкассировании чеков, и если на пути нет правовых препятствий, это очень сильно упростило бы работу ведомства, если бы его удалось принять. Эффект в связи с возобновлением платежей также, полагаю, был бы хорошим, поскольку он поставил бы банки и казначейство в равные условия в отношении использования банкнот Соединенных Штатов в расчетах и тем самым помог бы поддерживать их паритет с золотом во всех огромных сделках, связанных с нашей внутренней торговлей и товарооборотом. Я не уделял этому вопросу достаточного размышления, чтобы говорить с уверенностью, но он кажется мне весьма важным и вполне заслуживающим тщательного рассмотрения».

Комитет расчетной палаты нанес мне визит, и этот вопрос был тщательно рассмотрен. Господин Гилфиллан написал генералу Хиллхаусу следующее:

«Казначейство Соединенных Штатов. / Вашингтон, 9 ноября 1878 г. / Сэр: — По поручению министра имею честь просить вас вынести на рассмотрение Ассоциации расчетных палат банков вашего города следующие предложения и по получении согласия ассоциации на них и сообщении этого факта министерству — действовать в соответствии с ними.

«Первое. Впредь тратты, выписанные на любой банк, представленный в Ассоциации расчетных палат в городе Нью-Йорке, полученные помощником казначея в этом городе, могут предъявляться такому банку в расчетной палате к оплате.

«Второе. Впредь тратты, выписанные на помощника казначея в Нью-Йорке, могут урегулироваться им в расчетной палате, а сальдо, причитающиеся с Соединенных Штатов, могут выплачиваться в его конторе банкнотами Соединенных Штатов или сертификатами расчетной палаты.

«Третье. После 1 января следующего года оплата чеков, предъявленных помощнику казначея любым банком, связанным с расчетной палатой, может производиться им в банкнотах Соединенных Штатов.

«С глубоким уважением, / Джеймс Гилфиллан, казначей Соединенных Штатов. / Уважаемому Томасу Хиллхаусу, помощнику казначея Соединенных Штатов, Нью-Йорк».

Генерал Хиллхаус 12 ноября уведомил меня о получении этого письма и о том, что предложения казначея были переданы в Ассоциацию расчетных палат, что состоится заседание и существует небольшое сомнение в том, что они будут приняты.

В тот же день Ассоциация расчетных палат в составе пятидесяти из пятидесяти восьми банков — членов ассоциации единогласно приняла следующие резолюции:

«Постановлено: В целях облегчения выплаты тратт и чеков между казначеем Соединенных Штатов и ассоциированными банками управляющему нью-йоркской расчетной палаты разрешается заключить с помощником казначея такую договоренность, которая позволит достичь этой цели посредством расчетной палаты.

«Постановлено: Что заслушанная беседа между членами комитета расчетной палаты и министром финансов с выраженными ими ему мыслями в представленном этому собранию документе на тему восстановления платежей звонкой монетой находит сердечное одобрение этой ассоциации, и что практические меры, рекомендованные для принятия банками в отношении их обращения с монетой в их бизнесе с публикой и друг с другом, принимаются и претворяются в практическую жизнь; и в развитие этого настоящим далее

«Постановлено: Что ассоциированные банки этого города после 1 января 1879 года: во-первых, откажутся принимать золотые монеты в качестве "специальных депозитов", но будут принимать и трактовать их как законное платежное средство; во-вторых, отменят специальные обмены золотых чеков в расчетной палате; в-третьих, будут выплачивать и получать сальдо между банками в расчетной палате либо золотом, либо законными платежными средствами — банкнотами Соединенных Штатов; в-четвертых, будут принимать серебряные доллары на депозит только по специальному контракту об их изъятии в натуральном выражении; в-пятых, запретят выплаты сальдо в расчетной палате серебряными сертификатами или серебряными долларами, за исключением разменной монеты в небольших суммах (скажем, до 10 долларов); в-шестых, прекратят специальные золотые счета, уведомив об их закрытии клиентов к 1 января следующего года.

«Постановлено: Что управляющему расчетной палаты предлагается направить копии протокола этого заседания расчетным палатам в других городах с выражением надежды на то, что они присоединятся к аналогичным мерам по содействию возобновлению выплаты монеты».

Я ответил согласием в следующей записке:

«Министерство финансов, / Вашингтон, округ Колумбия, 13 ноября 1878 г. / Джорджу С. Коксу, президенту Американского обменного национального банка, Нью-Йорк.

«Сэр: — Ваше вчерашнее письмо, извещающее меня о принятии Ассоциацией расчетных палат результатов нашей недавней беседы, принято с большим удовольствием.

«Цель, к которой мы все стремимся, — золотой стандарт и валюта, подлежащая обмену, — значительно продвинута вперед благодаря разумным действиям банков, и я с большим доверием выполню свою официальную роль в обеспечении поддержания возобновления платежей.

«Джон Шерман, министр».

Эта договоренность, заключенная с осторожностью, оказалась мерой огромной пользы как для правительства, так и для всех деловых людей, занятых в крупных коммерческих операциях Нью-Йорка. Необходимые детали для претворения этого соглашения в жизнь были согласованы между генералом Хиллхаусом от Соединенных Штатов и У. А. Кэмпом, управляющим нью-йоркской расчетной палаты.

ГЛАВА XXV. / РАССЛЕДОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЬЮ-ЙОРКСКОЙ ТАМОЖНИ. / Общая проверка нескольких портов по распоряжению — Никаких трудностей, кроме Нью-Йорка — Первый доклад комиссии — Рекомендации президента Хейса — Письмо-инструкция управляющему таможней К. А. Артуру — Второй доклад комиссии — Убытки правительства из-за неэффективности сотрудников — Рекомендованы различные меры реформ — Сделано еще четыре доклада — Президент принимает решение об отстранении Артура, Корнелла и Шарпа — Два письма Р. К. Маккормику по этому вопросу — Артур и др. отказываются уходить в отставку — Сенат дважды отказывается утвердить лиц, назначенных президентом им на смену — Борьба Конклинга против реформы гражданской службы — Мое письмо сенатору Эллисону — Окончательная победа Президента.

В начале администрации президента Хейса и за несколько месяцев до этого поступали жалобы на ведение дел в главных таможнях Соединенных Штатов. На это было обращено мое особое внимание, и по моему предложению президент распорядился провести проверку деятельности таможен в Нью-Йорке, Филадельфии, Новом Орлеане, Сан-Франциско и, возможно, в других портах. Проверки проводились умными деловыми людьми, выбранными в различных портах, и они представили полные доклады, которые были напечатаны в качестве официальных документов. Было произведено много изменений и приняты реформы на основе этих докладов, и никаких трудностей не возникало, за исключением лишь порта Нью-Йорка, где собиралось более двух третей всех таможенных доходов. Честер А. Артур был тогда управляющим таможней порта, А. Б. Корнелл — чиновником по делам военно-морского флота, а Джордж Х. Шарп — оценщиком.

23 апреля 1877 года я назначил Джона Джея, Лоуренса Тёрнюра из Нью-Йорка и Дж. Х. Робинсона, помощника адвоката казначейства, комиссией по нью-йоркской таможне. Их попросили провести тщательную проверку ведения дел в этой таможне. Были даны подробные инструкции и детально перечислены многие пункты, охватываемые их расследованием.

24 мая они представили свой первый доклад, предпочитая рассматривать общую предметную область раздельно. Этот доклад касался главным образом назначений по политическому влиянию без должного учета эффективности. Я незамедлительно переслал его Президенту и получил следующее письмо:

«Исполнительный особняк, / Вашингтон, 26 мая 1877 г. / Мой дорогой сэр: — Я прочитал частичный доклад комиссии, назначенной для проверки нью-йоркской таможни. Я разделяю рекомендации комиссии. Я желаю, чтобы сбор доходов был свободен от партийного контроля и организован на строго деловой основе с теми же гарантиями эффективности и добросовестности при подборе руководителей и подчиненных сотрудников, которые потребовал бы благоразумный меркантильный деятель. Партийные лидеры не должны иметь большего влияния на назначения, чем любые другие столь же уважаемые граждане. Никакие поборы на политические цели с должностных лиц или подчиненных не должны допускаться. Ни один бесполезный служащий или сотрудник не должен удерживаться на службе. Ни одно должностное лицо не должно быть обязано или допущено принимать участие в управлении политическими организациями, кокусами, съездами или предвыборными кампаниями. Их право голосовать и выражать свои взгляды по общественным вопросам устно или через прессу не отрицается, при условии что это не мешает исполнению их служебных обязанностей.

С уважением, / Р. Б. Хейс. / Уважаемому Джону Шерману и др.».

Мой ответ комиссии был следующим:

«Министерство финансов, 26 мая 1877 г. / Господа: — Ваш первый доклад о таможне в Нью-Йорке от 24-го числа сего месяца получен, и предложенное вами сокращение числа работающих в ней лиц на двадцать процентов одобряется.

Поскольку эти должности созданы законом, вакансии будут созданы и оставлены для действий Конгресса. Сокращение остальных сотрудников, число и компенсация которых не установлены законом, будет произведено как можно скорее.

Мне весьма отрадно, что управляющий таможней, чиновник по делам военно-морского флота и сюрвейер порта разделяют с вами предложенное сокращение.

Часы работы после 31-го числа этого месяца будут устанавливаться с 9 часов утра до 4 часов вечера, за исключением случаев, когда законом предписано иное время. Это соответствует часам канцелярской службы в этом министерстве. Это правило будет строго соблюдаться, и отсутствие на службе станет причиной снижения платы или увольнения. Будет требоваться строгое внимание к долгу, и другая деятельность не должна мешать полному исполнению обязанностей, возложенных на должность.

Я замечаю, что вы не предлагаете способа претворения в жизнь рекомендованного сокращения штата, и я не могу с должным вниманием к остальным предметам вашего расследования просить вас расширить ваше расследование до персонала каждого сотрудника, его характера, эффективности и заслуг. Это должно быть главным образом оставлено на усмотрение управляющего таможней, который по закону уполномочен нанимать с одобрения министра финансов надлежащих лиц в качестве заместителей управляющего, весовщиков, замерщиков и измерителей в различных портах своего округа. Таким образом, почти все должностные лица таможни назначаются управляющим и с одобрения министра финансов могут быть смещены по усмотрению. Он будет незамедлительно призван по специальным распоряжениям выполнить эту деликатную и обременительную обязанность. Очень важно, чтобы она выполнялась с должным учетом эффективности и заслуг сотрудников и наилучшим образом способствовала государственной службе.

Для того чтобы ему было предоставлено правило, я обратился к Президенту за инструкциями, которые одинаково направляли бы управляющего таможней и меня в исполнении этой обязанности. Копия его ответа прилагается к сему. Вы увидите из него, что он одобряет ваши рекомендации и желает, чтобы таможня управлялась свободно от партийного контроля, на строго деловой основе, с теми же гарантиями эффективности и добросовестности при подборе руководителей и подчиненных сотрудников, которые потребовал бы благоразумный меркантильный деятель; чтобы государственный бизнес не подвергался пагубному влиянию интересов или влияния партийных лидеров или партийной борьбы; и чтобы, хотя должностное лицо должно свободно осуществлять свои политические права как гражданин, оно не должно использовать свою власть должностного лица для влияния на поведение других.

Я верю, что мнения, выраженные Президентом, встретят ваше сердечное одобрение, и они находятся в гармонии с вашим докладом.

Позвольте мне добавить благодарность этого министерства за вашу заботу, способности и усердие при проведении этого расследования.

С глубоким уважением, / Джон Шерман, министр. / Господам Джону Джею, Л. Тёрнюру и Дж. Х. Робинсону, / Комиссия по таможне Нью-Йорка».

Я приложил копию доклада комиссии управляющему таможней Артуру со следующим письмом-инструкцией:

«Министерство финансов, 28 мая 1877 г. / Сэр: — При сем направляю вам копию первого доклада комиссии по нью-йоркской таможне, рекомендующего значительное сокращение числа сотрудников в различных учреждениях вашего таможенного округа, а также одобрение и принятие этого доклада.

Остается лишь исполнить это распоряжение в соответствии с принципами и в духе, заявленных Президентом. Эта задача, всегда неприятная, когда она требует увольнения сотрудников, ложится главным образом на вас при условии моего одобрения. Быть может, сейчас будет нелишним изложить заранее несколько более подробно мои взгляды относительно способа сокращения. Масштаб сокращения полностью изложен в докладе, и мы тем самым освобождены от этой части задачи.

Я замечаю из доклада, что у вас на службе по-прежнему находится исключительно большая доля опытных сотрудников. У вас не возникнет трудностей в выборе из них более эффективных и заслуживающих доверия для замещения более важных должностей, и когда они будут тщательно отобраны, вы обеспечите для выполнения обязанностей наибольшего доверия активных, эффективных и опытных должностных лиц. Неизбежно должно случиться так, что среди тех, кто служит дольше всех, некоторые нетрудоспособны по возрасту и немощи. Зачастую это самая болезненная, но необходимая обязанность — увольнять их или переводить на должности, которые они все еще в состоянии занимать. Государство по праву имеет право на услуги тех, кто полностью способен лично исполнять обязанности своей должности и кто готов уделять все свое внимание своим служебным обязанностям. Если они не могут или не делают этого, увольнение их не является никакой несправедливостью.

При выборе низших должностных лиц единственным правилом должно быть то, которым ежедневно руководствуются торговцы, — нанимать только тех, кто компетентен для выполнения порученной им особой работы, чье трудолюбие, честность и хорошие привычки служат гарантией честно оказанных услуг. Это сокращение позволит вам перевести тех, кто сейчас занят на работе, к которой они не приспособлены, на другую работу, к которой они компетентны, и вознаградить исключительные заслуги и способности продвижением по службе.

Невозможно при столь большом штате, как ваш, знать особые качества и заслуги каждого сотрудника, и важно при осуществлении отбора получать эту информацию через комитеты доверенных лиц, а в надлежащих случаях проверять интеллект, способности и квалификацию должностного лица или соискателя должности посредством письменных вопросов или устного экзамена. Во многих случаях пристрастность и влияние родственников обеспечивают получение должностей несколькими лицами из одной семьи, что вызывает жалобы и фаворитизм. Как правило, лучше всего во всех случаях иметь под вашей юрисдикцией лишь одного человека из одной семьи, и никаких справедливых жалоб возникнуть не может, если это правило будет применяться беспристрастно».

«Президент совершенно справедливо уделяет особое внимание тому, чтобы исключить из чисто коммерческого ведомства активное участие в партийной политике. Естественно, при таком государственном устройстве, как наше, при прочих равных условиях предпочтение будет отдаваться тем, кто сочувствует правящей партии; однако от должностных лиц не следует ожидать, что они будут служить своей партии в ущерб своим служебным обязанностям, или продвигать интересы конкретных кандидатов, или вмешиваться в свободное течение общественного мнения, или руководить партийными собраниями и съездами. Подобная активность чиновников вызывает неприятие у подавляющего большинства граждан, не занимающих государственных должностей, и порождает жалобы и раздражение. Если кто-либо был назначен по чисто политическим соображениям, без учета своей эффективности, сейчас самое подходящее время избавиться от таких лиц.

«Там же, где доказан действительный проступок, такой как получение вознаграждений или взятки, притеснение или дерзость по службе, или даже отсутствие элементарной вежливости, пьянство или иные дурные привычки, порочащие должностное лицо, либо отсутствие на рабочем месте или неисполнение обязанностей — во всех подобных случаях, я знаю, для вас будет приятным долгом уволить такого сотрудника.

«Уплата налогов — дело в худшем случае неприятное, но если она навязывается грубо, путем притеснений или дискредитировавших себя чиновников, это делает ненавистными как сам налог, так и сборщика налогов.

«Я не устанавливаю конкретных сроков, в которые должно быть произведено это сокращение, но рассчитываю, что оно будет завершено к 30-му числу будущего июня. Насколько сокращение конкретно обусловлено принятием доклада, оно должно быть осуществлено к 1-му июня, а по каждому отдельному подразделению или отделу таможни его следует провести как можно скорее.

«В конечном счете успех этого движения за реформу старых злоупотреблений, существовавших в течение многих лет до вашего вступления в должность коллектора, будет зависеть главным образом от вашего здравого смысла и осмотрительности. Уверяю вас, я буду искренне поддерживать и одобрять любые ваши рекомендации, которые, как мне кажется, способствуют тому, чтобы нью-йоркская таможня стала — не только тем, чем она является сейчас, важнейшим, но и тем, чем она должна быть — наилучшим образом управляемым деловым органом правительства.

«Искренне ваш, «Джон Шерман, министр. «Ч. А. Артуру, эсквайру, коллектору таможни, Нью-Йорк».

Когда расследование только начиналось, ни у Президента, ни у кого-либо еще не было ни намерения, ни желания производить смену должностных лиц нью-йоркской таможни. Это очевидно из моего письма коллектору Артуру. Комиссия продолжила свою работу и 2 июля представила свой второй доклад. Он содержал конкретные обвинения, но общего характера, против лиц, работавших на таможне. Комиссия пришла к выводу, что на протяжении многих лет среди некоторых политических лидеров укоренилось мнение, будто сторонники правящей администрации имеют право контролировать назначения на таможне; и эта точка зрения, с которой, судя по всему, мирились сменявшие друг друга администрации, в последнее время стала признаваться в степени, которую комиссия сочла чрезмерной, со стороны главных должностных лиц ведомства. Эти джентльмены, ссылаясь на то, что они были вынуждены подчиняться личному и партийному диктату, по-видимому, исходили из того, что они по меньшей мере частично освобождены от ответственности, лежащей на органе, производящем назначения.

Коллектор порта, упомянув о «десяти тысячах заявлений» и отметив, что настойчивые требования о назначениях исходят от людей со всей страны, добавил: «Лица, ради которых они подаются, несут свою долю ответственности за характер всего личного состава».

Инспектор заявлял следующее:

«За последние две недели я получил письмо от джентльмена, занимающего высокий государственный пост, по поводу назначения чиновника, который, как ему известно, трижды увольнялся со службы по служебным основаниям. Он также приходил ко мне по этому поводу, и во время своего последнего визита признался мне, что был замешан в мошенничестве с набором доходов; и тем не менее он пишет мне, привлекая мое внимание к этому делу и ходатайствуя о его назначении».

Коллектор в своих показаниях перед комиссией заявил, что «большая часть жалоб, вероятно, исходит от инспектора порта», а на вопрос об их характере ответил:

«Некоторые связаны с неэффективностью, некоторые — с неисполнением служебных обязанностей, некоторые — с пьянством, а некоторые — с неподобающим поведением в различных формах; некоторые — с отсутствием честности, а некоторые — с получением взятки».

Комиссия далее заявляла:

«Расследование показало, что невежество и несостоятельность сотрудников не ограничивались инспекторским отделом, а наблюдались и в других сферах службы — создавая задержки и ошибки, подвергая риску безопасность доходов и интересы импортеров и пороча репутацию службы. Руководители отделов намекали, что к ним направляли людей, у которых не хватает ума для выполнения работы, и что некоторые из назначенных на деликатные должности в оценочном бюро, требующие особых качеств эксперта, больше подошли бы для работы с мотыгой и плугом. Некоторые сотрудники были нетрудоспособны в силу возраста, некоторые — по невежеству, некоторые — из-за беспечности и равнодушия; и лица, столь неподходящие, назначались не для выполнения четко очерченных рутинных обязанностей, а для проявления осмотрительности в вопросах, требующих интеллекта и честности и затрагивающих огромные суммы доходов.

«Свидетельства указывают на такую степень и масштабы беспечности, которые, по нашему мнению, нельзя допускать впредь. Этот момент в некоторой степени иллюстрируется показаниями руководителей оценочного отдела, важные обязанности которого несомненно оправдывали бы разумную точность. Накладные, которые регистрируются в этом бюро и рассылаются по различным отделам для утверждения, а затем возвращаются главному клерку, при возвращении обнаруживают ошибки со стороны различных отделов — по словам одного из свидетелей, почти восемьсот ошибок в месяц, — хотя по оценке оценщика эта цифра была несколько меньше. Часть этих ошибок можно отнести за счет расхождений во мнениях относительно классификации товаров; однако по меньшей мере половина объясняется беспечностью. В морском управлении было заявлено, что сальдо в пользу государства от множества крупных ошибок, обнаруживаемых ими в таможенных отчетах по ликвидации судов и ведомостях возврата сумм, составляет около полутора миллионов долларов в год».

Комиссия представила исчерпывающее изложение и подробности касательно нарушений, неэффективности и неисполнения обязанностей в различных отделах таможни и рекомендовала различные меры реформирования как в законах, регулирующих таможенную службу, так и в ее практическом управлении. Копия этого доклада была незамедлительно направлена коллектору Артуру и морскому офицеру Корнеллу с указанием представить мне рекомендации относительно численности каждого разряда сотрудников для каждого подразделения его ведомства с различными деталями, указанными мной, а также претворить в жизнь общие рекомендации комиссии. Я добавил:

«Пожалуйста, действуйте по своему усмотрению — через комитет ваших должностных лиц или иным образом, — чтобы определить численность каждого разряда, необходимую для ведения дел вашего учреждения, и представьте отчет как можно скорее».

Третий доклад был составлен 21 июля и касался работы отдела весовщиков и мерщиков.

Четвертый доклад, составленный 31 августа, касался оценочного бюро. Подтверждая получение этого доклада 12 сентября, я заявил:

«Представленные вами рекомендации будут тщательно изучены во всех деталях и реализованы одновременно с предлагаемой сменой руководящих лиц этой таможни».

Было составлено еще два доклада, датированных 31 октября и 1 ноября 1877 года, причем последний содержал предложения относительно рекомендаций по внесению законодательных поправок в различные действующие законы и порядки.

После получения доклада от 31 августа Президент, внимательно прочитавший все доклады, объявил о своем желании произвести смену трех руководящих лиц нью-йоркской таможни. Он пожелал обосновать это тем, что, по его мнению, государственная служба только выиграет от общей смены руководства, а новые должностные лица с большей вероятностью осуществят коренные реформы, нежели те, кто находился на таможне в тот момент. Этот вопрос был вынесен на обсуждение кабинета министров, и меня попросили связаться с этими должностными лицами в надежде, что они подадут в отставку и избавят Президента от неприятного затруднения, связанного с их увольнением. 6 сентября я написал Ричарду К. Маккормику, помощнику министра финансов, который тогда находился у себя дома близ Нью-Йорка из-за болезни, следующее письмо. Я знал, что мистер Маккормик находится в дружеских отношениях с коллектором Артуром и что он сможет лучше меня донести до него пожелание Президента получить заявления об отставке от него самого, а также от миссров Корнелла и Шарпа:

«Министерство финансов, } «Вашингтон, округ Колумбия, 6 сентября 1877 г.» «Дорогой губернатор: — После весьма обстоятельного и благожелательного обсуждения Президент при поддержке кабинета министров пришел к выводу, что государственные интересы требуют смены трех руководящих должностей в Нью-Йорке, и было санкционировано публичное объявление об этом. Я совершенно уверен, что в целом это будет сочтено мудрым решением. Способ осуществления кадровых перегоновок и кандидатуры назначаемых лиц станут предметом тщательного и всестороннего обсуждения, но лучше знать, что это решено окончательно. Это сделало излишним рассмотрение телеграмм относительно мистера Корнелла. Вероятно, по поводу сохранения им поста председателя государственного комитета на ограниченный срок не возникло бы особых претензий, но дело было даже не в этом; подлинный вопрос заключался в том, что независимо от того, подаст он в отставку или нет, для него, Артура и Шарпа было бы лучше уступить место новым людям, чтобы определенно испробовать новый курс в руководстве нью-йоркской таможней.

«Я не сомневаюсь, если только эти джентльмены не сделают это невозможным своим дальнейшим поведением, что к ним отнесутся с величайшим вниманием, и я, со своей стороны, без колебаний заявляю, что надеюсь на официальное признание заслуг генерала Артура в самой лестнейшей форме.

«Здесь дела идут спокойно, но мы очень по вас скучаем. Надеюсь, вы отлично проведете время и вернетесь к нам полными сил и здоровья.

«Искренне ваш, «Джон Шерман. «Почтенному Р. К. Маккормику».

На следующий день я написал ему дополнительное письмо:

«Министерство финансов, } «Вашингтон, округ Колумбия, 7 сентября 1877 г.» «Дорогой губернатор: — Ваша записка от вчерашнего дня получена.

«Действия Президента в отношении нью-йоркской таможни основывались на общем вопросе о переменах в этом ведомстве, а не на деле Корнелла. Это произошло следующим образом: генерал Шарп в очень мужественном письме отозвал свое заявление о повторном назначении на должность инспектора порта. При рассмотрении вопроса о преемнике главный пункт — о том, делают ли изменения на нью-йоркской таможне необходимым общую смену глав ведомств — обсуждался очень подробно и благожелательно, без какого-либо упоминания дела Корнелла, пока не было решено, исходя из соображений государственной политики, что лучше сменить этих руководителей, с некоторыми деталями, о которых я сообщу вам по возвращении. Когда это стало единодушным мнением, сочли едва ли целесообразным выделять случай мистера Корнелла и принимать решение по вопросу, касающемуся только его. Если бы ему разрешили уйти из комитета, это, несомненно, произошло бы на основе подразумеваемого предположения, что он останется в должности морского офицера. Я считаю, что даже сейчас он должен поступить так, как предлагал Ортону, но мы не могли позволить ему сделать это с каким-либо подобным подразумеваемым согласием, а потому было сочтено лучшим сделать согласованное официальное объявление. Вы знаете, как тщательно продумываются подобные вещи, и после ночных размышлений я убежден в мудрости этого заключения.

«Я хочу увидеться с Артуром и попросил его приехать сюда. Вы можете сказать ему, что при самых добрых чувствах и, как он поймет при встрече со мной, при надлежащей оценке его поведения во время расследования комиссией, в Нью-Йорке не должно быть никаких обид по этому поводу. Во всяком случае, содеянного уже не воротишь.

«Искренне ваш, «Джон Шерман. «Почтенному Р. К. Маккормику».

Мистер Маккормик выполнил мою просьбу и по возвращении в Вашингтон устно доложил о своей встрече. Нам дали понять, что эти должностные лица не желают быть уволенными во время расследования, так как это выглядело бы так, будто на них возлагают вину за признанные недостатки и нарушения, которые они сами же и выявили. Президент был вполне готов обосновать свою просьбу об их отставке не тем, что они виновны в инкриминируемых правонарушениях, а тем, что новые руководители, вероятно, смогут справиться с реорганизацией таможни с большей свободой и успехом, чем нынешние должностные лица. Я также виделся с генералом Артуром и объяснил ему точку зрения Президента и его желание никоим образом не бросать тень на коллектора и его соратников — Корнелла и Шарпа. Я полагал, что по завершении расследования комиссией эти джентльмены подадут в отставку и что их характер и заслуги будут оценены по достоинству, возможно, путем назначения на другие должности.

Руководствуясь этой идеей, 15 октября я написал Артуру следующее письмо:

«Вашингтон, округ Колумбия, 15 октября 1877 г. «Дорогой сир: — С сожалением узнал от мистера Эвартса, что вы отклоняете консульскую должность в Париже, которая, как я полагал, пришлась бы вам по душе.

«Поскольку настало время назначить вашего преемника, я предоставляю вам решить: не будет ли лучше, несмотря на то, что ваша отставка может подразумеваться из ваших писем, хранящихся в архиве, подать ее официально до того, как будет назначен ваш преемник.

«Президент желает произвести эту замену наиболее приемлемым для вас образом, и было бы очень удобно объявить об этом завтра.

«Прошу дать скорый ответ.

«Искренне ваш и т. д., «Джон Шерман. «Генералу Ч. А. Артуру, коллектору таможни, Нью-Йорк».

Вскоре стало очевидно, что эти джентльмены не собираются подавать в отставку и что сенатор Конклинг намерен начать политическую борьбу против курса реформы государственной службы, инициированного Президентом Хейсом. 24 октября 1877 года Президент направил в Сенат кандидатуры Теодора Рузвельта на пост коллектора вместо Артура, Эдвина А. Мерритта на пост инспектора вместо Джорджа Х. Шарпа и Л. Б. Принса на пост морского офицера вместо А. Б. Корнелла. Все они были отклонены Сенатом 29 октября. 6 декабря, во время следующей сессии, Рузвельт, Принс и Мерритт были выдвинуты вновь, и двое первых были снова отклонены. Мерритт был утвержден в должности инспектора 16 декабря.

Такие действия Сената не поддавались оправданию. Против Рузвельта или Принса не было ни малейших возражений, и таковые не выдвигались. Причины для кадровых перегоновок были изложены в докладе комиссии Джея. Даже без этого доклада право Президента назначать этих должностных лиц было предоставлено конституцией. Принуждать Президента оставлять на такой должности кого бы то ни было, ответственного за сбор основной массы таможенных доходов, перед лицом тех причин, которые были названы для смещения, было вопиющим нарушением общественного долга. Несомненно, демократическое большинство в Сенате могло защищать себя политическими резонами, но мотивом мистера Конклинга была враждебность к Президенту Хейсу и его прирожденное стремление властвовать. Главное затруднение легло на мои плечи. Я хотел провести необходимые реформы в канцелярии коллектора, но мог сделать это только с его согласия. Требуемого содействия оказано не было, и к ведомству относились с глубоким пренебрежением к Президенту. Если бы отклонение этих кандидатур было обосновано их профессиональной непригодностью, в Сенат можно было бы направить другие имена, но обвинений такого рода не выдвигалось, тогда как против нынешних должностных лиц выдвигались конкретные и четкие обвинения. Президенту назывались другие имена и вносились предложения, в том числе Уайтелоу Рейдом, чье письмо я здесь привожу: