«Воспоминания о сорока годах в Палате представителей, Сенате и Кабинете»

Первая сессия 50-го Конгресса — «Крик тревоги» президента — Беспокойство по поводу превышения доходов над расходами — Мой ответ на его доктрину — Его отказ направить излишки средств на сокращение государственного долга — Цель этого шага — Мои взгляды на протекционизм и тариф — Поддержка идеи создания тарифной комиссии — «Закон Миллза» как результат послания президента — Провал законопроекта во время второй сессии — Мои дебаты с сенатором Беком по поводу Закона о чеканке монет 1873 года и др. — Исключение старого серебряного доллара — Смерть председателя Верховного суда Уэйта — Иммиграция китайских рабочих — Спор с сенатором Вестом — Речь по вопросу о рыболовстве — Трудности объединения с Канадой. ГЛАВА LV. РЕСПУБЛИКАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ СЪЕЗД 1888 ГОДА. Большинство делегатов от Огайо согласны поддержать меня на пост президента — Кливленд и Турман выдвинуты демократами — Я выдвинут съездом штата, проходившим в Дэйтоне 18-19 апреля — Мой ответ на тост в клубе «Америкус» в Питтсбурге по поводу Гранта — Встреча с видными деятелями в Нью-Йорке — Ответ Форайера на заявление судьи Уэста относительно Блейна — Флорентийское письмо Блейна председателю Джонсу — Его мнение о моих достоинствах для этой почетной должности — Заседание съезда в Чикаго в июне — Я выдвинут генералом Д. Х. Гастингсом при поддержке губернатора Форайера — Ревность между делегатами от Огайо — Прогнозы моего выдвижения на понедельник, 25 июня — Поражение из-за закулисной сделки с участием Нью-Йорка — Генерал Харрисон выдвинут кандидатом — Письма от избранного президента — Мои ответы — Первые речи кампании — Победа Харрисона — Вторая сессия 50-го Конгресса — Кабинет министров президента. ГЛАВА LVI. ЧЕТЫРЕ С ПОЛОВИНОЙ МЕСЯЦА В ЕВРОПЕ. Наша группа отправляется в путь на корабле «Сити оф Нью-Йорк» 1 мая — Состав участников поездки — Краткая остановка в Лондоне — Посещение различных городов Италии — Осмотр достопримечательностей Рима — Поездка в Помпеи и Неаполь — Впечатления от жителей Южной Италии — Забавный инцидент, возникший из-за невежества нашего курьера — Встреча с мистером Портером, министром в Риме — Четыре дня во Флоренции — Венеция совершенно не похожа ни на один другой город в мире — Благоприятное впечатление от Веены — Прибытие в Париж — Прием у президента Французской Республики — Возвращение домой — Мое мнение об Англии и англичанах — Прием в Вашингтоне — Снова агитация за Форайerа — Подделка избирательных бюллетеней в Огайо и ее последствия — Речь в Кливленде на тему «Конгресс американских государств» — Поражение Форайера на губернаторских выборах. ГЛАВА LVII. ИСТОРИЯ «СЕРЕБРЯНОГО ЗАКОНА ШЕРМАНА». Первое ежегодное послание президента Харрисона — Его рекомендации относительно чеканки серебра и пересмотра тарифов — Законопроект, разрешающий покупку серебряных слитков на сумму 4 500 000 долларов ежемесячно — Поправка сенатора Пламба о «свободном серебре» к законопроекту Палаты представителей — Компромиссный вариант, окончательно согласованный на согласительной комиссии — С тех пор известный как «Серебряный закон Шермана» — Как он получил такое название — Главное достоинство закона — Устойчивое падение курса серебра после принятия акта — Законопроект против трестов и объединений — Поправки в комитете — Законопроект в принятом виде — Злоупотребления незаконными объединениями — Смерть члена Палаты представителей Уильяма Д. Келли и бывшего конгрессмена С. С. Кокса — Очерк о последнем — Мои взгляды на иммиграцию и контрактный труд иностранцев — Законопроект о тарифе Маккинли — Что такое тариф — Смерть Джорджа Х. Пендлтона — Успех республиканцев в Огайо — Вторая сессия 51-го Конгресса — Провал «законопроекта о свободной чеканке» сенатора Стюарта. ГЛАВА LVIII. ПОПЫТКИ СТРОИТЕЛЬСТВА НИКАРАГУАНСКОГО КАНАЛА. Раннее признание необходимости канала через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку — Попытка М. де Лессепса построить водный путь в Панаме — Осуществимость маршрута через озеро Никарагуа — Первые попытки в 1825 году добиться помощи от Конгресса — Клейтон-Булверский договор 1850 года — Препятствия для работы, созданные этим договором — Отчет Комитета по иностранным делам в 1891 году — Неудачная попытка заключить договор между Соединенными Штатами и Никарагуа в 1884 году — Причины отзыва этого договора Кливлендом — Инкорпорация Морской каналной компании Никарагуа — Неизбежный провал их попыток без помощи правительства — Почему мы должны выкупить концессии Морской компании целиком — Краткое описание предлагаемого канала — Мое последнее письмо от генерала Шермана — Его смерть от пневмонии после нескольких дней болезни — Послания президента Харрисона — Резолюция — Моя памятная речь, произнесенная перед Военным легионом. ГЛАВА LIX. КАМПАНИЯ 1890–1891 ГОДОВ В ОГАЙО. Публичное обсуждение моего возможного переизбрания в Сенат — Мой визит в легислатуру Огайо в апреле 1891 года — Прием в Клубе лиги Линкольна — Обращение к членам клуба — Назначение республиканцами делегатом на съезд штата в Колумбусе — Почему моя подготовленная речь не была произнесена — Нападки на меня со стороны цинциннатской газеты «Enquirer» — Текст обращения, напечатанный в «State Journal» — Начало предвыборной борьбы с губернатором Форайером как соперником за место в Сенате — Отношение Джорджа Кокса, цинциннатского политика, ко мне — Попытка сформировать «Фермерский альянс» или Народную партию в Огайо — «Семь финансовых заговоров» — Брошюра миссис Эмери и мой ответ на нее. ГЛАВА LX. СВОБОДНАЯ ЧЕКАНКА СЕРЕБРА И ЗАЩИТА АМЕРИКАНСКИХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТРАСЛЕЙ. Мои взгляды в 1891 году на свободную чеканку серебра — Письмо в газету Огайо по этому поводу — Проблема, которую предстоит решить следующему Конгрессу — Взгляды на защиту американских отраслей промышленности с помощью тарифных законов — Мой глубокий интерес к этой кампании — Ее важность для страны в целом — Огайо как арена борьбы по этим финансовым вопросам — Начало кампании в Полдинге в конце августа — Выдержки из моей речи там — Обращение к консервативным гражданам Огайо от обеих партий — Выступление на ярмарке штата в Колумбусе — Обзор истории тарифного законодательства в Соединенных Штатах — Пять республиканских принципов, касающихся снижения налогов — Речи в Кливленде, Толедо, Цинциннати и других местах — Избрание Маккинли с перевесом более чем в 21 000 голосов. ГЛАВА LXI. ИЗБРАНИЕ В СЕНАТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ В ШЕСТОЙ РАЗ. Я получаю номинацию от кокуса на пост сенатора в первом же туре голосования — Форайер и я представлены легислатуре — Моя благодарственная речь членам собрания — Речь губернатора Форайера — Моему коллеге предоставлено место в Сенате без возражений — Послание президента Харрисона 52-му Конгрессу — Резолюции и речь Моргана за свободную чеканку серебра — Открытие дебатов по серебру мистером Теллером — Моя речь по этому вопросу — Провал законопроекта в Палате представителей — Обсуждение китайского вопроса — Мое противодействие соглашению согласительной комиссии по измененному законопроекту мистера Гири — Принято Сенатом после долгих дебатов — Влияние тарифных законов на заработную плату и цены — Резолюция сенатора Хейла — Речь Карлайла против высоких цен — Мой ответ — Резюме моих взглядов на политику протекционизма — Прием в Республиканской ассоциации Огайо — Опровержение газетной клеветы на Х. М. Догерти — Авторы статей и корреспонденты газет — «Боссизм» в округе Гамильтон. ГЛАВА LXII. ВТОРОЕ ИЗБРАНИЕ ГРОВЕРА КЛИВЛЕНДА. Оппозиция генералу Харрисону в качестве кандидата в президенты — Мое убеждение, что он не сможет быть избран — Предпочтение Маккинли — Заседание Национального республиканского съезда в Миннеаполисе — Встреча республиканцев в Вашингтоне для ратификации списка — Комментарии прессы о моей двухдневной речи в Сенате по серебряному вопросу — Утверждение, что я не разделяю позицию своей партии по тарифу — Мой ответ — Вступительные речи в поддержку Харрисона и Рида — Публикация моей «Истории Республиканской партии» — Первая встреча с фотоаппаратом «Кодак» — Политические выступления в Филадельфии, Нью-Йорке, Цинциннати, Чикаго и Милуоки — Возвращение в Огайо — Поражение Харрисона. ГЛАВА LXIII. ПОПЫТКИ ПРЕКРАТИТЬ ЗАКУПКУ СЕРЕБРЯНЫХ СЛИТКОВ. Моя решимость добиваться отмены пункта о закупке серебра в «Законе Шермана» — Ответ на критику филадельфийской газеты «Ledger» — Объявление о смерти бывшего президента Хейса — Дань памяти о нем — Усилия добиться предоставления министру финансов полномочий продавать облигации для поддержания возобновления размена казначейских билетов — Сенат в конце总之 отказывается от поправки ради спасения закона об ассигнованиях — Потеря миллионов долларов для правительства — Кливленд снова вступает в должность — Его инаугурационная речь — Усилия добиться ассигнования на «Всемирную выставку» — Чикаго собирает 1 000 000 долларов — Конгресс наконец решает выплатить выставке 2 500 000 долларов серебряной монетой — Я присутствую на открытии павильона Огайо на выставке — Обращение к офицерам и экипажу испанских каравелл. ГЛАВА LXIV. ОТМЕНА ЧАСТИ «ЗАКОНА ШЕРМАНА» 1890 ГОДА. Конгресс созван на внеочередную сессию 7 августа 1893 года — Опасения президента по поводу финансовой ситуации — Послание исполнительной власти свидетельствует об угрожающем состоянии национальных финансов — Объясняется покупкой и чеканкой серебра — Письмо Джозефу Х. Уокеру, члену согласительной комиссии по «Закону Шермана» — Законопроект, о внесении которого я никогда не жалел — Краткая история принятия закона 1893 года — Моя речь в Сенате была хорошо принята — Нападки со стороны «серебряных сенаторов» — Общие дебаты по финансовому законодательству Соединенных Штатов — Мнения газеты «Washington Post» о моей речи от 17 октября — Отмена осуществлена республиканцами при поддержке администрации демократов — Принятый закон — Те, кто отстаивает свободную чеканку серебра — Неловкое положение членов-демократов — Мои усилия в поддержку Маккинли в Огайо — Его избрание с перевесом в 81 000 голосов — Причины побед республиканцев по всей стране. ГЛАВА LXV. ПРИНЯТИЕ ТАРИФНОГО ЗАКОНОПРОЕКТА УИЛСОНА. Вторая сессия 53-го Конгресса — Рекомендации президента относительно пересмотра тарифных законов — Законопроект представлен в Палату представителей Комитетом по путям и средствам — Поддержан председателем Уилсоном и принят — Поступил в Сенат — Отчет Сенатского комитета по финансам — Проходит Сенат с радикальными поправками — В конечном счете они одобрены Палатой представителей — Президент отказывается утвердить законопроект — Становится законом через десять дней — Изъяны в законопроекте — Он не устраивает ни одну из палат, ни президента, ни народ — Ошибки министра финансов — Отсутствие полномочий продавать облигации или занимать деньги для покрытия текущих дефицитов — Недостаточность доходов для содержания правительства — Средство, которое не было принято — Вопиющая несправедливость перевода шерсти в список товаров, ввозимых без пошлин — Сравнение закона Маккинли и законопроекта Уилсона — Обеспечение достаточных доходов первым из них — Меня критикуют за поддержку президента и министра. ГЛАВА LXVI. СТАРШИНСТВО В СЕНАТЕ ПО ВРЕМЕНИ СЛУЖБЫ. Извещение о том, что мои годы службы превышают срок службы Томаса Бентона — Празднование Сыновьями Американской революции у вашингтонского монумента — Мое обращение к присутствующим — Отъезд на Запад с генералом Майлзом — Наше прибытие в Вудлейк, Небраска — Ни «леса» (wood), ни «озера» (lake) — Наслаждение прелестями лагерной жизни — Путь на Биг-Спринг, Южная Дакота — Возвращение через Су-Сити, Сент-Пол и Миннеаполис — Поразительный рост «Городов-близнецов» — Публикация «Писем Шермана» дочерью генерала Шермана Рэйчел — Первая политическая речь кампании в Акроне — Победа республиканцев в штате Огайо — Возвращение в Вашингтон на зиму 1894–1895 годов — Свадьба нашей приемной дочери Мэри с Джеймсом Айвером МакКаллумом — Короткая сессия Конгресса, посвященная главным образом ассигнованиям — Заключение. ГЛАВА XXXI. ВЛИЯНИЕ ЗАКОНА БЛАНДА НА СТРАНУ. Законопроект, принятый Палатой представителей и предусматривающий свободную чеканку серебряного доллара — Мистер Юинг выступает с нападками на возобновление платежей — Опасения капиталистов по поводу нашего национального кредита — Четырехпроцентные облигации продаются ниже номинала — Неопределенность и тревога продолжаются в течение всего года — Мой первый отчет в качестве министра финансов — Рекомендации относительно проводимой политики «по укреплению общественного кредита» — Замена 50 000 000 долларов в разменной монете серебряными монетами — Серебро как средство обращения — Колебания его стоимости — Важность золота как меры стоимости — Изменения рыночной стоимости серебра с 1873 года.

Серебряный вопрос был внезапно вынесен на рассмотрение Палаты представителей 5 ноября 1877 года предложением мистера Бланда из Миссури о приостановлении действия правил, с тем чтобы позволить ему внести, а Палате принять законопроект, разрешающий свободную чеканку стандартного серебряного доллара весом в 412,5 грана и восстанавливающий его статус законного платежного средства. Предложение о приостановлении действия правил исключало любые поправки и любые дебаты. Несколько членов потребовали предоставить им слово. Предпринимались попытки отложить заседание, но в этом было отказано. Поскольку был назначен предварительный вопрос и правила были приостановлены, один единственный голос позволял внести законопроект без передачи в комитет и принять его без какой-либо возможности внесения поправок и без обычного оглашения в ходе трех раздельных чтений. Предложение было принято голосами 163 «за» и 34 «против». Таким образом, при наличии двух третей голосов «за» правила были приостановлены, и законопроект был принят.

Первый раздел этого законопроекта предусматривал, что на различных монетных дворах Соединенных Штатов должен чеканиться серебряный доллар весом в 412,5 тройских грана стандартного серебра, как это предусмотрено актом от 18 января 1837 года, на котором должны находиться изображения и надписи, предусмотренные указанным актом; эти монеты вместе со всеми серебряными долларами, ранее отчеканенными Соединенными Штатами аналогичного веса и пробы, должны являться законным платежным средством по их номинальной стоимости для всех долгов и обязательств, публичных и частных, если иное не предусмотрено контрактом; и любой владелец серебряных слитков может сдать их на любой монетный двор Соединенных Штатов или в пробирное учреждение для чеканки в такие доллары в свою пользу на тех же условиях и принципах, на каких золотодобывающие слитки сдаются для чеканки по действующему закону. Раздел 2 предусматривал отмену всех законов и частей законов, не соответствующих положениям данного акта.

Таким образом, этот законопроект, имеющий далеко идущее значение, был внесен и принят Палатой представителей при вынесении предварительного вопроса и приостановлении действия правил без каких-либо дебатов в тот же день, когда он был внесен, голосованием 163 голоса «за» и 34 «против». Он был направлен в Сенат и передан в Комитет по финансам.

В тот же день мистер Юинг внес в Палату представителей предложение приостановить действие правил и принять следующую резолюцию:

«Решено, что законопроект об отмене третьей статьи закона о возобновлении платежей должен быть назначен специальным порядком — без ущерба для каких-либо законопроектов об ассигнованиях — на завтра по истечении утреннего часа и далее изо дня в день до следующего вторника до трех часов, когда по нему и по любым находящимся на рассмотрении поправкам должен быть поставлен на голосование предварительный вопрос, причем все поправки тем временем подлежат рассмотрению в обычном порядке, при условии, что время будет продлено, если это необходимо, для того чтобы разрешить рассмотрение упомянутого законопроекта и поправок в течение пяти дней после утреннего часа».

Эта резолюция была принята голосами 143 «за» и 47 «против».

Вследствие таких действий Палаты представителей синдикат отказался предлагать облигации, и в дальнейшем требования о погашении шестипроцентных облигаций больше не предъявлялись.

7 ноября Огюст Бельмонт написал мне из Нью-Йорка следующее:

«Я опасаюсь, что угрожающее положение серебряного вопроса полностью подорвет любой спрос на четырехпроцентные облигации здесь и в Европе. Ущерб, который принятие этой меры нанесет нашему государственному кредиту за рубежом, невозможно переоценить. Ремонетизация серебра по старому стандарту и превращение его в законное платежное средство для всех частных и публичных долгов будут расценены всем цивилизованным миром как акт дефолта со стороны федерального правительства и бросят пятно на наш национальный кредит, который до сих пор оставался столь же безупречным и блестящим, как кредит любого правительства в мире.

Для федерального правительства ровно в такой же степени является актом дефолта принуждение держателей его облигаций принимать выплату процентов серебром, обесценившимся на десять процентов, вместо золота, которое правительство получило за эти облигации, в какой это было бы в том случае, если бы Конгресс постановил, что все облигации Соединенных Штатов не должны приносить процент выше двух процентов годовых. Совершить сейчас такой шаг, какой замышляется серебряным законопроектом Бланда, когда финансы федерального правительства находятся в процветающем состоянии, когда премия на золото снизилась до двух с половиной — трех процентов и когда наш консолидированный долг продается наравне с любыми другими государственными ценными бумагами в мире, — это фактически все равно что богатый и влиятельный человек, который благодаря честной жизни на протяжении всей своей истории заслужил доверие и уважение сограждан и всего внешнего мира, совершил бы среди своего благополучия и без всякого смягчающего оправдания нуждой или необходимостью открытую кражу.

Я уверен, что не преувеличиваю разрушительный эффект, который принятие этого законопроекта неизбежно окажет на американский кредит. Все мои письма из-за рубежа и беседы с людьми, хорошо знакомыми с английским и континентальным денежными рынками, подтверждают мои убеждения на этот счет. Если вы оглянетесь назад и найдете в архивах своего министерства гордые свидетельства верности нации, которую та хранила с непоколебимой и рыцарской преданностью в течение целого столетия среди всех испытаний зарубежных и гражданских войн, доведших ресурсы нашей страны до грани разорения, стоящая перед вами задача определенно сложна и тяжела; но хотя путь долга часто узок и тернист, он всегда прям и определен столь четко, что в нем никогда нельзя ошибиться.

Здоровая финансовая политика и любовь к доброму имени нашей страны в равной степени требуют от тех, кому поручено управление ее делами, самой бескомпромиссной враждебности по отношению к слепому и безумному неистовству, охватившему Конгресс, и я искренне надеюсь, что в стоящей перед вами задаче вы встретите самую искреннюю поддержку со стороны президента и ваших коллег».

9 ноября мне сообщили, что четырехпроцентные облигации продаются по 99 со спекулятивными процентами лишь в небольших объемах. Синдикат скупил на рынке примерно 750 000 долларов этих облигаций ниже номинала, чтобы предотвратить их дальнейшее падение. В тот же день компания August Belmont & Co. сообщила мне следующее:

«После совещания и тщательного рассмотрения всего вопроса все партнеры в Европе и здесь пришли к выводу, что нецелесообразно предпринимать дальнейшее размещение "четверок" во время рассмотрения законодательства, предлагающего сделать серебро полным законным платежным средством, поскольку это обсуждение сдерживает операции с облигациями со стороны публики. Объявлять новый выпуск в условиях рыночной котировки (сегодня 98¾ со спекулятивными процентами), находящейся ниже цены, установленной законом, значило бы не убедить общественность в том, что новые операции проводились с убытком, а вызвать уверенность в том, что этот выпуск связан с ранее проведенными операциями.

* * * * *

Более того, мы убеждены, что, разделяя взгляды, выраженные в упомянутых вами письмах, президент и весь его кабинет согласятся с нами в том, что для нас было бы неправильно просить о новом выпуске в текущей ситуации, поскольку такое действие было бы истолковано сторонниками законодательства в пользу серебра как доказательство того, что подобное законодательство, по нашему мнению, не наносит ущерба национальному кредиту и рефинансированию нашего государственного долга».

10 ноября мистер Конан написал мне, что наши облигации упали в цене из-за слухов, которые распространялись относительно возможного принятия закона, способного снизить их стоимость, и что четырех-с-половиной процентные облигации потеряли три четверти процента. Он заявил: «Если бы в любое законодательство, которое может быть принято в отношении серебра, удалось включить положение не только освобождающее долг и проценты по нему от выплаты серебром, но и провозглашающее, что выплата по ним будет производиться золотой монетой, это неизмеримо помогло бы нам в размещении наших облигаций».

Два дня спустя я получил письмо от Ф. О. Френча из Нью-Йорка следующего содержания:

«Наши деловые круги крайне встревожены слухами о силе сторонников серебра, и, поскольку они опасаются тяжелейших бедствий в случае успеха законопроекта Бланда, комитет джентльменов, связанных со страховыми и трастовыми компаниями, а также с банками, отправляется завтра в Вашингтон, чтобы изложить свои взгляды финансовому комитету.

Как только мы покончим с этим серебряным вопросом — а я верю, что он не выживет при свете полноценного обсуждения в Сенате, — мы возобновим рефинансирование и, достигнув возобновления платежей, положим конец финансовым дискуссиям так же, как покончили с рабством».

А на следующий день я написал компании August Belmont & Co.:

«Ваше письмо от 9-го числа сего месяца получено, равно как и личное письмо от мистера Бельмонта.

Я внимательно слежу за ходом законодательного процесса в Конгрессе и за течением общественных настроений как в нашей собственной стране, так и за рубежом по серебряному вопросу. Я пока не готов давать какие-либо гарантии относительно того, что будет сделано в Конгрессе, или относительно действий исполнительной власти. Лучше оставить все как есть, дожидаясь развития событий без каких-либо обязательств со стороны руководства. Я верю в то, что все уладится к лучшему в том, что касается общественного кредита, и напишу вам снова, когда можно будет сказать что-то определенное».

29 ноября Бельмонт написал мне длинное письмо, содержащее следующие заявления:

«Вряд ли мне нужно заверять вас в этот поздний час в моей искренней озабоченности успехом операций по рефинансированию и возобновлению платежей и в моем глубоком личном сожалении — помимо всех денежных соображений как члена синдикаца, — когда я вижу, что это прискорбное положение с серебряным вопросом полностью останавливает любые дальнейшие продажи четырехпроцентных облигаций в настоящее время здесь и в Англии. Капиталисты и банки по обе стороны Атлантики не станут покупать облигации по номиналу в золоте, когда из подавляющего перевеса голосов в Палате представителей и известной позиции Сената с почти стопроцентной вероятностью следует, что серебряный законопроект, делающий старый серебряный доллар законным платежным средством для всех частных и публичных обязательств, будет принят обеими палатами этой зимой...

Облигации продаются на открытом рынке по девяносто девять и одну четвертую в золоте, и мне кажется весьма сомнительной политикой предлагать облигации публике с нашей стороны в данный момент и тем самым помогать сторонникам старого серебряного доллара нашей кажущейся беспечностью по отношению к несправедливости и нечестности законопроекта Бланда».

Такое состояние неопределенности и тревоги продолжалось в течение оставшейся части года.

Мой первый ежегодный доклад в качестве министра финансов был представлен Конгрессу 3 декабря 1877 года. Заявление о нашем финансовом положении было весьма благоприятным и показывало профицит бюджета в размере 30 340 577,69 доллара. Поступления из различных доходных источников значительно сократились, но расходы за год уменьшились на сопоставимую сумму. Профицит бюджета был направлен на выкуп казначейских билетов Соединенных Штатов и разменной монеты, а также на погашение шестипроцентных облигаций для погашения государственного долга. В докладе рассматривались обычные для таких документов темы, охватывающие самые разные вопросы. Больше всего внимания, естественно, привлекло то, что было сказано о рефинансировании государственного долга и возобновлении платежей звонкой монетой. Результаты рефинансирования за предыдущий год уже были изложены в достаточной мере. Планы возобновления платежей звонкой монетой были полностью разъяснены. Способ и порядок осуществления этого не были детально прописаны в законе, но сроки возобновления были определены, а средства, предусмотренные для накопления монеты с этой целью, были вполне достаточными.

Согласно закону о возобновлении платежей, министр финансов был обязан выкупать казначейские билеты с правом законного платежного средства в размере восьмидесяти процентов от суммы выпущенных банкнот национальных банков и продолжать такой выкуп по мере выпуска банкнот в обращение до тех пор, пока в обращении не останется сумма в 300 000 000 долларов таких казначейских билетов Соединенных Штатов, и ни центом больше.

Тем же законом предусматривалось, что с 1 января 1879 года министр финансов должен выкупить в монете находившиеся тогда в обращении казначейские билеты Соединенных Штатов с правом законного платежного средства при их предъявлении для выкупа в офис помощника казначея Соединенных Штатов в городе Нью-Йорке на суммы не менее пятидесяти долларов. «И далее, — говорилось в нем, — чтобы дать возможность министру финансов подготовить и обеспечить выкуп, разрешенный или требуемый настоящим законом, ему разрешается использовать любые излишки доходов, время от времени имеющиеся в казначействе и не распределенные на иные цели, а также выпускать, продавать и реализовывать по цене не ниже номинала за монету любую из разновидностей облигаций Соединенных Штатов, описанных в акте Конгресса, утвержденном 14 июля 1870 года и озаглавленном "Акт, разрешающий рефинансирование национального долга", с аналогичными свойствами, привилегиями и освобождениями в степени, необходимой для полного приведения этого закона в исполнение, и использовать вырученные от этого средства для вышеуказанных целей».

Во исполнение этого положения я продал по номиналу за монету 15 000 000 долларов четырех-с-половиной процентных облигаций, то есть по 5 000 000 в каждый из месяцев май, июнь и июль, и 25 000 000 долларов по номиналу за монету четырехпроцентных облигаций, то есть по 5 000 000 в каждый из месяцев август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь. Из полученной таким образом монеты 4 000 000 долларов были реализованы для выкупа казначейских билетов Соединенных Штатов, а остаток находился в казначействе. Излишки доходов также на основании тех же полномочий были направлены на выкуп оставшейся части казначейских билетов Соединенных Штатов, не выкупленных за счет продажи монеты, а остаток хранился в казначействе при подготовке к возобновлению платежей.

Эти операции, чему, без сомнения, в немалой степени способствовало благоприятное состояние нашей внешней торговли, подняли рыночную стоимость банкнот Соединенных Штатов до девяноста семи и трех восьмых процента, или почти до двух с половиной процентов от монеты. Они также убедительно продемонстрировали осуществимость восстановления банкнот Соединенных Штатов до паритета с монетой к сроку, установленному законом, причем без ущерба для внутренней или внешней торговли и коммерции. Каждый шаг сопровождался ростом бизнеса, повышением государственного кредита и неуклонным удорожанием банкнот Соединенных Штатов. Экспорт слитков был остановлен, а наши внутренние запасы накопились в казначействе. Экспорт другой отечественной продукции значительно увеличился, что принесло большую пользу всем отраслям промышленности. Я сказал, что курс, принятый в рамках акта о возобновлении платежей, если ему следовать, вероятно, приведет к аналогичным благоприятным результатам, и достаточный фонд для поддержания возобновления платежей несомненно накопится в казначействе к моменту даты, установленной законом, или до нее.

Я настойчиво призывал неуклонно проводить политику, которая обеспечила бы выполнение обещания, содержащегося в ноте Соединенных Штатов при ее выпуске, — обещания, повторенного в законе «Об укреплении общественного кредита», утвержденном 18 марта 1869 года, и сделанного определенным и действенным законом о возобновлении платежей, — и утверждал, что обесцененные билеты, стоящие меньше той монеты, которую они обещают, хотя и оправданные необходимостью, приведшей к их выпуску, должны быть возмещены в полном объеме как можно скорее; что общественный кредит страдает от невыплаты по ним; что каждый держатель, который по закону был вынужден их принимать, лишался части причитающегося ему по справедливости; что поскольку наши национальные ресурсы достаточны, процесс повышения стоимости почти завершен, а мудрость закона была продемонстрирована, то здравая политика и добросовестность требуют продолжения процесса подготовки, с тем чтобы в установленный законом срок или ранее каждый билет Соединенных Штатов обладал покупательной способностью, равной монете; что отказ от этой политики перед лицом гарантированного успеха существенно подорвет общественный кредит, остановит процесс снижения процентных ставок по государственному долгу и вновь вызовет финансовые трудности, от которых наша страна недавно пострадала.

Первый раздел закона о возобновлении платежей прямо предусматривал постоянную замену серебряной монетой всей суммы находящейся в обращении разменной монеты. Раздел 3 предписывал постоянное сокращение суммы казначейских билетов Соединенных Штатов до уровня, не превышающего 300 000 000 долларов. В законе о возобновлении платежей не было четкого законодательного заявления о том, что билеты, выкупленные после достижения этого предела, не должны выпускаться повторно; однако статья 3579 Свода законов США предусматривала, что «когда любые казначейские билеты Соединенных Штатов возвращаются в казначейство, они могут время от времени выпускаться вновь по мере того, как этого требуют потребности государственных интересов».

В своем отчете я выразил мнение, что в соответствии с этим разделом билеты, выкупленные после 1 января 1879 года, если общая сумма в обращении не превышала 300 000 000 долларов, могли выпускаться повторно по мере того, как этого требовали нужды государственной службы. Билет, выкупленный монетой, находился в казначействе и подчинялся тому же закону, что и билет, полученный в качестве налогов, или банковский билет при его выкупе выпустившей его корпорацией. Полномочие на его повторный выпуск не зависело от того, каким образом он вернулся в казначейство. Однако это толкование оспаривалось, и, как я полагал, оно должно было быть урегулировано четкими положениями закона. Оно не должно было вызывать сомнений или споров. Решение этого вопроса Конгрессом затрагивало бы не только толкование существующего законодательства, но и государственную политику поддержания в обращении билетов Соединенных Штатов — с оговоркой о законном платежном средстве или без нее. Эти билеты представляли собой большое общественное удобство: они легко обращались, пользовались всеобщим доверием, составляли беспроцентный долг народа, были защищены от подделки всеми возможными средствами и, будучи конвертируемыми в монету по требованию держателя, представляли собой бумажную валюту столь же надежную, какая когда-либо разрабатывалась.

Признавалось, как я говорил, что определенная сумма всегда может поддерживаться в обращении при помощи достаточного резерва в монете. Разве выгода от этого обращения не должна доставаться народу, а не корпорациям — государственным или национальным? Правительство обладало всеми возможностями для сбора, хранения и охраны золотовалютных резервов страны. Оно было более надежным хранителем таких резервов, чем множество разрозненных банков. Полномочие на выпуск обращающихся билетов предоставлялось банкам не для их собственной выгоды, а для общественного удобства и для того, чтобы позволить им справляться с приливами и отливами денежной массы, вызываемыми колебаниями урожаев, производства и времен года. Было необходимо, чтобы где-то существовала способность выпускать и ссужать кредитные деньги в определенные периоды и выкупывать их в другие. Эта функция могла выполняться корпорациями лучше, чем правительством. Правительство не могло ссужать деньги, торговать переводными векселями или делать авансы под имущество.

Я выразил мнение, что наилучшей валютой для народа Соединенных Штатов было бы тщательно ограниченное количество билетов Соединенных Штатов, оперативно выкупаемых по предъявлении в монете, подкрепленных достаточными резервами монеты и дополненных системой национальных банков, организованных на основе общих законов, свободных и открытых для всех, с правом выпуска циркулирующих билетов, обеспеченных облигациями Соединенных Штатов, сданными на хранение правительству и выкупаемых по требованию в билетах Соединенных Штатов или в монете. Такая система обеспечила бы народу безопасную валюту одинаковой стоимости во всех частях страны, принимаемую по всем платежам и легко конвертируемую в монету. Таким образом можно было бы сэкономить на процентах по той части государственного долга, которую можно было удобно поддерживать в постоянном обращении, оставляя за национальными банками надлежащую деятельность таких корпораций по обеспечению валютой меняющихся условий, приливов и отливов торговли.

Я говорил, что свойство законного платежного средства, придаваемое билетам Соединенных Штатов, было предназначено для поддержания их в принудительном обращении в то время, когда их обесценивание было неизбежным. Когда они выкупались в монете, это свойство могло быть как отменено, так и сохранено без ущерба для их использования в качестве валюты в обычные времена. Но весь опыт показывал, что существовали периоды, когда при любой системе бумажных денег, сколь бы тщательно она ни охранялась, осуществление реального выкупа в монете было невыполнимо. Обычно контракты основывались на текущих бумажных деньгах, и было справедливо, чтобы во время внезапной паники или неоправданного спроса на монету кредитору не разрешалось требовать выплаты в какой-либо иной валюте, кроме той, в которой был заключен долг. Чтобы справиться с этой непредвиденной ситуацией, представлялось правильным сохранить свойство законного платежного средства за билетами Соединенных Штатов. Если они не находились на уровне пары с монетой, то в этом была вина правительства, а не должника, или, вернее, это было результатом непредвиденного стеснения в средствах, не предусмотренного договаривающимися сторонами.

При создании системы бумажных денег, задуманной как постоянная, следует помнить, ни в этой, ни в других странах еще не было найдено средства, которое во времена паники или неблагоприятной торговли предотвратило бы истощение и исчерпание запасов монетных резервов, какими бы крупными или тщательно охраняемыми они ни были. Каждая подобная система должна предусматривать приостановку платежей звонкой монетой. Законы могли запрещать или игнорировать такую непредвиденную ситуацию, но она все равно наступала; а когда она наступала, ей нельзя было противостоять, ее приходилось признавать и объявлять во избежание ненужных жертв и разорения. В нашем свободном правительстве власть делать такое заявление не была бы добровольно доверена отдельным лицам, но должна определяться событиями и условиями, известными всем. Было бы гораздо лучше установить максимальный предел для билетов с правом законного платежного средства в размере 300 000 000 долларов, подкрепленных минимальным резервом в 100 000 000 долларов монетой, используемой исключительно для выкупа билетов и не выпускаемой вновь до восстановления резерва. Требование монеты, способное истощить такой резерв, могло и не возникнуть, но если бы события принудили к этому, данный факт стал бы известен и мог быть объявлен, что оправдало бы временное приостановление платежей звонкой монетой. Какое-то подобное средство, без сомнения, могло бы быть предусмотрено Конгрессом на случай исключительной чрезвычайной ситуации. В остальное время всеобщее доверие к этим битам поддерживало бы их по номиналу на уровне монеты и оправдывало бы их использование в качестве банковских резервов и для выкупа банковских билетов.

Что касается разменной монеты, я сказал, что закон о возобновлении платежей предусматривает обмен и замену такой валюты на серебряные монеты. Чтобы облегчить этот обмен, совместная резолюция, утвержденная 22 июля 1876 года, предусматривала выпуск таких монет на сумму не более 10 000 000 долларов в обмен на эквивалентную сумму билетов с правом законного платежного средства. В ней также устанавливалось, что общая сумма таких монет и находящейся в обращении разменной валюты не должна превышать в любое время 50 000 000 долларов. Этот предел был бы достигнут, если бы весь объем выпущенной и невыкупленной разменной валюты считался «находящимся в обращении». Однако было хорошо известно, что очень большая часть выпущенной разменной валюты была уничтожена, не могла быть предъявлена к выкупу и вряд ли могла считаться «находящейся в обращении». Казначей Соединенных Штатов, контролер денежного обращения и директор Монетного двора сошлись во мнении, что сумма таких утраченных и уничтоженных средств составляет не менее 8 083 513 долларов.

Поскольку было очевидно, что Конгресс намерен обеспечить общий объем выпуска таких монет и находящейся в обращении валюты на уровне 50 000 000 долларов, я распорядился осуществить дальнейший выпуск серебряной монеты в объеме, равном сумме валюты, которая, по оценкам, была утеряна и уничтожена.

Я рекомендовал отменить ограничение на сумму таких разменных монет, выпускаемых в обмен на билеты Соединенных Штатов. Монета охотно принималась, пользовалась большой популярностью у населения, ее выпуск был выгодным для правительства, а опыт показал отсутствие каких-либо трудностей в поддержании ее по паритету с билетами Соединенных Штатов. Расчетная сумма таких монет, находившихся в обращении в Соединенных Штатах в 1860 году по паритету с золотом, составляла 43 000 000 долларов. Великобритания с населением в 32 000 000 человек поддерживала низшую разменную монету в размере 92 463 500 долларов по паритету с золотом, а другие нации поддерживали гораздо большую сумму в расчете на душу населения. Истинным пределом для таких монет являлся спрос, который мог предъявляться на их выпуск, и если они выпускались только в обмен на билеты Соединенных Штатов, то опасности избыточного выпуска не существовало.

Согласно закону о чеканке монеты 1873 года, любое лицо могло сдать серебряный слиток на монетный двор для чеканки торговых долларов весом в 420 тройских гран при условии уплаты стоимости чеканки. Это положение было принято в то время, когда такой доллар, стоивший на рынке 1,02-13/100 доллара золотом, предназначался для использования в торговле в Китае, где единственным стандартом было серебро. Согласно совместной резолюции от 22 июля 1876 года, принятой, когда рыночная стоимость торгового доллара значительно упала ниже одного доллара золотом, устанавливалось, что впредь он не является законным платежным средством, а министру финансов предоставлялось право «ограничить его чеканку суммой, которую он сочтет достаточной для удовлетворения экспортного спроса на него». В соответствии с этими законами сумма выпущенных торговых долларов, шедших главным образом на экспорт, составила 30 710 400 долларов.

В октябре 1877 года стало очевидно, что дальнейшего экспортного спроса на торговые доллары больше нет, однако поступали депозиты серебряных слитков, и такие доллары запрашивались с монетного двора для обращения внутри Соединенных Штатов, чтобы владелец мог зафиксировать разницу между стоимостью таких слитков на рынке и билетами Соединенных Штатов. В то время монетные дворы были полностью заняты выпуском разменных и других монет для нужд правительства. Поэтому, основываясь на полномочиях упомянутого закона 1876 года, я распорядился прекратить дальнейший выпуск торговых долларов до тех пор, пока это снова не потребуется для удовлетворения экспортного спроса. В случае санкционирования другого серебряного доллара я рекомендовал отказаться от торгового доллара.

Вопрос о выпуске серебряного доллара для обращения в качестве денег еще до моего отчета обсуждался и тщательно изучался комиссией, сформированной Конгрессом, которая рекомендовала чеканку старого серебряного доллара. С учетом таких законодательных положений, которые позволили бы поддерживать его текущую стоимость по паритету с золотом, его выпуск был рекомендован мной. Я полагал, что золотая монета номиналом в один доллар слишком мала для удобного обращения, в то время как такая же монета из серебра была бы удобна для множества ежедневных транзакций и находилась бы в форме, отвечающей естественному инстинкту накопления сокровищ.

Я подробно остановился на серебряном вопросе и сказал, что из всех металлов серебро находит наиболее широкое применение для чеканки монет. Оно являлось частью любой монетной системы, даже в странах, где единственным стандартом было золото. Оно лучше всего измеряло повседневные потребности жизни, но из-за своего веса и объема не являлось удобным средством при крупных коммерческих расчетах. Объем его добычи был относительно стабильным. Относительная рыночная стоимость серебра и золота была гораздо более стабильной, чем у любых других двух товаров, — тем не менее она колебалась. Человеческий закон был не в силах предотвратить эти колебания. Эта присущая им трудность заставила все нации принять либо то, либо другое в качестве единственного стандарта стоимости, либо разрешить альтернативный стандарт более дешевой монеты, либо чеканку обоих металлов по произвольному стандарту, поддерживая один из них по паритету с другим путем ограничения объема и свойства законного платежного средства более дешевой монеты и приема или выкупа ее по паритету с другой.

В течение многих лет государственной заботой было обеспечение биметаллической валюты, не подверженной изменениям рыночной стоимости и отрегулированной так, чтобы оба вида могли находиться в обращении одновременно, не вытесняя друг друга. Растущая тенденция заключалась в принятии для монет принципа «конвертируемости», применимого к различным формам бумажных денег. Ограничивая знаки стоимости, серебро и бумажные деньги размером, необходимым для бизнеса, и оперативно принимая или выкупывая всё, что в какой-то момент оказывается в излишке, все эти формы денег можно было поддерживать в обращении в крупных объемах на уровне паритета с золотом. Таким образом, знаки с меньшей внутренней стоимостью легко находили обращение и не обесценивались ниже бумажных денег, в которые они конвертировались. Находившаяся тогда в обращении разменная монета, хотя составлявшее ее серебро имело меньшую рыночную стоимость, чем бумажные деньги, свободно обращалась среди всех слоев населения и отвечала всем целям, для которых предназначалась. Точно так же и серебряный доллар, будучи возвращен в нашу монетную систему, значительно повысил бы удобство для граждан. Однако эта монета должна подчиняться тем же правилам выпуска и конвертируемости, что и другие формы денег. Если рыночная стоимость содержащегося в ней серебра была ниже стоимости золотой монеты того же номинала, и если бы она выпускалась в неограниченных количествах и объявлялась законным платежным средством по всем долгам, она бы демонетизировала золото и обесценила наши бумажные деньги.

Важность золота как стандарта стоимости признавалась всеми. С 1834 года оно практически являлось единственным монетным стандартом Соединенных Штатов, а с 1815 года — единственным стандартом Великобритании. Германия недавно приняла тот же стандарт. Франция и другие страны Латинского союза приостановили чеканку серебра и, как предполагалось, должны были постепенно либо принять в качестве единственного стандарта золото, либо обеспечить конвертируемость серебряной монеты по требованию держателя в золотую монету.

В Соединенных Штатах было предпринято несколько попыток сохранить в обращении как золото, так и серебро. 2-й Конгресс предпринял попытку установить соотношение пятнадцати частей серебра к одной части золота при свободной чеканке обоих металлов. При таком соотношении золото недооценивалось, поскольку одна унция золота стоила на мировых рынках дороже пятнадцати унций серебра, и поэтому золото экспортировалось. Чтобы исправить это, в 1837 году соотношение было установлено как шестнадцать к одному, но шестнадцать унций серебра стоили на рынке дороже одной унции золота, так что серебро было демонетизировано.

Эти трудности в регулировании золотого и серебряного обращения всесторонне рассматривались Конгрессом перед принятием закона от 21 февраля 1853 года. Этим законом была принята новая — и, как полагали, постоянная — политика обеспечения одновременного обращения как серебряных, так и золотых монет в Соединенных Штатах. Разменные серебряные монеты предусматривались в соотношении 14,88 частей серебра к одной части золота и выпускались исключительно в обмен на золотую монету. Право частных лиц сдавать серебряные слитки для такой чеканки было отменено, и эти монеты выпускались из слитков, закупаемых казначеем Монетного двора, исключительно на счет и для прибыли Соединенных Штатов. Монета являлась законным платежным средством только при погашении долгов на суммы, не превышающие пять долларов. Хотя серебро в этой монете стоило тогда на рынке на 3,13 цента на доллар меньше, чем золотая монета, ее удобство для размена, выпуск правительством исключительно в обмен на золотую монету и практическая конвертируемость в нее поддерживали ее обращение на паритете с золотой монетой. Если небольшая погрешность в соотношении 1792 года не позволяла золоту войти в обращение в течение сорока пяти лет, а небольшая погрешность в 1837 году ввела золото в обращение и изгнала серебро вплоть до 1853 года, то насколько же вернее погрешность в девять процентов в то время вызвала бы экспорт золота и превращение серебра в единственный стандарт стоимости? Стоило ли снова проходить через круг ошибок, когда опыт показал, что оба металла могут поддерживаться в совместном обращении только при приверженности политике 1853 года?

Серебряный доллар не упоминался в законе 1853 года, но в период с 1792 по 1874 год он ценился на рынке выше золотого доллара, предусмотренного актом 1837 года. Он не рассматривался как находящаяся в обращении ходячая монета в момент принятия закона от 12 февраля 1873 года. Общий объем таких долларов, выпущенных до 1853 года, составил 2 553 000 долларов. После 1853 года и вплоть до исключения из нашей монетной системы в 1873 году общий объем выпуска составил 5 492 838 долларов, причем почти исключительно на экспорт.

Согласно закону о чеканке монет, утвержденному 12 февраля 1873 года, разрешался выпуск разменных серебряных монет, по своему общему характеру схожих с монетами 1853 года, но с небольшим увеличением содержания в них серебра для точного соответствия французской монетной системе, а старый доллар был заменен торговым долларом весом в 420 гран стандартного серебра.

Высказывалось много нареканий в том, что это было сделано с умыслом лишить народ привилегии расплачиваться по долгам более дешевыми деньгами, нежели золото, однако очевидно, что это заблуждение. Никто тогда не предвидел и не мог предвидеть последовавшего падения рыночной стоимости серебра. Серебряный доллар был незнакомой для населения монетой и не находился в обращении даже на Тихоокеанском побережье, где монета имела повсеместное хождение. Торговый доллар в 420 гран был заменен вместо серебряного доллара в 412½ гран, поскольку считалось, что он лучше приспособлен для вытеснения мексиканского доллара в китайской торговле, и эксперимент доказал это. С момента разрешения торгового доллара было выпущено 30 710 400 долларов, то есть почти в четыре раза больше всего объема выпуска старых серебряных долларов с момента основания государства. Если бы закон о чеканке монет 1873 года не был принят, Соединенные Штаты были бы вынуждены либо приостановить свободную чеканку серебряных долларов, как это сделали страны Латинского союза, либо принять серебро в качестве единственного монетного стандарта стоимости.

С февраля 1873 года в рыночной стоимости серебра произошли большие изменения. До того времени серебро в старом долларе стоило дороже золотого доллара, в то время как теперь, в 1877 году, оно стоило около 92 центов. Если бы по закону любой владелец серебряных слитков мог сдать их на монетный двор и потребовать полноценный доллар законного платежного средства за каждые 412½ гран сданного стандартного серебра, неизбежным результатом стало бы то, что, как только монетные дворы смогли бы удовлетворить спрос, серебряный доллар в силу финансового закона, столь же фиксированного и неизменного, как закон гравитации, стал бы единственным стандартом стоимости. Все формы бумажных денег упали бы до этого стандарта или ниже него, а золото было бы демонетизировано и котировалось бы с премией, равной его стоимости на мировых рынках. На какое-то время наплыв сдавающих слитки на монетный двор придал бы серебру искусственную стоимость, от которой владельцы и производители серебряных слитков получили бы исключительную выгоду. Предельная производительность монетных дворов использовалась бы в течение многих лет для удовлетворения этого спроса за счет народа и без какой-либо для него прибыли. Серебряный доллар занял бы место золота по мере его чеканки и использовался бы при уплате таможенных пошлин, вызывая накопление таких монет в казначействе. Если бы они использовались для выплаты процентов по государственному долгу, перед государственными кредиторами возникли бы серьезнейшие вопросы, которые подорвали бы общественный кредит.

Утверждалось, что свободная чеканка серебра в Соединенных Штатах восстановит его рыночную стоимость до уровня золота. Рыночная стоимость устанавливалась миром, а не одними Соединенными Штатами, и зависела от всей массы серебра в мире. Поскольку огромный и непрерывный спрос на серебро в Азии не предотвратил падения цен на него, было маловероятно, что ограниченный спрос на серебряную монету в нашей стране, где бумажные деньги тогда были и оставались главным средством обмена, приведет к сколько-нибудь значительному росту его стоимости. Этот рост, если он и произошел бы, обеспечивался бы спросом на серебряные слитки для монеты, выпускаемой Соединенными Штатами и для них, точно так же, как если бы они выпускались в интересах владельца слитков. Если финансовое состояние нашей страны было столь тяжким, что нам ради чего угодно требовался более дешевый доллар для уменьшения бремени уже заключенных долгов, было бы гораздо лучше — вместо перехода к единому серебряному стандарту — смело уменьшить количество гран в золотом долга или отказаться от всех усилий по приведению билетов Соединенных Штатов к паритету с монетой и повернуть их вспять. Любая из этих мер нанесла бы широкой общественности больший вред, чем любая возможная польза для должников.

Свободная чеканка серебра также подорвала бы обязательство по таможенным пошлинам, данное в соответствии с законом от февраля 1862 года для выплаты процентов по государственному долгу. Проводимая политика сбора этих пошлин в золотой монете являлась главной причиной поддержания и роста общественного кредита, а также сделала возможным снижение процентного бремени посредством процесса рефинансирования.

Учитывая эти соображения, я считал своим долгом настойчиво предостеречь Конгресс от серьезных возражений против свободной чеканки серебра на таких условиях, которые демонетизировали бы золото, серьезно нарушили бы все финансовые операции правительства, внезапно перевернули бы основы нашей денежной системы, возложили бы на правительство возросшие расходы по чеканке, остановили рефинансирование государственного долга и подорвали бы общественный кредит без какой-либо видимой выгоды для широких масс населения.

Я верил, что все благотворные результаты, ожидаемые от либерального выпуска серебряной монеты, могут быть обеспечены путем выпуска этой монеты в соответствии с общей политикой акта 1853 года в обмен на билеты Соединенных Штатов, отчеканенные из слитков, закупленных на открытом рынке Соединенными Штатами, и путем поддержания ее на паритете с золотой монетой посредством выкупа или иным образом. Ее можно было сделать законным платежным средством для таких сумм и по таким контрактам, которые обеспечили бы ей наиболее широкое обращение. Ее можно было легко выкупать в билетах Соединенных Штатов и золотой монете и выпускать вновь только тогда, когда это требуется для общественного удобства. Если присущее билетам Соединенных Штатов, банковским билетам, знакам стоимости, разменным монетам и валюте существенное свойство конвертируемости поддерживало их на паритете, то насколько проще было бы поддерживать серебряный доллар, имеющий внутреннюю рыночную стоимость, близкую к золоту, на паритете с золотой монетой, наделив его аналогичным свойством конвертируемости. Для дальнейшего обеспечения фиксированной относительной стоимости серебра и золота Соединенные Штаты могли бы инициировать международную конференцию коммерческих наций. Даже такая конференция, хотя она и могла бы сдержать падение серебра, не была бы способна предотвратить действие того высшего закона, который ставит рыночную стоимость серебра выше человеческого контроля. Выпущенный на указанных условиях, серебряный доллар, по моему мнению, принес бы большую пользу обществу, но если бы он выпускался без ограничений по требованию владельцев серебряных слитков, это стало бы величайшим общественным бедствием.

ГЛАВА XXXII. ПРИНЯТИЕ СЕРЕБРЯНОГО ЗАКОНА БЛАНДА — ЭЛЛИСОНА. Поправки к закону, представленному Комитетом по финансам. — Возобновление письма, написанного мной в 1868 году. — Объяснение в письме Джастину С. Морриллу десять лет спустя. — Текст серебряного законопроекта Бланда с поправками Сената, согласованными Палатой представителей. — Вето президента Хейса. — Закон вступает в силу вопреки его возражениям. — Я принимаю решение расторгнуть действующий контракт с синдикатом. — Объявляется подписка на четырехпроцентные облигации. — Подготовка к возобновлению платежей. — Беседы с комитетами обеих палат. — Состояние Банка Англии по сравнению с Казначейством Соединенных Штатов. — М-р Бакнер несколько меняет свои взгляды.

Послание Президента поддержало и укрепило позицию, занятую мной как в пользу политики возобновления платежей, так и против свободной чеканки серебра, предусмотренной в законопроекте Бланда. Отклики в средствах массовой информации как в Соединенных Штатах, так и в Европе в целом поддерживали позицию, занятую Президентом и мной. Вскоре я получил заверения в том, что законопроект Бланда не пройдет через Сенат без радикальных изменений. Даже Палата представителей, еще недавно стремившаяся отменить закон о возобновлении платежей и столь поспешно и единодушно выступавшая за свободную чеканку серебра, стала более консервативной и не поддержала бы ни одну из этих мер без существенных изменений. Я побеседовал с м-ром Эллисоном и написал ему следующее письмо:

Вашингтон, округ Колумбия, 10 декабря 1877 г. Уважаемый м-р У. Б. Эллисон, Сенат США.

Дорогой сер: Позвольте обратиться к вам с настоятельным призывом внести в серебряный законопроект такие поправки, чтобы он не останавливал рефинансирование нашего долга и не препятствовал продаже наших четырехпроцентных облигаций. Я знаю, что на вас главным образом лежит ответственность за эту меру, и верю, что вы не сделаете ничего, что, по вашему мнению, не пойдет на пользу государственной службе, какое бы давление на вас ни оказывалось.