Возможно, я должен заявить, что его политика преследовала более широкую цель, чем простое урегулирование местных выборов. Она стремилась вновь привести Север и Юг к состоянию гармонии и братства и посредством искреннего обращения к великодушным порывам и патриотическим чувствам всех слоев населения Юга обеспечить не только мир среди них самих, но и равную защиту законов для всех, а также безопасность в пользовании политическими и гражданскими правами.
Несомненно, результаты в Луизиане вызвали некоторое разочарование у многих республиканцев по всей территории Соединенных Штатов, которые глубоко сочувствовали своим собратьям-республиканцам в этом штате. Я разделял и разделяю это чувство, и в то же время я чувствую и знаю, что каждый шаг, предпринятый президентом Хейсом, был правильным, строго соответствовал его конституционному долгу и продиктован высочайшими побуждениями патриотизма. Некоторые достаточно глупы, чтобы говорить о том, что он бросил цветное население и его конституционные права. Президент Хейс с ранней юности был противником рабства; его жизнь подвергалась опасности на многих полях сражений в великом деле свободы, он сочувствует цветному населению больше и сделает для его равных прав больше, чем те, кто ложно обвиняет его, и я верю по сей день, что принятая им политика сделает для обеспечения полного практического соблюдения этих прав больше, чем применение армии, в десять раз превосходящей армию Соединенных Штатов».
В этой речи я изложил действия, которые планировал предпринять для обеспечения возобновления платежей звонкой монетой. Этот план был полностью осуществлен мной во всех его частях, и мои слова можно в определенном смысле назвать историей восстановления платежей. Продолжая, я сказал:
«И теперь, сограждане, это подводит меня к вопросу, по которому существует столь большое разнообразие мнений и столько странных заблуждений, а именно к вопросу о платежах звонкой монетой. Что мы подразумеваем под этой фразой? Означает ли это, что у нас не должно быть бумажных денег в обращении? Если так, то я против этого так же, как и любой из вас. Означает ли это, что мы должны изъять из обращения наши гринбеки? Если так, то я против этого и часто заявлял об этом. Под платежами звонкой монетой я подразумеваю просто то, что бумажные деньги должны быть приравнены к монете, чтобы, получая их, вы могли купить на них столько же говядины, зерна или одежды, сколько и на монету.
Теперь важность этого невозможно переоценить. Обесцененные бумажные деньги обманывают и грабят каждого человека, получающего их, лишая его части вознаграждения за его труд или производство, и во все времена государственные деятели рассматривали их как одно из величайших зол, которые могут постичь народ. Бывают времена, когда такие деньги неизбежны, как во время войны или великого общественного бедствия, но государственные деятели всегда с беспокойством стремились вернуться к надежному стандарту монеты. Именно поэтому платежи звонкой монетой или монетный стандарт отстаиваются основной массой интеллигентных людей, изучающих эти вопросы, как непременное предварительное условие для стабильного бизнеса и процветания.
Теперь большинство из вас согласится со всем этим и будет расходиться во мнениях лишь относительно метода, времени или способа; но существует большая группа людей, которые считают, что из бумаги можно и должно делать деньги без какого-либо обещания или надежды на их выкуп; что на банкноте следует напечатать: „Это доллар“, и сделать ее законным платежным средством.
Я считаю это легкой формой помешательства и не имею никакого желания спорить с людьми, предающимися подобным заблуждениям, которые до некоторой степени преобладали в разное время во всех странах, но век которых был недолгим и которые неизменно разделяли участь других народных заблуждений. Конгресс никогда не станет рассматривать такое предложение, а если бы и стал, мы знаем, что этот план не продержался бы и минуты перед Верховным судом. Этот суд лишь признал конституционность обещания выплатить доллар законным платежным средством в составе разделенного суда и на том основании, что оно было выпущено во время войны наподобие принудительного займа, подлежащего погашению при уплате реального доллара, то есть определенного количества зерен серебра или золота.
Поэтому я отметаю подобные безумные теории и обращаюсь только к тем, кто готов принять в качестве аксиомы, что золото и серебро, или монетизированные деньги, всей человеческой практикой доказали свою роль наилучшего из возможных стандартов стоимости, и что бумажные деньги — это просто обещание выплатить такие монетизированные деньги, и они должны быть сделаны и поддерживаться на уровне монетизированных денег посредством обращения в них по первому требованию.
Теперь вопрос заключается в сроках и способе, с помощью которых это может быть осуществлено, и в этом вопросе никто не должен проявлять догматизм или непреклонно держаться собственного плана, а должен быть готов идти на компромиссы, добиваясь наилучшего средства, которое общественное мнение позволит принять. Намерение и обязательство привести наши бумажные деньги к стандарту монеты неоднократно провозглашались актами Конгресса и платформами ведущих политических партий страны. Если бы резолюции и обещания могли привести к платежам звонкой монетой, мы бы уже давно пришли к ним; но разнообразие мнений относительно способа в настоящее время — через двенадцать лет после окончания войны — все еще оставляет наши бумажные деньги с пятипроцентным дисконтом. Пока это не будет устранено, не появится новых предприятий, вовлекающих крупные суммы, не будет активной промышленности, но деньги будут лежать без дела, выжидая и следя за теми изменениями, которые могут произойти до того, как мы достигнем монетного стандарта.
В 1869 году Конгресс дал публичное обязательство в том, что Соединенные Штаты будут выплачивать монету по банкнотам Соединенных Штатов. Снова в январе 1875 года, после более чем годичных дебатов, Конгресс объявил, что 1 января 1879 года и после этой даты Соединенные Штаты будут выплачивать свои банкноты монетой.
От министра финансов прямо требуют подготовить и поддерживать погашение всех банкнот Соединенных Штатов, предъявленных в казначейство в этот день и после него, и для этой цели он уполномочен использовать все излишки доходов и продавать облигации Соединенных Штатов, приносящие четыре, четыре с половиной и пять процентов годовых, по номиналу в монете. Именно этот закон, именуемый актом о возобновлении платежей, который ныне так много обсуждается в газетах, возлагает на занимаемую мной должность самые трудные и важные обязанности, и, не отвечая на какие-либо выпады в мой адрес, я стремлюсь донести до вас лично то, что я сделал и что должен сделать во исполнение положений этого закона. Говорят, что закон несовершенен, но если великая цель и политика закона верны, механизм закона может быть легко изменен Конгрессом. Я намерен показать вам, что возобновление платежей может быть обеспечено и должно быть обеспечено в рамках этого закона, и я не премину указать на те недостатки в законе, с которыми я столкнулся при его исполнении.
Существует два способа возобновления платежей: один заключается в уменьшении суммы подлежащих погашению банкнот, каковой способ обычно называется сокращением денежной массы; другой состоит в накоплении монеты в казначействе, чтобы позволить министру поддерживать паритет банкнот».
Высказывалось возражение, что при первом способе возобновление платежей станет процессом превращения беспроцентной банкноты в процентную, и это было правдой, но какое право имели мы как нация, или любой банк, или отдельное лицо выпускать в обращение в качестве денег свою банкноту, по которой не выплачивались проценты? Почему любой человек, выдавший обещание заплатить по первому требованию, не должен быть принужден выплатить его по требованию или выплачивать проценты после этого? Какое право имел он по закону или справедливости настаивать на сохранении в обращении своей банкноты, которую он отказывался оплатить в соответствии со своим обещанием и которую он отказывался принимать в уплату по процентной банкноте? Определенное количество банкнот Соединенных Штатов могло и должно было поддерживаться по паритету с монетой при помощи умеренного монетного резерва, хранящегося в казначействе, и в той мере, в какой это могло быть сделано, они представляли собой наилучшие возможные бумажные деньги — народный долг без процентов, равный по стоимости монете и более удобный для переноски и обращения. Помимо этого, эмиссия бумажных денег — будь то правительством или банками — представляла собой опасное осуществление власти, вредное для всех граждан, и не должна была продолжаться ни единого дня сверх породивших ее потребностей. Я добавил:
«Единственный практический недостаток закона заключается в том, что министр не имеет свободы продавать облигации Соединенных Штатов за банкноты Соединенных Штатов, а должен продавать их за монету. Поскольку монета не находится в обращении среди населения, ему практически запрещено продавать облигации населению, за исключением обхода закона или через частных лиц. Облигации пользуются спросом и могут легко продаваться по номиналу в монете и еще проще по номиналу или с премией в банкнотах Соединенных Штатов. Процессу продажи за банкноты Соединенных Штатов не придется зайти далеко, прежде чем сам факт того, что их принимают в уплату за облигации, поднимет их до номинала в монете, а это и есть платежи звонкой монетой.
Но причиной отказа Конгресса предоставить эти полномочия, о которых его неоднократно просили, было то, что это привело бы к сокращению денежной массы, и этот страх перед сокращением до сих пор мешал Конгрессу предоставить самый легкий, простой и верный способ возобновления платежей. Во избежание сокращения денежной массы было предусмотрено, что банкноты национальных банков могут выпускаться без ограничения по сумме и что при их выпуске банкноты Соединенных Штатов могут быть изъяты из обращения в размере четырех пятых от выпущенных банкнот банков. Это было единственным положением о погашении банкнот Соединенных Штатов, которое Конгресс принял или согласился бы принять, и предполагалось, что оно сократит банкноты Соединенных Штатов до 300 000 000 долларов к 1 января 1879 года. Реальный эксперимент лишь доказывает безумие наших криков о том, что нужно больше денег, больше денег».
Второй способ возобновления платежей заключался в постепенном накоплении монеты, с тем чтобы к моменту наступления срока возобновления казначейство было способно выкупить те банкноты, которые будут предъявлены. В этом отношении закон о возобновлении платежей был столь же полным и либеральным, сколь это позволял сформулировать человеческий язык. Министр был уполномочен подготовиться к возобновлению и для этой цели использовать излишки доходов и продавать любые из трех классов облигаций, каждый из которых в 1877 году котировался по номиналу в монете или выше. Я сказал: «Эта власть может быть, должна быть и будет осуществлена, если ее не отменят».
Эта речь была напечатана в ведущих газетах Соединенных Штатов и Англии и рассматривалась широкой общественностью как декларация политики администрации по обеспечению соблюдения закона о возобновлении платежей, какими бы ни были настроения общественного мнения на приближающихся выборах, которые, по мере их проведения, в целом были против республиканской партии. Демократическая партия заняла позицию против закона о возобновлении платежей, выступая за увеличение эмиссии банкнот Соединенных Штатов и свободную чеканку серебра. Забастовки привели к созданию профсоюзов, которые, хотя и были независимы от политических партий, главным образом затронули находившуюся тогда у власти республиканскую партию.
Среди множества писем, полученных мной после этой речи, я помещаю письмо от мистера Эвартса:
«Виндзор, шт. Вермонт, 30 августа 1877 г. Достопочтенному Джону Шерману, министру финансов.
Дорогой мистер Шерман: — Поздравляю Вас с превосходным качеством и успехом Вашей речи в Огайо. Сложность предпринятого дела по справедливости возвышает заслугу его успешного проведения.
При сем прилагаю протест от некоего „Несправедливости“ по поводу нового порядка взвешивания на таможне. Он был прислан мне в Вашингтон и оттуда перенаправлен сюда. Я ничего не знаю о его источнике и не имею никакого мнения по поводу предполагаемого проекта.
Визит президента изумительно понравился жителям Новой Англии. Надеюсь увидеть всех вас в Вашингтоне в начале следующей недели.
Искренне Ваш, У. М. Эвартс».
14 сентября 1877 года я отправил достопочтенному Стэнли Мэтьюзу следующее письмо, в котором изложил свой взгляд на позицию, занятую генералом Юингом и мистиком Пендлтоном:
«По просьбе генерала Робинсона я направил Вам на имя Бикхема ряд документов для справок в Ваших дебатах с Юингом, и поскольку Робинсон говорит, что Вы хотите, чтобы я внес предложения, я осмеливаюсь сделать это, хотя и без всякой уверенности в том, что они могут оказать помощь, хотя вреда они не принесут.
Самым благотворным финансовым актом администрации является снижение процентов по государственному долгу. Сумма, уже достигнутая в этом направлении, указана в моей печатной речи. Скорость этого процесса полностью зависит от кредитоспособности правительства. Политика Юинга разрушила бы наш кредит и остановила этот процесс. Сами сомнения, посеянные им и Пендлтоном, уже нанесли правительству огромный ущерб. Доверие столь чувствительно, что, когда видные люди, подобные Юингу и Пендлтону, говорят то, что они говорят, вред оказывается незамедлительным.
Вся разница между количеством серебра и золота в данный момент составляет восемь процентов, так что уплата долга серебром уменьшила бы бремя долга на восемь процентов, но в ходе операций по рефинансированию долга, которые были бы полностью разрушены всем тем, что встревожило бы рынок, мы имеем возможность сэкономить тридцать три процента. Каковы бы ни были наши права на погашение наших облигаций либо гринбеками, либо серебром, этот вопрос целесообразности, как Вы совершенно верно отметили в одной из своих речей, следует рассматривать отдельно от вопроса о законной власти.
Рефинансирование шло бы с гораздо большей скоростью, если бы мы могли продавать облигации за гринбеки. Мы проводим дискриминацию в отношении гринбеков, отказываясь принимать их в уплату за облигации. Если бы у меня была возможность продавать облигации за гринбеки, я мог бы сделать гринбеки равными по стоимости монете с едва заметным изменением. Таков совет самых проницательных людей в стране. Я это знаю. Ходят разговоры о том, что держатель облигаций — привилегированное лицо. Он не должен быть таковым дольше, и в тот момент, когда облигацию можно было бы купить за валюту по паритету в золоте, всякая дискриминация в пользу держателя облигаций исчезла бы.
Разногласия среди республиканцев по поводу серебра будут разрешены путем использования серебряного доллара в той мере, в какой его можно удерживать в обращении наравне с гринбеками, и это является чисто техническим вопросом. Разногласия в Демократической партии по поводу взаимоконвертируемой валюты носят принципиальный характер, и доктрина Юинга ниспровергает всю демократическую теорию финансов, существовавшую до войны.
Существование национальных банков — это вопрос исключительно политики, а не принципа. Право, предоставленное банкам на выпуск денежных знаков в обращение, предоставляется не для их выгоды, а для общественного удобства, и все республиканцы могут согласиться с тем, что это право никогда не должно разрешаться существовать иначе, как в случаях, когда это отвечает общественным интересам. Назначение банкнот заключается просто в обеспечении приливов и отливов денежной массы, делающихся необходимыми потребностями бизнеса. Соединенные Штаты не могут давать в долг банкноты Соединенных Штатов и поэтому не могут удовлетворить эту потребность. Юинг предлагает уничтожить всю систему национальных банков, переплетенную со всей деловой активностью страны. Я направляю Вам последнюю отчетность национальных банков. Вы можете очень легко показать влияние на возрождающуюся промышленность страны изъятия этих займов и дестабилизации всего этого бизнеса. В своем нынешнем виде денежная масса в обращении является жизненно важной вещью, и если бы облигации, удерживаемые банками для обеспечения денежной массы в обращении, были выброшены на рынок, это остановило бы рефинансирование, а также вынудило бы отозвать кредиты и создало бы бедствие, по сравнению с которым наши нынешние неприятности — сущая чепуха.
Я боюсь, что Вы подумаете, будто я собираюсь написать за Вас речь, поэтому я резко остановлюсь с обещанием, что если я смогу предоставить Вам какие-либо документы или информацию, которые могут оказаться Вам полезными, я сделаю это с удовольствием.
* * * * *
При сем я прилагаю последнюю отчетность национальных банков, содержащую множество моментов, которые могут оказаться полезными.
По вопросу о возобновлении платежей мы, судя по всему, все согласны с тем, что оно должно произойти и что единственным стандартом стоимости является золотая или серебряная монета. Время и способ — это пункты разногласий. Юинг выступает против любого возобновления платежей, но верит в то, что можно напечатать доллар и заявить, что это доллар, в то время как весь мир будет знать, что это заявление — ложь. Тот факт, что мы подняли курс гринбеков на шесть процентов за один год благодаря шагам, предпринятым в рамках закона о возобновлении платежей, показывает, что он работает весьма неплохо. Я направляю Вам справку, показывающую изменившееся состояние наших финансов за год.
Пока люди расходятся во мнениях относительно закона о возобновлении платежей, есть время изменить его, если он нуждается в изменении, но Юинг предпочел бы вернуться назад и начать процесс сызнова. Я склонен относиться терпимо к разногласиям по поводу закона о возобновлении платежей, поскольку считаю, что он продемонстрирует свой успех или провал до того, как Конгресс успеет вмешаться в него».
21 сентября я написал генералу Дж. С. Робинсону следующее письмо, в котором проявил свое беспокойство по поводу результатов избирательной кампании в Огайо в том виде, в каком она тогда велась: