«Воспоминания о сорока годах в Палате представителей, Сенате и Кабинете»

В то время как наши бумажные деньги обесценивались, золотое и серебряное слитковое золото из наших рудников уходило за границу и превращалось в иностранную монету, в то время как значительная часть, а возможно, и большинство нашего народа требовали больше бумажных денег, стоимость которых снижалась в точном соответствии с их ростом. Во время войны колоссальные расходы заставили нас использовать бумажные деньги; возвращение мира и превышение доходов над расходами должны были незамедлительно смениться выплатами звонкой монетой или билетами, подлежащими оплате монетой. Мы затянули этот процесс настолько, что умы общественности смирились с обесценитыми деньгами, однако паника 1873 года и предшествовавшая ей лихорадочная спекуляция убедили подавляющее большинство наших деловых людей в том, что от существующих зол нет иного лекарства, кроме возвращения к платежам звонкой монетой.

Другой законопроект, касающийся денежного обращения и свободной банковской деятельности, был внесен Горасом Мэйнардом из Теннесси 29 января 1874 года от комитета Палаты представителей по банковскому делу и валюте; он предусматривал свободную банковскую деятельность, а также поэтапное сокращение и аннулирование казначейских билетов США посредством выпуска билетов, подлежащих оплате в золоте, в течение двух лет с момента принятия законопроекта. Он был всесторонне обсужден в Палате представителей, дополнен поправками и принят. В Сенате он был доложен мной от комитета по финансам вместе с подменяющим законопроектом, который предусматривал свободную банковскую деятельность и то, что с 1 января 1877 года и далее любой держатель казначейских билетов США мог предъявить их к оплате либо монетой, либо пятипроцентными облигациями Соединенных Штатов по предложению Министра финансов. Этот подменяющий законопроект был изменен в Сенате путем исключения всех положений о выкупе казначейских билетов США, в результате чего мера осталась посвященной исключительно свободной банковской деятельности. Палата представителей не согласилась с поправками, и был назначен согласительный комитет, результатом которого стала мера, фиксирующая сумму находящихся в обращении казначейских билетов США на уровне 382 000 000 долларов и не предусматривающая никаких положений об их выкупе. Это была сырая и несовершенная мера. Я голосовал за нее, поскольку она предусматривала перераспределение национальных банков между штатами. Я сказал: «Поскольку я не могу добиться согласия большинства обеих палат Конгресса на возобновление платежей звонкой монетой, я не должен поэтому отказываться от голосования за законопроект по вопросам банковского дела и денежного обращения». Законопроект был одобрен Президентом 20 июня 1874 года. Эта долгая борьба подготовила почву для результата, достигнутого на следующей сессии.

Когда Конгресс собрался в декабре 1874 года, среди сенаторов и членов-республиканцев было общее ощущение того, что средством от существующих бед является возврат к платежам звонкой монетой. Этому способствовали безуспешные усилия предыдущей сессии и вето Президента Гранта на один из упомянутых законопроектов. На первом же республиканском совещании я обратил внимание на необходимость объединения наших усилий, если это возможно, вокруг какой-либо меры, которая позволила бы поднять казначейские билеты США до паритета с монетой, и внес предложение о создании комитета из одиннадцати сенаторов для разработки законопроекта с этой целью. Оно было принято, и, поскольку имена сенаторов, вошедших в состав комитета, уже опубликованы, я считаю себя вправе повторить их: в состав комитета вошли сенаторы Джон Шерман (председатель), Уильям Б. Аллисон, Джордж С. Боутвелл, Роско Конклинг, Джордж Ф. Эдмундс, Томас В. Ферри, Ф. Т. Фрейлингхойзен, Тимоти О. Хау, Джон А. Логан, Оливер П. Мортон и Аарон А. Сарджент.

Когда комитет собрался, было решено, что каждый член должен заявить, как далеко он готов зайти в направлении возобновления платежей звонкой монетой. Когда эти заявления были сделаны, стало очевидно, что расхождение мнений столь велико, что достижение соглашения практически невозможно. И тем не менее необходимость соглашения была столь абсолютной, что неспособность договориться означала бы раскол Республиканской партии.

Первый раздел закона о возобновлении платежей звонкой монетой, касающийся чеканки и выпуска разменной серебряной монеты в соответствии с актом от 21 февраля 1853 года, а также выкупа равной суммы находившихся в обращении разменных билетов, которые подлежали погашению, был согласован без труда. Эта разменная бумага была настолько изношена и замусорена, и ее повторный выпуск стоил так дорого, что всеобщее согласие было достигнуто на ее уничтожении, а последовавшая за этим замена на блестящую новую серебряную монету была встречена с искренним воодушевлением.

Второй раздел представлял собой несправедливую уступку золотопромышленникам. Он отменял плату за чеканку стандартного золотого слитка в монету. Эта плата поддерживалась не только для покрытия расходов на чеканку, но и для предотвращения вывоза американских монет. Если бы монеты обладали меньшей ценностью, чем слитки, из которых они были изготовлены, сколь ни мала была бы разница, они не вывозились бы за границу, пока оставались слитки, доступные для экспорта. Уступка была сделана, и плата за чеканку золота была запрещена.

Положения о свободной банковской деятельности в третьем разделе не вызывали серьезных споров. Сокращение объема казначейских билетов США по мере увеличения количества банкнот национальных банков было одной из главных тем разногласий. В конце концов было решено, что это сокращение должно распространяться лишь на изъятие казначейских билетов США сверх суммы в 300 000 000 долларов.

Самый серьезный спор разгорелся вокруг вопроса о том, могли ли предъявленные к погашению и погашенные казначейские билеты США выпускаться повторно. С одной стороны, утверждалось, что будучи погашенными, они не могут быть выпущены заново без прямого указания в законе. Инфляционисты, как называли всех тех, кто выступал за казначейские билеты США как часть нашего постоянного денежного обращения, отказывались голосовать за законопроект, если в него вставлялось хоть какое-то подобное положение, в то время как сторонники платежей звонкой монетой были столь же непреклонны в том, что не станут голосовать ни за один законопроект, допускающий повторный выпуск однажды погашенных билетов. Это казалось тем камнем преткновения, о который должна была разбиться правящая партия. У меня не было сомнений в том, что при действующем законе, без каких-либо дополнительных положений, казначейские билеты США вполне могут выпускаться повторно. В конце концов было решено, что я не буду делать никаких упоминаний ни за, ни против повторного выпуска билетов, и что при представлении законопроекта я не должен брать на себя обязательств ни перед одной из сторон.

Дата общего возобновления платежей звонкой монетой по всем казначейским билетам США была назначена на 1 января 1879 года, то есть через четыре года после разработки этого законопроекта. Важнейшая заключительная статья законопроекта была поручена мистеру Эдмундсу и мне. В ней предусматривались средства для подготовки к возобновлению платежей и поддержания такового. Она передавала под контроль Министра финансов всю избыточную выручку в казначействе и наделяла его полными полномочиями выпускать, продавать и распоряжаться по цене не ниже номинала в монете любыми облигациями, описанными в законе о рефинансировании. Мы тщательно подобрали формулировки, столь всеобъемлющие, что все ресурсы и весь кредит правительства закладывались для выкупа билетов Соединенных Штатов так же полно и всецело, как наши отцы-основатели эпохи Революции заложили друг для друга свои жизни, свое состояние и свою священную честь в поддержку декларации независимости Америки.

После того как каждое предложение и каждое слово этого законопроекта были тщательно изучены, каждый член комитета уполномочил меня представить его Комитету по финансам и доложить о нем от имени этого комитета как о единогласном акте сенаторов-республиканцев. Мы естественным образом рассчитывали на некоторую поддержку со стороны мистера Бэйарда и других сенаторов-демократов, которые, вне всякого сомнения, выступали за платежи звонкой монетой, однако они, возможно, сочли за лучшее не разделять риски этой меры.

Я доложил о законопроекте от Комитета по финансам 21 декабря 1874 года и объявил, что на следующий день вынесу его на обсуждение с целью незамедлительных действий. 22-го числа, после утренних дел, я внес предложение перейти к рассмотрению законопроекта и объявил о своем намерении добиваться его принятия с этого часа и далее в кратчайшие возможные сроки. Все прекрасно понимали, что законопроект является результатом республиканского совещания. Он был принят к рассмотрению подавляющим большинством в 39 голосов «за» против 18 «против».

В мои планы не входило ничего, кроме представления положений законопроекта. Мое краткое выступление привело к беглой дискуссии, в которой участвовали почти исключительно сенаторы-демократы, тогда как сенаторы-республиканцы хранили молчание. Было проведено несколько голосований, каждое из которых показало большинство более чем в две трети голосов в пользу законопроекта и против всех поправок. Он был принят Сенатом без изменений 32 голосами «за» против 14 «против».

Здесь я помещаю законопроект в том виде, в каком он был внесен и принят, вместе с моим заявлением в поддержку его положений:

"ЗАКОН О ВОЗОБНОВЛЕНИИ ПЛАТЕЖЕЙ ЗВОНКОЙ МОНЕТОЙ." Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов Америки, собравшиеся в Конгрессе, постановляют: Что Министр финансов настоящим уполномочен и обязан в возможно более короткие сроки обеспечить чеканку на монетных дворах Соединенных Штатов серебряных монет достоинством в десять, двадцать пять и пятьдесят центов стандартной стоимости и выпустить их в погашение равного числа и суммы разменных билетов аналогичного достоинства, либо, по своему усмотрению, он может выпускать такие серебряные монеты через монетные дворы, субказначейства, государственные депозитарии и почтовые отделения Соединенных Штатов; и при таком выпуске он настоящим уполномочен и обязан выкупить равную сумму таких разменных билетов до тех пор, пока вся сумма таких находящихся в обращении разменных билетов не будет выкуплена.

"Ст. 2. Что та часть статьи три тысячи пятьсот двадцать четыре Свода законов Соединенных Штатов, которая предусматривает взимание платы в размере одной пятой от одного процента за конвертацию стандартных золотых слитков в монету, настоящим отменяется; и впредь за эту услугу плата взиматься не будет."

"Ст. 3. Что статья пять тысяч сто семьдесят семь Свода законов, ограничивающая совокупный объем находящихся в обращении билетов национальных банковских ассоциаций, настоящим отменяется; и каждая существующая банковская ассоциация может увеличивать свои обращающиеся билеты в соответствии с действующим законодательством, не считаясь с указанным совокупным пределом; и новые банковские ассоциации могут организовываться в соответствии с действующим законодательством, не считаясь с указанным совокупным пределом; а положения закона об изъятии и перераспределении валюты национальных банков между различными штатами и территориями настоящим отменяются. И всякий раз, когда и столь часто, сколь скоро обращающиеся билеты будут выдаваться любой такой банковской ассоциации, увеличивающей свой капитал или обращающиеся билеты, либо вновь организуемой, как указано выше, Министр финансов обязан погашать законное платежное средство — казначейские билеты США — исключительно в части, превышающей триста миллионов долларов, в размере восьмидесяти процентов от суммы билетов национального банка, выданных любой банковской ассоциации, как указано выше, и продолжать такое погашение по мере выпуска таких обращающихся билетов до тех пор, пока в обращении не останется сумма в тридцать миллионов долларов [прим. перев.: в тексте оригинала указано three hundred million dollars, то есть триста миллионов] таких казначейских билетов США, служащих законным платежным средством, и не более того. И с первого января года от Рождества Христова одна тысяча восемьсот семьдесят девятого Министр финансов обязан выкупить в монете находящиеся тогда в обращении казначейские билеты США, являющиеся законным платежным средством, при их предъявлении к выкупу в конферец-зале помощника казначея Соединенных Штатов в городе Нью-Йорке суммами не менее пятидесяти долларов. И для того чтобы дать возможность Министру финансов подготовить и обеспечить выкуп, разрешенный или требуемый настоящим актом, он уполномочен использовать любые избыточные доходы, время от времени поступающие в казну и не распределенные иным образом, а также выпускать, продавать и распоряжаться по цене не ниже номинала в монете любыми из описанных в акте Конгресса, одобренном четырнадцатого июля одна тысяча восемьсот семидесятого года и озаглавленном „Закон об уполномочивании рефинансирования государственного долга“, разновидностей облигаций Соединенных Штатов, обладающих аналогичными качествами, привилегиями и освобождениями, в объеме, необходимом для полного приведения настоящего акта в исполнение, и использовать выручку от них для вышеуказанных целей. И все положения закона, противоречащие положениям настоящего акта, настоящим отменяются."

Я сказал:

"Мистер председатель, я не намерен возобновлять дебаты по финансовым темам прошлой сессии. Те дебаты затянулись до такой степени, что они были не только исчерпывающими, но и изнурительными — как умственно, так и физически. Сенат состоит из тех же людей, которые участвовали в тех дебатах, и для нас совершенно праздное дело в ходе этой короткой сессии возобновлять их и приглашать к обсуждению различных тем, представленных в тех дебатах. До закрытия Сената осталось менее трех месяцев, чуть больше двух месяцев, и по всей стране существует всеобщее мнение, разделяемое всеми слоями населения, что этот Конгресс должен дать народу нашей страны какое-то определенное уведомление относительно своих намерений по важным темам, охваченным в этом законопроекте; и я заявляю сенаторам со всех сторон Палаты, что этот законопроект содержит достаточно средств для достижения важной цели, провозглашенной в названии законопроекта, и все это без реанимации всех тех хлопотных и сложных вопросов, которые обсуждались на прошлой сессии. Он содержит несколько простых положений, которые можно отделить от массы финансовых тем, обсуждавшихся на прошлой сессии. Его цель провозглашена в названии законопроекта: „Закон о возобновлении платежей звонкой монетой“. Каждое слово, каждая строка и каждое положение этого законопроекта находятся в гармонии с этим названием. Он будет способствовать возобновлению платежей звонкой монетой. Во многих деталях он может не дотягивать до пожеланий некоторых сенаторов; и в этом направлении он идет дальше, чем некоторые сенаторы были готовы поддержать на прошлой сессии. Это законопроект, который требует разумных уступок от каждого члена Сената. Если мы попытаемся сейчас добиваться реализации индивидуальных взглядов какого-либо сенатора, мы не сможем добиться принятия ни одного законопроекта в поддержку этой цели, а потому данный законопроект потребовал от каждого, кто согласился с ним до сих пор, отказа от некоторых частей своих мнений относительно мер и средств достижения этой великой цели. Я буду считать свой долг выполненным, насколько это касается данного законопроекта, простым изложением его положений и привлечением внимания к характеру этих положений, не вдаваясь ни в одну тему, которая дала повод для долгих дебатов на прошлой сессии.

"Законопроект призван обеспечить возобновление платежей звонкой монетой. Первый раздел законопроекта предусматривает возобновление платежей звонкой монетой по разменным билетам. Он ограничен исключительно этой темой. Так случается, что в этот конкретный период времени состояние денежного рынка, состояние спроса на серебряные слитки и, что более важно, недавние действия Германской империи, которая демонетизировала серебро и тем самым удешевила этот продукт, позволяют нам теперь без каких-либо потерь доходов, без каких-либо жертв выйти на рынок для закупки слитков и возобновить платежи звонкой монетой по нашим разменным билетам. Рыночная цена слитков на сегодняшний день позволит правительству Соединенных Штатов без каких-либо жертв, по цене, примерно эквивалентной или, возможно, чуть превышающей наши разменные билеты — едва заметная тень выше наших разменных билетов — закупать серебряные слитки на мировых денежных рынках, преимущественно собственного производства, возможно, целиком собственного производства. Этот законопроект просто предписывает Министру финансов закупать эти слитки, чеканить серебряную монету и заменять ею разменные билеты. Этот раздел рекомендован не только Министром финансов и Президентом Соединенных Штатов, но, как я полагаю, встретит всеобщее согласие каждого члена Сената, и мы по счастливой случайности имеем возможность воспользоваться нынешним моментом для начала этих операций без каких-либо потерь для правительства, если не считать того, что расходы на чеканку этого серебра, возможно, придется выплачивать из казначейства Соединенных Штатов. Эта чеканка может осуществляться в ходе обычного ведения дел без какого-либо увеличения расходов. Монетные дворы Соединенных Штатов ныне готовы сразу после принятия этого законопроекта возобновить чеканку серебряных монет всех законных номиналов. Поэтому комитет предусмотрел, чтобы Министр финансов приступил к чеканке серебряных монет и одним из нескольких способов выпустил их взамен разменных билетов.

"Мне не нужно далее останавливаться на этом разделе, поскольку я верю, что он встретит всеобщее одобрение Сената. В нем предусматривается незамедлительное возобновление платежей звонкой монетой по разменным билетам, или, по крайней мере, столь незамедлительное, сколь это возможно; то есть как только правительство Соединенных Штатов сможет на монетных дворах Соединенных Штатов отчеканить серебряную монету. Этот процесс может продолжаться один, два или три года — как долго, мы сказать не можем, — поскольку это полностью зависит от сил, которые могут быть задействованы в этом направлении. Чеканка этих мелких монет занимает гораздо больше времени, чем золотых, и эта операция, вероятно, потребует больше времени, чем чеканка сколь-нибудь значительного количества золотой монеты."

Мистер Гамильтон из Мэриленда поинтересовался:

"Я хотел бы спросить сенатора, существует ли полномочие на повторный выпуск этой разменной бумаги?"

Я сказал:

"Я перейду к этому через минуту. Второй раздел этого законопроекта просто устраняет стимул, существующий ныне к вывозу наших золотых слитков из Соединенных Штатов в Великобританию, где по давним законам этой страны деньги чеканят бесплатно. Этот раздел предполагает отказ примерно от 85 000 долларов дохода в год; то есть правительство Соединенных Штатов получило в прошлом году за чеканку золотых монет 85 000 долларов, или одну пятую одного процента с сорока пяти миллионов отчеканенного золота. Единственной жертвой по части доходов, таким образом, в силу второго раздела законопроекта является пожертвование или отказ от 85 000 долларов, которые прежде взимались с тех, кто производит золотые слитки, с целью их превращения в монету. По мнению многих людей, среди которых Министр финансов, директор монетного двора и, возможно, значительное число сенаторов ранее, это в небольшой степени по крайней мере послужит предотвращению вывоза золота нашей собственной страны в чужие края, поскольку когда правительство Соединенных Штатов берется придавать золотым слиткам форму золотой монеты без дополнительной платы, неизбежной тенденцией станет приток золотых слитков на монетные дворы для чеканки, и будучи облаченными в форму американской монеты, это, по мнению очень многих людей, послужит предотвращению их вывоза. В той мере, в какой это происходит, это готовит нас к платежам звонкой монетой. В этом и заключается весь второй раздел.

"Третий раздел законопроекта содержит лишь два или три утвердительных положения. Первое заключается в том, что после принятия этого акта банковская деятельность станет свободной. Возможно, в сознании американского народа нет более сильной идеи, чем чувство враждебности к монополии — привилегии, которой может пользоваться один человек или группа людей, но в которой отказано другому человеку или группе людей. Согласно действующему ныне закону банковская деятельность в значительной степени свободна на юге и в некоторых западных штатах; однако банковская деятельность не является свободной в крупных торговых штатах, в более старых штатах, где веками накапливалось богатство. Это может быть чисто сентиментальный момент, но вполне уместно пойти ему навстречу; и посредством действия этого законопроекта банковская деятельность делается свободной, так что впредь не возникнет никаких затруднений ни для какой корпорации, организованной как национальный банк, в деле увеличения своего обращения, ни для банков, организуемых в соответствии с положениями действующего закона, в деле выпуска обращающихся билетов в любых пределах в рамках условий и положений банковского закона. Данный раздел, следовательно, делая банковскую деятельность свободной, предусматривает расширение денежного обращения на случай, если этого потребует деловая жизнь общества, и на случай, если какой-либо банк в Соединенных Штатах сочтет целесообразным или прибыльным выпустить обращающееся средство в форме банковских билетов в соответствии с условиями и ограничениями банковского закона. С этим связано положение, обязательство со стороны Соединенных Штатов, согласно которому по мере организации банков или выпуска обращающихся билетов старыми или новыми банками правительство Соединенных Штатов обязуется изымать восемьдесят процентов от этой суммы казначейских билетов США. Иными словами, оно предлагает выкупить казначейские билеты США в объеме восьмидесят процентов от суммы банковских билетов, которые могут быть выпущены; и здесь возникает первый спорный вопрос по данному законопроекту и первый разрешаемый вопрос.

"Может возникнуть вопрос: если мы предусматриваем выпуск обращающихся билетов банкам, то почему бы не предусмотреть изъятие эквивалентной суммы казначейских билетов США. Ответ заключается в том, что в соответствии с положениями банковского закона, по действующему ныне закону, банк не может быть организован и поддерживать свое существование, если резерв, находящийся в этом банке или требуемый для этого банка в ходе обычной деятельности — по его вкладам или обращению, — составляет по меньшей мере двадцать процентов от суммы его обращающихся билетов; так что считалось — по суждению лучших деловых людей страны и, смею сказать, управляющего денежным обращением, — что изъятие восьмидесяти процентов от суммы банковских билетов вполне эквивалентно поддержанию объема находящегося в реальном обращении средства на прежнем уровне, благодаря чему это положение законопроекта не предусматривает ни сжатия, ни расширения денежной массы, а оставляет ее объем на усмотрение деловых потребностей общества, так что когда билеты выдаются банку, восемьдесят процентов этой суммы в казначейских билетах США выкупаются, и этот процесс продолжается до тех пор, пока казначейские билеты США не будут сокращены до трехсот миллионов".

Мистер Шурц спросил:

"Позволит ли сенатор задать ему вопрос в отношении этого раздела? Когда восемьдесят процентов гринбеков будут изъяты, будут ли они уничтожены и никогда больше не пойдут в дело?"

Я ответил:

"Я скажу об этом через минуту в связи с другими разделами. Итак, мистер председатель, это все, что касается банковского дела в этом законопроекте, а также изъятия казначейских билетов США до наступления времени возобновления платежей звонкой монетой, когда данный законопроект предусматривает фактический выкуп в монете всех предъявленных билетов. В умах многих людей всегда возникал вопрос о том, разумно ли назначать день для платежей звонкой монетой. Этот вопрос обсуждался на прошлой сессии Конгресса многими сенаторами, и общее мнение сводилось к тому, что если мы обеспечим средства, с помощью которых возобновятся платежи звонкой монетой, то назначать день, возможно, и не потребуется; но с другой стороны, важно, чтобы наше законодательство о денежном обращении устанавливало вероятное время или определенное время, когда каждый мог бы знать, что его контракты будут измеряться стандартом монеты. Мы также знаем на примере других наций, оказавшихся в том положении, в котором находимся сейчас мы, и на примере некоторых штатов времен приостановления платежей звонкой монетой, что они устанавливали конкретный день возобновления платежей звонкой монетой. В Англии по банковскому закону 1819 года было предусмотрено возобновление платежей звонкой монетой в 1823 году, то есть через четыре года. В наших собственных штатах — в Нью-Йорке, в Огайо, практически во всех штатах — при временном приостановлении платежей звонкой монетой назначалось время, когда банки были обязаны их возобновить, и этот законопроект просто следует примеру, поданному штатами, Англией и другими странами, когда они оказывались вовлечены в подобное положение.

"Этот законопроект также предусматривает достаточные средства для подготовки к возобновлению и поддержания такового. Я могу сказать, что весь кредит и все деньги Соединенных Штатов передаются этим законопроектом под руководство надлежащих исполнительных должностных лиц не только для подготовки, но и для поддержания возобновления, и ни один человек не может сомневаться в том, что если этот законопроект останется законом страны с сего дня и до 1 января 1879 года, платежи звонкой монетой будут возобновлены и наши казначейские билеты США будут конвертироваться по желанию владельца в золотую и серебряную монету.

"Таковы все положения, содержащиеся в этом законопроекте. Они просты и легко понятны, и каждый сенатор может легко составить о них свое суждение.

"Теперь я хотел бы подойти к кругу вопросов, которые не охвачены этим законопроектом. Множество таковых, и я мог бы назвать пятьдесят, не включены в этот законопроект, и я могу сказать следующее: если бы в Сенате Соединенных Штатов была предпринята успешная попытка привить какое-либо из этого множества сомнительных или оспариваемых вопросов к тексту данного законопроекта, это неминуемо привело бы к его провалу. Я открыто заявляю, что если бы меня призвали разработать законопроект для достижения цели, провозглашенной в названии этого законопроекта, я бы предусмотрел какие-то средства постепенного выкупа в период между настоящим моментом и временем, назначенным для окончательных платежей звонкой монетой. Все эти средства открыты для возражений.

"Было предложено три различных плана подготовки к платежам звонкой монетой, и только три. Все они делятся на три категории. Один из них — так называемый план сокращения. Самый простой и прямой путь к платежам звонкой монетой — это, без сомнения, постепенное изъятие казначейских билетов США или сокращение денежной массы. Ну а мы прекрасно знаем то чувство, с которым воспринимается эта идея не только в Сенате, но и по всей стране. Считается, что это действует как дестабилизирующий элемент во всех деловых отношениях жизни; увеличивает бремя должника, делая дефицитным тот предмет, в котором он обязан выплатить свои долги; и существовало честное, искреннее противодействие этой теории сокращения. Поэтому, хотя это может быть самым простым и лучшим путем к платежам звонкой монетой, оно полностью исключено из данного законопроекта.

"Второй план, которому я сам часто отдал бы предпочтение и отдал бы его сейчас, если бы поступал по-своему и мне не нужно было бы сообразоваться ни с чьим мнением, кроме собственного, — это план конвертации казначейских билетов США в облигацию, которая постепенно повышала бы стоимость наших билетов до паритета с золотом. Это всегда было моей любимой идеей. В этом законопроекте нет ничего подобного, за исключением тех положений, которые уполномочивают Министра финансов выпускать облигации для изъятия гринбеков по мере выпуска банковских билетов; кроме того, он уполномочивает Министра финансов выпускать облигации для обеспечения подготовки к возобновлению и поддержания такового. Поэтому я был вынужден поступиться своими идеями в отношении этого законопроекта ради достижения благой цели без использования тех средств, которые многие сенаторы сочли неприемлемыми.

"Третий план возобновления пользовался весьма широкой поддержкой в нашей стране — это план скользящей шкалы для выкупа в монете или слитках; то, что я называю английским планом. То есть мы предусматриваем теперь выкуп по фиксированной ставке или шкале ставок определенного количества золота за конкретную сумму казначейских билетов США. При нынешних ставках мы давали бы около 90 долларов золота за 100 долларов гринбеков, а затем предусмотрели бы скользящую шкалу, посредством которой мы неуклонно приближались бы к платежам звонкой монетой и достигали их в назначенный день. Это можно назвать постепенным выкупом. Это также вызывает возражения у многих людей из-за мысли о том, что это заставляет нас выходить на мировые денежные рынки для дисконтирования собственных бумаг. Это умозрительное возражение, но весьма сильное возражение; возражение, имеющее вес для очень многих людей. Мы взяли на себя обязательство выкупить эти билеты в монете, и это, по меньшей мере, вопрос сомнительной этики — стоит ли нам выходить на мировые рынки и скупать собственные билеты со скидкой. Хотя этот план был принят в Англии и успешно воплощен в жизнь, в нашей стране к нему относятся с сильным возражением, и потому этот способ оставлен.

"Любой из этих планов я мог бы с легкостью поддержать; но они встретили и встретят такое противодействие, что мы не можем надеяться провести их или внедрить в этот законопроект без его провала. Тогда мы вернулись к этим постепенным шагам: во-первых, изъять разменные билеты; во-вторых, сократить казначейские билеты США по мере увеличения банковских билетов; а затем опереть наш план выкупа на заявление, сделанное на честном слове Соединенных Штатов, что в назначенный законопроектом срок мы возобновим выплату по казначейским билетам США монетой по паритету. Вот и весь этот законопроект".

7 января 1875 года законопроект был рассмотрен в Палате представителей и после очень кратких и оживленных дебатов принят 136 голосами «за» при 98 «против».

14 января 1875 года Президент направил в Сенат послание, одобряющее законопроект, но содержащее также рекомендации о дальнейшем законодательном регулировании вопросов, которые были тщательно исключены из законопроекта. В конце послания он добавил следующий абзац:

"Я отважился высказаться на эту тему с большой робостью, потому что столь необычно одобрять меру — как я от всего сердца одобряю эту, даже если в настоящее время не удастся добиться дальнейшего законодательного урегулирования, — и объявлять об этом факте посредством послания. Но я делаю это потому, что чувствую: это предмет столь жизненной важности для всей страны, что он должен привлечь внимание Конгресса и народа и обсуждаться ими через прессу и любыми иными способами, дабы был найден наилучший и наиболее удовлетворительный путь исполнения того, что я считаю наиболее благотворнейшим законодательством по вопросу, имеющему жизненно важное значение для интересов и процветания нации".

Таким образом, после памятных дебатов, продолжавшихся на протяжении двух сессий Конгресса, мера жизненной важности стала законом и при ее исполнении полностью достигла великой цели, предложенной ее авторами. Рассказ о шагах, приведших к возобновлению платежей по этому закону, будет более уместен в дальнейшем.

ГЛАВА XXVI. ЗАКОН О ВОЗОБНОВЛЕНИИ ПЛАТЕЖЕЙ ВСТРЕЧЕН БЕЗ ОДОБРЕНИЯ. Он плохо принят теми, кто желал немедленного возобновления платежей звонкой монетой — Письмо в «The Financier» в ответ на обвинение в том, что это «политическая уловка» и т. д. — Предвыборная кампания в Огайо 1875 года — Финансовые резолюции в платформах демократов и республиканцев — Р. Б. Хейс и я выступаем за возобновление платежей — Моя рекомендация его в Президенты — Демократ избран спикером Палаты представителей — Сенат по-прежнему республиканский — Моя речь в поддержку платежей звонкой монетой, произнесенная 6 марта 1876 года — Какой должна быть финансовая политика правительства.

Закон о возобновлении платежей в целом был встречен без одобрения теми, кто желал немедленного возобновления платежей звонкой монетой. Он стал предметом многочисленных критических замечаний в финансовых журналах, среди которых был «The Financier», описавший его как политическую уловку, уклонение от общественного долга и как совершенно неадекватный для достижения поставленной цели. Я воспользовался случаем, чтобы ответить на эту статью следующим письмом:

"Зал Сената Соединенных Штатов,} "Вашингтон, 10 января 1875 г.} "Многоуважаемый сэр: — Поскольку я являюсь подписчиком «The Financier», вы, вероятно, позволите мне выразить удивление по поводу курса, избранного вами в отношении финансового законопроекта, недавно принятого Конгрессом. Претендуя, как вы это делаете, на звание «денежного и делового» журнала, от вас можно было бы ожидать честного отношения к мере, столь сильно затрагивающей интересы, которые вы представляете; но вы этого не сделали. Вы обошлись с ней как с политической уловкой, уклонением, позором для Конгресса. Вы сетовали на то, что он был принят без дебатов, и что его зарождение и принятие были постыдными. Но поскольку вы заявляете в своем последнем номере, «что полезно рассмотреть его с надеждой, чтобы найти то благо, которое было сделано, если таковое имеется, пусть даже из дурного побуждения», я беру на себя смелость исправить ошибки даже в вашем «исполненном надежд» взгляде на закон, дабы вы могли исполнить надежд еще больше. Вы предполагаете, что Министр финансов не уполномочен выпускать пятипроцентные золотые облигации для подготовки и поддержания возобновления платежей, поскольку объем пятипроцентных облигаций, разрешенных в акте 1870 года, почти исчерпан. Это ошибка. Министр может выпускать либо четырех с половиной, либо пятипроцентные золотые облигации в объемах, достаточных для исполнения закона. Закон 1870 года упоминается лишь для «описания» выпускаемых облигаций, и единственным ограничением для их суммы является необходимая сумма, а единственным ограничением для их продажи является то, что они не должны продаваться по цене ниже номинала в монете.

"Вы говорите, что одной уловкой законопроекта является то, «что в нем не предусмотрено продолжение изъятия законных платежных средств после того, как их максимум достигнет 300 000 000 долларов». Ну так эту «уловку» вы отстаивали год назад; за нее голосовал каждый член Конгресса, выступавший за платежи звонкой монетой на прошлой сессии, и почти каждый автор по этому вопросу утверждал, что если казначейские билеты будут сокращены до 300 000 000 долларов, а казна будет поддержана разумным резервом, платежи звонкой монетой могут быть возобновлены и поддержаны. К тому же никто не верит, что по этому акту будет выпущено 100 000 000 долларов банковских билетов, и это положение лишь избавляет некоторых людей от пустых страхов перед маловероятным событием. Вы должно быть заметили, что когда банки изымают свои билеты, как они это делали и будут делать стремительно, это представляет собой сокращение денежной массы, в то время как каждый выпуск билетов новым или старым банкам влечет за собой изъятие соразмерной суммы казначейских билетов США. То, что вы говорите об играх с подвижным «резервом», столь же ошибочно. Ни разменные билеты, ни «восемьдесят два миллиона» выкупленных не могут быть выпущены заново, и я заявлял об этом, когда законопроект находился на рассмотрении в ходе дебатов, и никакой юрист не мог истолковать законопроект иначе. Что касается казначейских билетов США, части из 300 000 000 долларов, выкупленных после возобновления платежей звонкой монетой, мы действительно отказались указывать, могут ли они выпускаться заново или нет, и поступили мудро. Когда в дальнейшем этот вопрос будет решаться Конгрессом, споры разгорятся вокруг того, будут ли билеты при повторном выпуске обладать качеством законного платежного средства или же останутся простыми казначейскими билетами, принимаемыми в уплату государственных сборов.

"На прошлой сессии пресса бранила нас за долгие и бесплодные дебаты о финансах, и я был согласен с прессой. На этой сессии те же сенаторы, просвещенные долгими дебатами и прислушавшись к призыву прессы, уделили этому вопросу самое тщательное и взвешенное внимание и согласовали этот законопроект без долгих дебатов, и все же пресса недовольна. Закон не идет так далеко, как мне хотелось бы, но все в нем правильно по сути и направлено в нужную сторону. Его главное достоинство заключается в том, что он устанавливает государственную политику, которую ни одна политическая партия или фракция не окажется достаточно сильной, чтобы сокрушить, и которую, если бы она не была принята сейчас, Демократическая партия в следующем Конгрессе сорвала бы. Притворство в том, что Демократическая партия, представленная в следующей Палате, поддержала бы какой-либо законопроект о платежах звонкой монетой, абсолютно фальшиво. Поэтому мера наделяет Министра финансов достаточными полномочиями для ее исполнения, но если мы сможем заручиться поддержкой демократической Палаты, мы сможем сделать ее надежной и эффективной.

"Искренне ваш," "Джон Шерман." "Редактор «Financier»."

В ходе предвыборной кампании 1875 года в Огайо закон о возобновлении платежей стал главным предметом споров. Р. Б. Хейс, отслуживший ранее четыре года в качестве губернатора штата, был вновь выдвинут на этот пост. Уильям Аллен, бывший тогда губернатором, был выдвинут повторно по списку демократов — в противовес закону о возобновлении платежей и в пользу бумажных денег без золотого обеспечения; вокруг этого вопроса главным образом и крутились выборы.

Восьмая резолюция платформы демократов гласила следующее:

"Что сокращение денежного обращения, ранее произведенное Республиканской партией, и дальнейшее сокращение, предлагаемое ею с целью принудительного возобновления платежей звонкой монетой, уже принесли бедствия деловой жизни страны и грозят ей всеобщим банкротством и разорением. Мы требуем, чтобы эта политика была оставлена, а объем денежной массы был приведен и поддерживался в соответствии с потребностями торговли, оставляя возвращение законных платежных средств к паритету с золотом на усмотрение поощрения отраслей промышленности народа, а не их разрушения".

Республиканский съезд в своей второй резолюции заявил:

"Что следует неуклонно проводить финансовую политику, которая без ненужных потрясений для бизнеса или торговли в конечном счете уравняет покупательную способность доллара из монеты и бумажного доллара".

Экс-губернатор Хейс и я открыли предвыборную кампанию в штате в округе Лоуренс 31 июля 1875 года и заняли твердую позицию в поддержку закона о возобновлении платежей. Поначалу казалось, что народ не вполне готов к какой-либо мере, нацеленной на возобновление платежей, однако по мере развития борьбы и полного и смелого изложения этой темы мистер Хейсом и мной волна мнения качнулась в нашу пользу, и Хейс был избран с небольшим перевесом. Экс-губернатор не уклонялся от проблемы, но в каждой речи поддерживал и настойчиво проводил политику возобновления платежей как вопрос высочайшей важности.

Приближающемся выдвижении кандидата в Президенты губернатора Хейса часто называли в качестве кандидата на смену генералу Гранту, и меня также упоминали в этой связи, но, будучи уверенным в том, что мистер Хейс окажется более сильным кандидатом, чем я, и твердо решив не становиться у него на пути, 21 января 1876 года я написал письмо личному другу и члену Сената от округа, в котором проживаю, в котором настаивал на выдвижении губернатора Хейса как наиболее перспективного кандидата в предстоящей президентской гонке. Это письмо, вне всякого сомнения, укрепило его позиции и исключило любую возможность разделения голосов Огайо на съезде. Я привожу это письмо полностью:

"Вашингтон, округ Колумбия, 21 января 1876 г. "Многоуважаемый сэр: — Ваши письма от 2-го и 10-го сего месяца были благополучно получены, и я откладывал ответ на первое отчасти по личным причинам, но главным образом для того, чтобы тщательно обдумать поднятые вами вопросы относительно предстоящей президентской гонки, важность которой невозможно переоценить. Избрание президента-демократа означает возвращение к полной власти в правительстве худших элементов мятежной Конфедерации.

"Южные штаты должны быть организованы путем насилия и запугивания в сплоченную политическую силу, которой для получения абсолютного контроля потребуется лишь небольшая часть северных штатов, где посредством партийного правила большинства она станет управлять страной так же, как во времена Пирса и Бьюкенена.

"Если она изберет Президента и обе палаты Конгресса, конституционные поправки будут попраны, вольноотпущенники станут номинально гражданами, но на деле рабами; бесчисленные претензии, раздутые клятвопреступлением, лягут бременем на казну, власть общего правительства будет подорвана, а почести, завоеванные нашим народом в подавлении мятежа, станут предметом упрека, а не гордости. Единственной защитой от этих зол является избрание президента-республиканца и проведение либеральной республиканской политики, которая должна быть справедливой и даже щедрой на юге, но твердой в отстаивании всех завоеванных войной прав. Наша победа на выборах в Огайо прошлой осенью показывает, что даже при самых неблагоприятных обстоятельствах мы можем победить на этой основе.

"Каждое движение, предпринимаемое этой демократической Палатой представителей, является призывом к каждому человеку, когда-либо голосовавшему за Республиканскую партию, вновь сплотиться в ее поддержку, и к каждому человеку, воевавшему в армии Союза, голосовать вместе с нами ради сохранения результатов его победы.

"Все, что нам нужно, — это такой президентский список кандидатов, который даст гарантию того, что мы намерены стоять на своих принципах и что мы будем управлять правительством честно и экономно.

"Что касается кандидатов, то течение общественного мнения быстро сокращает список и уже решило вопрос не в пользу многих из них. Прежде всего оно окончательно закрыло вопрос о третьем сроке. Убежденность в том, что небезопасно сосредоточивать в руках одного человека столь огромные полномочия Президента на слишком долгое время, основана на сильнейших резонах, и это убеждение подкреплено столь многими прецедентами добровольной отставки по окончании второго срока стольких президентов, что было бы преступным безумием пренебрегать этим. Я не верю, что генерал Грант когда-либо всерьез вынашивал мысль о третьем сроке, но даже если и вынашивал, устоявшийся обычай против этого сделал бы его выдвижение актом самоубийства.

"Это раскололо бы нашу партию в каждом республиканском штате.

"К нашему счастью, нам не нужно рассчитывать на вероятность его выдвижения.

"Среди кандидатов, называемых в настоящее время повсеместно, у меня нет столь сильных предпочтений, чтобы я не мог искренне поддержать любого из них. Это люди выдающихся способностей, оказавшие важные общественные услуги, но, взвесив все обстоятельства, я полагаю, что выдвижение губернатора Хейса даст нам больше сил в масштабах всей страны, чем любой другой человек. Он лучше известен в Огайо, чем где бы то ни было, и сильнее там, чем где бы то ни было, но качества, сделавшие его сильным в Огайо, по мере развития кампании сделают его сильнее в каждом штате. Он был хорошим солдатом и, хотя и не был особо отмечен в этом качестве, исполнил свой долг полностью, и я заметил, путешествуя с ним по Огайо, что солдаты, служившие под его началом, любили и уважали его. Будучи членом Конгресса, он не был ведущим дебатером или мастером партийной тактики, но он всегда был рассудителен, трудолюбив и верен своим убеждениям, а также принципам и тенденциям своей партии, и снискал искреннее уважение коллег. Будучи трижды избранным губернатором, он проявил хорошие административные способности и завоевал огромную популярность не только среди республиканцев, но и среди наших противников. В денежном вопросе, который, судя по всему, в значительной степени войдет в кампанию, он абсолютно здоров, но не связан никакими конкретными мерами настолько, чтобы быть лишенным возможности сотрудничать с любым планом, сулящим успех. В главных вопросах — защите равных прав для всех и соблюдении общественной верности — он столь же надежен, как и любой из названных. По счастливой случайности он свободен от личных враждебных отношений и антагонизмов, которые ослабили бы некоторых из его конкурентов, его имя, характер и поведение безупречны, и он является уроженцем нашего штата".

«Итак, я изложил Вам, как Вы и просили, свое видение президентского вопроса, столь же беспристрастно, как если бы я рассматривал геометрическую теорему, и вывод, сделанный из этих фактов, изложенных без излишнего драматизма, заключается в том, что Республиканской партии в Огайо следует на своем государственном съезде поручить делегации от штата поддержать губернатора Хейса единым фронтом на национальном съезде; не потому, что мы обладаем неким особым правом требовать, чтобы кандидат происходил из Огайо, а потому, что мы искренне верим, будто в лице генерала Хейса Республиканская партия Соединенных Штатов получит кандидата в президенты, способного объединить большую народную поддержку и дать большую уверенность в успехе по сравнению с другими кандидатами, обладая при этом равной способностью исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов в случае избрания. Пусть эта номинация будет представлена именно так, без закулисных махинаций или принижения заслуг других кандидатов, как убеждение, основанное на установленных фактах, и я верю, что губернатор Хейс может и должен быть выдвинут кандидатом. Но если наш штат расколот или не проявляет искренности в этом вопросе, будет гораздо лучше для губернатора Хейса и для штата, если его имя вообще не будет выдвигаться. Мы никогда в достаточной мере не развивали нашу гордость за штат, имея на то все основания, и в результате наше надлежащее влияние было растрачено и утрачено. Теперь у нас есть прекрасная возможность удовлетворить ее и в то же время внести свой вклад в общее благо. Передавайте привет моим личным друзьям в Сенате.

Искренне Ваш, Джон Шерман. Достопочтенный А. М. Бёрнс.

Выборы членов Конгресса в 1874 году привели к тому, что подавляющее большинство в Палате представителей 44-го Конгресса, срок полномочий которого начался 4 марта 1875 года, составили демократы. Поскольку большинство в Сенате по-прежнему в значительной степени оставалось республиканским, проведение любых мер политического характера в ходе работы того Конгресса оказалось затруднительным. 17 февраля 1875 года Президент Грант издал прокламацию, созывающую Сенат в 12 часов дня 5 марта того же года для приема сообщений, которые могли быть сделаны ему со стороны исполнительной власти, и для работы с ними. Сессия продолжалась до 24 марта. Она в значительной степени была посвящена вопросам, затрагивающим штат Луизиана, который стал ареной бурных беспорядков и едва ли не гражданской войны. Поскольку эти события являются частью общественной истории страны, я не считаю необходимым останавливаться на них подробно. Эти беспорядки продолжались в течение всего срока работы того Конгресса и к 1876 году приблизились к состоянию гражданской войны.

Регулярное заседание состоялось 6 декабря 1875 года; тогда Томас У. Ферри из Мичигана был избран временным президентом Сената, а Майкл К. Керр, представитель-демократ от штата Индиана, был избран подавляющим большинством голосов спикером Палаты представителей.

Эта политическая революция, без сомнения, была в значительной степени вызвана финансовым кризисом 1873 года и последовавшей за ним суровой нехваткой денежных средств, которая продолжалась несколько лет. Множество финансовых мер высочайшей важности в отношении государственного кредита рассматривались, но, как правило, были отклонены из-за разногласий между двумя палатами. Я не считаю необходимым обращаться к политическим вопросам, которые сильно взволновали умы общественности во время той сессии. Конгресс был в основном занят политическими дебатами по вопросам реконструкции (Юга) недавно бунтовавших штатов, по которым обе палаты разошлись во мнениях. Среди прочих мер, потерпевших неудачу, был законопроект, вносящий изменения в акты, разрешающие рефинансирование национального долга; он был принят Сенатом, но не рассматривался Палатой представителей.

Во время этой сессии Конгресса в каждой палате выдвигались всевозможные финансовые планы, но все они были направлены — прямо или косвенно — против закона о возобновлении платежей, хотя сам этот закон принимался как средство борьбы с существующими финансовыми трудностями и, в особенности, для того чтобы справиться с паникой, подобной панике 1873 года, и предотвратить ее повторение. Я воспользовался представлением резолюции Нью-Йоркской торговой палаты в поддержку возобновления платежей звонкой монетой в сроки, предусмотренные законом о возобновлении платежей, чтобы обсудить политику этой меры более подробно, чем я считал целесообразным делать тогда, когда она в качестве законопроекта находилась на рассмотрении в предыдущем Конгрессе. Эта речь была произнесена в Сенате 6 марта 1876 года. Она стала результатом огромного труда и заботы; я задумывал ее — и верю, что сейчас она таковой и является — как лучшее изложение, которое мне когда-либо удавалось предложить в поддержку финансовой политики правительства и особенно в поддержку возобновления платежей звонкой монетой. Я сказал:

«Господин президент, я прибег к необычному шагу, приостановив передачу меморандума Торговой палаты Нью-Йорка в комитет по финансам, чтобы обсудить во внепартийном и безличном ключе один из вопросов, поставленных в этом меморандуме — вопрос, который сейчас владеет умами общественности и неизбежно должен вскоре привлечь наше внимание. Этот вопрос таков: "Следует ли отменить закон о возобновлении платежей 1875 года?" Меморандум решительно выступает против такой отмены, в то время как другие меморандумы, и в особенности те, что исходят от торговых палат Нью-Йорка и Толидо, выступают за нее. Эти противоположные точки зрения находят поддержку в каждой палате Конгресса и, когда наше время будет занято в меньшей степени, чем сейчас, потребуют нашего голосования.

И, сэр, мы вынуждены рассматривать этот вопрос тогда, когда закон, который предлагается отменить, только начинает действовать — сейчас, за три года до того, как он сможет вступить в полную силу (в течение всего этого времени его исполнение будет находиться у вас на глазах и в вашей власти), — и пока страсти людей накалены президентской борьбой, когда серьезный вопрос, затрагивающий интересы каждого гражданина Соединенных Штатов, будет подвержен влиянию мотивов, совершенно чуждых сути самого предложения. И поднимаемый вопрос заключается вовсе не в лучших средствах обеспечения возобновления стандарта звонкой монеты, а исключительно в том, следует ли отменить единственную меру, которая сулит такой результат. Мы знаем, что существует широкое и искреннее разнообразие мнений относительно институтов и средств обеспечения стандарта звонкой монеты.

Когда предлагается какая-либо осуществимая схема для достижения этой цели, я готов рассмотреть ее по существу; но мы рассматриваем не лучший способ решения задачи, а то, отступим ли мы от обещания, данного действующим законом, а также откажемся ли от всех средств выполнения этого обещания. Если закон в каком-либо отношении несовершенен, он открыт для поправок. Если полномочий, возложенных на секретаря, недостаточно, либо вы хотите их ограничить или расширить, он — ваш слуга, и вам стоит лишь отдать приказ, как он повинуется. Речь идет не о том, станем ли мы накапливать золото или гринбеки либо превращать наши банкноты в облигации, и не о том, является ли время для возобновления платежей слишком ранним или слишком поздором. Все это — предмет законодательного регулирования. Но вопрос сейчас заключается в том, станем ли мы отрекаться от законодательной декларации, сделанной в акте 1875 года, с тем чтобы выполнить обещание, данное и напечатанное на лицевой стороне каждой банкноты Соединенных Штатов, — обещание, данное посреди войны, когда наша нация боролась за свое существование, обещание, подтвержденное в марте 1869 года в самых недвусмысленных выражениях и, наконец, конкретизированное по срокам актом 1875 года.

И давайте не будем обманывать себя предположением, будто те, кто выступает против этой отмены, ратуют за исключительно металлический денежное обращение с исключением бумажной валюты, ибо все мыслящие люди сходятся на том, что любая торговая нация должна иметь и то, и другое: одно — в качестве меры стоимости, которой измеряются все вещи, которая ежедневно оценивает ваши облигации и банкноты так же, как она измеряет пшеницу, хлопок и землю; а также бумажную или кредитную валюту, которая благодаря удобству обращения или передачи должна служить средством обмена в основной массе повседневных деловых операций. Статистика показывает, что в торговых странах весьма значительная доля всех расчетов приходится на бухгалтерские проводки и векселя, а более девяти десятых всего остального объема платежей осуществляется посредством чеков, переводных векселей и подобных бумажных инструментов обмена.

Из огромного объема операций, совершаемых в Нью-Йорке и Лондоне, и пяти процентов не проводится ни бумажными деньгами, ни золотом или серебром — всё осуществляется посредством простого сальдирования счетов или обмена кредитами. И так будет независимо от того, стоят ли ваши бумажные деньги сорок процентов или сто процентов в золотом исчислении. Единственный вопрос заключается в том, будем ли мы при использовании бумажных денег иметь то, что столь же ценно, как обещано, столь же ценно, как валюта Великобритании, Франции или Германии, столь же ценно, как монета, выпускаемая вашими монетными дворами, или же мы удовлетворимся обесцененными бумажными деньгами, стоимость которых на десять процентов ниже того, что заложено в их обещаниях, и каждый доллар которых ежедневно говорит вашим избирателям, что Соединенные Штаты недостаточно богаты, чтобы выплачивать более девяноста центов на доллар по своим тремстам семидесяти миллионам обещаний заплатить, либо что у вас не хватает мужества выполнить свое обещание сделать это.

Нам также не предстоит решать, должны ли наши бумажные деньги выпускаться непосредственно правительством или созданными правительством банками, и сохранится ли в будущем статус законного платежного средства у банкнот Соединенных Штатов. Я принадлежу к тем, кто считает, что банкнота Соединенных Штатов, выпущенная непосредственно правительством и обратимая по требованию в золотую монету или в государственную облигацию, равную по стоимости золою, представляет собой лучшую валюту, которую мы можем принять; что именно ей суждено стать валютой будущего не только в Соединенных Штатах, но и в Великобритании; и что такая валюта вполне может продолжать оставаться законным платежным средством, за исключением случаев, когда специально оговорена оплата монетой.

Но не эти вопросы нам предстоит решать. Речь идет о том, будет ли выполнено обещание закона о том, что Соединенные Штаты выплатят монетой те из своих банкнот, которые будут предъявлены 1 января 1879 года и после этой даты; и будут ли национальные банки в то же время погашать свои банкноты либо монетой, либо приравненными к монете банкнотами Соединенных Штатов; или же Соединенные Штаты аннулируют свое обещание и будут продолжать в течение неопределенного срока еще дольше навязывать народу обесцененную валюту, которая всегда стоит ниже законного золотого стандарта и ежедневно колеблется в своем обесценивании по мере того, как Конгресс угрожает или обещает, спекулянты накапливают, устраивают угловой ажиотаж или избавляются от ваших нарушенных обещаний. Это поворотный момент в нашей финансовой истории, который в значительной степени повлияет на жизнь отдельной личности и судьбу партий, но более всего — на честь и добросовестность нашей страны.