«Воспоминания о сорока годах в Палате представителей, Сенате и Кабинете»

Я проснулся ярким сентябрьским утром от слов о том, что наш вагон находится в Огайо. Этого было достаточно, чтобы прогнать сон с моих глаз. Я выглянул наружу и увидел тучные земли долины Майами, уютные усадьбы на каждой ферме, упитанный скот и стада овец, бескрайние поля пожелтевшей кукурузы и всяческие признаки плодородия. Все это, а возможно, и небольшая примесь гордости за свой штат заставили меня сказать, что в конце концов людям из Огайо нет нужды покидать пределы родного края в надежде улучшить свое положение или обрести лучшие возможности для счастливой жизни. Вскоре я расстался с друзьями с искренним сожалением, ибо в наших странствиях мы поистине были дружной семьей.

В Огайо тогда шла предвыборная кампания по выборам президента и членов Конгресса, в которой от меня, как обычно, ждали участия. Странный парадокс с выдвижением Хораса Грили от Демократической партии сам по себе был способен вызвать противодействие, особенно в южных штатах. В результате в ноябре 1872 года генерала Гранта избрали президентом голосами 31 штата с 286 голосами выборщиков. Грили скончался после выборов и до голосования выборщиков, поэтому ни один голос выборщиков за него засчитан не был. Если бы он остался жив, то, вероятно, получил бы 60 голосов выборщиков.

ГЛАВА XXIV. ПАНИКА 1873 ГОДА И ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЯ. Крах компании Jay Cooke and Co. — Безумные планы «спасения народа» — Обращение к Конгрессу за помощью — Доклад Финансового комитета о выкупе казначейских билетов США звонкой монетой — Выдержки из моей речи в поддержку доклада — Законопроект об установлении объема казначейских билетов США — Окончательное принятие Сенатом и Палатой представителей — Вето президента Гранта и неудавшаяся попытка преодолеть его возражения — Общее влияние борьбы за возобновление платежей на всю страну — Насущная необходимость принятия мер по оказанию помощи.

В течение первых четырех лет администрации генерала Гранта финансовое положение Соединенных Штатов было исключительно процветающим. Общее сокращение государственного долга с 1 марта 1869 года по 1 ноября 1873 года составило 383 629 783 доллара, а ежегодная экономия на процентах в результате этого — 27 432 932 доллара. За этот период стоимость казначейских билетов США по сравнению с монетой неуклонно росла. Конвертация шестипроцентных облигаций в пятипроцентные в рамках закона о рефинансировании продолжалась со скоростью около 85 000 000 долларов в год. Кредитоспособность Соединенных Штатов за этот период неуклонно повышалась, так что министр финансов в своем докладе за 1873 год констатировал: она не стояла столь высоко со времени окончания мятежа, как в то время. Это улучшение государственного кредита сопровождалось значительным снижением внутренних налогов и пошлин на импортные товары. Деловой мир страны процветал, наблюдался заметный рост и расширение сети железных дорог, а также развитие новых отраслей промышленности, что свидетельствовало о великом процветании.

Все это впоследствии изменилось с наступлением паники в сентябре 1873 года. Причиной тому называли избыточную торговлю, расширение кредитования и опрометчивые инвестиции, сделанные в расчете на опережение общественных потребностей. Эта паника началась с краха филадельфийской фирмы Jay Cooke & Co., предприимчивого предприятия с безупречной репутацией, которое занималось продажей облигаций Техасско-Тихоокеанской железнодорожной компании. В то время я был занят вместе с комитетом Сената под председательством Уильяма Виндома изучением многочисленных планов общественных работ, в особенности увеличения пропускной способности водного транспорта в устье реки Миссисипи и на Великих озерах у нашей северной границы — улучшений, осуществленных с тех пор к великой пользе для торговли Соединенных Штатов. Роско Конклинг из Нью-Йорка являлся членом этого комитета. Мы находились в Буффало, когда было объявлено о крахе компании Cooke & Co. Мы все чувствовали, что наши обязанности в качестве членов комитета подошли к концу, по крайней мере на данный момент. Паника распространилась настолько широко, что в течение месяца вся промышленность оказалась в некоторой степени парализованной. Внутри Конгресса и за его пределами выдвигались самые безумные планы спасения. Паника перекинулась на банки, которые в целях самообороны были вынуждены требовать возврата кредитов, задерживать выдачу собственных банкнот и сворачивать операции. Как водится при возникновении подобных паник, последовало обращение к казне за помощью, прозвучали требования об увеличении эмиссии казначейских билетов США и о том, чтобы министр финансов использовал государственные средства для закупке валюты.

Нью-йоркская товарная биржа обратилась к министру финансов 29 сентября 1873 года со следующими резолюциями:

«Поскольку критическое положение коммерческих интересов страны требует немедленной помощи путем устранения затора при торговле иностранными векселями, поэтому

Постановлено: что мытически предлагаем министру финансов следующие планы спасения в этой чрезвычайной ситуации:

Во-первых, немедленно выпустить деньги банкам или банкирам на основании удовлетворительных доказательств того, что их корреспондентами в Лондоне в Банк Англии на специальный депозит были внесены слитки золота на имя Соединенных Штатов, с тем чтобы использовать их исключительно для покупки коммерческих переводных векселей.

Во-вторых, президента Соединенных Штатов и министра финансов почтительно просят распорядиться о немедленной досрочной выплате непогашенного займа Соединенных Штатов со сроком погашения 1 января 1874 года».

В этой просьбе, разумеется, пришлось отказать. Однако министр действительно выкупил облигации на сумму 13 000 000 долларов для погашения государственного долга в полном объеме, допускаемом состоянием казны. Трудно представить или передать описанием те нелепые идеи, которые рождает подобная паника. От государства в такие периоды ждут лекарства от положения, которое оно не создавало, однако само правительство с гораздо большей вероятностью будет нуждаться в помощи, нежели оказывать ее. Доходы от импорта упали, а стоимость казначейских билетов США снизилась.

Когда в декабре 1873 года собрался Конгресс, были предложены самые безумные планы спасения народа. Требовалось масштабное увеличение выпуска казначейских билетов США. На рассмотрение Сената было внесено более шестидесяти законопроектов, резолюций и предложений, касающихся денежного обращения, государственного долга и национальных банков. Все они затрагивали финансовое состояние страны, выражая самые разные мнения: от немедленного перехода к платежам звонкой монетой до безумнейшей инфляции необеспеченных бумажных денег. Все они были направлены в комитет по финансам, состав которого в то время был следующим: господа Шерман (председатель), Моррилл из Вермонта, Скотт, Райт, Ферри из Мичигана, Фентон и Баярд.

Переданные в комитет меры были приняты к рассмотрению, но в самом комитете обнаружился столь же широкий разброс мнений, какой существовал среди народа за пределами Конгресса.

Большинство членов комитета представило на рассмотрение Сената следующую резолюцию:

«Постановлено: что долгом Конгресса в период его нынешней сессии является принятие определенных мер по исполнению обязательства, данного в акте от 18 марта 1869 года под названием „Акт об укреплении государственного кредита“, следующего содержания: „И Соединенные Штаты также обязуются принять меры в возможно более ранний срок для выкупа казначейских билетов США звонкой монетой“; и комитету по финансам поручается представить Сенату в возможно более ранний срок такие меры, которые не только выполнят обещание общественного доверия, но и обеспечат единую по стоимости валюту, постоянно обращаемую в золото или его эквивалент и скорректированную так, чтобы отвечать меняющимся потребностям торговли и коммерции».

Мистер Ферри из Мичигана, член комитета, предложил следующий проект на замену рассматриваемой резолюции:

«Поручить комитету по финансам представить Сенату в возможно более ранний срок меры, которые восстановят доверие коммерсантов и придадут стабильность и эластичность денежному обращению за счет умеренного увеличения денежной массы».

Эти противоположные предложения вызвали долгие дебаты, не принесшие практических результатов. 16 января 1874 года я выступил с длинной речью в поддержку резолюции комитета. Тогда я сказал:

«В начале своего выступления я хотел бы изложить несколько общих положений, установленных опытом и общим мнением всех авторов по политической экономии. Возможно, они не вызывают споров, но о них постоянно забывают. Они должны неизменно присутствовать в нашей дискуссии в качестве аксиом, истинность которых доказывалась столь часто, что доказательства уже не требуются.

Самая очевидная из этих аксиом, лежащая в фундаменте моего сегодняшнего аргумента, состоит в том, что стандарт звонкой монеты является лучшим и единственно истинным стандартом всех ценностей, признаваемым таковым всеми цивилизованными нациями нашего поколения и утвержденным опытом всех существовавших с древнейших времен торговых держав. Хотя Соединенные Штаты, как и любые другие государства, временами под давлением войн или иных бедствий были вынуждены устанавливать иные стандарты стоимости, все они неизбежно возвращались к подлинному стандарту; и даже когда другие стандарты стоимости получали временную законную силу, звонкая монета измеряла их ценность точно так же, как сейчас измеряет ценность наших законных платежных средств».

«Эта аксиома столь же неизменна, как закон гравитации или законы планетной системы, и каждая попытка обойти или избежать ее своим провалом лишь доказывает универсальный закон: звонкая монета измеряет все ценности столь же надежно, сколь поверхность океана измеряет уровень земли.

Для нас бессмысленно пытаться разумно обсуждать валютный вопрос до тех пор, пока мы не проникнемся истинностью, универсальностью и неизменностью этой аксиомы. Многие из выдвигаемых ныне сырых идей проистекают из ее игнорирования. Самые изощренные софизмы разбиваются ею. Она является руководящим принципом финансов. Она подтверждена опытом, четко сформулирована каждым ведущим авторитетом в области политической экономии и прямо сейчас в нашей собственной стране доказывает свою истинность, ежедневно измеряя ценность нашей валюты и всего, чем мы владеем или что производим. Я мог бы, дабы утвердить эту аксиому, повторить историю финансов — от серебряных сиклей, „ходячей монеты у торговца“, выплаченных Авраамом, до последней биржевой сделки в Нью-Йорке. Я мог бы процитировать Аристотеля и Плиния, равно как и всех писателей по политической экономии нашего времени, и проследить крах бесчисленных попыток установить какой-либо иной эталон стоимости — от быков, измерявших ценность доспехов гомеровских героев, до красиво гравированного обещания наших дней; но это было бы лишь стократ повторенной сказкой, которую каждый студент может найти записанной не только в школьных учебниках, но и в трудах Гумбольдта, Шевалье, Адама Смита и прочих наиболее продвинутых научных авторитетов. Все они признают драгоценные металлы всеобщим эталоном стоимости. Ни правительства, ни парламенты, ни конгрессы не способны изменить этот закон. Он бросает вызов любой форме власти, но молча и уверенно утверждает себя в качестве закона необходимости, лежащего вне юрисдикции позитивного права.

* * * * *

«В последние годы немало трудностей проистекало из слегка различающейся стоимости серебра и золота по отношению друг к другу, и в общественном мнении укрепилась тенденция принять в качестве эталона стоимости одно лишь золото. Соединенные Штаты дважды меняли относительную стоимость этих металлов, и другие современные государства были вынуждены прибегнуть к аналогичным мерам. На Парижской валютной конференции 1867 года, в которой я имел честь участвовать, делегаты двадцати представленных на ней государств согласились рекомендовать в качестве эталона стоимости одно лишь золото. Соединенные Штаты и почти все торговые державы приняли этот эталон и свели использование серебра к простой разменной монете, имеющей меньшую внутреннюю стоимость, чем золото, но поддерживаемой на паритете с золотом благодаря праву обмена на золото по воле держателя. Так что во всех практических целях мы можем рассматривать золото как единственный истинный эталон, истинные мировые деньги, которыми проверяется стоимость всего имущества, всей продукции, всех кредитов и каждого средства обмена, а в особенности — всех бумажных денег.

«В прежние времена звонкая монета была не только всеобщим эталоном стоимости, но и всеобщим средством всех обменов. В современную эпоху положение дел сильно изменилось. Звонкая монета по-прежнему остается всеобщим эталоном стоимости, но она перестала быть даже обычным средством обмена. Неспособность провести различие между эталоном стоимости и средством обмена порождает множество заблуждений, в которые впадают столь многие, и почти каждый сенатор, выступавший по одну сторону этого вопроса, впал в данную ошибку. Звонкая монета утратила часть своей суверенной власти, поскольку при колоссальном росте объемов обмена выяснилось, что при всей своей ценности она слишком тяжела для транспортировки с места на место в качестве средства обмена. Морские опасности, угрозы краж и грабежей привели к изобретению средств замещения фактического золота обещаниями выплатить золото.

* * * * *

«Господин председатель, до сих пор мои замечания основывались на опыте веков, применимом ко всем странам и ко всем торговым державам нашего времени. Я представляю их ныне как общепризнанные аксиомы. И тем не менее в ходе этих дебатов мне доводилось слышать, как данные аксиомы объявляют „банальностями“, бесполезными для настоящего обсуждения в Сенате Соединенных Штатов. Мудрость веков, опыт трех тысяч лет, труды политэкономов сбрасываются со счетов, будто мы в Сенате мудрее всех, кто рассуждал, размышлял и издавал законы по финансовым проблемам, — будто вся эта накопленная мудрость состоит из „банальностей“, недостойных повлиять на американский Сенат при рассмотрении дел нашего дня и нашего поколения.

«Сэр, я так не считаю. Если мы пренебрегаем этими „банальностями“, мы лишь демонстрируем собственное невежество и наказываем наших избирателей бедами, которых обязаны избегать. Я намерен продолжить рассуждение далее и доказать, что мы обязаны как общественным доверием, так и разумной политикой привести нашу валюту к золотому стандарту; что такой исход был предусмотрен финансовой политикой, принятой в момент санкционирования выпуска валюты; что отход от этой политики произошел после окончания войны и после того, как миновала необходимость в обесцененной валюте; и что нам нужно лишь восстановить прежнюю политику, чтобы благополучно, надежно и легко прийти к стандарту звонкой монеты.

«Во-первых, я предъявляю вам обязательство Соединенных Штатов выплатить эти банкноты монетой „в кратчайший возможный срок“. В „акте об укреплении общественного кредита“, принятом 18 дней марта 1869 года, я нахожу следующее обязательство:

„И Соединенные Штаты также торжественно заявляют о своем общественном доверии и обязуются принять меры в кратчайший возможный срок для выкупа банкнот Соединенных Штатов монетой“.

* * * * *

«Конгресс Соединенных Штатов, дабы облечь в форму свое понимание этого обязательства, принял акт „об укреплении общественного кредита“, и последним и наиболее важным пунктом этого акта является только что зачитанное мной обещание о том, что эти банкноты будут оплачены „в кратчайший возможный срок“ монетой.

* * * * *

«В тот день, когда мы дали это обещание, 18 марта 1869 года, гринбеки, то есть банкноты Соединенных Штатов, стоили 75¾ цента золотом; или, иными словами, золото имело премию в тридцать два процента. . . . Каков был результат? После того как вы приняли этот закон — благодаря вере народа Соединенных Штатов в то, что вы выполните это обещание, — стоимость ваших гринбеков возросла не стремительно, но постепенно, и за один год достигла двенадцати процентов от паритета в золоте.

* * * * *

«Господин председатель, мы видим каков эффект этого обещания. И здесь я подхожу к тому, что считаю тяжелой для обсуждения стороной вопроса: как мы выполнили свое обещание? Именно Конгресс дал его в повиновении общественному голосу; и ни один акт Конгресса не встречал столь горячего и великодушного одобрения. Но я с горечью говорю вам, что Конгресс не совершил ни единого действия, тенденция которого заключалась бы в повышении стоимости этих банкнот до золотого стандарта; и я разъясню это яснее перед окончанием своего выступления. Конгресс дал это обещание пять лет назад. Народ верил ему, и деловые люди верили ему. С тех пор прошло четыре года, и ваш доллар в гринбеках сегодня стоит не больше, чем стоил 18 марта 1870 года; и ни одно ваше действие даже не способствовало повышению стоимости этого гринбека до паритета с золотом, тогда как любое ваше позитивное действие с того времени вело лишь к обесцениванию его стоимости и к нарушению вашего обещания.

* * * * *

«Каждая облигация выпускалась исключительно под священное обязательство, содержащееся в данном акте, согласно которому проценты по этой облигации должны выплачиваться монетой; а основная сумма при наступлении срока должна выплачиваться монетой. Пятый раздел акта предусматривает, что все пошлины на импортируемые товары должны уплачиваться монетой; и что эти деньги должны откладываться в качестве специального фонда для выплаты процентов по облигационному долгу монетой. Затем, в целях обеспечения гринбеков, он уполномочил любого держателя гринбеков уплачивать ими любой государственный долг; он уполномочил держателя гринбеков уплачивать ими любой долг, публичный или частный; и каждый гражданин Соединенных Штатов был обязан принимать их. Затем он разрешил конвертировать их в шестипроцентные облигации Соединенных Штатов — облигации, подлежащие оплате по основной сумме и процентам золотом. Если бы политика, предусмотренная этим актом, поддерживалась, мы уже давным-давно вернулись бы к платежам звонкой монетой без каких-либо серьезных потрясений в наших денежных делах.

* * * * *

«Теперь, господин председатель, я перехожу к тому, чтобы показать Сенату, как было отменено это положение — пункт о конвертации акта от 25 февраля 1862 года. 3 марта 1863 года Конгресс принял „Акт о предоставлении средств для обеспечения деятельности правительства“. Этот акт был принят в мрачные часы войны. Валюта страны поступала в казну недостаточно быстро для содержания нашей армии. Я помню, что примерно в то время, когда принимался этот акт, существовали очень крупные неоплаченные требования. Министр финансов, вместо того чтобы выпускать новые шестипроцентные облигации, пожелал разместить пятипроцентную облигацию 10-40; иными словами, уменьшить бремя выплаты процентов по государственному долгу. В то время в обращении находилось триста миллионов, и при всех правах и привилегиях, предоставленных гринбекам, они не поступали в казну достаточно быстро, чтобы обеспечить средства для ведения военных действий.

* * * * *

«Иными словами, приостановка действия этого пункта о конвертируемости была принята с целью содействия конвертации; поощрения конвертации; побуждения к конвертации и, если возможно, побуждения к конвертации в пятипроцентную золотую облигацию вместо шестипроцентной. Когда министр финансов изложил этот взгляд Конгрессу, он сразу же столкнулся с залогом общественного доверия; с обещанием, напечатанным на оборотной стороне гринбеков, что они могут быть конвертированы в шестипроцентные облигации по желанию держателя; и с тем, что мы не можем отнять это право. Эта трудность была преодолена изобретательностью тогдашнего сенатора от Вермонта (мистера Колламера). Он заявил, что никто никогда не пользовался правом, которое не могло бы быть должным образом ограничено сроком давности; и если это право наносит ущерб народу Соединенных Штатов и препятствует конвертации этих банкнот в облигации, мы можем потребовать от держателя этих банкнот произвести конвертацию в течение определенного времени; что мы можем предоставить им разумный срок, в течение которого они смогут конвертировать их в шестипроцентные облигации, а после этого отнять это право.

«В акт от 3 марта 1863 года были внесены изменения путем включения следующего пункта:

„И держатели банкнот Соединенных Штатов, выпущенных по силе или на основании упомянутых актов, должны предъявить таковые в целях их обмена на облигации, как в оных предусмотрено, 1 июля 1863 года или ранее; и после этого право на таковой обмен прекращается и аннулируется“.

* * * * *

«Теперь, господин председатель, я показал вам, что гринбеки обеспечивались золотыми облигациями; что они обладали правом конвертации в золотые облигации; что это право было отменено в отношении облигаций 5-20; но что на практике и по эффекту гринбек оставался конвертируемым в приносящую проценты облигацию Соединенных Штатов вплоть до 1866 года и до принятия закона, к которому я теперь перейду.

* * * * *

«Если бы этот акт содержал простое положение, восстанавливающее за держателем гринбека право конвертировать свою банкноту в облигации, никаких проблем не возникло бы. Почему это не было сделано? Просто потому, что тогдашний министр финансов полагал, будто единственный способ повысить курс гринбеков состоит в сокращении их количества; что единственный способ вернуться к платежам звонкой монетой — это система сокращения денежной массы. Если бы законные платежные средства можно было связать с какой-либо формой золотой облигации посредством обеспечения конвертируемости в нее, они были бы подняты за счет постепенного роста нашего общественного кредита до паритета с золотом, а вопрос сокращения денежной массы зависел бы от объема банкнот, необходимых для обращения. Сэр, именно отделение наших гринбеков от системы финансирования создало те проблемы, с которыми мы сталкиваемся сегодня; и я утверждаю сейчас, что, по моему мнению, единственный истинный путь к возобновлению платежей звонкой монетой заключается в восстановлении этого принципа и предоставлении держателю гринбека, являющемуся вашим кредитором, того же права, которое вы даете любому другому кредитору. Если у него есть банкнота, которую вы обещали выплатить, но не можете, и он желает получать проценты по этой банкноте, сдав ее, почему вы не должны предоставить их ему? Ни один человек не может ответить на это. Это точно такой же долг, как и любая другая часть долга Соединенных Штатов».

Наконец, после более чем трех месяцев изучения и дебатов большинство комитета пришло к согласию по поводу законопроекта и поручило мне доложить о нем Сенату. Он устанавливал максимальный предел банкнот Соединенных Штатов на уровне 382 000 000 долларов. Он предусматривал постепенную выплату этих банкнот монетой или пятипроцентными облигациями по усмотрению министра финансов начиная с 1 января 1876 года. Документ озаглавливался «Акт о предоставлении средств для выкупа и перевыпуска банкнот Соединенных Штатов и о свободной банковской деятельности».

Исполняя поручение комитета, 23 марта 1874 года я представил законопроект в качестве первоначальной меры и заявил:

«Справедливость по отношению к членам финансового комитета требует сказать, что только что представленный мной законопроект, судя по его внешнему виду, носит характер компромиссной меры, которая более или менее приемлема для всех, но в то же время в законопроекте имеются определенные черты, в отношении которых члены финансового комитета сочтут себя вправе выразить свое несогласие, а также предложить поправки. Справедливость по отношению к ним требует сделать это заявление. Сам законопроект, как следует из его текста, является результатом огромного труда, долгих размышлений и следствием компромисса. Однако во многих случаях мы не смогли примирить противоречивые мнения; и по тем пунктам члены комитета, разумеется, будут чувствовать себя свободными в противодействии определенным положениям законопроекта».

Мистер Тёрман сказал:

«Я хотел бы осведомиться у моего коллеги, намерен ли он сегодня или завтра, при внесении указанного им предложения, заявить, каково, по мнению комитета, представившего этот законопроект, будет его практическое действие, дабы мы могли ознакомиться со взглядами комитета на работу законопроекта в случае его принятия в качестве закона. Я уверен, что лично я очень хотел бы знать, как, по мнению комитета, уделившего столь много времени данному вопросу, будет на практике работать эта мера, в любое время, когда председателю комитета будет удобно сделать такое заявление».

Я ответил:

«Когда этот вопрос будет внесен на рассмотрение, если это окажется удобным завтра, я намерен сделать очень краткое заявление о действии каждого раздела, как мы его понимаем; но я не собираюсь какими-либо длинными речами или замечаниями затягивать это дело без необходимости. Я выразил свои личные взгляды, и каждый член комитета, полагаю, придерживается мнения, высказанного им в речах, произнесенных в Сенате — речах, которые были тщательно продуманы и в которых была изложена позиция каждого сенатора; но я, несомненно, сочту своим долгом при вынесении законопроекта на обсуждение заявить то, что я считаю реальным практическим эффектом этих различных предложений; и некоторые из них, скажу сейчас, я поддержал с величайшим нежеланием».

На следующий день законопроект был вынесен на рассмотрение Сената, и тогда я изложил общие положения документа. Я привожу выдержки из своей речи, которые показывают трудности, с которыми мы столкнулись:

«Господин председатель, в Сенате и в стране высказывались определенные жалобы на задержку с представлением финансовым комитетом какого-либо законопроекта, охватывающего финансовый вопрос; но минута размышления, я уверен, убедит каждого сенатора, что никакой вины со стороны этого комитета не было. С начала сессии и до этого часа данный комитет по указанию Сената изучал и обсуждал различные планы и предложения, переданные в комитет; и я могу сказать, что на рассмотрение комитета было направлено свыше шестидесяти различных предложений, поступавших либо в виде петиций, либо в виде законопроектов, причем каждое из них предлагало различные планы и идеи. Было невозможно рассмотреть их все и прийти к согласию по каким-либо комплексным мерам вплоть до последних дней.

Существовало и другое обстоятельство. Комитет обнаружил раскол во мнениях — точно такой же, как в стране и как в Сенате, — на целых три различных течения мнений. Во-первых, были те, кто желал предпринять определенный и решительный шаг к возобновлению платежей звонкой монетой. Во-вторых, имелись те, кто желал расширения денежной массы, или того, что мы обычно называем инфляцией валюты. В-третьих, существовали те, кто, будучи готовым согласиться с увеличением объема банковских банкнот и урегулированием вопроса о законных платежных средствах в той или иной форме, также желал предпринять какой-то определенный шаг к стандарту звонкой монеты. Таковы были эти расхождения во мнениях.

С целью выяснения взглядов Сената и во избежание внесения законопроекта, который был бы отклонен, как и законопроект прошлой сессии, мы представили в начале сессии резолюции общего характера, в которых формулировались эти три идеи: во-первых, резолюция большинства комитета о том, что следует предпринять определенный шаг к платежам звонкой монетой; затем была предложена поправка джентльменом, занимающим ныне кресло председателя [мистер Ферри из Мичигана], о том, что должно произойти увеличение валюты безотносительно к какому-либо плану выкупа; в-третьих, имелось предложение сенатора от Делавера [мистер Байард] о том, что следует немедленно принять меры, направленные на возобновление платежей звонкой монетой.

Эти предложения обсуждались, и обсуждение просветило комитет; по крайней мере, члены комитета узнали мнения членов Сената. Впоследствии, в ходе наших изысканий, возник вопрос о разделе, касающемся 25 000 000 долларов (раздел 6 акта от 12 июля 1870 года), и комитет единогласным голосованием счел правильным выяснить мнение Сената относительно того, желают ли они приведения этого раздела в исполнение. В том виде, в каком он содержался в статутной книге, это был закон без силы. Он был сформулирован так, что контролер заявил о невозможности его исполнения. Поэтому комитет представил законопроект, который обеспечил бы необходимые детали для приведения в исполнение указанного раздела действующего закона. Но в нынешнем настроении умов общественности, в Сенате и в стране, этот законопроект обсуждался день за днем, вовсе не приближаясь к разрешению вопроса. Все это время комитет продолжал свои изыскания и наконец представил законопроект, который лежит перед нами.

Представленная мера не является удовлетворительной ни для кого из нас во всех ее деталях. Вероятно, она не такова, какую предложил бы разум любого отдельного члена Сената. Она носит характер компромиссного законопроекта, и потому, обладая силой компромиссного закона, она имеет и его слабости. В нем содержатся идеи, которые, отвечаючи взглядам большинства, по отдельности встретят противодействие со стороны других. Я совершенно уверен, что не говорю Сенату ничего нового, утверждая, что он не во всех отношениях отвечает моим собственным взглядам. Но мы обязаны поступиться некоторыми своими мнениями. Мы не сможем согласовать или принять какую-либо меру, которая удовлетворила бы страну, если не поступим так. Любая решительная победа какой-либо из крайностей этого спора нанесет безусловный ущерб делу страны. Следовательно, любая принятая мера должна быть столь умеренной, следовать столь срединным курсом, столь срединной почвой, чтобы она удовлетворила страну. Ее нужно принимать целиком; и потому эффект внесения поправок в это предложение сведется просто к его уничтожению. Если внести поправку в сторону расширения, она оттолкнет тех, кто готов поддержать документ в первоначальном виде. Если предложить поправку в сторону сокращения и провести ее голосами большинства Сената, она оттолкнет тех, кто согласился бы принять эту меру как компромисс. Единственный вопрос, стоящий сейчас перед Сенатом, заключается в том, является ли это честным компромиссом между идеями, разделившими народ этой страны и членов Сената; улучшит ли он наверняка нашу валюту, предоставив при этом облегчение, на которое надеются благодаря умеренному увеличению денежной массы. А теперь я прошу секретаря зачитать первый раздел законопроекта».

Главный клерк зачитал раздел 1 следующего содержания:

«Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что максимальный предел банкнот Соединенных Штатов настоящим устанавливается на уровне 382 000 000 долларов, в каковой сумме он остается вплоть до сокращения, предусмотренного ниже».

Затем я продолжил:

«Каждому сенатору очевидно, что первоначальным шагом в этом споре является определение совокупного лимита банкнот Соединенных Штатов. Банкноты Соединенных Штатов, несмотря на то что они весьма популярны — и вполне заслуженно — в нашей стране, в данный момент неконвертируемы; они не подлежат выкупу и обесценены. Это факты, признаваемые всеми сторонами. Делая такое заявление, я вовсе не намерен отрицать, что банкноты Соединенных Штатов сослужили великую и полезную службу; и хотя я присутствовал при их рождении и отстаивал их на всех этапах их истории, тем не менее я вынужден заявить в данный момент, двенадцать лет спустя после их выпуска, что они неконвертируемы; они не подлежат выкупу и обесценены на сей день на двенадцать процентов. Они юридически неконвертируемы с 1 июля 1863 года и фактически неконвертируемы с окончания войны; то есть правительство отказывается принимать их либо в уплату таможенных пошлин, либо по номиналу в обмен на любую предлагаемую им облигацию Соединенных Штатов. Они не подлежат выкупу прямо по своему тексту. Они обесценивались почти с момента своего выпуска, в один из периодов стоив лишь сорок центов золотом, а сегодня — всего девяносто центов. Таково состояние банкнот Соединенных Штатов.

Существует и другое обстоятельство, признаваемое всеми сенаторами. Я не вторгаюсь на какую-либо спорную почву, когда утверждаю, что каждое приращение объема этих банкнот, пока они остаются обесцененными, не подлежащими выкупу и неконвертируемыми, столь же наверняка ведет к их дальнейшему обесцениванию, сколь наливание воды в переполненное ведро вызывает еще большее переливание через край; столь же верно, как закон гравитации; столь же верно, как все человеческое или божественное. Точно так же верно, что любое сокращение этой валюты, любое изъятие ее части несомненно повышает ее стоимость, приближая ее все ближе и ближе к стандарту золота.

Это настолько очевидное положение, что нет необходимости обсуждать его; и весь народ страны понимает его — самые простые и неискушенные люди понимают его так же хорошо, как и самые мудрые. Те, кто желает повышения цен, запуска и развертывания новых предприятий, хотят увеличения денежной массы без какого-либо плана выкупа. Те же, напротив, кто хочет вернуться к стандарту звонкой монеты, повысить стоимость этих банкнот, желают изъять их, убрать с дороги или придать им новые сферы применения и новую ценность, чтобы продвинуть их все ближе и ближе к стандарту золота. Именно поэтому я утверждаю, что самым первым шагом в начале этого спора является определение законного лимита этих банкнот: сколько их разрешено законом в настоящее время, сколько находится в обращении. И здесь странно то, что именно по этому пункту, вопросу чисто юридическому, наиболее важному в нашем финансовом обсуждении, наблюдается огромное расхождение во мнениях. Не должно быть никакой неопределенности или почвы для расхождения во мнениях по вопросу такого рода. Он должен быть урегулирован. С одной стороны, сенаторы, составляющие большинство финансового комитета, настаивают на том, что законный предел банкнот Соединенных Штатов составляет 356 000 000 долларов; что сумма, которая уже была выпущена из так называемого резерва в 44 000 000 долларов, была выпущена незаконно, хотя и в условиях величайшего стечения обстоятельств и без какого-либо намерения секретаря делать что-либо помимо того, что он считал своим законным правом. С другой стороны, другие сенаторы настаивают на том, что законный предел банкнот Соединенных Штатов составляет 400 000 000 долларов; и здесь налицо разница в 44 000 000 долларов, по которой идет правовой спор о полномочиях министра выпускать их. Этот спор следует урегулировать немедленно. Это вопрос, который не должен оставаться в сомнении ни на мгновение, поскольку полномочия по выпуску этих 44 000 000 долларов оставляют на усмотрение министра финансов либо повышение, либо понижение стоимости всего имущества в Соединенных Штатах, всех долгов в Соединенных Штатах, всего, что измеряется банкнотами Соединенных Штатов.

Должны ли мы заявить, что министр поступил неправильно, превысив предел в 356 000 000 долларов? Большинство комитета верит, что это теперь законный предел, и верит в это со всей честностью. Но должны ли мы предпринять попытку установить это в качестве законного предела? Двадцать шесть миллионов долларов из 44 000 000 находятся в обращении. Они уже выпущены; они теперь являются частью валюты страны. Они точно такая же валюта, как та, что была выпущена ранее. Вы не можете провести между ними различие. Вы не можете сказать, какая из 382 000 000 находящихся в обращении банкнот является легальной, а какая — нелегальной. Что касается Соединенных Штатов, все они являются долгами Соединенных Штатов, которые мы обязаны выплатить, независимо от того, были ли они выпущены законно или незаконно. Я не думаю, что даже мой друг из Делавера оспаривает долг и обязанность Соединенных Штатов оплатить эти банкноты, даже если они были выпущены незаконно. Здесь не может быть никаких сомнений. Провести различие между ними невозможно. Единственный вопрос заключается в том, превысил наш агент свои полномочия или нет. Поэтому, не поднимая вопрос о законности этого выпуска и оставляя за каждым сенатором его собственное мнение по данному предмету, мы приняли в качестве status quo сумму в 382 000 000 долларов — объем, находящийся в обращении в настоящее время, — и мы признаем эту сумму в качестве максимального законного обязательства Соединенных Штатов в форме банкнот, и мы предлагаем на этой основе возвести наше здание. Мы заявляем поэтому, что не будем поднимать вопрос о способе изъятия этих 26 000 000; мы просто скажем, что сумма, находящаяся в обращении ныне, никогда не должна превышаться. Это означает признание, по крайней мере, того, что они находятся в обращении законно и надлежащим образом; во всяком случае, в том, что касается обязанности Соединенных Штатов выплатить их.

Господин председатель, предел должен быть установлен. Но мнения относительно того, каким должен быть этот предел, расходятся. Если бы я обладал полномочиями установить этот предел, я бы сказал, что предел, установленный старым законом, должен остаться на уровне 356 000 000 долларов; и я предусмотрел бы способ и порядок выпуска облигаций Соединенных Штатов для медленного и постепенного изъятия этих 26 000 000 долларов без нарушения обычной хозяйственной деятельности страны. Тем самым я стремился бы вернуть утраченные нами позиции из-за событий, последовавших за паникой, и вернуться к стандарту, существовавшему до того времени. Но я знаю, что это было бы очень трудно; это повлекло бы за собой увеличение облигационного долга. Наши доходы недостаточчны для выкупа этих 26 000 000. У нас нет избыточных доходов сейчас, как это было год или два назад. Мы могли бы сделать это лишь путем выпуска облигаций, и сам процесс был бы крайне тяжелым. К тому же вероятно, что общественное мнение и суждение Конгресса не поддержали бы такое предложение; а потому вряд ли стоит рекомендовать его. Мы исходим из того, что 382 000 000 долларов являются нынешним пределом, и заявляем, что это будет максимальный предел.

* * * * *

Я сказал, что это компромисс со стороны комитета. Я говорю о большинстве комитета. Само собой разумеется, мой друг волен не соглашаться с любым из его предложений. По вопросам такого рода комитеты крайне редко бывают единогласными; но я замечу, что по этому пункту весьма решительное большинство комитета сошлось на данном разделе.

К второму разделу я хотел бы привлечь внимательное и серьезное внимание Сената. Этот раздел представляет собой честную попытку разрешить великую проблему выкупа. Каждый сенатор, выступавший здесь, предполагает, что должно наступить время, когда все банкноты Соединенных Штатов будут выкуплены в монете. Общественное доверие к Соединенным Штатам таково, что к этому обязывает. Банкноты выпускались с тем пониманием, что они будут оплачены монетой. Ни один человек не выжил бы политически в этой стране, если бы заявил, что его целью является никогда не выплачивать эти банкноты монетой. Мой друг, председательствующий в настоящее время [мистер Ферри из Мичигана], всегда говорит о своей мере инфляции как о средстве достижения в какой-то момент платежей звонкой монетой; и я отмечу, что в Сенате я не слышал ни одного сенатора, который отрицал бы обязанность Соединенных Штатов в какой-то момент выплатить эти банкноты монетой. Во всем этом обсуждении по крайней мере этот один пункт является общим для всех. Если я формулирую это слишком сильно, надеюсь, меня здесь поправят.

Теперь, господин председатель, как это сделать и когда это сделать? Я утверждаю, что теперь, спустя девять лет после окончания нашей Гражданской войны, двенадцать лет после того, как эти банкноты были санкционированы и выпущены, пять лет после того, как правящая партия объявила о своем намерении выплатить их в кратчайший возможный срок, не должно быть никаких дальнейших задержек. Соединенные Штаты обязаны сделать что-то для выполнения этого залога и исполнения этого долга. В состоянии нашей страны должно быть что-то весьма особенное, чтобы оправдать столь долгую задержку; столь долгую прокрастинацию в выполнении этого священного обязательства, этой государственной политики — нашего собственного политического долга.

Господин председатель, этот раздел является результатом терпеливого рассмотрения финансовым комитетом того, каким образом этот результат должен быть достигнут; и именно по этому разделу наиболее вероятно возникновение противоречий и расхождений во мнениях среди сенаторов, поскольку способ и порядок выкупа — это то, что взволновало умы общественности и по чему люди по всей стране расходятся во мнениях. Поэтому я желаю разобраться с этим вопросом. Мы должны выплатить эти банкноты монетой. Время не определено законом. Готовы ли мы сейчас назначить день, когда мы выплатим эти банкноты монетой? Если бы состояние нашей страны позволяло это, я бы гораздо охотнее установил срок, когда эти банкноты должны быть выплачены монетой; но я склонен согласиться с тем, что было заявлено сенатором от Индианы и другими сенаторами: в нынешнем состоянии нашей чеканки, в нынешнем состоянии нашей внешней торговли мы не готовы назвать точный день, когда мы произведем выплату монетой. Почему? Обратившись к официальным документам, я обнаруживаю, что сейчас мы имеем в золотой и серебряной монете в нашей стране около 140 000 000 долларов. Данная справка доктора Линдермана не включает имеющиеся в наличии слитки. Сколько их, я назвать не готов. Однако общая сумма золотой и серебряной монеты в стране составляет около 140 000 000 долларов. Часть ее находится в обращении в тихоокеанских штатах, но большая ее часть находится в казначействе Соединенных Штатов, являясь собственностью частных лиц и собственностью Соединенных Штатов. Общую годовую добычу золота и серебра в нашей стране нельзя оценивать выше чем в 70 000 000 долларов; и ранее по меньшей мере 50 000 000 из этого объема вывозилось за рубеж сверх того количества, что импортировалось. Торговый баланс был не в нашу пользу; и хотя я не считаю, что это сильно влияет на расчеты, тем не менее остается фактом, что до недавнего времени, пожалуй, торговый баланс был против нас. Годовой объем чеканки Соединенных Штатов за последние год-два сильно возрастал, и в прошлом году чеканка Соединенных Штатов составила 38 689 183 доллара, помимо штамповки чистых слитков, выполняющих роль своего рода чеканки, на сумму 27 517 000 долларов. Таким образом, за прошлый год было фактически конвертировано золота и серебра в монету или слитки, проштампованные Соединенными Штатами, на 66 000 000 долларов, что указывает на быстро растущее использование и применение золота в нашей стране.

Но все же такое положение дел не оправдало бы нас в заявлении о том, что мы готовы провозгласить возобновление платежей звонкой монетой абсолютно на базе 800 000 000 бумажных денег, включая нашу разменную монету. Поэтому я не готов заявить, что Соединенные Штаты могут в фиксированный день, в разумные сроки — в такие сроки, которые внушили бы уверенность в нашей способности исполнить это — объявить, что мы безусловно выкупим наши банкноты монетой.

Я знаю, что здешние сенаторы, к чьему мнению я питаю высочайшее уважение и которые, вероятно, более оптимистичны в отношении нашей способности и возможностей сделать это, чем я — многие из тех, кто соглашался со мной и сотрудничал со мной, — считают нас способными и достаточно сильными для назначения срока абсолютного возобновления платежей звонкой монетой; но я всегда сомневался в этом. По правде говоря, я думал, что существует лучший путь к достижению великого результата. Но если мы не можем назначить время, когда произведем выкуп в монете, разве мы не можем придать дополнительную ценность нашим банкнотам Соединенных Штатов, чтобы постепенно повысить их курс до стандарта звонкой монеты и тем самым продвинуться к платежам звонкой монетой, если мы не способны достичь конечной цели? Разве то обстоятельство, что мы не можем выполнить все обещанное в заданный срок, освобождает нас от необходимости двигаться в этом направлении? Когда перед нами лежит долгий путь, на прохождение которого уйдут месяцы, а может быть, годы, должны ли мы откладывать начало этого путешествия из-за того, отнюдь не год или два? Ни в коем случае. Поэтому я утверждаю, что настал именно тот момент, когда Соединенные Штаты должны предпринять что-то для продвижения своих банкнот к стандарту звонкой монеты.

Каково же это «что-то»? Существуют два предложения, и только два предложения, помимо абсолютного выкупа монетой, которые обладали хоть какой-то силой. Одно состоит в том, чтобы разрешить принимать банкноты Соединенных Штатов в уплату таможенных пошлин, другое — в том, чтобы разрешить конвертировать банкноты Соединенных Штатов в облигации. Что касается первого, я полностью согласен с тем, что если бы этот вопрос был открыт для нашего выбора и предпочтения сейчас, одним из лучших методов, которые мы могли бы принять для повышения курса наших банкнот до паритета с золотом, была бы отмена того ограничения, которое препятствует их приему в уплату таможенных пошлин; но здесь мы сталкиваемся со священным залогом Соединенных Штатов; здесь мы сталкиваемся с тем фактом, что таможенные пошлины по закону 1862 года положено собирать монетой.

Мистер Байард вопрошал:

«Разве закон не предусматривает, что таможенные пошлины должны уплачиваться монетой или банкнотами Соединенных Штатов? Разве законом не предусмотрена альтернатива?»

Я ответил:

«О, нет. Если сенатор обратится к разделу 5 акта от 25 февраля 1862 года — мой друг из Вермонта может отыскать его в один момент, — он обнаружит там прямое положение о том, что таможенные пошлины должны взыскиваться монетой и что эта монета должна откладываться в качестве залога (используется юридический язык) и применяться исключительно, во-первых, для выплаты процентов по государственному долгу и, во-вторых, для создания фонда погашения долга в размере одного процента. Это было основой обязанности Соединенных Штатов платить монетой, и если бы не тот факт, что мы собирали наши таможенные пошлины монетой во время войны, мы не смогли бы выплачивать проценты по нашему государственному долгу монетой, и потому наши облигации канули бы в Лету. Мы не можем нарушить этот залог сейчас; и я до сих пор не смог склонить свой ум к рассмотрению какого бы то ни было предложения, которое способно потрясти или вызвать страх у публичных кредиторов в этом отношении. Безопасность государственных кредиторов заключается в наличии целевого фонда для выплаты процентов; основная сумма позаботится о себе сама; и этот фонд всегда поддерживался в самые мрачные часы войны. За исключением то тут, то там звучавших предложений подорвать этот фонд, разрешив уплачивать часть таможенных пошлин бумажными деньгами, к нему никогда не вторгались и ему не угрожали; напротив, все подобные предложения отклонялись голосованием. Поэтому, сознавая политическую целесообразность и разумность разрешения использовать эти банкноты для уплаты таможенных пошлин, я просто заявляю, что мы лишены этого средства, поскольку заложили этот фонд и не имеем права принимать их для каких-либо целей, кроме тех, что оговорены залогом.

* * * * *

Затем мы переходим к выкупу в облигациях. Существует моральное обязательство со стороны Соединенных Штатов, выпустивших свои банкноты с условием оплаты монетой, но по соображениям государственной политики не выплачивающих их монетой, предоставить своим кредиторам свои банкноты, приносящие проценты, вместо монеты. Соединенные Штаты не могут ссылаться на неспособность выплачивать проценты по своим банкнотам, если они не хотят или не могут выплатить основную сумму. Почему Соединенные Штаты не должны предоставить свое обязательство, приносящее проценты, точно так же, как это должен сделать любой частный лица? Существует моральное обязательство, лежащее на Соединенных Штатах каждый день года перед каждым держателем этих банкнот, поскольку, хотя Соединенные Штаты и не объявили, когда они выкупят эти банкноты в монете, они тем не менее обязаны делать все от них зависящее для придания им дополнительной ценности. Хотя правительство может не принимать эти банкноты в уплату таможенных пошлин, почему оно не может принимать эти банкноты в оплату облигаций? Зачем дискриминировать эти банкноты при продаже облигаций? Ответ заключается в том, что во время войны мы были вынуждены так поступить; и мы действительно были вынуждены. Я крайне неохотно уступил этой необходимости. Мы были вынуждены это сделать; но, сэр, предполагалось лишь, что это продолжится до окончания войны; и на практике в течение всей войны эти банкноты принимались по номиналу в обмен на облигации по номиналу.

Если мы намерены предпринять какой-либо шаг к платежам звонкой монетой, почему бы не предоставить держателю банкнот Соединенных Штатов, который требует этого, облигацию Соединенных Штатов, приносящую разумный процент, в обмен на его банкноты? Это должно делаться лишь по истечении разумного времени, дабы предотвратить какой-либо ущерб частным контрактам между должником и кредитором. Когда мы не можем выплатить монетой, мы обязаны честно и свято выплатить облигацией Соединенных Штатов, которая в обычные времена приближалась бы к номиналу в золоте. Иными словами, это квалифицированный выкуп. Сенатор от Индианы называет это «мерой на полпути». Это мера на полпути в правильном направлении, и по сути это практические платежи звонкой монетой».

Законопроект привел к долгим непрерывным дебатам, продолжавшимся до 6 апреля 1874 года. Было внесено и принято несколько поправок, которые увеличили максимум банкнот до 400 000 000 долларов и существенно ослабили законопроект как меру возобновления платежей звонкой монетой. Вследствие этих поправок многие из тех, кто поддержал бы законопроект в первоначальном виде, при его принятии проголосовали против него, и я в их числе. Тем не менее законопроект прошел Сенат 29 голосами «за» при 24 «против». Название законопроекта было изменено на «Законопроект об определении суммы банкнот Соединенных Штатов и обращения национальных банков и для иных целей». Смена названия указывает на радикальное изменение положений законопроекта. Вместо возврата к платежам звонкой монетой он предусматривал расширение необеспеченной валюты.

Принятый Сенатом законопроект гласил:

«Да будет постановлено и т. д., что максимальная сумма банкнот Соединенных Штатов настоящим устанавливается на уровне 400 000 000 долларов.

Ст. 2. Сорока шести миллионам в банкнотах для обращения, в дополнение к таковому обращению, разрешенному законом в настоящее время, надлежит быть выпущенными в пользу национальных банковских ассоциаций, организованных ныне и которые могут быть организованы впредь, и таковое увеличенное обращение распределяется между различными штатами, как предусмотрено в разделе 1 акта под названием „Акт о предоставлении средств для выкупа трехпроцентных временных ссудных сертификатов и об увеличении банкнот национальных банков“, утвержденного 12 июля 1870 года. И каждая национальная банковская ассоциация, организованная ныне или организуемая впредь, обязана хранить и поддерживать в качестве части своего требуемого законом резерва одну четвертую часть монеты, получаемой ею в качестве процентов по облигациям Соединенных Штатов, сданным на хранение в качестве обеспечения циркулирующих банкнот или правительственных вкладов; и что впредь лишь одна четвертая часть резерва, предписанного законом для национальных банковских ассоциаций, должна состоять из причитающихся ассоциации остатков, доступных для выкупа циркулирующих банкнот от ассоциаций в городах выкупа, на каковые остатки не выплачиваются проценты».

Законопроект был вынесен на рассмотрение Палаты представителей 14 апреля 1874 года и без каких-либо дебатов по существу был принят 140 голосами «за» при 102 «против».

22 апреля президент Грант возвратил законопроект в Сенат со своим вето, и Сенат по вопросу «Должен ли законопроект быть принят вопреки возражениям Президента Соединенных Штатов» подал 34 голоса «за» и 30 «против». Я голосовал против. Председатель Сената объявил, что «две трети присутствующих сенаторов не проголосовали утвердительно, в силу чего Сенат отказывается принять законопроект».

Таким образом, на эту сессию борьба за возобновление выплат завершилась; но дебаты в обеих палатах привлекли внимание общественности и были направлены в правильное русло. Пагубные последствия денежной жесткости, недостаток доверия, сокращение национальных доходов, падение внутреннего производства — все это способствовало тому, чтобы внушить Конгрессу непреложную необходимость принятия какой-либо меры помощи. Вместо инфляции, масштабных выпусков бумажных денег Соединенными Штатами и национальными банками родилось убеждение, что лучшей политикой является ограничение и сокращение объема таких денег до суммы, которая могла бы поддерживаться на паритете с монетой.

В ходе последовавшей предвыборной кампании я выступал во многих частях Огайо, сосредоточившись главным образом на финансовых вопросах. Жесткость денежного рынка, имевшая место в предыдущем году, продолжалась, и огромный интерес проявлялся к мерам, предложенным в ходе предшествующей сессии, особенно к провалу законопроекта, предотвращавшего сокращение денежной массы. По просьбе генерала Гарфилда я выступал в Уоррене в его избирательном округе, где он впервые столкнулся с решительной оппозицией. Я помещаю его автограф-письмо, оригинал которого написан его знакомым почерком:

«Хайрем, Огайо, 25 сентября 1874 года. Дорогой сенатор: — В соответствии с договоренностью, достигнутой мной с вами и с центральным комитетом, мы записали вас на митинг в Уоррене в субботу во второй половине дня, 10 октября. Надеюсь, я не поставлю вас в неловкое положение, предложив вам в своей речи воспользоваться случаем и сказать несколько слов относительно моего положения и общественной деятельности в качестве представителя. Это во многом поможет противодействовать предрассудкам, которые создала против меня небольшая кучка упорных недоброжелателей. Я пишу также с тем, чтобы осведомиться, не согласитесь ли вы выступить в другом месте в тот же вечер. Если да, мы очень хотим, чтобы вы это сделали. Пожалуйста, отправьте мне телеграмму в Гарретсвилл, Огайо, и сделайте одолжение,

"Искренне ваш," "Дж. А. Гарфилд."

ГЛАВА XXV. ЗАКОН О ВОЗОБНОВЛЕНИИ ПЛАТЕЖЕЙ ЗВОНКОЙ МОНЕТОЙ. Снижение стоимости бумажных денег — Заседание Конгресса в декабре 1874 года — Комитет Сената из одиннадцати человек для разработки законопроекта о возвращении казначейских билетов США к паритету с монетой — Весьма различные мнения членов — Выкуп разменной монеты принят без труда — Прочие разделы, принятые в конечном итоге — Средства для подготовки к возобновлению платежей и поддержания такового — Доклад о законопроекте Комитета по финансам — Его принятие Сенатом 32 голосами против 14 — Полный текст меры и разъяснение того, что она должна была осуществить — Одобрение Палатой представителей и Президентом.

Когда Конгресс собрался в декабре 1874 года, сумма находившихся в обращении казначейских билетов Соединенных Штатов составляла 382 000 000 долларов. Находившиеся в обращении разменные билеты, конвертируемые в законное платежное средство, составляли 44 000 000 долларов, а сумма банкнот национальных банков, подлежащих погашению законными деньгами, составляла 354 000 000 долларов; в общей сложности — 780 000 000 долларов. Каждый доллар стоил чуть меньше 89 центов в монете. Пока эти билеты находились в дисконте, монета не обращалась и не могла обращаться в качестве денег. Правительство требовало монету в уплату таможенных пошлин и платило монетой проценты по своим облигациям. Если от таможенных сборов поступал избыток монеты для выплаты процентов, то этот избыток продавался с премий. Если поступлений от таможни было недостаточно для выплаты процентов по облигациям, правительству приходилось покупать монету и выплачивать премию. Люди, требовавшие больше денег для ослабления денежного стеснения, не понимали, что лучшим способом пустить в обращение больше денег было принятие мер, которые сделали бы казначейские билеты и банковские билеты равными монете, после чего все три формы денег вошли бы в обращение и тем самым дали бы им больше денег и все их виды равной стоимости.