"Остаюсь с глубоким уважением, ваш покорный слуга, Джордж С. Баутуэлл, министр финансов. Достопочтенному Джону Шерману, председателю финансового комитета Сената Соединенных Штатов".
В статье 15 первоначального законопроекта серебряный доллар упоминался. Она гласила: "Ст. 15. И постановил также Конгресс, что вес серебряной монеты полудоллара, или монеты в 50 центов, должен составлять 192 грана; а вес четверти доллара и десяти центов должен составлять соответственно половину и одну пятую часть веса указанного полудоллара. Что серебряная монета, выпускаемая в соответствии с вышеупомянутой статьей, является законным платежным средством при любом единовременном погашении долгов на сумму менее одного доллара".
Статья 18 запрещала все монеты, кроме названных, следующим образом: "Ст. 18. И постановил также Конгресс, что впредь с монетного двора не должны выпускаться никакие монеты — золотые, серебряные или разменные, — кроме тех номиналов, стандартов и веса, которые изложены здесь".
Особое внимание на исключение серебряного доллара обратили как министр Баутуэлл, так и мистер Нокс, причем мнение экспертов было запрошено, высказано по этому конкретному вопросу и доведено до сведения Конгресса. Эти статьи за три года нахождения законопроекта на рассмотрении в Конгрессе претерпели изменения либо в Палате представителей, либо в Сенате лишь в одной или двух несущественных деталях.
К докладу мистера Нокса прилагались заявления Роберта Паттерсона из Филадельфии, признанного одного из способнейших ученых и специалистов по металлам в Соединенных Штатах, выступавшего за исключение серебряного доллара из нашей монетной системы. Доктор Линдерман, директор монетного двора, выступил с аналогичной рекомендацией. В докладе, сопровождавшем внесение законопроекта, от 25 апреля 1870 года управляющий Нокс излагает историю серебряного доллара и причины его отмены следующим образом:
"Долларовая единица как счетная денежная единица была установлена актом Конгресса от 2 апреля 1792 года, и этот же акт предусматривает чеканку серебряного доллара «стоимостью с испанский чеканный или колоннадный доллар, каковой он ныне имеет в обращении». Серебряный доллар впервые чеканился в 1794 году весом в 416 гранов, из которых 371¼ грана составляло чистое серебро, а проба равнялась 892,4. Закон от 18 января 1837 года уменьшает стандартный вес до 412½ грана, но повышает пробу до 900, причем количество чистого серебра остается равным 371¼ грана, как и прежде, и при таких нормах он по-прежнему чеканится в ограниченных количествах".
Затем он говорит:
"Чеканка серебряной долларовой монеты, история которой здесь приведена, в предлагаемом законопроекте прекращается. Согласно действующему закону она является долларовой единицей, и если предположить, что стоимость золота в пятнадцать с половиной раз превышает стоимость серебра, что примерно составляет среднее соотношение за последние шесть лет, то она стоит в золоте с премией около трех процентов (ее стоимость составляет 103,12) и внутренне — с премией более семи процентов в нашей другой серебряной монете, таким образом ее стоимость составляет 107,42. Следовательно, действующие законы санкционируют как золотую долларовую единицу, так и серебряную долларовую единицу, различающиеся между собой по внутренней стоимости. Нынешняя золотая монета номиналом в один доллар закрепляется в качестве долларовой единицы в предлагаемом законопроекте, а серебряная долларовая монета упраздняется. Если же такая монета и разрешается к выпуску, то она должна выпускаться исключительно в качестве коммерческого доллара, а не в качестве стандартной счетной единицы, и иметь точную стоимость мексиканского доллара, который пользуется наибольшей популярностью для обращения в Китае, Японии и других странах Востока.
"Примечание. При условии, что стоимость золота в пятнадцать с половиной раз превышает стоимость серебра, французская 5-франковая монета стоит около 96½ центов (96,4784); стандартный мексиканский доллар — 104,90, наша серебряная долларовая монета — 103,12, а две наши полудолларовые монеты — 96 центов".
Финансовый комитет тщательно изучил законопроект. Мы никуда не спешили. Он был направлен нам в апреле 1870 года и был напечатан и разослан по распоряжению Сената всем, кто желал его прочитать или просмотреть.
Этот комитет состоял из господ Шермана, Уильямса, Каттелла, Моррилла, Уорнера, Фентона и Баярда.
Законопроект был единогласно внесен в Сенат 19 декабря 1870 года после того, как пролежал в комнате заседаний комитета в течение восьми месяцев.
Доллар был исключен из числа монет в законопроекте, разработанном в министерстве финансов. В то время он являлся забытой монетой. Хотя я проявлял довольно большую активность в делах, сталкивавших меня с различными видами денег, я не припоминаю, чтобы в то время мне доводилось видеть серебряный доллар. Вероятно, если бы о нем упомянули перед комитетом и обсудили его, то само собой сочли бы, что он едва ли заслуживает разбирательства. Если он и был кому-то известен, то лишь как монета для заграничного рынка.
Никто не предлагал выпускать его заново. Тихоокеанское побережье было представлено в Сенате шестью умными, способными и компетентными сенаторами. Они бы тщательно позаботились об интересах серебра, если бы законопроект задевал их пагубным образом. Полномочия, предоставленные в окончательно принятом законопроекте на чеканку так называемого торгового доллара, удовлетворили все требования штатов — производителей серебра. Но серебряный доллар в то время стоил дороже золотого. Калифорния и Невада находились на золотом стандарте.
Законопроект перепечатывался бессчетное число раз, в конце концов был внесен и вынесен на обсуждение в Сенат. Дебаты по нему длились три дня. Каждый сенатор с тихоокеанского побережья высказался по этой мере. Представляя комитет, я время от времени выносил на рассмотрение возникавшие вопросы, пока мы наконец не разошлись во мнениях довольно серьезным образом по вопросу о взимании платы за чеканку золота. Единственное поименное голосование в Сенате по принятию этого законопроекта после двух дней дебатов состоялось 10 января 1871 года. Те, кто проголосовал за законопроект, — господа Баярд, Бореман, Браунлоу, Кассерли, Коул, Конклинг, Корбетт, Дэвис, Гилберт, Хэмлин, Харлан, Джуэтт, Джонстон, Келлог, Маккрири, Мортон, Най, Паттерсон, Померой, Пул, Рамзи, Райс, Солсбери, Спенсер, Стюарт, Стоктон, Самнер, Турман, Типтон, Трамбулл, Виккерс, Уорнер, Уилли, Уильямс, Уилсон и Йейтс — 36 человек.
Каждый из шести членов с тихоокеанского побережья проголосовал за законопроект после исчерпывающих дебатов.
Против этого законопроекта выступили господа Эбботт, Эймс, Энтони, Бакингем, Карпентер, Чандлер, Фентон, Гамильтон из Техаса, Харрис, Хаувелл, Моррилл из Вермонта, Пратт, Скотт и Шерман — 14 человек.
Таким образом, во время единственного поименного голосования по этому законопроекту я проголосовал против него. Это произошло не из-за демонетизации серебряного доллара. Я сделал это вовсе не по этой причине, а потому, что золото тогда чеканилось исключительно в интересах частных вкладчиков; мы не использовали золото, за исключением ограниченных целей. Золото являлось стандартом в Калифорнии, и мы полагали, что жители этого штата должны продолжать платить старую и разумную ставку за чеканку в размере одной пятой цента на доллар. Никаких действий по законопроекту в Палате представителей предпринято не было, и он не смог пройти в том созыве Конгресса. В начале следующего созыва Конгресса законопроект был внесен Уильямом Д. Келли и благосклонно представлен им в Палату представителей. Он вызвал немалые прения, в особенности статья, определявшая серебряные монеты. Никто не предлагал восстанавливать старый серебряный доллар, однако Палата ввела монету, в точности равную пяти франкам или двум нашим полудолларам разменной монеты, и этот франковый доллар, как его называли, был сделан, подобно прочим разменным монетам, законным платежным средством лишь на сумму до пяти долларов. 9 апреля 1872 года господин Хупер, ведавший этим законопроектом, обратил особое внимание на упразднение старого доллара и замену его французским долларом. Он заявил 9 апреля 1872 года:
"Статья 16 вновь утверждает положения действующих законов, определяющие серебряные монеты и их соответствующий вес, за исключением серебряного доллара, вес которого уменьшен с 412½ до 384 гранов; превращая его тем самым во вспомогательную монету, согласующуюся с серебряными монетами меньшего номинала в целях обеспечения их параллельного обращения с ними. Серебряный доллар весом в 412½ гранов в силу того, что его слитковая и внутренняя стоимость превышали номинальную стоимость, уже давно перестал быть монетным средством обращения и переплавляется изготовителями серебряной посуды. В настоящее время он не участвует в коммерческих сделках ни с одной страной, а потребности тех производителей в данном отношении могут быть лучше удовлетворены путем поставки небольших клейменых брусков того же стандарта, избегая бесполезных расходов на чеканку доллара для этой цели. Чеканка полудайка прекращается по той причине, что его место занимает медно-никелевая пятицентовая монета, масштабный выпуск которой осуществлен и которая, согласно положениям акта, санкционирующего ее выпуск, подлежит обмену на валюту Соединенных Штатов".
Когда законопроект был направлен в Сенат, тот, в соответствии с петицией законодательного собрания штата Калифорния, вставил вместо французского доллара из 384 гранов стандартного серебра доллар, содержащий 420 гранов стандартного серебра, названный «торговым долларом». Это обосновывалось тем, что поскольку мексиканский доллар содержал 416 гранов, то есть на 3½ грана больше старого серебряного доллара, он имел преимущество в торговле с Китаем и Японией перед нашим долларом, и что монета, содержащая на несколько гранов больше мексиканского доллара, предоставит нашему народу выгоду от такого использования серебра. Этот доллар был согласован Палатой на согласительной комиссии, но являлся законным платежным средством лишь на сумму до пяти долларов. При окончательном утверждении этого законопроекта со стороны Сената в согласительную комиссию входили господа Шерман, Скотт и Баярд. Поправка Сената о принятии торгового доллара была одобрена Палатой, и законопроект прошел в обеих палатах без разделения голосов.
Никогда еще в Конгрессе Соединенных Штатов не предлагался законопроект, который был бы представлен и обсуждался столь публично и открыто. Я не знаю в своей практике другого законопроекта, который бы печатался, как этот, тринадцать раз с целью привлечения к нему внимания. Я не знаю ни одного законопроекта, который был бы в большей степени свободен от какого-либо порочного или неправомерного влияния, чем этот закон 1873 года.
Во время рассмотрения этого законопроекта сенаторы и представители от тихоокеанского побережья выступали за единый золотой стандарт. Это неоднократно проявлялось в ходе дебатов, однако теперь они жалуются, что серебряный доллар был демонетизирован и что, будучи присутствующими и проявляя самый живой интерес к обсуждению законопроекта, они не заметили, как серебряный доллар выпал из чеканки. Официальные отчеты опровергают это притворное неведение. Господин Стюарт, сенатор от Невады, и все сенаторы с тихоокеанского побережья, принимавшие активное участие в дебатах по законопроекту, не могли не знать об исключении серебряного доллара из чеканки. Из «Congressional Record» («Конгрессно-исторического вестника») следует, что 11 февраля 1874 года господин Стюарт заявил:
"Мне нужен стандартное золото и никаких бумажных денег, не подлежащих выкупу в золоте; никаких бумажных денег, стоимость которых не определена; никаких бумажных денег, которые создадут золотую биржу для спекуляций на них".
Вновь, всего несколько дней спустя, 20 февраля, выступая в поддержку резолюции, поручающей финансовому комитету представить законопроект, предусматривающий конвертируемость казначейских билетов в золотую монету пятипроцентных облигаций, он сказал:
"Благодаря этому процессу мы придем к металлической основе, и когда трудящийся получает доллар, он будет обладать покупательной способностью доллара, и от него не будут требовать делать то, что невозможно ни для него, ни для производящих классов — рассчитывать курсы обмена, высчитывать колебания, подсчитывать барыши от азартных игр в Нью-Йорке; но он будет знать, чего стоят его деньги. Золото является всеобщим стандартом мира. Каждому известно, чего стоит доллар в золоте".
Подводя итог истории закона 1873 года: он был разработан в министерстве финансов после тщательной проверки экспертами, передан в обеи палаты Конгресса, всесторонне изучен и обсужден в течение четырех сессий подряд, с затребованными Палатой представителей сведениями, отпечатан тринадцать раз по распоряжению и широко распространен, причем было предложено множество поправок, однако существенных изменений в статью о чеканке монет от начала и до конца спора не вносилось. На время в него добавили французский доллар, но тот был вытеснен торговым долларом, и ни один из них не был признан законным платежным средством более чем на пять долларов. Он был принят Сенатом 10 января 1871 года — 36 голосов «за» и 14 «против» — причем за него голосовал каждый сенатор с тихоокеанского побережья.
Он был внесен в Палату представителей господином Келли на следующей сессии. Он обсуждался, изучался и был принят единогласно, с исключением серебряного доллара, как прямо заявлял господин Хупер. Он был доложен, обсужден, изменен и принят Сенатом единогласно. На каждом этапе прохождения законопроекта и в каждом издании доллар в 412½ гранов запрещался, а единый золотой стандарт признавался, провозглашался и подразумевался. Никто не требовал серебра, пока оно не стало более дешевым долларом, и тогда это потребовалось ради извлечения выгоды из положения кредитора.
Конгресс всегда имел возможность исправить эту ошибку, если таковая была совершена; однако Конгресс раз за разом отказывался это делать. Когда в 1878 году разгорелся спор вокруг законопроекта Бланда, и Палата представителей предложила свободную чеканку серебра, Сенат отклонил ее после упорной борьбы и заменил ее так называемым актом Бланда — Эллисона, который требовал закупки правительством серебряных слитков по их рыночной стоимости и их чеканки в ограниченном объеме. С того времени и по сей день предпринимались всевозможные усилия для того, чтобы заставить Конгресс Соединенных Штатов принять закон о свободной чеканке.
Если это будет сделано, то ради получения более дешевого доллара с меньшей покупательной способностью с расчетом на то, чтобы позволить должникам расплачиваться по долгам, заключенным на основе золотой монеты, серебряными монетами, которые при свободной чеканке стоят менее половины золотых монет.
Оценивая с высоты прошедшего времени законодательство 1873 года в отношении чеканки серебра, я придерживаюсь мнения, что было счастливой случайностью то, что Соединенные Штаты тогда прекратили чеканку старого серебряного доллара. Никто тогда не помышлял об огромном объеме добычи серебра на рудниках и последовавшем за этим падении рыночной стоимости серебра, но, опираясь на прошлый опыт о том, что паритет между серебром и золотом не может поддерживаться при какой-либо фиксированной стоимости, Конгресс принял золото в качестве стандарта стоимости, а серебро стал чеканить как разменную монету, принимаемую и поддерживаемую по паритету с золотом, но являющуюся законным платежным средством лишь для небольших сумм. Этот принцип был принят в законе 1853 года, когда серебро ценилось дороже золота по законному соотношению. Серебро тогда не чеканилось в доллары, поскольку в то время оно стоило дороже в слитках, чем в монетах. Оно требовалось для размена и по закону 1853 года предоставлялось в изобилии. Подобные законы действуют ныне во всех странах, где золото является единственным стандартом. В соответствии с этими законами в качестве разменной монеты используется большее количество серебра, чем тогда, когда чеканка серебра была свободной.
Аналогичные условия чеканки монет существуют ныне и в Соединенных Штатах. Хотя рыночная стоимость серебра снизилась почти наполовину, серебряные монеты поддерживаются по паритету с золотом по старому соотношению по воле правительства. Верно, что закупка серебра по недавним законам обернулась для государства тяжелыми убытками, однако свободная чеканка серебра по соотношению шестнадцати к одному исключила бы золото из нашего денежного обращения, оторвала бы Соединенные Штаты от денежного стандарта всех ведущих коммерческих держав мира и изменила бы все существующие договоры между частными лицами и с правительством. Учитывая эти последствия, которые неизбежно настигнут нас в результате свободной чеканки серебра, я убежден, что до тех пор, пока не удастся заключить какое-либо международное соглашение, нынешнюю систему чеканки следует сохранять в силе. Данный вопрос превратился ныне в политический или, вернее, в денежный вопрос, который рано или поздно должен решиться общественным мнением у избирательных урн. Этот предмет будет подробнее рассмотрен позднее, когда предпринимались усилия по принятию свободной чеканки серебра по старому соотношению.
Еще до заседания Конгресса в декабре 1870 года между сенатором Самнером и министром Фишем возник спор, создавший серьезные затруднения и, по моему мнению, оказавший весьма пагубное влияние в ходе этой и последующих сессий Конгресса. Мистер Самнером долгое время возглавлял комитет по иностранным делам и, вне всякого сомнения, обладал властным авторитетом в этой сфере государственной службы. Мистер Фиш и мистер Самнером сильно расходились во мнениях относительно аннексии Сан-Доминго, определенных дипломатических назначений и прежних договоров, в том числе чрезвычайно важных английских переговоров об урегулировании претензий, вытекающих из войны. По этим темам президент и мистер Самнером прийти к согласию не могли. Мистер Самнером настаивал на том, что поспешное проявление Великобританией нейтралитета между Соединенными Штатами и Южной Конфедерацией являлось сутью претензий «Алабамы». Президент и мистер Фиш утверждали, что эта декларация была актом, на который мы не могли жаловаться, разве что как на проявление недружелюбного духа со стороны Великобритании, и что истинной основой претензий «Алабамы» было то, что Великобритания, провозгласив нейтралитет, не обеспечила его соблюдение, а позволила своим подданным строить крейсеры, укомплектовывать их командами, вооружать и использовать под прикрытием знамени мятежников на уничтожение нашего торгового флота.