«Воспоминания о сорока годах в Палате представителей, Сенате и Кабинете»

Президент Джонсон в своем последнем ежегодном послании Конгрессу 9 декабря 1868 года по существу рекомендовал отказаться от выполнения обязательств по облигациям Соединенных Штатов, заявив следующее:

«Исходя из этого изложения фактов, представляется справедливым и равноправным, чтобы шестипроцентные проценты, выплачиваемые в настоящее время правительством, были направлены на сокращение основного долга посредством полугодовых взносов, что за шестнадцать лет и восемь месяцев позволило бы ликвидировать весь национальный долг. Шесть процентов в золоте при нынешних курсах равнялись бы девяти процентам в бумажных деньгах и были бы эквивалентны погашению долга полтора раза чуть менее чем за семнадцать лет. Это, в сочетании с другими преимуществами, извлекаемыми из их инвестиций, обеспечило бы государственным кредиторам честную и щедрую компенсацию за использование их капитала, и этим они должны быть довольны. Прошлые уроки предостерегают займодавца от излишней придирчивости при требовании от заемщика неукоснительного соблюдения буквы облигации».

В то время как президент желал направить проценты по облигациям Соединенных Штатов на погашение основной суммы долга, министр финансов настаивал на восстановлении золотого стандарта. Я цитирую его доклад Конгрессу, представленный в тот же день, когда нам было направлено послание президента:

«Первыми и наиболее важными из этих мер являются те, которые обеспечат без излишнего промедления восстановление золотого стандарта. Финансовые трудности, которые переживает страна, проистекают непосредственно из выпуска и продолжения обращения неконвертируемых обещаний в качестве законных платежных средств. Страна не будет по-настоящему и надежно процветать до возвращения к платежам звонкой монетой. Вопрос о платежеспособной конвертируемой валюте лежит в основе всех остальных финансовых и экономических вопросов. По сути, это фундаментальный вопрос; и пока он не будет разрешен, причем разрешен в соответствии с уроками опыта, все попытки проведения других финансовых и экономических реформ либо потерпят полный крах, либо увенчаются лишь частичным успехом. Здоровая экономика — это жизненная сила торговой нации. Если она испорчена, весь ход ее торговой жизни неизбежно нарушится и станет хаотичным. Отправной точкой в реформаторском законодательстве должно стать именно это. Нашу обесценившуюся валюту необходимо изъять из обращения либо поднять до паритета с монетой, либо лишить статуса законного платежного средства, прежде чем можно будет добиться реального прогресса в других реформах».

При таких обстоятельствах было очевидно, что принятие разумного финансового законодательства невозможно до тех пор, пока генералу Гранту не суждено будет стать президентом Соединенных Штатов.

Республиканский национальный съезд собрался в городе Чикаго 20 мая 1868 года. Он заявил о своем одобрении политики реконструкции Конгресса, осудил все формы отказа от обязательств как национальное преступление и обязался перед всеми кредиторами внутри страны и за рубежом соблюдать честное слово нации и выплатить всю государственную задолженность не только в соответствии с буквой, но и с духом закона. Съезд высказался за распределение государственного долга на разумный срок для погашения и за снижение процентной ставки всякий раз, когда это можно было сделать честно. Он сурово подверг критике предательство Эндрю Джонсона и выразил скорбь по поводу трагической гибели Авраама Линкольн. Все резолюции были выдержаны в умеренном тоне; они воплощали признанную политику Республиканской партии и не создавали почвы для разногласий среди республиканцев.

Реальный спор шел не вокруг мер, а вокруг людей. Выдвижению генерала Гранта на пост президента и Скайлера Колфакса на пост вице-президента на основе реконструкции силами преданных людей противостояло выдвижение Демократическим съездом Хорасио Сеймура на пост президента и Фрэнсиса П. Блэра на пост вице-президента на основе всеобщей амнистии и немедленного возвращения к власти в штатах, недавно участвовавших в мятеже, тех людей, которые вели войну против правительства.

В этом противостоянии Грант был олицетворением солдата Союза в прошедшей войне, а Сеймур — главным представителем противников войны на севере. Грант получил 197 голосов выборщиков, а Сеймур — 72.

За несколько часов до открытия национального съезда состоялся грандиозный митинг солдат и матросов — участников войны; делегация от них во главе с генералом Луциусом Фэрчайлдом из Висконсина вошла на съезд после его организации и представила следующую резолюцию:

«Постановлено: поскольку солдаты и матросы, преданные Союзу и знамени теперь так же, как и прежде, полностью осознают заслуги генерала Улисса С. Гранта перед доверием американского народа, и веря, что одержанные под его руководством победы в войне он ознаменует в мирное время такими мерами, которые обеспечат плоды наших усилий и восстановят Союз на лояльной основе, мы заявляем о своем твердом убеждении, что он является кандидатом, которого солдаты и матросы Союза желают видеть на посту президента Соединенных Штатов».

Эта резолюция была встречена бурными аплодисментами. Генри С. Лейн из Индианы вскочил на стул и предложил выдвинуть Гранта путем аккламации. Это было сделано без соблюдения процедурных правил и в обстановке всеобщего воодушевления.

Излишне говорить, что я оказал генералу Гранту искреннюю и активную поддержку. От начала предвыборной кампании и до ее конца не было никаких сомнений в исходе. Я выступал в его поддержку в нескольких штатах и часто получал от него письма. Предполагая, что его избрание было предопределено свыше, я пригласил его остановиться у меня в Мэнсфилде по пути в Вашингтон и получил от него следующее личное письмо, которое, хотя и было датировано штабом Армии Соединенных Штатов, писалось в Галене, штат Иллинойс:

«Штаб Армии Соединенных Штатов,} "Вашингтон, округ Колумбия, 26 октября 1868 г. }"Уважаемый сенатор! — Ваше приглашение миссис Грант и мне прервать нашу поездку на восток и провести у вас день-другой было вовремя получено, и на него следовало ответить раньше. Я благодарю вас за приглашение и с радостью принял бы его, но у меня будет большая свита, и поскольку у нас специальный вагон, делать остановку в пути доставит неудобство стольким людям! К тому же миссис Грант и ее отец стремятся по прибытии сразу доехать до Вашингтона, прежде чем распаковывать вещи.

«Искренне ваш, "У. С. Грант. "Достопочтенный Дж. Шерман, сенатор США»

В тот же день он написал письмо генералу Шерману, которое было переслано мне последним. Я считаю это письмо, которое наглядно демонстрирует теплые отношения, существовавшие в то время между обоими мужчинами, достаточно интересным, чтобы оправдать его публикацию:

«Штаб Армии Соединенных Штатов,} "Вашингтон, округ Колумбия, 26 октября 1868 г. }"Уважаемый генерал! — Ваше письмо, в котором было вложено письмо от вашего брата, было вовремя получено. Поскольку я не хотел менять ваше решение относительно публикации переписки между нами и становлюсь немного ленив, я не спешил с ответом. Я забыл, что говорилось в моем письме к вам, но помнил, что вы упоминали о возможном курсе, которого придерживались Юинги, или о чем-то подобном, что вы, вероятно, не захотели бы публиковать вместе с письмами. Дело в том, генерал, что я никогда не хотел публикации писем ради себя самого и наполовину так сильно, как ради вас. Очень многие люди не понимают так, как я, вашей дружбы ко мне. Я не думаю, что в конце концов это как-то отразится на вас, но я действительно опасаюсь, что в случае моего избрания найдутся люди, которые станут отстаивать законопроект об "упразднении должности генерала" и в обоснование своего предложения заявят об отсутствии доказательств того, что вы поддерживали дело Союза в ходе предвыборной кампании. Я сделаю все от меня зависящее, чтобы предотвратить подобное законодательство, и верю, что даже без моих усилий доверие к вам со стороны подавляющего большинства Конгресса слишком искренне, чтобы какое-либо подобное законодательство имело успех. Если потребуется что-то еще для доказательства фальшивости такого предположения, тогда можно будет предъявить нашу прежнюю переписку.

«Я согласен с вами в том, что Шеридана следует оставить в покое, чтобы он довел Индейскую войну до конца. Если с индейцами не будет заключено ни одного договора до тех пор, пока они не смогут больше сопротивляться, мы сможем диктовать условия, и тогда они будут их соблюдать. Именно так поступали на северо-западе, где Крук вел войну по-своему, и теперь белый человек может путешествовать по всей этой стране с такой же безопасностью, будто в ней нет ни одного индейца.

«Я решил не возвращаться в Вашингтон до окончания выборов. Впрочем, я отправлюсь туда очень скоро после этого события. Моя семья здорова и присоединяется ко мне в передаче приветов миссис Шерман и детям.

«Искренне ваш, "У. С. Грант. "Лейтенант-генерал У. Т. Шерман, Армия США»

Весной 1871 года наблюдалось значительное недовольство Грантом и намечалась некоторая оппозиция его выдвижению на второй президентский срок. Несколько влиятельных газет рекомендовали выдвинуть генерала Шермана, который тогда, как и всегда впоследствии, твердо заявлял о своем намерении не позволять использовать свое имя в связи с президентским постом. Это предложение возникло из-за ощущения, что по отношению к генералу Шерману была доведена несправедливость со стороны военного министра г-на Белкнапа, который фактически игнорировал его и отдавал приказы от имени президента, существенно вмешиваясь в вопросы кадрового состава армии. Это привело к переводу генерала Шермана из Вашингтона в Сент-Луис. Генерал Шерман не жаловался на Гранта, обладавшего властью контролировать действия военного министра, однако преобладало общее впечатление, будто дружеские отношения, всегда существовавшие между президентом и генералом Шерманом, оказались нарушены, но это не соответствовало действительности. Я не сомневаюсь, что в следующем письме Грант искренне заявлял о своей полной готовности к тому, чтобы генерал Шерман при желании стал его преемником на посту президента:

«Лонг-Бранч, штат Нью-Джерси, 14 июня 1871 г. "Уважаемый сенатор! — Находясь на прошлой неделе в Вест-Пойнте до вчерашнего вечера, ваше письмо от 5-го числа сего месяца с вложенным в него письмом к вам от генерала Шермана я получил только что. Ни при каких обстоятельствах я не стал бы публиковать его; а теперь, когда "Нью-Йорк геральд" опубликовала аналогичные заявления с его стороны, в этом нет никакой необходимости. Я считаю его решение никогда не оставлять свою нынешнюю должность мудрым для его собственного душевного покоя, а общественность, зная об этом, избавит его от подозрения в том, что он действует и говорит с оглядкой на то влияние, которое его поступки и высказывания могли оказать на его шансы на политическое продвижение. Однако если он когда-нибудь передумает, ни у кого нет большего права, чем у него, претендовать на все, что находится в распоряжении американского народа.

«Искренне ваш, "У. С. Грант. "Достопочтенный Дж. Шерман, сенатор США»

ГЛАВА XXI. НАЧАЛО АДМИНИСТРАЦИИ ГРАНТА. Его прибытие в Вашингтон в 1864 году для принятия командования армиями Соединенных Штатов — Инаугурационная речь в качестве президента — «Закон об укреплении государственного кредита» — Вступление в силу 19 марта 1869 года — Формирование кабинета министров президента — Пятнадцатая поправка к Конституции — Законопроект о рефинансировании государственного долга и содействии возобновлению платежей звонкой монетой — Законопроект, окончательно согласованный Палатой представителей и Сенатом — Опущено положение о выкупе — Сокращение государственного долга — Проблема доведения билетов Соединенных Штатов до паритета с монетой.

Президент Грант вступил на свой высокий пост, не имея никакого опыта гражданской жизни. По своему обучению он был военным. Его учеба в Вест-Пойнте, служба в качестве младшего офицера в Мексиканской войне и в качестве главного военачальника в Гражданской войне во время мятежа продемонстрировали его способности полководца, но ему еще предстояло пройти испытание в гражданской жизни, где его обязанности требовали решения проблем, кардинально отличавшихся от тех, с которыми он успешно справлялся в военной сфере. Я не помню, когда встретился с ним впервые, но был уверен, что это произошло до его приезда в Вашингтон в марте 1864 года для принятия командования армиями Соединенных Штатов. Его прибытие тогда в Вашингтон не было широко известно до тех пор, пока он не вошел в обеденный зал гостиницы «Виллард». Он вошел один и скромно искал свободное место, когда я узнал его, подошел к нему и пригласил за свой стол. Он молча согласился, и вскоре среди многочисленных гостей по столам прошел слух, что присутствует генерал Грант, и ему была устроена своего рода овация. Его лицо было незнакомо, но его имя и хвала ему звучали на протяжении двух лет по всему цивилизованному миру. Его приезд для принятия полного командования силами Союза был предзнаменованием успеха для каждого лояльного гражданина Соединенных Штатов. Его личные мемуары, написанные перед лицом смерти, повествуют историю его жизни в скромной манере, без претенциозности и лукавства. Я не уверен, что он прибавил к своей славе восемью годами служения на посту президента Соединенных Штатов, но то, что он сделал для подавления мятежа, навсегда сохранит его имя среди величайших благодетелей своей страны. Он был избран благодаря своим военным заслугам и в 1868 году был бы избран любой партией, выдвинувшей его кандидатуру, независимо от партийной платформы или убеждений.

Он начал свою инаугурационную речь следующими словами:

«Вашими голосами я был избран на пост президента Соединенных Штатов и в соответствии с конституцией нашей страны принес предусмотренную ею присягу при вступлении в должность. Я принес эту присягу без каких-либо оговорок в мыслях и с твердым намерением сделать все от меня зависящее для выполнения всего того, что она от меня требует. Я осознаю всю ответственность этого положения, но принимаю ее без страха. Должность досталась мне без моих поисков. Я приступаю к исполнению ее обязанностей без оков. Я привношу в нее совестливое стремление и решимость занимать ее лучшим из своих сил к удовлетворению народа.

«По всем главным вопросам, будоражащим общественное мнение, я всегда буду выражать свои взгляды перед Конгрессом и настаивать на них согласно своему суждению; а когда сочту это целесообразным, воспользуюсь конституционной привилегией наложения вето, чтобы отклонить меры, против которых выступаю. Но все законы будут неукоснительно исполняться, независимо от того, одобряю я их или нет.

«У меня по всем вопросам будет политика, которую я буду рекомендовать, но не навязывать вопреки воле народа. Законы должны управлять всеми одинаково — как теми, кто против них, так и теми, кто их поддерживает. Я не знаю более эффективного способа добиться отмены плохих или одиозных законов, чем их неукоснительное исполнение».

И завершил словами:

«В заключение я прошу о терпеливом снисхождении друг к другу по всей стране и обおвсей решимости каждого гражданина внести свой вклад в скрепление счастливого Союза; и я прошу молитв нации к Всемогущему Богу во имя этого свершения».

Я считаю, что он неукоснительно выполнял то, что считал своим долгом, и если он и ошибался, то из-за недостатка опыта в сложных проблемах нашего государственного устройства. Исполнительная власть в такой республике, как наша, должна быть подчинена законодательной власти. Президент должен подчиняться законам и обеспечивать их исполнение, оставляя народу обязанность исправлять любые ошибки, совершенные его представителями в Конгрессе.

Первый акт 41-го Конгресса под названием «Закон об укреплении государственного кредита» был внесен в Палату представителей генералом Шенком 12 марта 1869 года и принят в тот же день. Он поступил в Сенат 15 марта и по моему предложению был подставлен вместо аналогичного законопроекта, представленного комитетом по финансам, и после кратких дебатов был принят подавляющим большинством голосов: 42 — за, 13 — против, следующим образом:

«В целях устранения любых сомнений относительно намерений правительства выполнить все справедливые обязательства перед государственными кредиторами и урегулировать противоречащие друг другу вопросы и толкования закона, на основании которого были заключены упомянутые обязательства, настоящим предусматривается и провозглашается, что честное слово Соединенных Штатов торжественно дается на выплату в монете или ее эквиваленте всех обязательств Соединенных Штатов, не приносящих процентов, известных как билеты Соединенных Штатов, и всех приносящих проценты обязательств Соединенных Штатов, за исключением тех случаев, когда в законе, санкционирующем выпуск любых таких обязательств, прямо предусматривалось, что они могут выплачиваться законными платежными средствами или иной валютой, нежели золото и серебро. Но ни одно из упомянутых процентных обязательств, срок погашения которых еще не наступил, не подлежит выкупу или оплате досрочно, если только к этому моменту билеты Соединенных Штатов не будут конвертироваться в монету по усмотрению держателя, либо если к этому моменту облигации Соединенных Штатов с более низкой процентной ставкой, чем подлежащие выкупу облигации, не смогут продаваться по паритету в монете. И Соединенные Штаты также торжественно дают слово принять меры в возможно более короткий срок для выкупа билетов Соединенных Штатов в монете».

Он был одобрен президентом и стал законом 19 марта. Таким образом, споры относительно выплаты облигаций в монете были окончательно разрешены.

Почти ничего другого важного Конгресс во время этой сессии не сделал. Поскольку обычный общий законопроект об ассидолжениях для департамента по делам индейцев был отклонен в предыдущем Конгрессе, законопроект на этот счет был внесен в Палату представителей и стал законом 10 апреля. Законопроект о покрытии дефицита был принят в тот же день. Были внесены изменения в налог на дистиллированные спиртные напитки и табак, а также предусмотрено представление конституций Виргинии, Миссисипи и Техаса на голосование народа. Был принят ряд мер местного значения, и 10 апреля Конгресс завершил работу без назначения даты следующего заседания.

Сенат собрался в соответствии с прокламацией президента сразу после закрытия сессии Конгресса и через несколько дней, посвященных в основном делам исполнительной власти, закончил работу.

Первые шаги Гранта на посту президента были очень разочаровывающими. Его попытка сформировать кабинет министров без консультаций с кем-либо и обладая весьма скудными знаниями, за исключением светского общения с назначаемыми лицами, посеяла сомнения в том, что он будет столь же успешным президентом, сколь успешным генералом, — сомнения, которые усилились и переросли в убеждение в умах многих его лучших друзей. Кандидатуры Стюарта и Бори были особенно нежелательными. Джордж С. Батвелл прекрасно подходил на пост министра финансов, на который он был назначен после того, как Стюарт был отстранен в силу закона. Уошбёрн был человеком способным и опытным, но он был назначен госсекретарем лишь на короткое время, и его сменил Гамильтон Фиш. Г-н Фиш обладал исключительной квалификацией для этой должности и в течение обоих сроков президентства Гранта исполнял свои обязанности с большой эффективностью и успехом. Джейкоб Д. Кокс из Огайо был образованным джентльменом, выдающимся военным, а также трудолюбивым и компетентным министром внутренних дел.

Было широко распространено мнение, что президент рассматривал этих руководителей ведомств, наделенных законом конкретными и независимыми обязанностями, как простых подчиненных, чьи функции он мог присвоить себе. Это неверное понимание теории нашего правительства. Конституция и законы наделяют важными полномочиями как президента, так и руководителей министерств. Президент имеет не больше прав контролировать или осуществлять полномочия, возложенные законом на них, чем они — контролировать его в исполнении его обязанностей. Для Конгресса особой традицией является наделение министра финансов конкретными полномочиями в отношении денежного обращения, государственного долга и сбора доходов. Если он нарушает свои обязанности или пренебрегает ими, он подлежит смещению президентом или импичменту со стороны Палаты представителей, но президент не может осуществлять или контролировать усмотрение, вверенное законом министру финансов или любому руководителю или подчиненному в любом правительственном ведомстве. Это ограничение власти президента и разделение полномочий между ведомствами являются непременным условием республиканского правления, и офицеру армии, привыкшему отдавать или получать приказы, бывает трудно понять и соблюдать это после избрания президентом.

Конгресс собрался 6 декабря 1869 года. Основные рекомендации, представленные Конгрессу президентом, касались постепенной реконструкции штатов, недавно находившихся в состоянии мятежа, возобновления платежей звонкой монетой и снижения налогов. Отношения между Великобританией и Соединенными Штатами, выросшие из войны, рассматривались как серьезный вопрос, и была выражена надежда, что оба правительства уделят незамедлительное внимание разрешению справедливых претензий Соединенных Штатов, возникших вследствие Гражданской войны. Послание было кратким, скромным, консервативным и ясным. Он завершил его заявлением, что со своей стороны обещает неукоснительное соблюдение законов и их строгое исполнение.

Наиболее важной мерой, осуществленной во время этого Конгресса, стало принятие 15-й поправки к Конституции Соединенных Штатов, которая, согласно прокламации государственного секретаря от 30 марта 1870 года, была ратифицирована легислатурами двадцати девяти из тридцати семи штатов следующим образом:

«Право граждан Соединенных Штатов на голосование не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи или прежнего нахождения в рабстве».

Вызывает серьезные сомнения то, была ли эта поправка, при всей ее правильности в принципиальном отношении, мудрой или целесообразной. Заявленной целью было обеспечение беспристрастного избирательного права для негроидного населения. На практике же это привело к тому, что мудрые положения 14-й поправки были изменены 15-й поправкой. Последняя поправка была фактически сведена на нет действиями большинства штатов, где проживает и, вероятно, всегда будет оставаться основная масса представителей этой расы. Это делается не путем прямого лишения их избирательного права, а с помощью изощренных положений, которые отсекают их под предлогом неграмотности, в то время как всем представителям белой расы, какими бы неграмотными они ни были, разрешается голосовать на любых выборах. Не указано ни одного способа, с помощью которого Конгресс мог бы обеспечить выполнение этой поправки. Если бы принцип 14-й поправки продолжал действовать в полной мере, Конгресс мог бы сократить представительство любого штата пропорционально количеству мужского населения такого штата, лишенного избирательного права, по отношению к общему числу граждан мужского пола в возрасте два1 года и старше в данном штате. Эта простая мера, легко реализуемая Конгрессом, обеспечила бы право всех лиц, без различия расы или цвета кожи, голосовать на любых выборах. Сокращение представительства удержало бы каждый штат от исключения голосов любой части мужского населения старше двадцати одного года. В результате 15-й поправки политическая власть штатов, недавно находившихся в состоянии мятежа, увеличилась, в то время как население, обеспечившее этот прирост, фактически лишено всех политических прав. Я не вижу иного средства от этого зла, кроме роста образованности негроидного населения, которое, со временем, я надеюсь, позволит им потребовать и получить избирательное право.

Важнейшей финансовой мерой этого Конгресса стал закон о рефинансировании национального долга. Облигации, известные как 5-20, с процентной ставкой в шесть процентов, подлежали выкупу, а государственный кредит продвинулся настолько, что ценные бумаги с более низкой процентной ставкой могли быть проданы по номиналу. Комитет по финансам Сената 3 февраля 1870 года, проявив больше заботы и осмотрительности, чем, насколько мне известно, он когда-либо уделял любому другому законопроекту, наконец представил законопроект о финансировании государственного долга, содействии возобновлению платежей звонкой монетой и укреплении общественного кредита.

Первая статья разрешала выпуск облигаций на сумму 400 000 000 долларов, подлежащих выкупу в монете по усмотрению Соединенных Штатов в любое время по истечении десяти лет, с начислением пяти процентов годовых.

Вторая статья разрешала выпуск облигаций на сумму 400 000 000 долларов, подлежащих выкупу по усмотрению правительства в любое время по истечении пятнадцати лет, с начислением четырех с половиной процентов годовых.

Третья статья разрешала выпуск облигаций на сумму 400 000 000 долларов, подлежащих выкупу в любое время по истечении двадцати лет, с начислением четырех процентов годовых.

Доходы от реализации всех этих облигаций должны были направляться на выкуп находившихся тогда в обращении облигаций 5-20 и 10-40, а также других обязательств Соединенных Штатов.

Как можно заметить, этот законопроект предусматривал выпуск ценных бумаг, все из которых подлежали выкупу в течение двадцати лет, а две трети — в течение пятнадцати лет, так что если бы законопроект в том виде, в каком он был представлен комитетом по финансам, стал законом, то никаких подобных трудностей, с какими мы столкнулись восемнадцать лет спустя, когда у нас имелся крупный профицит бюджета, не возникло бы.

Законопроект был принят Сенатом в основном в том виде, в каком он был представлен комитетом по финансам, значительным большинством голосов (33 против 10) и являлся, пожалуй, наиболее тщательно подготовленным среди всех финансовых актов правительства.

Открывая дебаты, я обратил внимание Сената на те огромные преимущества, которые правительство извлекло из установления коротких сроков выкупа своих облигаций, подобных облигациям 5-20, 10-40 и казначейским билетам. Я также обратил внимание на тот факт, что тот же принцип сохранения права выкупа был заложен в находившемся тогда на рассмотрении Сената законопроекте: срок обращения облигаций был разделен на три периода — десять, пятнадцать и двадцать лет, в течение которых за счет постепенного направления профицита доходов мог быть погашен весь долг. Именно этот законопроект был направлен Сенатом в Палату представителей, и если бы он был принят Палатой, никаких проблем с использованием профицита доходов не возникло бы, и он по общему согласию был бы направлен на скорейшую ликвидацию государственного долга.

Законопроект был направлен в Палату представителей 11 марта и, судя по всему, оставался там без движения в течение почти трех месяцев, не вызвав никаких действий со стороны Палаты.

6 июня комитет по путям и средствам представил законопроект Палаты представителей № 2167, охватывающий те же вопросы, что содержались в сенатском законопроекте. Рассмотрение этого законопроекта постатейно началось 30 июня. Основная часть первой статьи этого законопроекта гласит:

«Настоящим министру финансов разрешается выпустить в виде суммы или сумм, совокупный объем которых не превышает 1 000 000 000 долларов, купонные или именные облигации Соединенных Штатов в такой форме, какую он сочтет нужным предписать, номиналом в 50 долларов или кратно этой сумме, подлежащие выкупу в монете нынешней стандартной стоимости по усмотрению Соединенных Штатов по истечении тридцати лет с даты их выпуска, с выплатой процентов раз в полугодие в такой монете из расчета четырех процентов годовых».

Таким образом, можно заметить, что вместо трех серий облигаций, предусмотренных Сенатом, Палата представителей предложила разрешить выпуск облигаций на сумму 1 000 000 000 долларов со сроком погашения в монете через тридцать лет после даты их выпуска и с четырехпроцентной ставкой по купону. Это различие в описании облигаций было главным расхождением между предложениями Палаты представителей и Сената. Чтобы подчеркнуть это отличие, я цитирую слова председателя комитета Палаты представителей г-на Шенка при представлении законопроекта:

«Это предложение рефинансировать часть государственного долга страны под значительно более низкую процентную ставку. Это предложение заключается в том, что 1 000 000 000 долларов этого долга примут форму облигаций, по которым Соединенные Штаты согласятся выплачивать только четыре процента годовых. Но для того, чтобы эти облигации были приемлемы для капиталистов внутри страны и за рубежом, предусмотрено дальнейшее положение о том, что сами облигации будут иметь более длительный срок обращения — не просто тридцать лет, но и то, что они будут подлежать выкупу только по истечении тридцати лет; тем самым им придаются, без сопутствующих недостатков, те преимущества, которые в значительной степени присущи бессрочному займу».

Этот законопроект после очень ограниченных дебатов был принят Палатой 1 июля, а затем сразу же предложен в качестве замены сенатского законопроекта и был одобрен.

Эти два конкурирующих предложения, различавшиеся главным образом по вопросу о характере выпускаемых облигаций, были переданы в согласительный комитет, в который от Сената вошли господа Шерман, Самнер и Дэвис. Главным предметом споров в согласительной комиссии было описание подлежащих выпуску фондируемых облигаций. После многочисленных заседаний в конце концов было согласовано, что разрешенные к выпуску облигации должны включать 200 000 000 долларов пятипроцентных облигаций, 300 000 000 долларов четырех с половиной процентных облигаций характера, описанного в сенатском законопроекте, и 1 000 000 000 долларов четырехпроцентных облигаций, как описано в законопроекте Палаты представителей. Иными словами, это был компромисс, который, как и многие другие компромиссы, в своих результатах нанес огромный ущерб, но это было честное расхождение во мнениях между Сенатом и Палатой, в котором, если судить по ходу времени, прав был Сенат, а не Палата. Но было совершенно очевидно, что без этой уступки Сената Палате законопроект не мог бы быть принят, и даже при этой уступке первый доклад согласительного комитета был отклонен Палатой представителей из-за определенных положений, требующих от национальных банков замены новых облигаций в качестве основы банковской эмиссии.

Это несогласие со стороны Палаты потребовало создания второго согласительного комитета, в котором спорный банковский раздел был исключен, а законопроект согласован в том виде, в каком он сейчас значится в своде законов.

И таким образом, тридцатилетние ценные бумаги, впоследствии торговавшиеся с премией более чем в двадцать пять процентов, были протащены в законодательство решительными действиями Палаты представителей.

Это оказалось ошибкой. Нельзя было разрешать выпуск никаких облигаций, которые не содержали бы положения о том, что правительство может выкупить их по своему усмотрению по истечении короткого срока и до наступления срока их погашения. Это положение во время войны вставлялось в облигации 5-20 и 10-40. Его мудрость и важность были продемонстрированы ранней заменой шестипроцентных облигаций 5-20 на облигации с более низкой процентной ставкой. Когда этот прецедент приводился и показывалась его экономия для правительства, представители Палаты в согласительной комиссии настойчиво утверждали, что подобное положение помешает продаже облигаций и что нет никакой вероятности того, что облигации с доходностью менее четырех процентов смогут быть когда-либо проданы по номиналу. Это оказалось ошибкой уже в скором времени, поскольку ценные бумаги Соединенных Штатов с доходностью в три процента продавались по номиналу.

Несколько лет спустя сенатор Бек из Кентукки подверг меня резкой критике за согласие на выпуск облигаций со сроком обращения тридцать лет, но я смог доказать по публичным архивам, что я сопротивлялся столь длительному сроку обращения четырехпроцентных облигаций, что на этом настаивала Палата и что г-н Бек, будучи тогда членом Палаты, голосовал за это. Сенаторы в согласительном комитете высказывали те же возражения в отношении облигаций с доходностью четыре с половиной и пять процентов, поскольку в них отсутствовало положение, уполномочивающее правительство осуществлять досрочный выкуп таких облигаций. В соответствии с законопроектом Сената облигации подлежали бы выкупу в короткие сроки и, несомненно, были бы заменены облигациями с доходностью в четыре, три с половиной или три процента годовых.

Принятый законопроект разрешал конвертацию всех существовавших на тот момент видов ценных бумаг в облигации, предусмотренные законом о рефинансировании, по паритету одну за другую. Министр финансов мог продавать облигации, предусмотренные законом о рефинансировании, по паритету и за счет вырученных средств погашать существовавшие тогда ценные бумаги по мере наступления срока их выкупа. При обсуждении этого законопроекта в Сенате 28 февраля 1870 года я выступил с тщательно подготовленной речью, в которой привел подробную историю различных находившихся в обращении ценных бумаг и выразил уверенность в том, что существующие процентные бумажные облигации в золоте со ставкой шесть процентов и другие ценные бумаги, приносящие доход в законном платежном средстве, могут быть рефинансированы в краткосрочные облигации с пониженной процентной ставкой. Я сказал:

"После долгих и памятных дебатов, продолжавшихся более двух месяцев в обеих палатах Конгресса, был принят закон от 25 февраля 1862 года. Это был революционный акт. Он представлял собой отход от каждого принципа финансовой политики этого правительства с момента его основания. Он ниспроверг не только способ и порядок заимствования денег, но и характер наших государственных ценных бумаг, и положил начало новой финансовой системе, не похожей ни на что, к чему когда-либо прежде отваживался прибегнуть какой-либо народ в мире. Эта новая политика была принята под давлением острейших потребностей и исключительно в силу этих потребностей, и была призвана отвечать положению дел, никогда не предвиденному создателями конституции.

"Теперь, сэр, важно понять принципы этого закона, ибо этот закон лег в основу всех финансовых мер во время войны. Именно на основе этого закона, время от времени расширяемого и изменяемого, мы смогли занять 3 000 000 000 долларов за три года и подавить самую грозную мятеж в современной истории. Этот закон основывался на определенных фундаментальных условиях.

"Министру финансов были предоставлены чрезвычайные полномочия занимать деньги практически в любой форме, внутри страны или за рубежом, практически без ограничения по сумме или с многократно расширяемыми лимитами. Каждая форма ценной бумаги, которую только мог изобрести человеческий ум, была предусмотрена этим законом или законами, вносившими в него поправки. В соответствии с этими законами выпускались облигации со сроком погашения в двадцать лет, выпускались казначейские билеты, свидетельства о задолженности, ноты с начислением сложных процентов и другие формы задолженности с различными процентными ставками. Тем не менее существовали четкие ограничения на природу и характер этих займов. Было оговорено, во-первых, что по выпускаемым облигациям не должно выплачиваться более шести процентов годовых золотом, а по выпускаемым нотам — не более семи и трех десятых процента годовых банкнотами; и во-вторых, все займы, предусмотренные этим законом, являлись краткосрочными займами, подлежащими выкупу в течение короткого периода времени по усмотрению Соединенных Штатов. Таким образом, золотые облигации подлежали выкупу через пять лет, казначейские билеты подлежали выкупу через три года, и все формы ценных бумаг находились в распоряжении Соединенных Штатов по истечении самое большее пяти лет. И в-третьих, никакие ценные бумаги не должны были продаваться ниже паритета. Их неизбежное обесценивание измерялось не размером их дисконта, а обесцениванием бумажных денег. Мы держали наши облигации по паритету в бумажных деньгах, хотя временами они стоили лишь сорок процентов от золота... .

"Теперь, господин председатель, возможно, уместно изложить причины такой политики. Краткосрочные займы были приняты для того, чтобы мы не связывали будущее выплатой ростовщических процентных ставок. Мы осознавали наличие великой насущной потребности, которая вела бы к обесцениванию государственного кредита; и поэтому мы позаботились о том, чтобы не делать эти займы долгосрочными, дабы не связывать будущее выплатой тех ставок, которые мы тогда были вынуждены платить.

"Мы предусмотрели проценты и доходы в золоте, чтобы избежать крайнего обесценивания неконвертируемых бумажных денег. Мы хотели опередить нашу бумажную структуру на золотой основе и постоянно держать в поле зрения окончательные платежи звонкой монетой. Я верю, что если бы не это положение в законе о займе от 25 февраля 1862 года, то в 1864 году наша финансовая система была бы полностью разрушена. Не было ничего, что привязывало бы ее к земле, кроме сбора пошлин звонкой монетой и выплаты процентов по нашим облигациям звонкой монетой.

"Но, сэр, самым важным и самым революционным принципом закона от 25 февраля 1862 года было положение о законном платежном средстве. Это была мера властной и насущной необходимости. Я очень хорошо помню дебаты в Сенате и Палате представителей по поводу положения о законном платежном средстве. Мы тогда столкнулись с дефицитом примерно в 70 000 000 долларов по невыплаченным требованиям нашим солдатам. Кредиторы во всех частях страны, среди которых были самые могущественные корпорации нашей страны, отказались принимать наши долговые требования, бывшие тогда в очень незначительном упадке. Мы были вынуждены собирать по два-три миллиона долларов в день. Мы тогда формировали неслыханные доселе армии. Мы также находились перед лицом постоянных и неминуемых поражений, которые обрушивались на наши армии во всех частях страны. Это было до того, как забрезжил свет хоть на какой-то части наших военных операций. Мы приняли положение о законном платежном средстве тогда в качестве абсолютной меры. Помнив те дебаты, я знаю, с какими медленными шагами большинство Сената пришло к необходимости принятия законных платежных средств".

Государственный долг Соединенных Штатов 31 августа 1866 года, когда он достиг своего максимума, составлял 2 844 649 627 долларов. 1 марта 1870 года долг был сокращен до суммы менее чем 2 500 000 000 долларов, из которых около 400 000 000 долларов приходилось на казначейские билеты Соединенных Штатов, для выкупа которых не было предусмотрено никаких средств. Ожидания Конгресса, оказавшиеся верными, сводились к тому, что до завершения операций по рефинансированию долг будет постепенно уменьшаться, так что суммы в 1 500 000 000 долларов, предусмотренной в законе, окажется достаточно для рефинансирования всех существующих долгов, за исключением казначейских билетов Соединенных Штатов, в новые ценные бумаги.

Процесс рефинансирования продвигался медленно, ограничивался пятипроцентными облигациями и был несколько прерван финансовым кризисом 1873 года.

Законом, утвержденным 20 января 1871 года, сумма пятипроцентных облигаций, разрешенных к выпуску законом, утвержденным 14 июля 1870 года, была увеличена до 500 000 000 долларов, однако этот закон не следовало истолковывать как разрешающий какое-либо увеличение объема облигаций, предусмотренных законом о рефинансировании.

До 24 августа 1876 года для целей рефинансирования были проданы все пятьсот миллионов пятипроцентных облигаций, разрешенных этим законом, и в тот день Лот М. Моррилл, министр финансов, заключил контракт на продажу четырех с половиной процентных облигаций на сумму 40 000 000 долларов, разрешенных законом о рефинансировании. В результате этого процесса рефинансирования была достигнута ежегодная экономия в размере 5 400 000 долларов в год за счет снижения процентной ставки при продаже облигаций на сумму 540 000 000 долларов. 9 июня 1877 года я, будучи министром финансов, расторг контракт, заключенный моим предшественником господином Морриллом, и выпустил на рынок четырехпроцентные облигации, предусмотренные законом о рефинансировании. Дальнейшие разбирательства в рамках этого закона будут более уместно упомянуты далее.

Более сложная проблема заключалась в том, чтобы довести казначейские билеты Соединенных Штатов до паритета со звонкой монетой. Этого можно было достичь путем сокращения суммы этих находящихся в обращении билетов и тем самым, за счет их дефицита, увеличения их стоимости. Они являлись законным платежным средством при уплате всех долгов, как государственных, так и частных, за исключением таможенных пошлин на импортные товары и процентов по государственному долгу. Пока эти билеты находились в дисконте по отношению к монете, они могли обращаться только внутри Соединенных Штатов, и до тех пор, пока они не сравняются по паритету с монетой, монета не будет обращаться в качестве денег в Соединенных Штатах, за исключением выплаты обязательств в монете. Билеты представляли собой опозоренное, обесценившееся обещание, покупательная способность которого менялась изо дня в день, служа игрушкой для «быков и медведей». Во многих отношениях эти билеты были лучше любой другой формы обесценивающихся бумажных денег, поскольку народ Соединенных Штатов обладал полной уверенностью в их окончательном выкупе. Они были намного лучше и пользовались гораздо большим расположением у народа, чем банкноты банков штатов, которые они заменили и которые не только обесценивались подобно казначейским билетам Соединенных Штатов, но и зачастую оказывались бесполезными в руках добросовестных держателей. Они были столь же хороши, как и банкноты национальных банков, сколь бы хорошо те ни были обеспечены, поскольку эти банкноты не подлежали оплате монетой, а могли выкупаться казначейскими билетами Соединенных Штатов. И все же, при всех их недостатках, казначейские билеты Соединенных Штатов оставались излюбленными деньгами народа, и любая попытка сократить их объем натыкалась на сильное народное сопротивление.

Как уже отмечалось, постепенное сокращение объема казначейских билетов Соединенных Штатов, столь настойчиво отстаивавшееся министром Маккаллохом и предусмотренное законом о возобновлении платежей, встретило сопротивление населения и было отменено Конгрессом. В этих условиях возникла необходимость приблизиться к стандарту стоимости в звонкой монете без сокращения денежной массы. Закон об укреплении государственного кредита, о котором уже упоминалось, положил начало этой борьбе. Этим законом правительство обязалось выплачивать казначейские билеты Соединенных Штатов монетой или ее эквивалентом. Но когда и каким образом — не указывалось и даже не рассматривалось. Предел, до которого Конгресс был готов тогда дойти и с которым тогда согласилось бы общественное мнение, выразился в заявлении о том, что «Соединенные Штаты торжественно обязуются в кратчайшие возможные сроки принять меры для выкупа казначейских билетов Соединенных Штатов монетой». Прежде чем можно будет попытаться выполнить это обещание, должно произойти немало событий.

ГЛАВА XXII. НАШЕ МОНЕТНОЕ ДЕЛО ДО И ПОСЛЕ ВОЙНЫ. В обращении в 1869 году оставалось мало монет — Всеобщее использование испанских монет — Отсутствие упоминания о долларовой монете в законе 1853 года — Свободное обращение золота после закона 1853 года — Отсутствие каких-либо оснований у обвинения в «демонетизации» — Рассказ о законопроекте, пересматривающем законы, касающиеся монетного двора, пробирных палат и чеканки монет Соединенных Штатов — Почему доллар был исключен из числа монет — В то время был известен лишь как монета для внешней торговли — Установление «торгового доллара» — Законное платежное средство всего на пять долларов — Неоднократные попытки заставить Конгресс принять закон о свободной чеканке — Как это отразилось бы на нас — Противоречие между сенатором Самнером и министром Фишем.

Ко времени принятия закона «об укреплении государственного кредита» 19 марта 1869 года в Соединенных Штатах оставалось мало монет в обращении, за исключением золотых монет, которые главным образом были сосредоточены на тихоокеанском побережье или в крупных портах ввоза для использования при уплате пошлин на импортные товары. Серебряные монеты не находились в обращении. Количество серебряных монет, отчеканенных в 1869 году, составляло менее одного миллиона долларов, причем в основном для вывоза за границу. Казначейство выпустило дробные банкноты различных номиналов от десяти до пятидесяти центов на сумму 160 000 000 долларов, из которых 120 000 000 долларов были выкуплены, а 40 000 000 долларов оставались в обращении или были уничтожены. Эти дробные банкноты вытеснили серебряную монету точно так же, как казначейские билеты Соединенных Штатов вытеснили золотую монету. Законодательство о чеканке монет в том виде, в каком оно тогда существовало, было рассредоточено по законам Соединенных Штатов с 1793 по 1853 год и во многом являлось несовершенным и противоречивым.

Установленное Александром Гамильтоном соотношение пятнадцати унций серебра в качестве эквивалента одной унции золота в момент его принятия в целом соответствовало рыночному соотношению, но постоянная тенденция серебра к снижению стоимости по отношению к золоту продолжалась в течение многих лет и продолжала падать, возможно, почти незаметно, а поскольку законное соотношение во Франции было установлено на уровне пятнадцати с половиной к одному, появилась выгода переправлять золото из нашей страны в ту страну, и вследствие этого очень мало нашего золота, если оно вообще чеканилось, поступало в обращение. Согласно закону 1793 года иностранные монеты были признаны законным платежным средством для обращения в нашей стране, и испанский серебряный доллар, на котором основывался наш, вместе с восьмиреаловыми монетами («реалами») пользовался большой популярностью. Как ни странно, в Мексике и Вест-Индии испаноязычное население обменивало свои доллары на наши доллары один к одному, хотя их монеты, если они не были стертыми, весили на три грана больше каждая. Это привело к обмену наших долларов на испанские, которые оперативно перечеканивались на монетном дворе с неплохой прибылью для сдатчика.

Это возложило на правительство расходы по производству монет без какой-либо выгоды. Злоупотребление стало настолько значительным, что в 1806 году президент Джефферсон запретил дальнейшую чеканку наших серебряных долларов в приказе, изданном через государственный департамент следующего содержания:

"Государственный департамент, 1 мая 1806 г. Сэр: Вследствие заявления директора Банка Соединенных Штатов о том, что были осуществлены значительные закупке отчеканенных на монетном дворе долларов с целью их вывоза, и поскольку вероятно осуществление дальнейших закупок и вывоза, президент предписывает, чтобы все серебро, предназначенное для чеканки на монетном дворе, имело мелкие номиналы, так чтобы стоимость самых крупных монет не превышала половины доллара.

"Я остаюсь с уважением и т. д., Джеймс Мэдисон. Роберт Паттерсон, эсквайр, директор монетного двора".

Чеканка серебряного доллара на нашем монетном дворе не возобновлялась до 1836 года. Мелкие и потертые испанские монеты, будучи законным платежным средством, также вытеснили из обращения наши разменные монеты, выходящие блестящими и полновесными с монетного двора. Денежное обращение страны составляли банковские билеты и эти потертые монеты.

Состояние денежного обращения стало настолько неудовлетворительным, что в 1830 году этот вопрос был рассмотрен специальным комитетом Палаты представителей, назначенным для этой цели. Было представлено три отчета, в одном из которых комитет указал, что из 37 000 000 долларов, отчеканенных на наших монетных дворах, в обращении осталось лишь 5 000 000 долларов. В Палату был внесен законопроект, устанавливающий соотношение 15,625 к одному, на чем настойчиво настаивали. Какое-то время особой оппозиции этой мере не наблюдалось, но среди народа усилилось неприятие обращения банковских билетов, что нашло отражение в позиции администрации.

В Сенате оппозицию банковским билетам возглавил Томас Х. Бентон, который открыто выступал за такое изменение пропорций чеканки, чтобы золото обращалось вытесняя банкноты, а возможно, попутно и серебро. Однако вопрос обеспечения серебром не привлек особого внимания. Соотношение было изменено до шестнадцати к одному, причем Джон Куинси Адамс и Даниэль Уэбстер объединили усилия с Кэлхуном и Бентоном для его достижения. В то время было прекрасно понятно, что действие этого закона приведет к изгнанию серебра. Цель этого изменения была четко заявлена, в особенности мистером Бентоном, который сказал:

"Дабы позволить сторонникам золота взяться за работу в нужном месте для достижения возвращения этого драгоценного металла, которым когда-то владели их отцы; которым ныне владеют подданные европейских королей; которым владеют все граждане молодых республик на юге; которым владеют даже свободные негры Сан-Доминго; но которого были лишены американские крестьяне более чем на двадцать лет, и будут лишены во веки веков, пока они не обнаружат причину зла и не устранят его корень".

В соответствии с законом 1834 года, дополненным законом 1837 года, было принято соотношение шестнадцати к одному вместо пятнадцати к одному. В результате золотые монеты получили широкое распространение и обращение; однако, поскольку шестнадцать унций серебра стоили дороже одной унции золота, серебряные монеты исчезли, за исключением обесцененной серебряной монеты других стран, являвшейся тогда законным платежным средством. Чтобы исправить это зло, Конгресс 21 февраля 1853 года постановил закупать правительством серебряный слиток для его чеканки самим правительством, а не для владельцев слитка. Это был первый случай, когда правительство предприняло попытку купить слитки в целях чеканки монет. Было предусмотрено приобретение серебряного слитка и чеканка вспомогательных серебряных монет в соотношении менее пятнадцати к одному. В законе 1853 года не было ни слова о долларе. Он вышел из употребления и при чеканке вывозился за границу, представляя большую ценность в виде слитков, чем в виде монет.

Поскольку стоимость разменных монет была ниже золота при монетном соотношении, их статус законного платежного средства был ограничен суммой в пять долларов при любом отдельном платеже. По сути, они представляли собой вспомогательную монету, выпускаемую за счет государства, и благодаря своей удобности и необходимости поддерживались в обращении. Они были схожи с монетами, используемыми в настоящее время, возрожденными и вновь введенными в действие законом о возобновлении платежей 1875 года.

В планы разработчиков этого закона не входило проведение демонетизации серебра, поскольку они являлись открытыми сторонниками биметаллизма, однако он ограничивал чеканку серебром, закупаемым правительством по рыночной цене. В этой мере они видели способ более широкого использования серебра, чем при любом другом подходе. Господин Р. М. Т. Хантер, убежденный сторонник биметаллизма, в докладе Сенату Соединенных Штатов заявил:

"Вред был бы поистине велик, если бы весь мир принял в качестве стандарта стоимости лишь один из драгоценных металлов. Принятие одного лишь золота сократило бы денежное обращение металлической монеты более чем наполовину; а сокращение в другую сторону, если бы серебро было взято в качестве единственного стандарта, оказалось бы достаточно масштабным, чтобы обернуться крайне пагубными последствиями для человеческого рода".

Очевидно, он не считал приобретение правительством серебряного слитка по его чеканной стоимости вместо свободной чеканки серебра монометаллизмом.

После принятия закона 1853 года золото в огромных количествах, добываемое на рудниках Калифорнии, свободно чеканилось по соотношению шестнадцати к одному и находилось в общем обращении. Если же покупка серебра вместо свободной чеканки серебра является демонетизацией серебра, то оно было демонетизировано фактически в 1834 году и определенно в 1853 году, когда закупка серебра и его использование в качестве денег колоссально возросли. В 1852 году чеканка серебра составляла менее 1 000 000 долларов. В следующем году чеканка серебра возросла до более чем 9 000 000 долларов и достигла совокупного объема почти в 50 000 000 долларов до начала Гражданской войны. Тогда, как и сейчас, закупка серебряных слитков вела к большей чеканке монет, чем свободная чеканка.

Таковым было состояние нашего денежного обращения до войны, которая, подобно всем прочим крупным войнам в истории, загнала все монеты в тайники или привела к их вывозу за границу, а бумажные обещания, большие и малые, от пяти центов до тысячи долларов, вытеснили как серебро, так и золото.

Поэтому, когда возникла необходимость подготовиться к чеканке золота и серебра в соответствии с требованиями закона 1869 года «об укреплении государственного кредита», министерство финансов сочло целесообразным пересмотреть и кодифицировать законы Соединенных Штатов о чеканке монет. Господин Баутуэлл, бывший тогда министром финансов, при содействии Джона Джея Нокса, заместителя управляющего, а впоследствии управляющего денежным обращением, и должностных лиц монетных дворов Соединенных Штатов подготовил полный свод законов о чеканке. Он был представлен экспертам — не только тем, что служили в министерстве, но и всем лицам, знакомым с этим предметом. Законопроект озаглавливался: «Закон, пересматривающий и изменяющий законы, касающиеся монетного двора, пробирных палат и чеканки монет Соединенных Штатов».

Закон, проверенный на практике, признается превосходной мерой. Одно-единственное положение этого законопроекта стало предметом обвинений и инсинуаций в том, что серебряный доллар был «демонетизирован» этим актом мошенническим и тайным образом. Для подобных инсинуаций нет ни малейших оснований. Законопроект был направлен мне как председателю финансового комитета и внесен в Сенат с сопроводительным письмом:

"Казначейство, 25 апреля 1870 г. Сэр: Имею честь препроводить при сем законопроект, пересматривающий законы, касающиеся монетного двора, пробирных палат и чеканки монет Соединенных Штатов, и прилагаемый к нему доклад. Законопроект был подготовлен под руководством Джона Джея Нокса, заместителя управляющего денежным обращением, и его принятие рекомендуется в представленном виде. Он включает в себя в сжатом виде все важные законодательные акты по чеканке монет, не утратившие силу с момента основания первого монетного двора в 1792 году; а в докладе приводится краткое изложение различных поправок, предлагаемых к действующим законам, и необходимость рекомендованного изменения. Ревизия законов, относящихся к монетному двору и чеканке, не проводилась с 1837 года, и есть основания полагать, что принятие прилагаемого законопроекта существенно повысит эффективность и экономичность этой важной ветви государственной службы.