«Воспоминания о сорока годах в Палате представителей, Сенате и Кабинете»

«Нет более очевидного факта, чем то, что переизбыток бумажных денег не только подрывает нравственность народа, поощряя транжирство и мотовство, но и бьет по корням нашего материального просостояния, уменьшая труд... и если его быстро не пресечь, то в недалеком будущем он выльется в масштабное бедствие. Средство, и единственное средство, находящееся под контролем Конгресса, заключается, по мнению министра, в сокращении денежной массы».

Основная часть его доклада была посвящена опасности инфляции и необходимости сокращения денежной массы. Он утверждал, что чем дольше откладывается сокращение, тем сильнее должно быть неизбежное падение в конечном итоге и тем серьезнее его последствия.

В соответствии с рекомендациями министра Маккаллоха Джастином С. Морриллом в Палату представителей был внесен законопроект, который уполномочивал министра финансов по своему усмотрению продавать облигации любого из видов, разрешенных актом от 3 марта 1865 года, причем вырученные средства должны были использоваться исключительно для изъятия казначейских билетов или других обязательств, выпущенных в соответствии с любым актом Конгресса. Этот законопроект в представленном виде предоставил бы в распоряжение министра право изъятия всех банкнот Соединенных Штатов по его усмотрению. В Палате была принята поправка, которая предусматривала:

«Что из банкнот Соединенных Штатов не более десяти миллионов долларов могут быть изъяты и аннулированы в течение шести месяцев с момента принятия этого акта, а в дальнейшем — не более четырех миллионов долларов в любой из месяцев».

Законопроект в том виде, в каком он поступил в Сенат, был следующим:

«Закон о внесении поправок в акт под названием „Закон об обеспечении путей и средств поддержки правительства“, утвержденный третьего марта тысяча восемьсот шестьдесят пятого года.

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе , Что акт под названием „Закон об обеспечении путей и средств поддержки правительства“, утвержденный третьего марта тысяча восемьсот шестьдесят пятого года, подлежит продлению и толкованию таким образом, чтобы уполномочить министра финансов по своему усмотрению принимать любые казначейские билеты или иные обязательства, выпущенные по любому акту Конгресса, независимо от того, начисляются по ним проценты или нет, в обмен на облигации любого вида, разрешенные актом, поправкой к которому служит настоящий акт; а также распоряжаться облигациями любого вида, разрешенными указанным актом, как в Соединенных Штатах, так и в других местах, в таком объеме, таким образом и по таким ставкам, какие он сочтет целесообразными, в обмен на законные деньги Соединенных Штатов или любые казначейские билеты, свидетельства о задолженности или свидетельства о депозите либо иные денежные эквиваленты, которые были или могут быть выпущены по любому акту Конгресса, с использованием выручки от этого исключительно для изъятия казначейских билетов или иных обязательств, выпущенных по любому акту Конгресса; однако ничто содержащееся в настоящем документе не должно толковаться как разрешение на какое-либо увеличение государственного долга: При условии , Что из банкнот Соединенных Штатов не более десяти миллионов долларов могут быть изъяты и аннулированы в течение шести месяцев с момента принятия этого акта, а в дальнейшем — не более четырех миллионов долларов в любой из месяцев: И при условии далее , Что акт, поправкой к которому служит настоящий акт, продолжает действовать в полной мере во всех своих положениях, за исключением изменений, внесенных настоящим актом.

Ст. 2. И да будет постановлено далее , Что министр финансов должен отчитаться перед Конгрессом в начале следующей сессии о сумме произведенных обменов или заимствованных по настоящему акту денег, у кого и на каких условиях; а также о сумме и характере изъятой задолженности по настоящему акту и акту, поправкой к которому он служит, с подробным изложением расходов по осуществлению таких займов и обменов».

Этот законопроект без изменений стал законом 12 апреля 1866 года. Я тогда полагал, а теперь знаю наверняка, что принятие этого закона было великим несчастьем. Он позволил министру финансов быстрыми темпами изымать банкноты Соединенных Штатов и значительно увеличить задолженность Соединенных Штатов по облигациям. Он, без сомнения, привел бы нас к стандарту звонкой монеты резким образом и сделал бы нас зависимыми в отношении обращающихся банкнот от эмиссии национальных банков.

В то время между министром Маккаллохом и мной существовали глубокие расхождения во мнениях относительно финансовой политики правительства в отношении государственного долга и денежного обращения. Он выступал за быстрое сокращение денежной массы путем ее конвертации в приносящие проценты облигации. Я выступал за поддержание в обращении существовавшего на тот момент объема денежной массы в качестве подспорья для конвертации всех видов приносящих проценты ценных бумаг в облигации, погашаемые в короткие сроки по усмотрению Соединенных Штатов и приносящие как можно более низкий процент. Мы оба выступали за платежи звонкой монетой: он — путем сокращения денежной массы, а я — путем постепенного повышения кредитоспособности и ценности нашей валюты до стандарта звонкой монеты. Для него платежи звонкой монетой были главной целью, для меня — второстепенной, следующей за растущим доверием к правительству. Каждый из нас выступал за выплату процентов по облигациям монетой, а основного долга по наступлении срока — монетой. Большая доля национальных ценных бумаг подлежала оплате законными деньгами или банкнотами Соединенных Штатов. Он своими мерами по сокращению сделал бы эту выплату более сложной, в то время как я, сохраняя банкноты в обращении, побуждал бы держателей денежных сертификатов конвертировать их в долговые обязательства, номинированные в монете и приносящие более низкий процент.

ГЛАВА XVII. ЗАДОЛЖЕННОСТЬ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ В 1865 ГОДУ. Создание партии гринбеков — Общая сумма долга на 31 октября составляет 2 805 549 437,55 доллара — Стремление министра Маккаллоха конвертировать все банкноты Соединенных Штатов в приносящие проценты облигации — Моя дискуссия с сенатором Фессенденом по поводу законопроекта финансового комитета — Слишком большие полномочия, предоставленные министру финансов — Его стремление изымать по 10 000 000 долларов банкнот Соединенных Штатов ежемесячно — Рост партии гринбеков — Полномочия министра по сокращению денежной массы путем изъятия или аннулирования банкнот Соединенных Штатов приостановлены — Законопроект о снижении налогов и обеспечении внутренних доходов — Моя поездка в Ларами и другие западные форты с генералом Шерманом — Зарождение министерства сельского хозяйства.

В этот период возникла партия, состоящая из людей всех политических взглядов, названная партией гринбеков, которая выступала за увеличение выпуска банкнот Соединенных Штатов и выплату всех облигаций и ценных бумаг Соединенных Штатов такими банкнотами. Это расхождение во мнениях продолжалось вплоть до возобновления платежей звонкой монетой в январе 1879 года.

Здесь я намерен изложить меры, принятые в отношении национальной валюты и долга в течение оставшегося периода администрации Президента Джонсона.

Общий долг Соединенных Штатов на 31 октября 1865 года составлял 2 808 549 437,55 доллара в двадцати пяти различных формах задолженности, из которых 1 200 000 000 долларов подлежали выплате по усмотрению министра финансов или в короткий срок. Сумма находившихся в обращении банкнот Соединенных Штатов составляла тогда 428 160 569 долларов, а разменных денежных знаков — 26 057 469 долларов, всего 545 218 038 долларов. Все эти деньги находились в активном обращении, пользовались большой популярностью у народа, ценились в обращении не меньше банкнот национальных банков и быстро росли в цене по сравнению с монетой. Это была наименее обременительная форма существовавшей тогда задолженности. Казначейские билеты и билеты с начислением сложных процентов в прямой форме подлежали оплате этими законными деньгами и, следовательно, приносили более высокий процент, чем облигации, которые по своему прямому выражению или в силу необходимости подразумевали оплату исключительно монетой.

Настаивали на том, что сумма банкнот Соединенных Штатов превышает то, что необходимо для денежного обращения в мирное время, и может быть постепенно и безопасно уменьшена. Эту попытку сократить денежную массу твердо пресекли несколько сенаторов, в числе которых был и я. Верховный суд постановил, что Конгресс обладает полными полномочиями придавать этим банкнотам статус законного платежного средства. Они были намного лучше любой формы денежного обращения, существовавшей ранее в Соединенных Штатах. Во время войны, когда расходы правительства достигали почти 1 000 000 000 долларов в год, они были незаменимы. Те, кто наиболее яростно выступал против необеспеченных бумажных денег, признавали эту необходимость. Единственным возражением против них было то, что они не были эквивалентны монете по покупательной способности. После окончания войны всеобщее желание сводилось к тому, чтобы приблизить эти банкноты к паритету с монетой, но не выводить их из обращения. Считалось, что растущий кредит и финансовая мощь Соединенных Штатов приведут их к паритету без ущерба для должника, однако быстрое изъятие банкнот увеличило бы бремя долгов и подорвало бы все формы промышленности. Это превратило бы билеты с начислением сложных процентов и казначейские билеты под семь и три десятых процента годовых на сумму более 1 000 000 000 долларов, прямо подлежащие оплате в банкнотах Соединенных Штатов, в обязательства, номинированные в монете. Законопроект, подготовленный в министерстве финансов, предполагал конвертацию всех банкнот Соединенных Штатов в облигации. В таком виде законопроект был отклонен Палатой представителей, однако затем его рассмотрение было возобновлено и была принята поправка, ограничивающая изъятие банкнот до 4 000 000 долларов в месяц. Это принесло законопроекту достаточно голосов для его принятия. Вскоре выяснилось, что даже вывод из обращения 48 000 000 долларов в год является обременительным, и впоследствии эта норма была отменена.

Когда этот законопроект поступил в финансовый комитет, я оказался в одиночестве в своем противодействии ему. Мне не удалось внушить моим коллегам по комитету серьезную важность этой меры и ее далеко идущее влияние на нашу валюту, долг и кредит. Они рассматривали его просто как законопроект об изменении формы наших ценных бумаг. Я был уверен, что без использования банкнот Соединенных Штатов мы не сможем осуществить этот обмен. Когда законопроект был внесен в Сенат г-ном Фессенденом, председателем комитета, он не стал излагать его условия, а лишь сказал:

«Я должен лишь сказать, что этот законопроект представлен финансовым комитетом без поправок в том виде, в каком он поступил из Палаты представителей. Финансовый комитет после тщательного его изучения пришел к выводу, что законопроект вполне хорош в существующем виде, и не счел целесообразным вносить какие-либо поправки. Он находился в Сенате значительное время, и я полагаю, что каждый сенатор понимает его. Поэтому я прошу поставить вопрос на голосование».

Я ответил:

«Я очень сожалею, что расхожусь во мнениях с финансовым комитетом относительно этого законопроекта. Это единственный законопроект по вопросу государственного долга, по которому я не смог прийти к согласию с этим комитетом. . .

Если сенаторы прочтут этот законопроект, они обнаружат, что он наделяет министра финансов большими полномочиями, чем когда-либо со времени основания этого правительства предоставлялись любому министру финансов. Наши законы о займах до сих пор обычно ограничивались переговорами по поводу заключения отдельного займа, ограниченного по сумме. По мере развития войны трудности страны возрастали, и мы все больше привыкали снимать ограничения на полномочия министра финансов; но обычно предоставляемые полномочия ограничивались конкретным займом, имевшимся тогда на рынке. Этот же законопроект сформулирован более общим образом. Он уполномочивает министра финансов продавать облигации любого характера без каких-либо ограничений, за исключением процентной ставки. Предоставляемые полномочия не ограничивают его никакой формой ценных бумаг. Срок обращения может составлять любой период в пределах сорока лет. Он может продавать ценные бумаги дешевле номинала без ограничения по ставке. Он может продавать их в любой выбранной им форме. Он может оформлять их в виде казначейских билетов или облигаций, с выплатой процентов золотом или бумажными деньгами. Он может предпринять в соответствии с положениями этого законопроекта попытку рефинансировать весь долг Соединенных Штатов. Единственное ограничение по сумме — это государственный долг, составляющий ныне 2 700 000 000 долларов. Полномочия, возложенные на министра финансов, абсолютны. Они даются не только на этот год, не на текущий финансовый год и не на следующий год, а на все времена, пока этот акт не будет отменен. Это дает ему абсолютную власть вести переговоры по облигациям Соединенных Штатов на сумму 2 700 000 000 долларов без ограничения ставки, по которой они будут продаваться, и лишь с косвенным ограничением процентной ставки. Описание облигаций в упомянутом здесь законе от 3 марта 1865 года, вероятно, ограничило бы процентную ставку шестью процентами в монете и семью и тремя десятыми процента в валюте; но за этим исключением никаких ограничений нет.

Мне кажется, что при нынешнем состоянии наших финансов нет никакой необходимости наделять министра финансов столь широкими полномочиями. Общество в целом не осознает благоприятного состояния наших финансов. Сведения о государственном долге, положенные на наши столы на днях, не полностью отражают состояние финансов. Они точны в цифрах, но не содержат дат погашения наших долгов. Лишь небольшая часть долга Соединенных Штатов подлежит выплате до августа 1867 года — та часть, которая доставит министру хоть какие-то хлопоты. Лишь малая часть долга, который он будет обязан рефинансировать согласно положениям этого законопроекта, подлежит погашению до августа 1867 года. Временный или востребованный заем, составляющий сейчас более ста миллионов, может легко удерживаться на этой сумме даже при сниженной процентной ставке. Свидетельства о задолженности на сумму шестьдесят два миллиона легко могут быть погашены за счет поступающих доходов или, при необходимости, возобновлены или рефинансированы по усмотрению министра. Ни билеты с начислением сложных процентов, ни семитридцатипроцентные билеты не подлежат погашению до августа 1867 года. . .

Следовательно, никакой сиюминутной необходимости в этих огромных полномочиях нет. Тогда закономерно возникает вопрос: зачем их предоставлять? Я тщательно обдумал этот вопрос и не считаю, что сейчас есть какая-либо острая необходимость в наделении этими полномочиями. Ни один долг не подходит к сроку погашения таким образом, чтобы создать проблемы для правительства; и тем не менее мы собираемся наделить министра финансов полномочиями, которые мы в силу природы вещей не сможем отозвать. Верно, мы можем отменить этот закон в следующем году, но мы прекрасно знаем, что когда такие масштабные полномочия предоставляются, они крайне редко отзываются; они служат прецедентами для дальнейшего наделения полномочиями и отменяются в исключительных случаях. Мне кажется, что вся цель принятия этого законопроекта состоит в том, чтобы предоставить министру финансов возможность сократить денежную массу в стране и тем самым, как я считаю, создать ненужное напряжение для народа. Я полагаю, что такие полномочия ему даваться не должны. Палата представителей не собиралась наделять его этой властью. Они долго обсуждали законопроект, и он был отклонен на том основании, что они не хотели предоставлять министру полномочия по сокращению денежной массы, и в итоге он был принят только с оговоркой, содержащейся в законопроекте, которую я сейчас зачитаю:

« При условии , Что из банкнот Соединенных Штатов не более 10 000 000 долларов могут быть изъяты и аннулированы в течение шести месяцев с момента принятия этого акта, а в дальнейшем — не более 4 000 000 долларов в любой из месяцев».

Цель Палаты представителей заключалась в том, чтобы, давая министру полномочия рефинансировать долг по мере наступления срока его погашения или даже досрочно, предоставляя ему самые широкие полномочия в отношении государственного долга Соединенных Штатов, ограничить его власть над денежной массой, дабы он не довел до крайности точку зрения, изложенную им в ежегодном докладе. Если бы эта оговорка достигла цели, задуманной Палатой представителей, я бы прекратил всю оппозицию этому законопроекту; но я знаю, что этого не произойдет, по той очевидной причине, что нет никаких ограничений на полномочия министра финансов накапливать законные платежные средства в казначействе. Он может изъять 200 000 000 долларов законных платежных средств, удерживая их в своем распоряжении без аннулирования, и тем самым достичь именно той цели, которую Палата представителей не намеревалась ему разрешать. Он может продавать облигации Соединенных Штатов по любой выбранной им ставке в обмен на законные платежные средства и может хранить эти законные платежные средства в своих хранилищах, выводя их таким образом из хозяйственного оборота страны и создавая тем самым именно то сокращение денежной массы, в полномочиях на которое Палата представителей намеревалась ему отказать. Следовательно, эта оговорка, которая лишь ограничивает полномочия по аннулированию ценных бумаг или банкнот, не ограничивает его власть над денежной массой, и он может, не нарушая данный законопроект, следуя самым буквальным его положениям, сокращать денежную массу по своему собственному желанию и усмотрению.

У меня сложилось впечатление, что министр финансов, проводя собственную политику, именно так и поступит. Он утверждает, что не станет сокращать ее чрезмерно или слишком быстро, но я верю, что он будет сокращать денежную массу именно таким образом. В настоящее время в хранилищах казначейства находится 60 000 000 долларов в денежных знаках и 62 000 000 долларов в золоте — это более крупный остаток, полагаю, чем когда-либо прежде поддерживался в казначействе до последних двух или трех месяцев; больший остаток, чем когда-либо обнаруживался в казначействе во время войны. Какова цель накопления этих огромных остатков в казначействе? Просто проведение в жизнь его политики сокращения. Имея такую возможность удерживать поступающие деньги в казначействе, что ему за дело до ограничений, наложенных на этот законопроект Палатой представителей? В нем сказано, что он не должен изымать и аннулировать более 10 000 000 долларов банкнот Соединенных Штатов в течение шести месяцев и не более 4 000 000 долларов в любой из последующих месяцев; но зачем ему изымать и аннулировать их, когда он может удерживать их в хранилищах казначейства и тем самым сокращать денежную массу? . . .

Я ни капли не сомневаюсь ни в честности, ни в способностях нынешнего главы министерства финансов. У меня к нему столько же доверия, сколько и у любого другого; но этот вопрос о денежной массе настолько тесно затрагивает все деловые связи жизни, имущество каждого человека в этой стране, его способность платить налоги, его способность зарабатывать на пропитание и приобретать средства к существованию, что никто не должен обладать властью менять объем денежной массы. Он должен регулироваться законом, и закон должен быть настолько четким и определенным, чтобы каждый деловой человек мог осуществлять свою деятельность при полном понимании объема денежной массы, со всеми ее ограничениями и оговорками. Я спрашиваю вас, сир, как любой благоразумный или рассудительный человек может сейчас ввязываться в какое-либо крупное дело, в котором он вынужден залезать в долги, когда над ним нависла эта огромная власть. Это было бы для него небезопасно. Объем денежной массы должен определяться законом, большим или меньшим. Должен существовать предел, и ни у кого не должно быть полномочий по своему усмотрению расширять или сужать этот предел. . .

Затем существует дополнительное полномочие по сокращению денежной массы — полномочие, которое до сих пор не предоставлялось ни одному министру финансов. Ранее эта сумма фиксировалась и ограничивалась законом. Согласно первому пункту этого законопроекта министр уполномочен принимать казначейские билеты или банкноты Соединенных Штатов в любом виде и описании, и для этих полномочий не существует никаких ограничений, кроме статьи, которую я вам зачитал. Она ограничивает его полномочия по изъятию и аннулированию банкнот Соединенных Штатов, но не по накоплению колоссальных остатков на руках. У меня было мнение, и когда этот законопроект находился в финансовом комитете, я верил, что для этого комитета было бы лучше представить Сенату финансовый проект по рефинансированию долга Соединенных Штатов. Я считаю, что сейчас для этого наступило благоприятное время. Если бы пятипроцентная облигация, долгосрочная облигация с надлежащим описанием и надлежащей гарантией была сейчас выпущена на рынок с такими широкими полномочиями для ее размещения, какими должен быть наделен министр финансов, — такой заем, какой был разрешен два года назад, по сниженной процентной ставке, с освобождением от налогообложения, — я не сомневаюсь ни на йоту, что министр финансов смог бы рефинансировать каждую часть долга Соединенных Штатов по мере наступления срока его погашения. . .

Мне не хотелось бы загромождать законопроект такого рода поправками, поскольку я знаю, как трудно рассматривать подобные поправки, требующие изучения цифр и таблиц. Я очень тщательно подготовил законопроект с целью воплотить свою идею, но я не стану представлять его сейчас в противовес этому законопроекту, принятому Палатой представителей, и взглядам финансового комитета, поскольку я знаю, что при нынешнем составе Сената он, вероятно, не будет рассмотрен в полной мере. Моя единственная цель сейчас — указать на факт, который совершенно очевиден для ума любого здравомыслящего человека, изучившего этот законопроект: законопроект в его нынешнем виде не выполняет явного намерения Палаты представителей при его принятии, а оговорка, ограничивающая полномочия министра в отношении валюты законного платежного средства, не достигает цели, которую они задумали и без которой, я знаю, законопроект никогда не смог бы пройти через Палату представителей».

Г-н Фессенден: «Если Палата представителей не понимала, что она делает, когда принимала этот законопроект, то это проистекает из того факта, что они не давали воли своему воображению, в отличие от уважаемого сенатора от Огайо, который, судя по всему, дал волю своему, приняв за аксиому, что у министра финансов была некая цель и что он без колебаний воспользуется любыми средствами, находящимися в его распоряжении, чтобы достичь ее — ненадлежащим образом, вопреки очевидной воле Конгресса, вопреки интересам страны и вопреки собственным интересам в качестве министра финансов».

Я ответил:

«Я обращаюсь к сенатору с вопросом: является ли это справедливым изложением моего аргумента?»

Г-н Фессенден: «Это именно так, как я это понимаю».

Я сказал:

«Ни один джентльмен не мог понять меня именно так. Я никогда не говорил, что министр поступит тем или иным образом ненадлежащим образом с помощью каких-либо средств. Это один из способов изложения положений, присущих уважаемому сенатору».

Г-н Фессенден: «Я, конечно, не имел в виду сказать, будто уважаемый сенатор предполагал, что он намерен так поступить, но таковым кажется результат его рассуждений — раз министр финансов обладает полномочиями, как он говорит, существует опасность, что он может злоупотребить ими именно таким образом; иначе его аргумент не имеет вообще никакого смысла против законопроекта. Я, безусловно, снимаю с моего друга всякие подозрения в каком-либо желании или намерении бросить тень на министра финансов. Этого он не имел в виду. . .»

Я сказал:

«Я не считаю разумным наделять министра финансов полномочиями покрывать задолженность, срок которой не наступает ни через год, ни через два, ни через три. Я не думаю, что в нашем нынешнем финансовом положении необходимо уполномочивать его выходить сейчас на рынок и продавать облигации по текущим рыночным ценам с целью погашения долгов, срок выплаты которых не наступает еще год или два. Я не сомневаюсь, что до наступления срока погашения займов под пять-двадцать мы изъедем каждый доллар из них под четыре или пять процентов годовых. Ни один человек, который принимает во внимание стремительное развитие новых источников богатства в этой стране, огромную добычу золота в настоящее время, возрождение промышленности на Юге, огромный урожай хлопка, растущее благосостояние этой страны и все те благоприятные перспективы, что открываются перед нами, не сомневается в способности этого правительства до наступления срока погашения этого долга сократить его до четырех-пяти процентов годовых. . .»

"Министр финансов может продавать облигации по любой ставке для погашения долгов по мере их наступления, но такова не цель этого законопроекта".

Мистер Фессенден: "В нем нет никакой иной цели".

Я сказал:

"Тогда в нем нет никакой необходимости".

Мистер Фессенден: "Да, есть. Я с вами не согласен".

Я продолжил:

"Перед нами лежат таблицы. Уважаемый сенатор и я знаем, когда наступает срок погашения этого долга..."

"Таково полномочие, предоставляемое ему сейчас, и он воспользуется этим полномочием. Он может счесть выгодным для себя изъять из обращения все семидесятитрехмиллионные или десяти-сороковые облигации; но разумно ли давать ему это полномочие сейчас, на самом исходе войны и до того, как обстановка уляжется? Я так не думаю".

"Повторяю, я не хочу ставить под сомнение честность министра финансов. Сенатор возражает, заявляя, что мы должны смотреть вперед. Я так и сделал. Разница между нами заключается в том, что я предвижу надежное, бодрое, радостное будущее этой страны. Нам не придется клянчить деньги у иностранных держав или даже у собственного народа в течение двух или трех лет. Я не сомневаюсь, что на наш государственный долг будет огромный спрос. Я смотрю на будущее с оптимизмом. Я не хочу сейчас подрывать промышленность страны, принимая ту политику министра финансов, которую он так называет, — путем сокращения денежной массы, подрыва операций правительства, тогда как я считаю, что при любых вероятных обстоятельствах в будущем весь этот долг урегулируется сам собой. Я верю, что если бы министр финансов не делал вообще ничего, кроме как просто сидел в своем кресле, выплачивал текущую задолженность и выписывал казначейские ордера, этот долг урегулируется сам собой и очень скоро рефинансируется под четыре или пять процентов. Все, против чего я возражаю в этом законопроекте, — это полномочия, которые он дает министру финансов в отношении денежной массы, чтобы влиять на денежное обращение страны в настоящее время и предвосхищать долги, срок выплаты которых еще не настал..."

"Вот чего я боюсь: его вмешательства с целью сокращения денежной массы. Уважаемый же сенатор от штата Мэн, похоже, думает, что я приписываю ему дурные мотивы, и поэтому я поправил его, когда он сделал замечание, будто я полагаю, будто секретарь поступает неподобающим образом. Я так не думаю. Министр финансов сообщил нам, что он желает сократить денежную массу, и он делал это везде, где только мог. Он накапливал крупные остатки средств. Он выступал против оговорки, включенной в этот законоект, и уступил ей лишь неохотно. Это признается всеми, и его ничто не лишает ни чести, ни приличия в продолжении его политики, если вы предоставили ему на то полномочия".

Этот законопроект стал законом 12 апреля 1866 года. Президент Джонсон полностью полагался на Маккалоха и не имел собственного мнения по финансовым вопросам.

Теперь, спустя почти тридцать лет после принятия этого акта, очевидно, что это была самая губительная и дорогостоящая финансовая мера из всех, когда-либо принятых Конгрессом. Она не только заставила Соединенные Штаты платить высокие военные процентные ставки в течение многих лет, но и отложила платежи звонкой монетой до 1879 года. Она добавила не менее 300 000 000 долларов в виде процентов, которые можно было бы сберечь благодаря более раннему рефинансированию находящихся в обращении облигаций в облигации с доходностью четыре или пять процентов. Мистер Фессенден, бывший тогда председателем финансового комитета, совершил грубую ошибку, поспешно поддержав этот законопроект, — ошибку, о которой, как я полагаю, он глубоко сожалел и которая, в сочетании с его ухудшающимся здоровьем, несомненно, побудила его уйти с поста председателя этого комитета. Хотя наши дебаты были довольно острыми, это не нарушило наших дружеских отношений. При Маккалохе в министерстве финансов ничего нельзя было поделать.

Если бы положения этого акта о рефинансировании ограничивались конвертацией процентных нот, процентных казначейских билетов, свидетельств о задолженности и временных займов в облигации, погашаемые по усмотрению Соединенных Штатов по истечении короткого времени, с доходностью не более пяти процентов, с сохранением в обращении в ходе этого процесса рефинансирования всех находившихся тогда в обращении нот Соединенных Штатов, результат был бы весьма благотворным для Соединенных Штатов, но это не было главной целью министра финансов. Его первоочередной задачей было конвертировать ноты Соединенных Штатов в процентные облигации и тем самым принудительно ускорить возобновление платежей звонкой монетой или заменить ноты Соединенных Штатов банкнотами национальных банков. Результатом его рефинансирования стало значительное увеличение объема шестипроцентных облигаций — самой обременительной формы ценных бумаг из находившихся тогда в обращении. В октябре 1865 года сумма шестипроцентных облигаций составляла 920 000 000 долларов; на 1 июля 1868 года объем находившихся в обращении шестипроцентных облигаций равнялся 1 557 844 600 долларам. Таким образом, прирост этих облигаций в результате действия этого закона составил более 637 000 000 долларов.

Результатом этой политики сокращения стало не только увеличение бремени государственного долга, но и серьезное расстройство хозяйственной жизни страны. Это вызвало сильную народную оппозицию принятым мерам.

Так называемая партия гринбекеров возникла в результате этой политики сокращения и одно время угрожала обеспечить победу на выборах большинству членов Конгресса. Она выступала, по сути, за неограниченный выпуск законного платежного средства в виде нот Соединенных Штатов и погашение всех облигаций и ценных бумаг нотами Соединенных Штатов. Однако это ничуть не встревожило министра Маккалоха. В своем ежегодном отчете от 3 декабря 1866 года он вновь настойчиво рекомендовал проводить политику дальнейшего сокращения нот Соединенных Штатов. Он не был удовлетворен уже предусмотренным сокращением и рекомендовал увеличить его с 4 000 000 долларов в месяц, как предполагалось актом от 12 апреля 1866 года, до 6 000 000 долларов в месяц на текущий финансовый год и до 10 000 000 долларов в месяц в последующий период. Он заявил:

"Политика сокращения обращения правительственных билетов должна быть определенно и неизменно установлена, и этот процесс должен продвигаться вперед настолько быстро, насколько это возможно, не вызывая финансового кризиса и не создавая серьезных затруднений для тех отраслей промышленности и торговли, от которых зависят наши доходы. Министр твердо убежден в том, что указанная политика является верной и безопасной. Если она не будет принята в кратчайшие сроки и не будет жестко, но разумно проводиться в жизнь, нас ожидают тяжелые финансовые потрясения".

Он настаивал на том, чтобы обращение в стране было сокращено еще больше — не путем принуждения национальных банков изымать их банкноты, а посредством изъятия нот Соединенных Штатов. Когда ему напомнили об огромной экономии на процентах при выпуске 400 000 000 долларов в виде нот Соединенных Штатов, он ответил:

"Соображения подобного рода с избытком перевешиваются тем ущербом для репутации, который навлекает на себя правительство неспособностью оплачивать свои ноты в соответствии с их условиями, дурным влиянием этой невольной дискредитации на общественную мораль и тем огромным отступлением, которое влечет за собой продолжающийся выпуск законных платежных средств от прошлых обычаев и едва ли не от самих заветов конституции".

Он сказал:

"Правительство не может осуществлять полномочия, не предоставленные его основным законом или не необходимые для его собственного сохранения, равно как и бесчестить свои собственные обязательства, имея возможность их выполнять, не вызывая шока или деморализации в умонастроениях народа; а тот факт, что столь многие выступают за бессрочное продолжение обращения неконвертируемой, но по-прежнему являющейся законным платежным средством валюты, показывает, как далеко мы отошли от прежних ориентиров как в финансах, так и в этике".

Растущее сопротивление широких масс населения сокращению денежной массы, казалось, ничуть не влияло на его позицию.

Он вновь возвращается к этой же теме в своем ежегодном отчете Конгрессу в декабре 1867 года. Заявив, что ноты Соединенных Штатов, включая разменную монету, были сокращены с 459 000 000 до 387 000 000 долларов, а финансируемый долг увеличился на 684 548 800 долларов, он настоятельно призвал в качестве меры, представляющейся ему важной, если не незаменимой для национального процветания, профинансировать или погасить остаток процентных нот и продолжить сокращение бумажной денежной массы. Он требовал отменить законы, санкционирующие выпуск законных платежных средств, и безотлагательно приступить к изъятию нот, выпущенных на их основании, проводя эту работу тщательно и упорно до тех пор, пока все они не будут изъяты.

Эта политика сокращения, искренне проводимая и настойчиво отстаиваемая министром Маккалохом вопреки нарастающему финансовому стеснению, побудила Конгресс актом от 4 февраля 1868 года бессрочно приостановить полномочия министра финансов производить любое сокращение денежной массы путем изъятия или аннулирования нот Соединенных Штатов.

Кто может сомневаться в том, что если бы он воспользовался предоставленным ему правом рефинансировать процентные ноты и свидетельства Соединенных Штатов в облигации с низкой процентной ставкой, оставив беспроцентные ноты Соединенных Штатов обращаться в качестве денег, он сберег бы государству сотни миллионов долларов? Если необеспеченные ноты были национальным позором, почему он не потребовал их выкупа в монете по истечении какого-то определенного срока с последующим их повторным выпуском и поддержанием их выкупа за счет золотого или серебряного резерва?

Акт от 25 февраля 1862 года, в соответствии с которым были выпущенные первоначальные ноты Соединенных Штатов, предусматривал, что:

"Такие ноты Соединенных Штатов должны приниматься наравне с монетой по их номинальной стоимости в уплату любых займов, которые в дальнейшем будут продаваться или размещаться министром финансов, и могут время от времени выпускаться вновь по мере того, как того потребуют чрезвычайные обстоятельства общественных интересов".

Это положение позволило бы поддерживать паритет нот Соединенных Штатов с облигациями на уровне номинала, однако под давлением войны Конгресс по рекомендации министра Салмона Чейза счел за лучшее лишить держателя нот Соединенных Штатов права предъявлять их в уплату за облигации после 1 июля 1863 года. Если бы эта привилегия, первоначально предоставленная нотам Соединенных Штатов, была возобновлена в 1866 году с правом повторного выпуска, облигации и ноты вместе поднялись бы до паритета в монете. Но именно этому решительно противились сторонники сокращения. Они требовали аннулирования нот при их предъявлении, сокращения денежной массы при предложении наших облигаций. Сейчас легко понять, что консервативное использование нот Соединенных Штатов, конвертируемых в четырехпроцентные облигации, неуклонно привело бы как ноты, так и облигации к паритету в монете. Но столь же ошибочные противоположные мнения сторонников сокращения и сторонников расширения на многие годы отложили наступление возобновления платежей монетой при фиксированном объеме нот Соединенных Штатов.

Среди актов этого Конгресса первостепенное значение имеет утвержденный 13 июля 1866 года закон о снижении налогов и обеспечении внутренних доходов. Принятие такого закона потребовало огромного труда в обеих палатах, но особенно в Палате представителей, где должны зарождаться налоговые законопроекты. Это была компромиссная мера, которая, в отличие от предыдущих актов, не изыскивала новые объекты налогообложения, а выбирала те статьи, которые могли вынести это лучше других, причем по некоторым из них налог был увеличен. Огромное число товаров, входящих в повседневное потребление населения и относимых к предметам первой необходимости, были освобождены от налогообложения. Общая цель законопроекта заключалась в том, чтобы со временем сосредоточить внутренние налоги на таких товарах, как крепкие напитки, табак и пиво. Подоходный налог был сохранен, но ограничен 30 июня 1870 года. Я уже упоминал о заметном развитии внутреннего налогообложения, и эта мера стала одной из важнейших в ряду тех, которые обеспечивали огромные доходы при наименьших издержках и с наименьшим бременем для налогоплательщика.

Вскоре после принятия утвержденного 12 апреля 1866 года закона о сокращении денежной массы я внес законопроект "О снижении процентной ставки по государственному долгу и о его рефинансировании". Учитывая принятие этого акта, я не рассчитывал, что законопроект о рефинансировании увенчается успехом, однако считал своим долгом внести его и 22 мая 1866 года выступил с речью в его поддержку. Законопроект предусматривал добровольный обмен любых находящихся в обращении обязательств Соединенных Штатов на облигацию со сроком обращения тридцать лет, но погашаемую по усмотрению Соединенных Штатов по истечении десяти лет с даты выпуска, с процентной ставкой пять процентов годовых, выплачиваемой ежегодно. Читая ту речь теперь, я обнаруживаю, что, хотя я был гораздо увереннее других в возможности конвертации наших созревающих ценных бумаг в пятипроцентные облигации, преобладающее тогда в обществе мнение, которым руководствовался и министр финансов, заключалось в выпуске шестипроцентных облигаций, как уже отмечалось. Я вскоре понял, что навязывать Конгрессу законопроект о рефинансировании было праздным занятием, когда он был столь сильно занят реконструкцией и Эндрю Джонсоном. Рефинансирование и многие другие меры пришлось отложить до прихода к власти новой администрации. Конгресс, к сожалению, санкционировал выпуск шестипроцентных облигаций для покрытия текущих обязательств и тем самым отложил рефинансирование под более низкий процент.

Долгая и бурная сессия Конгресса, завершившаяся 28 июля 1866 года, оставила меня в ослабленном состоянии и весьма разочарованным положением дел. Я договорился с генералом Уильямом Текумсе Шерманом сопровождать его в официальной инспекции армейских постов на западных равнинах, но не считал себя вправе покинуть Вашингтон до закрытия Конгресса. Письмое, которое я написал ему 8 июля, выражает мои чувства по поводу политической ситуации в тот момент:

"Зал Сената Соединенных Штатов,} "Вашингтон, 8 июля 1866 г. } "Дорогой брат: — Теперь тебе благоразумно избегать любых выражений политических взглядов. Конгресс и Президент сейчас отдаляются друг от друга, скатываясь к открытой войне. Конгресс силен не тем, что он сделал, а тем, в чем он не преуспел. Он не принял никаких неразумных или крайних мер. Закон о гражданских правах и поправки к конституции могут быть защищены как разумные, умеренные и согласующиеся с прежней позицией Джонсона и твоей. Поскольку Конгресс до сих пор не предусмотрел мер, позволяющих законным сенаторам и представителям занять свои места, он оплошал в выполнении очевидного долга. В этом его слабость, но даже в этом он встретит сочувствие большинства солдат и тех людей, которые не слишком жаждут заполучить мятежную политическую власть. Что касается Президента, то он подвергается «тайлеризации». Он был избран партией Союза за свои открыто выражаемые радикальные взгляды, а теперь он стремится разорвать эту партию на части. В народе существует мнение, что это бесчестье. Мне это видится именно так. Всем, что он представляет собой, Джонсон обязан партии Союза. Теперь же он предает и продает ее. Он может приукрасить это дело, но в конце концов он должен признать, что обманывает оправданные надежды тех, кто вручил ему власть. Он может преуспеть путем коалиции с медноголовыми и мятежниками, но тот простой факт, что девять десятых голосовавших за него с ним не согласны и что он контролирует оставшуюся десятую долю лишь благодаря полномочиям, доверенным ему партией Союза, проклянет его навеки. Кроме того, он неискренен; он обманул и ввел в заблуждение своих лучших друзей. Я знаю, что он заставил многих поверить, будто он согласится с законом о гражданских правах, и почти все, кто беседовал с ним еще несколько дней назад, верили, что он смирится с поправками и даже поможет обеспечить их принятие. Я почти боюсь, что он замышляет гражданскую войну. При таких обстоятельствах тебе, Улиссу Гранту и Джорджу Томасу следует держаться подальше от политических интриг. Что до меня, то я намерен придерживаться финансов, но везде, где смогу, буду умерять действия партии Союза и способствовать примирению и восстановлению.

"С нежностью твой, "Джон Шерман."

"С нежностью твой, "Джон Шерман."

После закрытия сессии я направился в Сент-Луис и вместе с генералом Уильямом Текумсе Шерманом и двумя офицерами штата выехал поездом в Омаху. Этот красивый город добился больших успехов со времени моего предыдущего визита. Затем мы отправились по Центральной Тихоокеанской железной дороге до форта Карни, насколько тогда были проложены рельсы. Там наша небольшая группа отправилась через Индейскую территорию в легких повозках с холщовыми тентами, каждую из которых тянули две хорошие армейские мулы, под эскортом отряда конных солдат. Мы проезжали около тридцати миль в день, ночуя лагерем, спали в наших повозках, превращенных в санитарные фургоны, солдаты размещались под брезентовыми палатками на одеялах, а лошади стояли поблизости. Лагерь по ночам охранялся часовыми, а кавалеристы лежали с оружием наготове. Почти каждый день мы встречали индейцев, но ни один из них не казался враждебным. Таким образом мы доехали до форта Ларами. Пересеченная нами местность представляла собой нетронутую глушь в ее первозданном виде, но удивительно прекрасную по своему пейзажу. Это была открытая прерия, пересекаемая так называемой рекой Северный Платт, в которой едва ли наберется воды с ручейком, с пологими холмами по обеим сторонам и чистым небом наверху, а воздух был чистым и бодрящим. Я впервые забирался так далеко вглубь равнин и наслаждался этим неописуемо. Я вскоре смог съедать свою долю простой еды из мяса и хлеба и просил еще.

Спустя много дней мы добрались до форта Ларами, бывшего тогда важным постом далеко за пределами фронтира. Мы пробыли там всего несколько дней, а затем, двигаясь на юг вдоль подножия холмов, переправились на равнины Ларами к форту Сандерс. Это был самый западный пост в командовании генерала Уильяма Текумсе Шермана. Оттуда мы последовали по течению реки Кэш-ла-Пудр. По дороге мы разбили лагерь возле станции компании Overland Stage Company, служившей для смены лошадей и приема пищи, в очаровательном и живописном крае. Смотритель станции вскоре зашел справиться обо мне, и я обнаружил, что он является бывшим жителем Мэнсфилда, женившимся на дочери моего старого друга. Он пригласил нашу компанию к себе в дом, и там я встретил его жену, которая в этих краях без каких-либо соседей или жилищ поблизости казалась совершенно счастливой и бесстрашной, хотя ее часто тревожили угрозы индейских набегов. Нас приняли великолепно. Каким же облегчением было поспать одну ночь в удобной постели после многодневного ночлега вдвоем в тесной повозке! Затем мы направились в Грили, где обнаружили небольшое поселение фермеров. Оттуда до Денвера мы видели лишь несколько хижин, разбросанных по огромной открытой равнине, простиравшейся насколько хватало глаз на восток, в то время как на западе величественно поднимались горы, казалось бы, представляющие собой непреодолимую преграду. С тех пор я повидал немало пейзажей, которые были более резкими и впечатляющими, но это сочетание великих гор и необъятных равнин бок о бок произвело на меня столь же неизгладимое впечатление, как и любой другой естественный пейзаж, который мне довелось увидеть.

В Денвере генерала Уильяма Текумсе Шермана и меня великолепно приняли горожане, многих из которых генерал Уильям Текумсе Шерман знал как солдат под своим началом во время войны, а некоторых из них я знал как бывших жителей Огайо. Они были в восторге от Колорадо. Мне казалось, что воздух там насыщен избытком озона, поскольку все были настолько полны надежд на будущее Денвера, что даже отсутствие дождей не унывало их, а некоторые пытались убедить меня, будто ирригация из гор лучше ливней с небес. Тогда Денвер представлял собой город с населением менее 5000 человек, а ныне в нем насчитывается более 110 000 жителей. В Колорадо в 1870 году было менее 50 000 жителей, а в 1890 году — 412 198, то есть за двадцать лет рост составил почти десятикратный размер. Но этот удивительный рост проистекает не из бодрящего воздуха и текучих родников Колорадо, а из драгоценных металлов, залегающих в несметных количествах в ее горах. Из Денвера генералу Уильяму Текумсе Шерману нужно было продолжить инспекцию южных постов, а меня вызвали домой для участия в предстоящей предвыборной кампании. Я отправился в путь в характерном для этих мест дилижансе с тремя или четырьмя пассажирами на расстояние около четырехсот миль до форта Райли в Канзасе. Мы слышали о множестве индейских набегов на маршруте нашего следования, и существовала определенная опасность, но это был единственный способ добраться домой. Каждый из пассажиров, включая меня, имел при себе хорошую винтовку Винчестера с достаточным запасом боеприпасов. Дилижанс представлял собой грубую гремящую колымагу, шумную и жесткую, но прочную и хорошо приспособленную для такой поездки. Ее тянули четыре местных коня — мелких, но жилистых. Перегоны между сменами были долгими. Станции для приема пищи имели оборонительные сооружения, а подаваемая нам еда была сытной — в основном мясо буйвола, цыплята и хлеб. Хороший аппетит (что всегда гарантировано на равнинах) был лучшей приправой к сытной пище, и все приемы пищи были обедами без смены блюд. По дороге мы видели множество свидетельств индейских опустошений, одно из которых было совсем недавним, причем двое или трое поселенцев были убиты. Самих индейцев по дороге мы не встретили, зато повстречали мириады буйволов, разбредшихся огромными стадами к северу и югу от нас на сколько хватало глаз. Грустно осознавать, что все эти животные были истреблены, главным образом ради праздного развлечения охотниками, которым не требовалось ни их мясо в пищу, ни шкуры для кожи или меховых изделий. Это истребление буйволов открыло путь для стад домашнего скота, которые, возможно, в таком же количестве пасутся ныне на исконной траве прерий.

Во время недавней поездки по западной Небраске и Южной Дакоте я видел эти стада в огромном количестве в хорошей упитанности, содержащиеся без лишних затрат и продаваемые по четыре цента за фунт живого веса. Владельцы этого скота покупали землю у поселенцев, получивших право собственности по законам о гомстедах или первоочередном приобретении, под подходящие участки для ранчо, включая постоянное озеро или пруд для каждого, что является непременным условием для ранчо. Обеспечив это, они строили жилые дома и навесы для защиты скота зимой, и таким образом получали в практическое пользование без затрат и налогов всю государственную землю, необходимую для их пастбищ. Горький опыт убедил поселенцев во всем огромном безводном регионе запада, что они не могут выращивать зерно с какой-либо уверенностью в получении урожая, и тысячи тех, кто проводил такие эксперименты в западном Канзасе и Небраске, а также в восточном Колорадо и Вайоминге, недавно оставили свои улучшенные угодья и земельные налоги. Теперь представляется, что эта часть нашей страны должна быть отдана под пастбища скотоводам. Индейцы и буйволы исчезли, а «ковбои», домашний скот и лошади заняли их место, чтобы со временем уступить дорогу фермеру, когда вода будет добыта из-под земли артезианскими скважинами и тем самым будет дано дыхание и жизнеспособность почве, столь же богатай, как долина Канзаса.

Мы добрались до конца нашей поездки на дилижансе у форта Райли и были рады пересесть в вагоны Канзасской Тихоокеанской железной дороги, хотя они были грязными донельзя. Всё это изменилось. Теперь поездка по равнинам от Канзас-Сити до Денвера может быть совершена всего за несколько часов в комфорте и безопасности.

Я вернулся в Огайо, чтобы принять обычное участие в предвыборной кампании осенью 1866 года, и вернулся в Вашингтон к началу работы Конгресса в первый понедельник декабря.

До 1862 года Конгресс уделял мало внимания величайшей и важнейшей отрасли человеческой деятельности — сельскому хозяйству. Особенно это касается Соединенных Штатов, где большинство жителей занято фермерством. Сельское хозяйство составляло основу нашего экспорта, однако это занятие не имело представительства ни в одном из ведомств, за исключением клерка в Патентном бюро. Привилегии, предоставляемые этим ведомством изобретателям, не имели отношения к труду на ферме, хотя фермерство получило мощную поддержку благодаря изобретению сельскохозяйственных орудий в период войны, когда миллион мужчин были оторваны от своих занятий и призваны в армию. Эта аномалия привела к принятию 15 мая 1862 года закона об учреждении министерства сельского хозяйства. Хотя оно и называлось министерством, его главой являлся комиссар сельского хозяйства, который в течение многих лет не входил в состав кабинета министров. Первый комиссар, Исаак Ньютон, назначенный Линкольном, был человеком своеобразным: квакер из Филадельфии, скорее садовод, чем фермер, но он был ревностным и деятельным чиновником. Ассигнования на его ведомство были весьма скромными, но позволили ему распространять ценные семена и черенки, на которые был огромный спрос и которые принесли реальную пользу фермерам. Я рано принял активное участие в поддержке его усилий и особенно в содействии выделению ему ассигнований и земли для проведения опытов. Он обратился с просьбой разрешить использовать ту часть резервации № 2 между 12-й и 14-й улицами вашингтонского парка Молл, которая тогда представляла собой неприглядную пустошь без единого дерева или кустарника, но ему сообщили, что эта территория крайне необходима военному ведомству под загоны для скота. Когда война закончилась, Конгресс выделил ее для нужд его ведомства. Он вступил во владение ею примерно в середине апреля 1865 года, и хотя земля представляла собой непаханую целину из упорной глины, он удобрил и разрыхлил часть ее, посадив множество семян для размножения, а остальные участки засеял травой и зерновыми. Его отчеты вызывали все больший интерес и пользовались огромным спросом. Его канцелярия ютилась в неудобных помещениях Патентного бюро, и необходимость предоставления лучших условий постоянно доводилась до сведения членов Конгресса. Я проявил живой интерес к этому вопросу и предложил поправку к закону об ассигнованиях на гражданские нужды о выделении 100 000 долларов на строительство подходящего здания для министерства сельского хозяйства на упомянутой резервации. В Сенате наблюдалось стремление высмеять Ньютона и его семена, и мистер Фессенден выступил против этого ассигнования как предназначенного для цели, не входящей в конституционные полномочия Конгресса. Тем не менее поправка была принята 28 февраля 1867 года. Ньютон скончался 19 июня того же года, но уже 22 августа Джон В. Стоукс в качестве исполняющего обязанности комиссара заключил контракт на возведение здания, а Хорас Капрон в должности комиссара завершил работы в пределах выделенных ассигнований, что является редким результатом при строительстве государственного здания. Здание прекрасно приспособлено для намеченных целей. Неприглядная резервация усилиями мистера Капрона и его преемников на этом посту превратилась в один из красивейших парков Вашингтона. Министерство сельского хозяйства ныне представлено в кабинете министров и по своей практической пользе для страны не уступает ни одному из ведомств.

ГЛАВА XVIII. ТРИ МЕСЯЦА В ЕВРОПЕ. Короткая сессия Конгресса, созванная 4 марта 1867 г. — Я становлюсь председателем финансового комитета, сменив сенатора Фессендена — Отъезд в Европу — Выигрыш пари у капитана корабля — Пистолет конгрессмена Кассона — Под наблюдением английских офицеров — Впечатления о Джоне Брайте, Дизраэли и других видных англичанах — Визит во Францию, Бельгию, Голландию и Германию — Аудиенция у Бисмарка — Его симпатия к делу Союза — Чудеса Парижской выставки — Жизнь в Париже — Представление императору Наполеону III и императрице Евгении — Обед в Тюильри — Мое возвращение домой — Заседание международной комиссии по денежным знакам в Париже — Переписка с комиссаром Рагглзом — Его доклад — Неудача в унификации монетных систем государств — Относительная стоимость золота и серебра.

Во время последней сессии 39-го Конгресса отношения между президентом Джонсоном и Конгрессом сложились таким образом, что было сочтено целесообразным предусмотреть законодательным путем созыв нового Конгресса 4 марта 1867 года, поскольку это было начало срока, на который избирались его члены.

Закон этот, по моему мнению, должен быть постоянным, чтобы на волю народа, выраженную на выборах, можно было реагировать незамедлительно. Но таковой не была цель этого акта. Причина заключалась в том, что ввиду притязаний Президента на власть существовали опасения, будто он может признать штаты, находящиеся в состоянии мятежа, до того, как они выполнят условия, предписанные законом для реконструкции.

Во исполнение этого закона 40-й Конгресс собрался в названный день.

Я принес присягу в качестве сенатора, причем приводил меня к ней мой коллега Бенджамин Ф. Уэйд, временный председатель Сената. Я стал председателем финансового комитета вследствие добровольной отставки мистера Фессендена. Я знал, что таково было его намерение в течение только что завершившейся сессии. Он жаловался на здоровье и на то, что затворнический образ жизни и тяжелый труд на занимаемом им посту усугубляют его недуг. В то же время было условлено, что обязанности комитета будут разделены путем передачи всех ассигнований в комитет по ассигнованиям, а мне предстояло сделать выбор между двумя комитетами. Палата представителей уже разделила обязанности комитета путей и средств, соответствующего финансовому комитету, между несколькими комитетами, и этот эксперимент увенчался успехом. Я предпочел финансовый комитет и оставался его председателем до тех пор, пока не стал министром финансов. Мистер Фессенден занял спокойную и приятную должность председателя комитета по общественным зданиям и паркам и занимал ее вплоть до своей кончины в сентябре 1869 года. Я уже выражал свое мнение о его выдающихся способностях дебатера и государственного деятеля с широкими и консервативными взглядами. Единственным его изъяном был вспыльчивый характер, проявлявшийся слишком часто, о чем он, впрочем, столь же часто сожалел.