«Воспоминания о сорока годах в Палате представителей, Сенате и Кабинете»

«С злобой ни к кому, с милосердием ко всем, с твердостью в правом деле, поскольку Бог дает нам видеть правду, будем же стремиться изо всех сил завершить начатое нами дело; перевязать раны нации; позаботиться о том, кто вынес тяготы битвы, а также о его вдове и сиротах; сделать все то, что может принести и утвердить справедливый и прочный мир среди нас самих и со всеми нациями».

Вскоре после закрытия сессии министр Стэнтон пригласил меня вместе со многими другими сенаторами и нашими семьями совершить поездку на Юг на пароходе «Балтик». Среди находившихся на борту были сенаторы Саймон Кэмерон, Уэйд, Зак. Чендлер и Фостер из Коннектикута, занимавший тогда пост временного председателя Сената. На море был страшный шторм. Почти все на борту страдали от морской болезни, но сильнее всех — Уэйд и Чендлер, которые, боюсь, нарушили третью заповедь, и почти вся наша группа искренне сочувствовала им. Я был хорошим моряком и, пожалуй, единственным, кому удалось избежать общей участи. Мы посетили главные достопримечательности вдоль побережья, но прежде всего Чарлстон, Бофорт и Саванну. Чарлстон к тому моменту был эвакуирован совсем недавно. Генерал Шерман совершал в это время свой марш через Северную Каролину. В Чарлстоне все выглядело мрачным и унылым. Я в одиночку верхом объехал различные районы города, и офицеры предостерегли меня от повторных поездок, поскольку, если бы мое имя стало известным, мне грозила бы опасность быть застреленным.

Мы прибыли в Бофорт в воскресенье утром. Город был тогда переполнен беглыми рабами. Мы оставались там в тот день и получили приглашение от темнокожего проповедника посетить богослужение в его новом молитвенном доме. Человек пятнадцать-двадцать из нашей группы отправились в этот «молитвенный дом» — новое, недостроенное каркасное здание значительных размеров без какой-либо штукатурки, представляющее собой чистой воды остов. Нам указали места, которые были зарезервированы для нас. Остальную часть прихожан составляли негры в одежде самого разного фасона и всех возможных оттенков кожи. Зрелище было весьма любопытным, но проповедь пастора мало чем отличалась от бессвяборного лепета. Это был колоритный старик в очках, говоривший на диалекте, который мы с трудом понимали. В конце проповеди он рассказал о том, как строился молитвенный дом: Джон таскал бревна, Том, Дик и Гарри, перечислив их по именам, внесли свой трудовой вклад, но они должны кому-то чуть больше 200 долларов, и, многозначительно глянув на нашу небольшую группу, он решил, что сейчас самое время провести сбор пожертвований. Едва он это произнес, как Кэмерон шепнул мне: «Давай заплатим; я дам двадцать долларов», и когда шляпа пошла по кругу, в нее полетели не привычные потрепанные десяти- и двадцатицентовики, а вполне солидные гринбеки. Тем временем воодушевленный старый проповедник призвал собравшихся запеть «Тело Джона Брауна». Слабый, дребезжащий голос пожилой негритянки затянул песню, остальные негры подхватили ее громкими мелодичными голосами, а перед самым концом к ним присоединились и мы остальные. Когда шляпа вернулась к проповеднику, в ней оказалось более чем на пятьдесят долларов больше суммы, необходимой для погашения долга. Затем, рассыпавшись в благодарностях в наш адрес, проповедник попросил прихожан оставаться на местах до тех пор, пока гости не уйдут.

Наш визит в Саванну был очень интересным. Там мы встретили многих видных горожан, которые проявили обходительность и доброжелательность, тепло приняв нас и устроив нам прогулки по городу.

В конце марта генерал Шерман, находившийся тогда с визитом у Гранта под Питерсбергом в Виргинии, пригласил меня поехать с ним в Голдсборо в Северной Каролине, где тогда лагерем стояла его армия. Министр Стэнтон был моим ближайшим соседом, и наши семьи поддерживали самые тесные отношения. Я пригласил его старшего сына Эдвина, бывшего тогда молодым человеком и изучавшего право, составить мне компанию, и он с радостью принял это приглашение. Мы встретились с генералом Шерманом у Форт-Монро и вместе с ним на пароходе «Бат» отправились в Ньюберн, а оттуда по железной дороге — в Голдсборо. Путешествие по железной дороге через преимущественно необитаемую местность таило в себе ощущение опасности, но мы благополучно добрались до армии в Голдсборо. Там я впервые увидел крупную армию в походном обмундировании. Большинство войск уже получили новое обмундирование и снаряжение, но постоянно прибывавшие отдаленные полки выглядели оборванными, в потрепанных шляпах, обуви и сапогах всех фасонов, почерневшими от непогоды и дыма сосновых лесов, — это были самые закаленные на вид люди, каких только можно вообразить. Они насобирали всякого снаряжения, причем любимым головным убором были шляпы «цилиндры», и везли за собой самые разнообразные повозки, собранные во время марша. Их внешний вид быстро изменился благодаря новому обмундированию. После короткого визита я вернулся в Вашингтон, а оттуда — к себе домой в Мэнсфилд.

Вскоре после этого, 14 апреля, меня пригласили посетить массовый митинг в Коламбусе, посвященный празднованию успеха армии Союза. Я принял приглашение и побывал на грандиозном собрании под открытым небом на территории Капитолия, где мы с Сэмюэлем Гэллоуэем выступили с речами. В тот вечер проходили митинги, звучали поздравления. Весь город был украшен флагами в праздничном убранстве, и повсюду, у каждого человека, выражалась радость. Поздно ночью я уединился в своем гостиничном номере и после пережитой усталости крепко уснул.

Ранним утром следующего дня Раш Слоун, мой личный друг, постучал в мою дверь и сообщил известие об убийстве Линкольна и, как передавали в тот момент, Сьюарда. Переход от радости к трауру в тот день в Коламбусе был разительным и поразительным. Ни одно событие в моей жизни не производило столь мучительного впечатления, как эта весть, последовавшая за вчерашним ликованием. Я вернулся в Вашингтон и принял участие в панихиде над телом мистера Линкольна, которому предстояло отправиться в долгое путешествие к его прежнему дому в Спрингфилде, штат Иллинойс.

6 мая, откликнувшись на приглашение моих земляков из Мэнсфилда, я выступил с речью о жизни и характере покойного президента. В ней было выражено мое тогдашнее отношение и уважение к нему, и теперь я не мог бы добавить к этому ничего. С течением времени его имя и слава сияют все ярче, в то время как большинство его современников один за другим предаются забвению.

Вскоре после смерти мистера Линкольна условия капитуляции генерала Джонстона перед генералом Шерманом стали предметом бурных споров. 21 апреля министр Стэнтон отдал приказ генералу Гранту немедленно направиться в штаб-квартиру генерала Шермана и руководить действиями против неприятеля. Он выпустил бюллетень, в котором намекал, что Дэвис и его сторонники направляются в сторону бегства в Мексику или Европу с большим количеством золота, награбленного в банках Ричмонда и из других источников, и надеются заключить с генералом Шерманом соглашение, по которому им будет дозволено вместе со своим имуществом, включая награбленное золото, отправиться в Мексику или Европу. В газетах были опубликованы самые яростные и оскорбительные статьи, по сути обвинявшие генерала Шермана в измене и приписывавшие ему корыстные мотивы. Я счел своим долгом незамедлительно выступить не столько в защиту условий капитуляции, сколько с тем, чтобы опровергнуть инсинуации в адрес генерала Шермана. Это втянуло меня в полемику с мистером Стэнтоном, которую не стоит и вспоминать.

Я тогда верил и поныне верю, что он находился под влиянием, возможно, вполне обоснованного страха за свою жизнь. Атмосфера Вашингтона казалась пропитанной ужасом, вызванным убийством Линкольна, ранением Сьюарда и угрозами в адрес всех заметных фигур в политической или военной жизни стороны Союза. Теперь же, когда мы полностью осведомлены обо всех сопутствующих обстоятельствах, связанных с капитуляцией, и об убежденности генерала Шермана в том, что он неукоснительно проводит в жизнь политику президента Линкольна, очевидно, что он действовал в рамках того, что считал своим долгом. Он не осознавал, что роковое преступление в Вашингтоне полностью изменило положение дел. В тексте его соглашения с Джонстоном прямо оговаривалось, что оно не имеет силы до тех пор, пока не будет одобрено вашингтонскими властями, и хотя политические особенности капитуляции не могли быть утверждены, простое уведомление о неодобрении было бы встречено с готовностью действовать в соответствии с ним, а приказы президента были бы добросовестно выполнены.

Генерал Шерман, получив извещение о неодобрении своих действий, немедленно уведомил Джонстона, и были выработаны новые условия, в точности соответствовавшие тем, что генерал Грант предоставил генералу Ли.

Я оставался в Вашингтоне до прибытия 19 мая армии генерала Шермана, которая разбила лагерь у дороги примерно на полпути между Александрией и Лонг-Бриджем. Я навестил генерала на месте и обнаружил, что он все еще болезненно переживает то, что назвал оскорблением, нанесенным ему Стэнтоном. Я посоветовал ему сохранять полное спокойствие, сказал, что эти настроения уже прошли и что его положение понимают абсолютно верно. Я уговорил его нанести визит президенту и тем членам кабинета министров, которых он знал, и сопровождал его. Он был одет в парадную форму, правда, сильно поношенную, загорел и выглядел олицетворением здоровья и силы. Разумеется, он отказался заходить к Стэнтону и резко клеймил его в безапелляционных выражениях, заявляя, что намерен оскорблять его при любой удобной возможности. Общаясь с сослуживцами и видя их сочувствие, он несколько умерил свой гнев, и к моменту проведения грандиозного смотра казалось, что он вернул себе привычное расположение духа.

Смотр армии генерала Мида должен был состояться во вторник, 23 мая, а армии генерала Шермана, как ее называли, — 24-го. Генерал Шерман вместе со своей женой, ее отцом, достопочтенным Томасом Юингом, и со мной присутствовал на трибуне для почетных гостей в первый день смотра. На трибуне он принимал поздравления от сотен людей и, казалось, наслаждался каждой минутой. Он то и дело указывал мистеру Юингу и мне на разницу между восточной и западной армиями, явно отдавая предпочтение Армии Запада. На следующий день, точно в назначенное время, в сопровождении блестящего штаба он медленно проехал по Пенсильвания-авеню во главе своей колонны, за которой следовала великолепная армия численностью 65 000 человек, состоявшая из четырех армейских корпусов и маршировавшая с той точностью, которая возможна лишь у опытных войск. Его описание этого зрелища в его «Мемуарах» доказывает его глубокий интерес к внешнему виду своей армии и явную гордость ею. Прибыв к парадной трибуне, где президент принимал парад войск, он спешился, вышел из строя, поднялся на трибуну и занял место рядом с президентом. Каждый знал о его отношениях со Стэнтоном и с любопытством ждал исхода их встречи. Я стоял совсем близко к генералу, и по мере приближения он пожал руки президенту и членам кабинета, но когда Стэнтон наполовину протянул руку, генерал Шерман прошел мимо него молча, однако все окружающие могли заметить намеренный оскорбительный жест, который удовлетворил его честь ценой осмотрительности. Впрочем, будет справедливым сказать, что эти два человека, каждый из которых по-своему выдался на своем поприще, полностью примирились еще до смерти мистера Стэнтона. Генерал Шерман всегда останавливался у меня, бывая проездом в Вашингтоне, и я знаю, что вскоре они встречались и беседовали в дружеском ключе. Когда мистер Стэнтон лежал на смертном одре, генерал Шерман не только навестил его, но и предложил свои услуги, проявив к нему всевозможные знаки уважения.

Основная часть добровольческих сил была распущена, офицеры и солдаты возвращались по домам. Для большинства из них война стала ценным уроком. Она дала им старт в жизни, а также знания и опыт, открывавшие двери к любой работе, особенно к занятию государственных должностей на уровне штата и всей страны. На любых всеобщих выборах солдатам, как правило, отдавалось предпочтение. Это было справедливым признанием их жертв и заслуг. Я надеюсь и верю, что до тех пор, пока среди нас остается хоть один живой участник Войны за мятеж, его везде будут встречать с почестями и оказывать ему все то уважение, с которым парни моего поколения так горячо стремились относиться к героям Войны за независимость и чествовать их. Служба одних была столь же ценной, сколь и служба других, будучи сопряжена с более широким полем деятельности, большим числом участников, огромными жертвами и теми же славными результатами в виде сохранения эксперимента свободного правления — самого успешного в истории человечества, который теперь, я глубоко в этом убежден, настолько надежно защищен героизмом и доблестью наших солдат, что на протяжении грядущих поколений и веков ни один враг не осмелится посягнуть на жизнь республики. Ранненым и увечным солдатам, а также вдовам и сиротам павших была выделена более щедрая пенсия, чем когда-либо прежде в древней или новой истории любой нацией. Общегосударственное правительство, равно как и большинство лояльных штатов, обеспечили создание больниц и приютов для раненых. Тела погибших при исполнении долга были тщательно собраны на кладбищах во всех уголках Соединенных Штатов. Если и наблюдались какие-либо задержки или недочеты в назначении пенсий, то причиной тому были колоссальное количество заявлений — свыше миллиона — и трудности с получением необходимых доказательств по мере того, как идет время. Пенсионные выплаты сегодня, спустя тридцать лет после окончания войны, требуют ежегодно более 150 000 000 долларов, что в три раза превышает объем всех расходов национального правительства в период до войны. Никто на это не жалуется, напротив, Конгресс с готовностью одобряет любое увеличение выплат, вызванное старческой немощью или увяданием сил. Я надеюсь и верю, что эта политика будет продолжаться до тех пор, пока последний оставшийся в живых ветеран войны не встретит общую для всех участь.

Я принял участие в избирательной кампании 1865 года, когда генерал Джейкоб Д. Кокс, республиканский кандидат на пост губернатора Огайо, и республиканский законодательный орган были избраны при минимальном сопротивлении. Первой обязанностью этого парламента стало избрание сенатора. Между генералом Робертом К. Шенком, достопочтенным Джоном А. Бингемом и мной развернулась дружеская борьба, однако моя кандидатура была выдвинута уже в первом туре голосования, после чего меня должным образом избрали.

Я получал много писем от Хораса Грили, в одном из которых, приведенном ниже, он проявлял большой интерес к моему переизбранию в Сенат:

«Нью-Йорк, 7 февраля 1865 г. Достопочтенному Джону Шерману:

Мой дорогой сэр: Ваше письмо от 5-го текущего месяца получено. Могу вас уверить, что коалиция, стремящаяся вытеснить вас из Сената, весьма сильна и уверена в своем успехе. Я не собирался упоминать об этом конфликте, но был вынужден сделать это из-за депеши, попавшей на наши полосы. Я заметил, что Дж. В. написал „местность“ [locality], как он выражается, однако замена на „лояльность“ [loyalty] в нынешние времена выглядела весьма неуклюже, так что я счел себя обязанным это исправить.

Больше рейдов Тэда Стивенса на казну я опасаюсь меньше, чем рейдов Мосби на наши рубежи.

Ваш, Хорас Грили».

Когда 4 декабря 1865 года Конгресс приступил к работе, перед ним встали две важнейшие проблемы, требовавшие безотлагательного внимания. Одной из них была мера по реконструкции штатов, недавно находившихся в состоянии мятежа, а другой — план конвертации и выплаты государственного долга. Было прискорбно, что до окончания войны не было предусмотрено никаких мер, определяющих статус штатов, недавно пребывавших в мятеже, обеспечивающих освобожденным от рабства их новообретенные права и возвращающих эти штаты на их место в составе Союза. В результате в течение долгого межсессионного периода с апреля по декабрь все это дело было оставлено на усмотрение исполнительной власти. Если бы Линкольн был жив, его действия нашли бы всеобщее одобрение. Они были бы либеральными, основанными на всеобщем освобождении негров и амнистии мятежникам. Предполагалось, что президент Джонсон совершит ошибку разве что в случае наложения чересчур суровых условий на эти штаты. Его резкие речи в ходе предвыборной кампании 1864 года и яростные обличения лидеров мятежа заставляли всех нас думать, что он будет настаивать на реконструкции силами лояльного населения Юга и что освобожденным неграм будет предоставлена разумная защита. Необходимость законодательства для реконструкции штатов Конфедерации предвиделась заранее, и Конгресс во время войны принял меры в виде так называемого законопроекта Уэйда — Дэвиса, призванного обеспечить реорганизацию этих штатов. В ходе 37-го Конгресса Генри Уинтер Дэвис, хоть и не являвшийся тогда членом Палаты представителей, подготовил законопроект для разрешения этой чрезвычайной ситуации. Это был законопроект о гарантиях республиканской формы правления для каждого штата. Он воплощал в себе план, согласно которому эти штаты, объявленные тогда Конгрессом охваченными мятежем, могли по подавлении или прекращении этого мятежа свободно и добровольно вернуться в состав Союза. В нем предусматривалось представительство, выборы конвента и законодательного собрания, а также сенаторов и членов Конгресса. Это была полноценная гарантия народу мятежных штатов в том, что при соблюдении определенных условий эти штаты смогут восстановить свое место в Союзе по прекращении мятежа. Этот законопроект он передал мне. Я внес его по его просьбе. Документ был передан в юридический комитет, но тот не стал выносить по нему решения.

Впоследствии мистер Дэвис вошел в состав 38-го Конгресса в качестве члена Палаты представителей. Одним из первых его шагов после вступления в должность стало внесение этого же законопроекта. 15 декабря 1863 года он обсуждался в Палате представителей, был принят подавляющим большинством голосов и направлен в Сенат. Сенат вынес по нему благоприятное заключение, однако вместо него внес предложение, выдвинутое Б. Грацем Брауном из Миссури. Этот альтернативный вариант предлагал порядок, при котором одиннадцать штатов Конфедерации по подавлении мятежа на их территории могли быть возвращены на свои прежние места в составе Союза. Законопроект вернули в Палату представителей с предложенной поправкой. Была назначена согласительная комиссия, и поскольку Палата представителей предпочла первоначальный вариант законопроекта, Сенат отозвал свою поправку, и так называемый законопроект Уэйда — Дэвиса был принят. Он поступил к президенту Линкольну, который его не утвердил, в результате чего документ не обрел силу закона, однако 8 июля 1864 года, после окончания сессии, тот выпустил следующую прокламацию:

«Поскольку на прошедшей сессии Конгресс принял законопроект о гарантиях республиканской формы правления определенным штатам, чьи правительства были узурпированы или свергнуты, копия коего прилагается к настоящему документу; и поскольку сей законопроект был представлен президенту Соединенных Штатов на утверждение менее чем за один час до бессрочного [sine die] закрытия упомянутой сессии и не был подписан им; и поскольку означенный законопроект содержит, помимо прочего, план восстановления мятежных штатов в их надлежащих практических отношениях с Союзом, каковой план выражает мнение Конгресса по этому вопросу и каковой план ныне сочтено умежным представить народу на рассмотрение:

Поэтому я, Авраам Линкольн, президент Соединенных Штатов, провозглашаю, заявляю и довожу до сведения всех, что хотя я (как и в декабре прошлого года, когда посредством прокламации я выдвинул план восстановления) не готов путем официального одобрения этого законопроекта жестко связывать себя каким-либо единым планом восстановления; и хотя я также не готов заявлять, что конституции и правительства свободных штатов, уже принятые и учрежденные в Арканзасе и Луизиане, должны быть отменены и признаны ничтожными, оттолкнув и обескуражив тем самым лояльных граждан, создавших их ради дальнейших усилий, равно как и заявлять о наличии у Конгресса конституционной компетенции упразднять рабство в штатах, — в то же время я искренне надеюсь и рассчитываю, что может быть принята конституционная поправка, отменяющая рабство по всей стране».

Он добавил свои соображения относительно того, почему не утвердил законопроект Уэйда — Дэвиса. Он не отвергал его полностью, но указал, что тот является лишь одним из многочисленных планов, которые могут быть приняты. Мистер Самнер заявил с трибуны Сената, что сразу после публикации этой прокламации у него состоялась беседа с президентом Линкольном, переросшая в очень подробный и долгий разговор, в ходе которого, обсудив детали, мистер Линкольн выразил сожаление о том, что не утвердил законопроект. Я всегда считал, что мистер Линкольн совершил серьезную ошибку, сорвав принятие меры, которая в случае ее реализации позволила бы предотвратить многие, если не все трудности, возникшие впоследствии при реконструкции мятежных штатов.

Следующая, завершающая сессия этого Конгресса пренебрегла задачей обеспечения реорганизации данных штатов, и таким образом, когда мистер Джонсон стал президентом, в его распоряжении не было никаких законодательных положений, которые направляли бы его в необходимом процессе реконструкции. Вследствие разногласий между Конгрессом и президентом Линкольн, начавшихся за два года до окончания войны, в своде законов не осталось ни одного акта, который служил бы ориентиром ни для президента, ни для населения южных штатов в их усилиях вернуться в состав Союза. В условиях долгого перерыва до заседания Конгресса для президента Джонсона стало насущной необходимостью в отсутствие законодательства сформулировать какой-либо собственный план реконструкции этих штатов. Он действительно принял по существу план, предложенный мистером Линкольном и реализованный им на практике. По прошествии столь долгого времени я убежден, что схема реконструкции Джонсона была мудрой и взвешенной. Досадно лишь, что она не получила одобрения Конгресса и что события вскоре привели к вражде между президентом и Конгрессом. Кто станет сомневаться в том, что будь в своде законов акт, которым жители южных штатов могли бы руководствоваться в стремлении вернуться в Союз, они бы с радостью следовали ему, даже несмотря на суровость условий? В отсутствие закона как Линкольн, так и Джонсон поступали в целом правильно, принимая собственный план и пытаясь воплотить его в жизнь. Джонсон до своего избрания, исполняя обязанности военного губернатора Теннесси, претворял в жизнь план Линкольна в том штате, а впоследствии взял его на вооружение для реорганизации мятежных штатов. Центральной идеей во всех этих планах было то, что охваченные мятежом штаты оставались штатами и имели право на соответствующее к ним отношение. Они описывались как «одиннадцать штатов, объявленных находящимися в состоянии мятежа». Существовало прямое положение о том, что:

«Ни один сенатор или представитель из любого из означенных штатов не должен быть допущен ни в одну из палат Конгресса до тех пор, пока Конгресс не объявит такой штат имеющим право на подобное представительство».

Во всех планах, предлагавшихся в Конгрессе, равно как и в плане Джонсона, провозглашалось, что штаты, находясь в состоянии мятежа, не имеют права избирать выборщиков в коллегию выборщиков; они не имеют права избирать сенаторов и членов Палаты представителей. Иными словами, они не могли возобновить полномочия, права и привилегии, дарованные штатам Конституцией Соединенных Штатов, иначе как с согласия Конгресса. Подняв оружие против Соединенных Штатов, они тем самым утратили свои конституционные полномочия в рамках Соединенных Штатов по управлению и контролю над нашими советами. Они не могли участвовать в выборах президента, сенаторов или членов Конгресса, однако они по-прежнему оставались штатами. Признавались верховная власть Конгресса изменять, исправлять или корректировать действия президента и принимать либо отвергать эти штаты, их сенаторов и представителей по своему усмотрению и воле, а также конституционное право соответствующих палат судить о выборах, результатах голосования и квалификации собственных членов. Придя к власти, мистер Джонсон обнаружил, что мятеж в основном подавлен. Его первым шагом стало сохранение в своем доверии и в своем совете каждого члена кабинета Авраама Линкольн, и, насколько нам известно, каждая принятая им мера пользовалась одобрением и санкцией этого кабинета. Любой акт, принятый Конгрессом — с его согласия или без оного, — по любому вопросу, связанному с реконструкцией, исполнялся честно и в полной мере. Он перенял все главные черты законопроекта Уэйда — Дэвиса — единственного принятого Конгрессом. В своей прокламации от 9 мая 1865 года он постановил:

«Во-первых, все акты и действия политических, военных и гражданских организаций, находившихся в состоянии мятежа и бунта внутри штата Виргиния против власти и законов Соединенных Штатов и во главе которых в последнее время стояли соответственно Джефферсон Дэвис, Джон Летчер и Уильям Смит, объявляются недействительными и ничтожными».

Таким образом, одним росчерком пера он стер все здание мятежа. Он распространил налоговое законодательство Соединенных Штатов на мятежную территорию. В своей прокламации от 29 мая он заявляет:

«С тем чтобы власть правительства Соединенных Штатов была восстановлена, а мир, порядок и свобода — установлены, я, Эндрю Джонсон, президент Соединенных Штатов, провозглашаю и заявляю, что сим дарую амнистию и помилование всем лицам, прямо или косвенно участвовавшим в существующем Мятеже, за исключениями, указанными ниже, с возвращением всех имущественных прав, за исключением рабов, а также за исключением случаев, когда были начаты судебные разбирательства в соответствии с законами Соединенных Штатов, предусматривающими конфискацию имущества лиц, участвовавших в мятеже, и т. д.».

Он обеспечивал повсеместную и надежную защиту освобожденным рабам южных штатов. До его сведения не доходило ни одной жалобы от них, по которой он не восстановил бы в полной и существенной мере справедливость. Главным возражением против его политики было то, что он не распространил действие своей прокламации на все лояльное население южных штатов, включая как цветное, так и белое. В его оправдание следует помнить, что во всех одиннадцати штатах до мятежа неграм законами было отказано в праве голоса. В Огайо, Пенсильвании и Нью-Йорке это право было ограниченным. В подавляющем большинстве штатов, включая самые густонаселенные, негритянское избирательное право тогда находилось под запретом. Подобный шаг с его стороны в виде простой предписывающей прокламации или воинского приказа о наделении избирательными правами слоя людей, которым тогда было запрещено голосовать не только в одиннадцати южных штатах, но и в большинстве северных, выглядел бы вопиющим превышением полномочий. Такое положение, если бы оно было включено в текст, оказалось бы невозможным воплотить в жизнь, а в том состоянии, в каком рабство оставило негритянскую расу, его едва ли удалось бы защитить. Я не вижу никаких причин, почему человек из-за своего черного цвета кожи не должен голосовать, и тем не менее, издавая законы для управления обществом, как это делал тогда президент, ему приходилось считаться с предрассудками не только населения, среди которого эти законы должны были исполняться, но также армии и гражданских лиц, которым надлежало претворять их в жизнь, а ведь ни у кого не вызывает сомнений, что в ту пору в армии и среди всех слоев общества существовали сильные и мощные предрассудки против предоставления избирательных прав неграм, особенно на глубоком Юге, где основная масса рабов пребывала в глубочайшем невежестве.

Следует также отметить, что в законопроекте Уэйда — Дэвиса Конгресс не заложил и не стал бы закладывать избирательное право негров в качестве элемента своего плана. Даже такой радикальный сторонник отмены рабства, как мой коллега сенатор Уэйд, не предлагал подобной меры. Попытка предоставить освобожденным неграм право голоса предпринималась, но от нее отказались. Согласно тому законопроекту избирательные права даровались исключительно белым мужьям — лояльным гражданам. И в своем плане президент принял в этом отношении ровно те же условия для голосования, что предлагались Конгрессом. Я считаю, что все действия и прокламации президента Джонсона до заседания Конгресса были мудрыми и целесообразными и между Конгрессом и президентом не возникло бы никаких трудностей, если бы не его личное поведение и, в особенности, его отношение к Конгрессу и ведущим конгрессменам. Злосчастное происшествие на его инаугурации, о котором уже рассказывалось, сменилось агрессивными и неуважительными высказываниями, недостойными президента, в особенности его нелепой речью, произнесенной 22 февраля 1866 года, в которой он выделил конкретных лиц в качестве объектов для шельмования. Он заявил:

«Я боролся с предателями и изменой на Юге. Я выступал против Дэвисов, Тумбсов, Слиделлов и длинного списка других лиц, который вы легко продолжите без моего повторения имен. Теперь же, когда я оборачиваюсь и на другом конце линии обнаруживаю людей, — и мне все равно, каким именем вы их назовете, — которые продолжают выступать против восстановления Союза этих штатов, я могу смело заявить вам, что я все еще в строю».

И далее он сказал:

«Меня просят назвать трех человек на другом конце линии; я беседую со своими друзьями и согражданами, которые вместе со мной радеют об этом государстве, и я полагаю, что волен назвать вам имена тех, кого я считаю противниками основополагающих принципов этого правительства и кто трудится над тем, чтобы извратить и разрушить его».

Голоса: «Назовите их!» «Кто они!»

Он ответил:

«Вы спрашиваете меня, кто они. Я отвечаю: Таддеус Стивенс из Пенсильвании — один из них; я говорю, что мистер Самнер из Сената — другой; и Уэнделл Филлипс — третий».

Подобная резкость формулировок, столь непохожая на манеру Авраама Линкольна, усилила неприязнь к мистеру Джонсону в Конгрессе и, как мне кажется, послужила главной причиной его импичмента Палатой представителей.

В начале конфликта между Конгрессом и президентом я пытался играть роль миротворца. Я знал мистера Джонсона лично, все его достоинства и недостатки. Я сидел рядом с ним в зале Сената в течение первых двух лет войны. Я сопровождал его в поездках во время предвыборной кампании 1864 года. Я сочувствовал его борьбе с лидерами мятежа и восхищался его мужеством в годы войны, когда он, будучи губернатором Теннесси, реорганизовал этот штат на лояльной основе. Изъяном его характера была не поддающаяся доводам рассудка драчливость. Он рано ввязался в словесную перепалку с Самкнером, Уэйдом, Стивенсом и другими. Занимая столь высокий пост, он мог бы игнорировать критику, но Джонсон был не из тех. Получив удар, он шел в атаку и мог быть столь же резким и оскорбительным в словах и поступках, как любой другой.

В этих обстоятельствах 26 февраля 1866 года я выступил в Сенате с пространной и тщательно продуманной речью, в которой изложил позицию Конгресса по мерам реконструкции и политике, перенятой Джонсоном у Линкольна. Каждый из этих планов привел бы к временному восстановлению данных штатов в составе Союза, при этом все сходились на том, что после принятия они будут наделены всей полнотой властных полномочий штатов, подчиняясь лишь Конституции Соединенных Штатов. Я верил тогда и верю теперь, что ссора с Джонсоном во многом ослабила Республиканскую партию. Вследствие этого несколько сенаторов-республиканцев и конгрессменов порвали свои связи с ней и примкнули к Демократической партии. Джонсон, раздраженный подобным противодействием, отошел от мер, которые сам отстаивал, и вскоре оказался в открытой оппозиции к партии, выдвинувшей его. Я помещаю здесь отрывки из своей речи, отражавшие мои взгляды в то время и которые, как я чувствую сейчас, были оправданы существовавшими тогда мнениями и условиями политической жизни:

«Сэр, я не могу вообразить бедствия более постыдного, чем если мы из-за наших разногласий уступим людям, бывшим во время войны врагами своей страны, любые полномочия этого правительства или все их целиком. Тот, кто каким-либо образом способствует такому исходу, заслуживает проклятий соотечественников. Это может произойти из-за того, что президенту навязываются новые вопросы, в отношении которых хорошо известные принципы его жизни не совпадают с мнениями его политических соратников. Это может произойти через раздражающие конфликты личного характера. Это может произойти из-за того, что президент повернется спиной к тем, кто наделил его высокими полномочиями, связав тем самым свое имя с одним из самых позорных в американской истории — с именем Джона Тайлера. Я испытываю непреклонную уверенность в том, что Эндрю Джонсон не сделает этого и не может сделать; и, сэр, кто станет отрицать, что властный и нетерпимый нрав Генри Клея внес огромный вклад в отпадение Джона Тайлера? Но раскол партии вигов был событием совершенно ничтожным по сравнению с пагубными последствиями раскола в партии Союза.

Где окажутся те четыре миллиона рабов, которых вашей политикой вы освободили? Какова будет их жалкая участь, если их сейчас передать под надзор южных мятежников? Уничтожите ли вы своим требованием всеобщего избирательного права способность партии Союза защищать их с таким трудом завоеванную свободу? Поставите ли вы под угрозу своей затеей с новыми вопросами, в поддержке которых народом вы заведомо не уверены, те права, которые вы можете закрепить за этими освобожденными людьми при помощи партии Союза? Мы знаем, что президент не может и не станет объединяться с нами вокруг проблем всеобщего избирательного права и мертвых штатов, к чему он никогда не давал согласия. Никакие подобные догмы не подразумевались, когда за его героические заслуги в деле Союза мы поставили его плечом к плечу с мистером Линкольном в качестве нашего знаменосца. Зачем же выдвигать эти вопросы? Зачем принимать по ним решения? Почему бы не завершить работу, столь славно проделанную нашими солдатами в деле обеспечения единения и свободы для всех людей без различия цвета кожи, оставив штатам, как и прежде, вопрос об избирательном праве».

«Сир, проклятие Божие, проклятия миллионов наших людей, слезы и кровь новоиспеченных вольноотпущенников падут, по моему мнению, на тех, кто ныне по какой бы то ни было причине разрушает единство великой партии, проведшей нас через пустыню войны. Нам нужны сейчас мир и покой. Мы должны теперь заботиться о нашем государственном кредите. У нас есть обязанности перед деловыми интересами страны, в исполнении которых нам нужна помощь Президента. У нас есть все мотивы для согласия с ним и друг с другом, а также для великодушного и мужественного доверия к его патриотизму. Если когда-нибудь настанет время, когда я больше не смогу полагаться на его преданность принципам, на которых он был избран, я с неподдельным прискорбием попрощаюсь с Эндрю Джонсоном. Я буду помнить, как он стоял на этом самом месте пять лет назад, с беспримерным мужеством отражая нападки предателей. Он оставил в их руках жену, детей, имущество и дом, поставив все это на карту ради результата. Я буду помнить, что когда отступающий генерал готов был оставить Нэшвилл на произвол судьбы, он вновь с героическим мужеством удержал свой пост. Я буду помнить ожесточенные схватки и испытания, посредством которых он и его соратники по Восточному Теннесси отстаивали наше дело в самом сердце Конфедерации. Я буду помнить его борьбу с аристократическим элементом Теннесси, когда он никогда не стыдился своего происхождения и всегда был близок сердцу народа».

«Сир, вы не должны отрывать великую партию Союза от этого лояльного элемента южных штатов. Никакие новые теории возможного утопического блага не могут компенсировать утрату такого патриотизма и преданности. Время, как он говорит вам в своем послании, — великий элемент реформы, и время на вашей стороне. Я помню простые и ободряющие слова пионера антирабовладельческого движения, изгнанного из Юга методистского проповедника, который говорил тем, кто отставал от него в его твердых антирабовладельческих взглядах: „Что ж, друзья, я поврещу немного; мы все должны путешествовать вместе“. Так и я говорю всем, кто сомневается в Эндрю Джонсоне или хочет двигаться быстрее, чем он, — повременить немного, закрепить свою великую победу с уверенностью в том, что разум и Всевышний продолжат их дело. Вся мудрость не умрет вместе с нами. Высшая человеческая мудрость заключается в том, чтобы делать все возможное благо, но не жертвовать возможным благом ради попытки осуществить несбыточное. Бог свидетель, я не призываю к согласию и примирению из каких-либо личных побуждений. Жители моего родного штата доверили мне пост здесь, срок полномочий которого истекает на четыре года позже окончания президентского срока. Он не может оказать мне никакой милости».

«Если бы я хоть на мгновение поверил, что он будет искать союза с теми, кто — посредством оружия, советов или даже апатии — выступал против своей страны в недавней войне, и передаст им высокие полномочия, возложенные на него партией Союза, тогда, сир, он обесчещен и не получит от меня никакой поддержки; но я не стану принуждать его к такой позиции. Если он окажется неверен декларации, сделанной им в его послании об вето, о том, что его сильнейшим желанием было обеспечить вольноотпущенникам полное пользование их свободой и имуществом, тогда я не буду ссориться с ним из-за используемых средств. И хотя, как он говорит нам в этом же послании, он просит лишь о том, чтобы были представлены штаты, которые предстают в состоянии лояльности и согласия и в лицах представителей, чья лояльность не может быть поставлена под сомнение ни по какому конституционному или юридическому критерию, мы, безусловно, не должны отделяться от него до тех пор, пока по меньшей мере не установим критерий их лояльности, на котором мы готовы стоять. Мы еще этого не сделали. Я не стану испытывать его новыми символами веры. Я не стану осуждать его за поспешные слова, произнесенные при отражении личных оскорблений».

«Я вижу его все еще окруженным кабинетом Авраама Линкольна, продолжающим политику Линкольна. Ни одно слово с моих уст не толкнет его на политическое сближение с теми, кто, когда он был одним из нравственных героев этой войны, осуждал его, плевал на него и злобно преследовал. Это объединение должно быть добровольным, и даже в таком случае я расстанусь с ним с прискорбием, но с неизменной надеждой на то, что та же Всемогущая сила, что провела нас через недавнюю войну, останется с нами и в наших новых трудностях, пока каждый штат не будет восстановлен в своем полном общении и единении и пока наша нация, очищенная войной, не займет среди наций земли то великое положение, на которое надеялись Вашингтон, Клей, Уэбстер, Линкольн и сотни тысяч безымянных героев, отдавших свои жизни за ее славу».

Я получил много писем с одобрением этой речи, в том числе следующее от Терлоу Вида, который полностью разделял взгляды государственного секретаря Сьюарда:

«Олбани, шт. Нью-Йорк, 28 февраля 1866 г. „Дорогой Шерман: Вы произнесли слова мудрости и патриотизма — произнесли их смело и в нужный момент. Они помогут спасти Союз — и они спасут Союз особенно в том случае, если фанатики и деспоты позволят его спасти. Именно такая речь в момент ее произнесения стоит большего, чем все, что было сказано в Конгрессе с начала сессии. Я искренне благодарю вас за нее.

Искренне ваш, Терлоу Вид“.

Я все еще надеялся, что находящийся на рассмотрении законопроект о гражданских правах будет одобрен Президентом и что после этого споры прекратятся. 17 марта 1866 года я произнес речь в Бриджпорте, шт. Коннектикут, в которой сказал:

«Теперь я заявляю, что по всем этим различным предложениям, по вопросу о необходимости изменения основ представительства, по вопросу о необходимости защиты негров, по вопросу об избирательном праве — по всем этим вопросам, которые возникли в нашей политике в последнее время, разногласия между Эндрю Джонсоном и Конгрессом не таковы, чтобы вызывать тревогу у любого патриотически настроенного гражданина. Нет, мои друзья, перед нами стоит великая задача по отношению к нашей стране. На каждом человеке, находящемся на общественной службе, лежит тяжелая ответственность, при исполнении которой он обязан следовать велению собственной совести, дарованной ему Всемогущим Богом. Существуют — и должны существовать — расхождения во мнениях; Бог создал нас так, что мы должны различаться; такова установленная природа человеческого ума — не соглашаться друг с другом. Лишь путем дискуссии и сопоставления точек зрения рождается высшая человеческая мудрость. Поэтому я снова говорю, что ни один сторонник Союза не должен чувствовать тревоги или беспокойства из-за разногласий между Президентом и Конгрессом. Позвольте мне сказать вам с тем торжественным убеждением, с которым я обращаюсь к вам сегодня вечером, что Эндрю Джонсон никогда не передаст власть, которую мы ему вручили, в руки партии медноголовых Соединенных Штатов.

У меня есть много причин для этой веры. Одна из них заключается в том, что Эндрю Джонсон никогда не направлял в Сенат Соединенных Штатов ни одной кандидатуры человека такого политического толка. Никакая лесть, никакие уговоры не смогут сбить его с этого пути. Он человек, который ведет свои собственные битвы, и, будь то старые друзья или враги, нападающие на него, он сражается с ними с одинаковой свободой и смелостью, а порой, возможно, и неблагоразумно; но это изъян его характера, который не должен вызывать беспокойства в умах людей.

В четверг, в день моего отъезда из Вашингтона, мы направили ему законопроект, который обеспечивает всему цветному населению южных штатов равные права перед законом, — законопроект о гражданских правах. В нем провозглашается, что ни один штат не должен исключать какого бы то ни было человека по признаку цвета кожи из любых естественных прав, которые согласно Декларации независимости объявлены неотчуждаемыми; в нем предусматривается, что каждый человек может выступать истцом и ответчиком, может подавать иски и подвергаться искам, может приобретать и владеть имуществом, может покупать, заключать контракты, продавать и передавать; все эти права гарантированы негритянскому населению. Этот законопроект сейчас находится у Президента. Если он его подпишет, это станет торжественным обещанием законодательной власти нации в том, что неграм будут обеспечены все эти естественные и неотчуждаемые права. Я верю, что Президент подпишет его».

К сожалению, по истечении десяти дней Президент направил в Сенат упомянутый законопроект о гражданских правах вместе со своим посланием о наложении на него вето. Он был принят обеими Палатами требуемым большинством в две трети голосов и таким образом стал законом. За этим вето последовала череда других вето, и Президент фактически отрекся от своей партии. С этого момента я искренне присоединился к моим политическим соратникам в мерах, принятых для обеспечения лояльной реорганизации южных штатов. На меня в значительной степени повлияло жестокое обращение с вольноотпущенниками на Юге в соответствии с актами, принятыми реконструированными легислатурами. Бесчинства ку-клукс-клана казались мне столь чудовищными и гнусными, что совершавшие их люди были не только недостойны управлять, но и непригодны для жизни. Слабость позиций Конгресса в споре с г-ном Джонсоном заключалась в том, что он не предоставил никакого плана реконструкции, и тому пришлось действовать под давлением неотложных событий. Было предпринято множество попыток принять законодательство взамен прокламаций и актов Президента, однако внутри Республиканской партии обнаружились глубокие расхождения во мнениях, и никакого существенного прогресса не наблюдалось вплоть до окончания второй сессии 39-го Конгресса. К тому времени в каждой из Палат на рассмотрении находилось несколько законопроектов об учреждении органов управления для мятежных штатов. 13 февраля 1867 года, во время короткой сессии, из Палаты представителей поступил законопроект с таким названием. Было очевидно, что если по этому законопроекту не будут приняты меры, то при тогдашнем состоянии Конгресса все законодательство потерпит крах. Он удерживался на рассмотрении Сената и подвергался детальному обсуждению. 16 февраля, после консультаций с моими политическими коллегами, я внес предложение о замене законопроекта Палаты представителей. Пятая статья этой замены содержала всеобъемлющий план организации мятежных штатов с положениями о проведении выборов в упомянутых штатах, а также условия, необходимые для их управления, возвращения в состав Союза и осуществления ими всех полномочий штатов, и предусматривала выборы сенаторов и членов Конгресса. Представляя этот проект замены, я кратко изложил свои соображения следующим образом:

«Принцип этого законопроекта содержится в первых двух строках преамбулы. Он основан на прокламации Президента и государственного секретаря, обнародованной сразу после убийства Президента Линкольнá, в которой они определенно заявили, что мятеж уничтожил все гражданские правительства в мятежных штатах, после чего они приступили к созданию правительств посредством исполнительного мандата. Они носили временный характер, и их законность зависела исключительно от действий Конгресса. Это положения, доказывать которые в настоящее время нет необходимости. Эти правительства никогда не санкционировались ни Конгрессом, ни народом тех штатов, где они существуют. Принимая во внимание эту прокламацию и признанный факт того, что народ южных штатов — лояльный народ, белые и чернокожие — не защищен в своих правах, но что происходит необычайное и чрезвычайное количество случаев насилия, убийств и беззакония, я действительно считаю долгом Соединенных Штатов защитить этих людей в пользовании их фундаментальными правами.

Итак, первые четыре статьи этого текста на замену не содержат ничего, кроме действующего в настоящее время закона. В первых четырех статьях нет ни единого положения, которое не существовало бы по закону в данный момент.

Первая статья санкционирует разделение мятежных штатов на военные округа. Это делается ежедневно.

Вторая статья признает, что Президент является главнокомандующим армии, и в его обязанности вменяется назначение определенных офицеров в эти округа. Это явно признается правильным.

Третья статья делает не больше того, что Верховный суд в своем недавнем решении признал возможным совершить в штате, охваченном мятежом. Верховный суд в своих недавних решениях, отрицая возможность создания военного трибунала в Индиане на том основании, что она никогда не находилась в состоянии мятежа, прямо заявил, что такие трибуналы могли быть и могут теперь создаваться в мятежных штатах. По моему мнению, в этой третьей статье нет ничего такого, что не делалось бы и не делалось каждый месяц на протяжении последних двенадцати месяцев Президентом Соединенных Штатов. Приказы генерала Сиклса и многие другие приказы, которые я мог бы процитировать, зашли в наказании преступлений дальше, чем предлагает эта статья.

Что касается четвертой статьи, то она представляет собой ограничение действующего закона. В соответствии с действующим законом многие приговоры военных трибуналов приводятся в исполнение в ускоренном порядке. Эта статья требует, чтобы все приговоры военных трибуналов, затрагивающие свободу гражданина, направлялись командующему офицеру округа. Они должны быть одобрены командующим офицером округа; а что касается вопросов жизни и смерти, Президент может в любой момент — сейчас или после принятия этого законопроекта — издать распоряжение о том, чтобы военный комендант округа не приводил в исполнение смертный приговор до тех пор, пока он не будет представлен на его рассмотрение, поскольку военный офицер является простым подчиненным Президента, находящимся там по воле Президента.

Следовательно, в этих статьях нет ничего такого, что должно было бы встревожить нервы моего друга из Пенсильвании или кого-либо еще. Я не могу думать, будто эти джентльмены обеспокоены состоянием деспотизма, который Президент Джонсон собирается установить в южных штатах. Я не чувствую тревоги; и я не вижу ничего в этих статьях в их нынешнем виде, что могло бы подвергнуть опасности права самого робкого гражданина Соединенных Штатов. Они призваны защитить расу людей, которые сейчас лишены защиты.

Теперь, что касается пятой статьи, которая является главным и существенным элементом этого законопроекта, я считаю правильным, чтобы Конгресс Соединенных Штатов перед своим закрытием указал способ, посредством которого южные штаты могут реорганизовать лояльные правительства штатов в согласии с конституцией и законами Соединенных Штатов и настроениями народа, и найти дорогу обратно в эти залы. Мое собственное суждение заключается в том, что пятая статья укажет ясный, легкий и правильный путь для восстановления этих штатов в их полных полномочиях в правительстве. Все, чего она требует от народа южных штатов, — это распространить избирательное право на всех своих граждан мужского пола без различия расы или цвета кожи. Сейчас уже слишком поздно пугаться этого простого предложения. Сенаторы могут извлечь из него максимум выгоды как из политического тезиса. Мы готовы встретиться с ними на этом поле. Но она действительно указывает путь, с помощью которого двадцать отсутствующих сенаторов и пятьдесят отсутствующих представителей могут вернуться в эти залы, и иного пути сделать это справедливо не существует.

Мне кажется, в этом и заключается вся суть законопроекта. Все существенное в законопроекте, по моему мнению, содержится в первых двух строках преамбулы и в пятой статье. Первые две строки могут заложить основу для принятия прокламации, впервые обнародованной в Северной Каролине, о том, что мятеж стер все гражданские правительства в южных штатах; а пятая статья указывает способ, посредством которого народ этих штатов собственным путем, без каких-либо ограничений или стеснений со стороны Конгресса, может вернуть себе полноценное представительство в Конгрессе. Таков взгляд, который я разделяю на этот измененный законопроект; и придерживаясь такого взгляда на него, я не вижу ни малейшей причины, почему мы все не должны проголосовать за него».

Этот проект замены был принят в тот же день, и законопроект в таком измененном виде был принят 29 голосами «за» при 10 голосах «против». В Палате представителей он был согласован с небольшими поправками, которые окончательно были одобрены Сенатом 20 февраля 1867 года. Он был направлен Президенту и не был им одобрен, однако 2 марта был принят вопреки его вето большинством в две трети голосов в обеих Палатах.

На основе этого долгожданного закона упомянутые в нем штаты были организованы и возвращены на свое место в Союзе. Преамбула, а также пятая и шестая статьи этого закона гласят следующее:

«Закон об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами.

Поскольку в мятежных штатах Виргиния, Северная Каролина, Южная Каролина, Джорджия, Миссисипи, Алабама, Луизиана, Флорида, Техас и Арканзас в настоящее время не существует законных правительств штатов или адекватной защиты жизни и имущества; и поскольку необходимо поддерживать мир и надлежащий порядок в указанных штатах до тех пор, пока законным образом не будут учреждены лояльные и республиканские правительства штатов: Поэтому,

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе: . . .

Ст. 5. И да будет постановлено далее , Что когда народ любого из указанных мятежных штатов сформирует конституцию управления, во всех отношениях соответствующую конституции Соединенных Штатов, выработанную конвентом делегатов, избранных гражданами мужского пола указанного штата в возрасте двадцати одного года и старше, независимо от расы, цвета кожи или прежнего состояния, которые проживали в указанном штате в течение одного года, предшествующего дню таких выборов, за исключением тех, кто может быть лишен избирательных прав за участие в мятеже или за уголовное преступление по общему праву; и когда такая конституция будет предусматривать, что избирательным правом должны пользоваться все такие лица, которые обладают вышеуказанными цензами для избирателей делегатов; и когда такая конституция будет ратифицирована большинством лиц, голосующих по вопросу ратификации, которые обладают квалификацией избирателей делегатов; и когда такая конституция будет представлена в Конгресс на рассмотрение и утверждение, и Конгресс утвердит ее; и когда указанный штат посредством голосования своей легислатуры, избранной на таких условиях, примет поправку к конституции Соединенных Штатов, предложенную 39-м Конгрессом и известную как четырнадцатая статья, и когда данная статья станет частью конституции Соединенных Штатов, этот штат объявляется имеющим право на представительство в Конгрессе, и сенаторы и представители должны допускаться от него по принесении ими присяги, предписанной законом, после чего и впредь предшествующие статьи этого закона утрачивают силу в указанном штате: При условии , Что ни одно лицо, лишенное привилегии занимать должности согласно упомянутой предлагаемой поправке к конституции Соединенных Штатов, не имеет права быть избранным членом конвента для выработки конституции для любого из указанных мятежных штатов, равно как такое лицо не должно голосовать за членов такого конвента.

Ст. 6. И да будет постановлено далее , Что до тех пор, пока народ указанных мятежных штатов не будет по закону допущен к представительству в Конгрессе Соединенных Штатов, любое гражданское правительство, которое может существовать в них, должно считаться исключительно временным и во всех отношениях подчиненным верховной власти Соединенных Штатов в любое время отменять, изменять, контролировать или заменять таковое; и во всех выборах на любую должность при таких временных правительствах все лица имеют право голосовать, и никто другой, кроме тех, кто имеет право голоса в соответствии с положениями пятой статьи этого закона; и ни одно лицо не имеет права занимать какую-либо должность при таких временных правительствах, если оно было бы дисквалифицировано от занятия должности согласно положениям третьей статьи указанной конституционной поправки».

В то же время финансовый вопрос, охватывающий денежное обращение, государственный долг и национальные доходы, имел важнейшее значение и требовал незамедлительного рассмотрения. Хью Маккаллох, министр финансов, большую часть своей жизни проработал банкиром в штате Индиана, обладая признанными способностями в этой сфере, но имея малый опыт или вовсе не имея его в качестве финансиста, занимающегося государственными вопросами. Он был первым контролером денежного обращения в соответствии с банковским законом и оказал ценные услуги в организации системы национальных банков, хотя изначально не поддерживал эту систему, а на момент ее принятия являлся твердым сторонником надежных банков штатов. В своем первом докладе Конгрессу 4 декабря 1865 года он в качестве министра финансов занял жесткую позицию против банкнот Соединенных Штатов в качестве платежного средства и придания им статуса законного платежного средства в качестве денег. Он рассматривал законы о законном платежном средстве как военные меры и, хотя не рекомендовал их отменять, выразил мнение, что они не должны оставаться в силе ни на один день дольше, чем это необходимо для того, чтобы позволить народу подготовиться к возвращению к конституционной валюте. Он отрицал полномочия Конгресса выпускать эти банкноты иначе как в порядке займа и утверждал, что статут, делающий их законным платежным средством для всех долгов, как государственных, так и частных, не входит в рамки обязанностей или конституционных полномочий Конгресса; что их выпуск в качестве законных денег был мерой, необходимой в условиях великой чрезвычайной ситуации, но поскольку эта чрезвычайная ситуация более не существовала, правительство должно как можно быстрее изъять их, и он рекомендовал начать работу по изъятию банкнот без промедления и тщательно и настойчиво продолжать ее до тех пор, пока все они не будут изъяты. Он предлагал сделать это путем продажи облигаций в обмен на находящиеся в обращении банкноты Соединенных Штатов, а также их изъятия и аннулирования. В качестве замены он рекомендовал банкноты национальных банков, однако даже эти банкноты он считал избыточными и заявлял: