«Воспоминания о сорока годах в Палате представителей, Сенате и Кабинете»

«С инцидентом у форта Самтер и сопутствующими обстоятельствами эта черта была перейдена. Тогда и тем самым противники правительства начали вооруженный конфликт, не имея в поле зрения или в перспективе ни единого орудия для ответного огня, за исключением лишь нескольких орудий в самом форте, доставленных в эту гавань много лет назад для собственной защиты и по-прежнему готовых обеспечивать эту защиту во всем, что законно. Этим поступком, отбросив все остальное, они навязали стране четкую дилемму: "немедленный распад или кровь".

И эта дилемма охватывает нечто большее, чем судьбу этих Соединенных Штатов. Она ставит перед всем человечеством вопрос о том, способна ли конституционная республика или демократия — правительство народа, осуществляемое самим народом — сохранить свою территориальную целостность перед лицом собственных внутренних врагов. Она ставит вопрос о том, могут ли недовольные граждане, слишком малочисленные для того, чтобы в каком бы то ни было случае контролировать управление в соответствии с основным законом, во все времена — под предлогами, выдвинутыми в данном случае, или под любыми другими предлогами, либо произвольно, без какого-либо предлога — разрушить свое правительство и тем самым практически положить конец свободному правлению на земле. Она заставляет нас вопрошать: "Существует ли во всех республиках эта неотъемлемая и фатальная слабость?" "Должно ли правительство неизбежно быть слишком сильным для свобод собственного народа или слишком слабым, чтобы поддерживать собственное существование?"

Видя дилемму таким образом, не оставалось иного выбора, кроме как задействовать военную силу правительства и таким образом противостоять силе, применяемой для его уничтожения, силой, направленной на его сохранение».

Он завершил выступление следующим призывом к народу:

«Исполнительная власть с глубочайшим сожалением осознавала, что на нее возложена обязанность применить военную силу в защиту правительства. Он не мог поступить иначе, кроме как исполнить этот долг либо отказаться от существования правительства. Никакой компромисс со стороны государственных служащих в данном случае не мог стать лекарством; дело не в том, что компромиссы часто неуместны, а в том, что ни одно народное правительство не сможет долго просуществовать при ярком прецеденте, когда те, кто одерживает победу на выборах, могут спасти правительство от немедленного разрушения лишь ценой отказа от главного пункта, ради которого народ отдал свои голоса на выборах. Сам народ, а не его служащие может безопасно отменять свои собственные взвешенные решения.

Будучи частным лицом, глава исполнительной власти не мог бы согласиться на гибель этих институтов; тем более он не мог сделать этого, предав столь великое и священное доверие, которое эти свободные люди возложили на него. Он чувствовал, что у него нет морального права отступать или даже подсчитывать шансы собственной жизни в том, что могло последовать. Четко осознавая свою великую ответственность, он до сих пор делал то, что считал своим долгом. Теперь вы по собственному усмотрению исполните свой. Он искренне надеется, что ваши взгляды и ваши действия будут настолько согласованы с его позицией, что все верные граждане, чьи права были нарушены, получат гарантию непреложного и скорейшего их восстановления в рамках конституции и законов.

И избрав таким образом наш путь, без лукавства и с чистыми помыслами, давайте возобновим наше упование на Бога и пойдем вперед без страха и с мужественными сердцами».

Министр Чейз также представил Конгрессу в первый день сессии четкий отчет о финансовом положении Соединенных Штатов. Он оценил сумму, необходимую на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1862 года, в 318 519 581 доллар. Он рекомендовал значительно увеличить пошлины на импорт, особенно на те товары, которые в то время не облагались пошлинами; а также ввести прямой налог в размере 20 000 000 долларов, распределяемый между штатами пропорционально численности населения; а также налог на дистиллированные спиртные напитки, эль, пиво, табак, банкноты и другие предметы внутреннего производства. Он также предложил сделать так, чтобы имущество лиц, участвующих в восстании или оказывающих помощь и содействие мятежникам, шло на покрытие расходов, вызванных их преступным поведением. Поскольку поступления от налогообложения по-прежнему оставались бы недостаточными для покрытия военных расходов, он обсудил наилучшие способ и форму заимствования денег, включая долгосрочные облигации с фиксированной процентной ставкой и приносящие проценты казначейские билеты, подлежащие оплате по требованию.

Поскольку Канзас недавно был принят в Союз, двадцать три штата были представлены в Сенате сорока шестью сенаторами. Одиннадцать штатов вели открытую войну против Соединенных Штатов, двадцать один их сенатор сложил полномочия, однако Эндрю Джонсон из Теннесси остался в Сенате, в результате чего общее количество сенаторов составило сорок семь. Некоторые из этих сенаторов были новичками в конгрессменской жизни, а некоторые перешли из Палаты представителей. Такой перевод депутата, хотя его и добиваются с усердием, поначалу не доставляет удовольствия. Каким бы видным ни был депутат в Палате, в Сенате он должен занять место у самого основания лестницы и, согласно сенаторскому этикету, проявлять разумную скромность при выражении своих мнений. Впрочем, уход стольких сенаторов в 1861 году предоставил новым членам лучшие позиции, чем обычно. Я был назначен в комитет по финансам и комитет по военно-морским делам.

В то время в ведении комитета по финансам находились все законопроекты об ассигновании средств на содержание правительства, все налоговые или доходные законопроекты, все законопроекты о заименованиях и чеканке монет и, в целом, все законопроекты, касающиеся министерства финансов и финансов правительства. Вскоре стало очевидно, что ввиду войны и огромных сумм, необходимых для ее ведения, задача комитета будет геркулесовой, а требуемый труд ляжет главным образом на мистера Фессендена, председателя комитета, и, могу добавить с должной скромностью, на меня. Моя прежняя должность в Палате представителей в качестве председателя комитета путей и средств и мои личные связи с министром Чейзом, с которым я был близок, привели к тому, что я стал принимать активное участие в финансовом законодательстве, которое считалось моей специализацией. Конгресс, в существенном соответствии с рекомендациями министра Чейза, принял закон, разрешающий заем, который был утвержден 17 июля 1861 года и предусматривал выпуск облигаций на сумму 250 000 000 долларов сроком на двадцать лет с доходностью не более семи процентов годовых, либо казначейских билетов номиналом не менее пятидесяти долларов каждый со ставкой процента не менее семи и трех десятых процента годовых и сроком погашения в три года, а также казначейских билетов меньшего номинала — менее пятидесяти долларов — без начисления процентов, на сумму не более 50 000 000 долларов, подлежащих оплате по требованию и обычно именуемых банкнотами по требованию (demand notes). Мы знали, что этот закон совершенно не соответствовал предстоявшей нам великой борьбе. Проблема заключалась не в том, сможем ли мы собрать людей, а в том, сможем ли мы добыть деньги. Нам предстояло создать финансовую систему, которая обеспечила бы возросшие доходы, несомненный кредит, абсолютную гарантию выплаты процентов золотом, национальную валюту и такую экономию, какая возможна во время войны.

Первой робкой попыткой создания национальной валюты стал выпуск банкнот по требованию в соответствии с актом от 17 июля 1861 года, который описывается следующим образом:

«И министр финансов может также выпускать в обмен на монету, в рамках вышеуказанного займа, либо выплачивать в качестве жалованья или иных причитающихся от Соединенных Штатов сумм казначейские билеты номиналом менее пятидесяти долларов, без начисления процентов, но подлежащие оплате по требованию помощником казначея Соединенных Штатов в Филадельфии, Нью-Йорке или Бостоне».

Фатальным изъяном этих банкнот было обещание выплаты по требованию. Как их можно было оплатить? В какой валюте? Их нельзя было оплатить за счет текущих доходов, поскольку их не хватало на покрытие текущих расходов. Никакого резерва для их погашения предусмотрено не было, а после погашения не существовало полномочий на их повторный выпуск. Все остальные формы ценных бумаг приносили проценты, а эти банкноты процентов не приносили, конвертировались в облигации, и на этом все заканчивалось. Если таков был порядок, зачем вообще их выпускать? Они не предотвращали исчезновение золота, а скорее ускоряли его. Американских серебряных долларов не было вовсе. Даже новые разменные серебряные монеты поднялись в цене до премии, и их прятали или вывозили за границу. Тем не менее сохранялась необходимость в какой-либо форме бумажных денег, пригодных для обращения. Решение этой проблемы было справедливо оставлено на усмотрение следующей регулярной сессии Конгресса.

Конгресс не стал действовать на основе рекомендаций о внутренних налогах, и этот вопрос также был отложен до следующей сессии. Тем не менее он предусмотрел значительное увеличение доходов от импорта — главным образом за счет товаров, которые до того не облагались налогом, и товаров, считавшихся предметами роскоши; а также прямой налог на штаты в размере 20 000 000 долларов и прогрессивный налог, вступающий в силу с 1 января 1862 года, на годовой доход каждого лица, проживающего в Соединенных Штатах, из какого бы источника этот доход ни извлекался: если такой годовой доход превышал сумму в 800 долларов, вводился трехпроцентный налог на сумму превышения этого лимита. Было предусмотрено положение, сокращающее вдвое налог на доходы от казначейских билетов и других ценных бумаг Соединенных Штатов. Налог на доходы граждан Соединенных Штатов, проживающих за рубежом, был установлен на уровне пяти процентов, за исключением той части доходов, которая получена от процентов по казначейским билетам и иным ценным бумагам Соединенных Штатов и облагалась налогом по ставке полтора процента.

Пока Конгресс был занят законодательной работой в Вашингтоне, военные силы Конфедеративных Штатов собирались в Виргинии, причем основные силы под командованием генерала Борегара находились в Манассасе, примерно в двадцати пяти милях к юго-западу от Вашингтона. Войска Севера, состоявшие главным образом из трехмесячных добровольцев, стояли лагерем в окрестностях Вашингтона на обоих берегах реки Потомак под непосредственным командованием генерала Макдауэлла, но при общем командовании генерал-лейтенанта Скотта. Я часто посещал лагеря северян, где новобранцы, только что пришедшие из гражданской жизни и уверенные в легкой победе над «мятежниками», проходили строевую подготовку. Раздавался клич: «На Ричмонд!». Они не могли предвидеть масштабов задачи, за которую взялись. Я не буду пытаться описывать события битвы при Булл-Ране. Я знал, что она должна состояться в воскресенье, 21 июля. Вскоре после полудня того дня я сел на лошадь и вместе с Джеймсом Роллинсом, членом Конгресса от Миссури, навестил генерала Скотта, чтобы осведомиться о новостях о происходившем сражении. Он сказал нам, что вполне уверен в благоприятном исходе, но опасается потери своих доблестных офицеров, поскольку войска были необученными и офицерам придется вести их за собой. Мы пересекли понтонный мост из Джорджтауна и затем мимо Арлингтона направились к новому форту на главной дороге от Длинного моста. По мере приближения мы слышали отдаленный пушечный грохот. Мы спросили дежурного часового, слышал ли он этот звук весь день. Он ответил: «Да, но не так громко, как сейчас». Это было многозначительно, но не ободряюще. Мы вернулись к моей квартире на Пятнадцатой улице. Повсюду ощущалось тревожное настроение. В восемь часов утра я отправился к резиденции военного министра, чтобы получить информацию о сражении. Приближаясь, я был схвачен за руку и, обернувшись, увидел министра Кэмерона. Я спросил о битве, но он, не отвечая, затащил меня в дом и сказал: «Наша армия разбита, и мой брат убит». После этого он предался страстному горю. Его брат, полковник Кэмерон, был убит, а армия Севера находилась в полном отступлении. Мне было наказано никому ничего не говорить до утра. Я выполнил его указание. В одиннадцать часов вечера я услышал стук конских копыт на полном галопе. Мой племянник Роберт Маккомб, юноша лет девятнадцати, рядовой солдат из полка Огайо, прикомандированный в качестве ординарца, был отправлен в тыл с донесением. Увидев отступающую армию и будучи хорошо посажен в седле, а также полагая, что благоразумие — лучшая часть храбрости, он быстро доскакал до моей квартиры в Вашингтоне. Неизвестно, кто из них — он или «Булл-Ранский» Рассел, английский репортер, — показал лучшую скорость до Длинного моста. Маккомб поведал мне плачевный рассказ о битве и отступлении. Официальные доклады обеих армий свидетельствуют о том, что это была ничейная битва. Генерал Шерман в своих «Мемуарах» дает яркое описание сражения и выражает ту же точку зрения.

Тем не менее битва при Булл-Ране стала важным событием. Она развеяла иллюзии жителей севера относительно продолжительности и серьезности войны. Она продемонстрировала всю глупость девяностодневных призывов. Она также открыла каждому мыслящему человеку те опасности, к которым неизбежно привело бы разрушение Союза. 22 июля, на следующий день после битвы, закон о разрешении найма 500 000 добровольцев вступил в силу.

29 июля были приняты два законопроекта: один об увеличении численности регулярных вооруженных сил Соединенных Штатов, а другой о мерах по подавлению мятежа. 5 августа был принят закон об улучшении организации вооруженных сил. Вооружившись самыми масштабными военными полномочиями из всех, что когда-либо передавались президенту, и почти неограниченной властью в сфере налогообложения, администрация мистера Линкольна приступила к решению стоявших перед ней задач.

Приняв эти положения в поддержку правительства, специальная сессия Конгресса завершила свою работу 6 августа 1861 года.

Я немедленно вернулся домой в Мэнсфилд. Шло формирование полков, однако мне казалось, что порядок призыва шел слишком медленно. Народ, хотя и оставался решительным, был несколько встревожен неудачами военных операций. Я ощущал это настолько остро, что решил немедленно принять план по формированию бригады в составе двух пехотных полков, одной артиллерийской батареи и одного кавалерийского эскадрона. Когда я обратился к губернатору Деннисону за необходимыми полномочиями, он выразил опасение, что мой план может помешать существующим формированиям, которые тогда набирались в различных частях штата, и меня уговорили подождать, пока 15-й полк не будет укомплектован и отправлен в полевые условия, а 42-й не продвинется в своем создании достаточно далеко. Я также решил отложить фактический набор до окончания октябрьских выборов того же года, чтобы в него не примешивался никакой политический уклон.

24 сентября я направил письмо достопочтенному Саймону Кэмерону, военному министру, следующего содержания:

«Мэнсфилд, Огайо, 24 сентября 1861 г. Достопочтенному Саймону Кэмерону, военному министру:

Дорогой сэр: — Я убедительно прошу выдать мне предписание, предоставляющее мне право набрать и организовать в этой части Огайо бригаду в составе двух пехотных полков, одного эскадрона кавалерии и двух артиллерийских рот. Я знаю, что смогу сделать это оперативно. Кавалерийский эскадрон, разрешенный майору Маклафлину, при желании можно рассматривать как часть бригады.

По причинам, которые, вероятно, несправедливы, губернатор и военные власти штата добиваются меньших успехов, чем я надеялся, и я знаю, что могу добыть для вас новобранцев, которых они достать не могут. Я не прошу для себя ни звания, ни жалованья, ни возмещения расходов и готов работать безвозмездно. Мне все равно, кто будет полевыми офицерами, лишь бы я знал, что это люди чести, честности и опыта. Я прошу от ведомства лишь обычных пайков, жалованья, вооружения и снаряжения для людей; для себя я ничего не прошу и беру на себя личную ответственность за приобретение всего необходимого из этого списка с получением взамен правительственных ценных бумаг.

Я выполню это предписание так, чтобы не создавать помех властям штата, и буду действовать в подчинении у них. Я буду свободно совещаться с правительством по деталям, но предпочел бы оставаться настолько свободным в выборе офицеров, насколько это практически возможно.

Надеюсь, дорогой сэр, что это прошение получит ваше одобрение, и я готов поставить на карту свою репутацию и имущество в том, что все обещанное мной будет исполнено.

Искренне ваш, Джон Шерман».

В тот же день, чтобы заручиться активным содействием министра Чейза, я написал ему следующее:

«Мэнсфилд, Огайо, 24 сентября 1861 г. Достопочтенному С. П. Чейзу, министру финансов:

Мой дорогой сэр: — Сегодня я написал генералу Кэмерону с просьбой выдать приказ, разрешающий мне набрать бригаду в этой части Огайо. Я знаю, что смогу это сделать. Я не прошу для себя никакой должности, звания, жалованья или возмещения расходов и обязуюсь сформировать эти силы в подчинении властям штата и центральному правительству, в пределах дозволенных лимитов. Каковы бы ни были причины, очевидно, что добровольный призыв нуждается в стимуле в виде активных усилий и вербовки. Я готов приложить их и, судя по предложениям, свободно поступающим ко мне от знакомых, знаю, что могу завербовать сотни тех, до кого власти штата дотянуться не могут.

Могу ли я просить о вашем благосклонном влиянии и содействии? Я буду оплачивать собственные расходы и прошу лишь пайки, палатки и вооружение для людей. Любое из этого я готов приобрести под собственный личный кредит, получая в уплату государственные ценные бумаги. Я даю вам слово своей репутации и всего, чем владею, что исполню то, что предлагаю.

Если возникнут возражения, что моя деятельность помешает призыву по линии штата, я согласен подчинить свои действия приказам губернатора, но ради блага службы надеюсь получить как можно большую свободу рук. В подборе офицеров я хотел бы участвовать особо, чтобы гарантировать честь, честность и личные привычки таковых. Помимо этого, у меня нет предпочтений.

Если это встретит ваше одобрение, незамедлительно скажите об этом генералу Кэмерону и пусть он задействует меня в деле.

Искренне ваш, Джон Шерман».

Примерно в то же время я согласовал с губернатором Деннисоном схему призыва, которая позволяла новобранцам самим выбирать офицеров: лица, привлекшие определенное количество новобранцев, становились капитанами, меньшее число — первыми лейтенантами, а еще меньшее — вторыми лейтенантами. Губернатор весьма любезно согласился утверждать в офицерском звании лиц, выбранных таким образом, а полковую структуру предстояло составлять из наилучшего материала, который удастся найти где бы то ни было. 28 сентября я выпустил и распространил, главным образом в районе вдоль линии железной дороги Питтсбург — Форт-Уэйн — Чикаго, следующий циркуляр:

«МОЛОДЕЖИ ОГАЙО. Я уполномочен губернатором Огайо незамедлительно сформировать два пехотных полка, артиллерийскую батарею и кавалерийский эскадрон.

Я также уполномочен рекомендовать по одному лейтенанту на каждую роту, которые немедленно получат свои патенты и будут обеспечены надлежащими условиями для вербовки. Я готов принимать заявки на такие назначения при условии приложения свидетельств о хороших привычках и характере, указания возраста заявителя, а также его пригодности и способности набрать роту.

Кавалерийским эскадроном будет командовать майор Уильям Маклафлин.

Ротные офицеры будут назначаться солдатами каждой роты при условии одобрения губернатором.

Полевые офицеры пока не назначены, но ими станут люди с опытом и, по возможности, с военным образованием.

Солдаты получат в полном объеме все, что им положено по закону.

Опасность неизбежна. Необходима оперативность. Пусть народ Огайо вернет долг, который их отцы заслужили перед доблестным народом Кентукки за защиту Огайо от британцев и индейцев. Теперь они взывают к нам о помощи против более неоправданного и варварского вторжения.

Письма можно направлять в мой адрес с пометкой "Бесплатно" в Мэнсфилд, Огайо.

Джон Шерман. Мэнсфилд, Огайо, 28 сентября 1861 г.»

Дело оставалось в таком положении до завершения выборов 9 октября, после чего отряды стали быстро оформляться в роты, и в течение двадцати дней близ Мэнсфилда был открыт лагерь Бэкингем.

При исполнении этого добровольно взвалинного на себя долга я столкнулся лишь с одной сложностью, которая временами казалась весьма серьезной: подбор полковых офицеров и особенно командиров полков. Я знал, что военное дело — это искусство, ремесло, профессия, где образование, опыт и подготовка абсолютно необходимы для эффективной службы. Материал для солдат в изобилии повсюду, но без дисциплины, порядка, послушания и суровой муштры люди солдатами не являются. Я хотел заполучить на должности командиров полков двух выпускников Вест-Пойнта. Я напрямую обратился в Вашингтон с просьбой о различных назначениях офицеров регулярной армии, чтобы солдаты в лагере Бэкингем с самого начала занимались с опытными инструкторами по строевой подготовке. Ответа я не получил и отправился в Вашингтон, глубоко проникшись важностью своей миссии и решив, если удастся, не отправлять завербованных мной людей на передовую против непальцев, пока они не исчерпают всю пользу, которую можно извлечь из воинской дисциплины и муштры. По прибытии я обнаружил, что министр Кэмерон склонен не вмешиваться в чисто военные детали армии, в то время как генерал Скотт — храбрый старый солдат, которого я всегда любил и уважал, — твердо придерживался мнения, что благоприятный исход войны зависит от укрепления регулярной армии, поддержания ее численности и дисциплины и особенно от сохранения ее ценных офицеров. Регулярная армия, почти распущенная в начале войны, постепенно заполнялась на основе новой организации и долгосрочных контрактов, но, как мне казалось, было праздным ожидать, что молодежь страны пойдет служить в регулярные войска. Будучи готовыми откликнуться на призыв родины в момент реальной опасности, они не собирались становиться кадровыми военными на всю жизнь. Мне казалось очевидным, что политика правительства должна заключаться в том, чтобы позволить регулярной армии постепенно раствориться в добровольческой службе, где молодые офицеры, получившие образование за счет государства, могли бы давать наставления полкам и бригадам, а не отделениям и ротам. Я завел об этом разговор с генералом Скоттом, и результат нашей беседы оказался крайне неприятным. Боюсь, мы оба потеряли самообладание, хотя я никогда не переставал уважать старого генерала за великую службу, которую он сослужил своей стране; однако его время уже прошло.

Проконсультировавшись с помощником генерал-адъютанта майором Гареше насчет кандидатур офицеров, я обратился к президенту, подробно изложил ему положение дел, свое обещание, сбор солдат в лагере Бэкингем, их неопытность и нехватку инструкторов по строевой подготовке, их пылкий патриотизм, рассказал о своей беседе с генералом Скоттом и призвал его помочь мне выйти из этого тупика.

Я никогда не забуду встречу с мистером Линкольном: он не колеблясь вызвал майора Гареше и прямо при мне отдал долгожданный приказ, предписывающий военному министру откомандировать двух вторых лейтенантов — Джеймса Уильяма Форсайта из Огайо и Чарльза Гаррисона Харкера из Нью-Джерси, — а также сержантов Брэдли и Свита из регулярной армии для службы в добровольцах Огайо под моим началом. Этот приказ стал ключом, который разомкнул трудности и придал воинскому формированию элементы армейской дисциплины. Тогда же были отданы необходимые распоряжения о выдаче обмундирования, лучшего по образцу оружия, пушек, лошадей и различного снаряжения.

Затем я добился откомандирования майора Роберта С. Грейнджера из армии Соединенных Штатов для командования лагерем и организации сил. Он был выпускником-кадетом из Огайо, одним из офицеров регулярной армии, сданных генералом Твиггсом штату Техас до начала войны, и дал честное слово не служить в армии до обмена. Хотя это формально не распространялось на набор добровольцев, он истолковал свое слово таким образом, что это мешало ему служить в своем полку до тех пор, пока не произойдет надлежащий обмен. Когда это было сделано, он поступил на службу и быстро дослужился до генерал-майора добровольцев.

В течение шестидесяти дней 2340 молодых людей из Огайо были сведены в 64-й и 65-й полки, 6-ю артиллерийскую батарею и кавалерийский эскадрон Маклафлина, вооружены лучшим из имевшегося тогда на службе оружия, одеты в форму, укомплектованы снаряжением и частично обучены в качестве солдат, готовые выступить и фактически марширующие к театру военных действий. Никакой лучший материал для солдат и никаких лучших солдат на деле не вербовали ни для какого правого дела и ни на какой службе.

Я прилагаю письмо генерала Гарфилда, написанное в то время, когда он командовал этой бригадой:

«Штаб 20-й бригады, В полевых условиях, в 6 милях от Коринти, Мисс., 17 мая 1862 г. Достопочтенному Джону Шерману, Вашингтон, округ Колумбия.

Дорогой сэр: — Сейчас я командую 20-й бригадой, в состав которой входят 64-й и 65-й полки Огайо (полки, сформированные вами), а также 13-й Мичиганский и 51-й Индианский полки. Я отправил в Вашингтон имя лейтенанта Д. Г. Свейна (65-й полк Огайо) из Салема, шт. Огайо, для назначения помощником генерал-адъютанта в мой штаб. Он отличный офицер, и его кандидатура одобрена генералом Бьюэллом. Я буду особо признателен вам, если вы поможете ускорить его назначение как можно скорее. Все армейские соединения выступают в направлении Коринти сегодняшним утром.

С глубоким уважением, Д. А. Гарфилд, Бригадный генерал добровольцев армии США».

Когда генерал Шерман находился в Луисвилле в октябре 1861 года, его навестил министр Кэмерон, и они провели общую дискуссию о военной ситуации. Генерал Шерман заявил, что для наступательных действий Соединенным Штатам потребуется 200 000 человек. Это настолько выходило за рамки тогдашних представлений, что его сочли безумцем и вскоре после этого отстранили от командования по приказу генерала Бьюэлла. Министра Кэмерона обвиняли в этом, однако его письмо ко мне, приводимое здесь, показывает, что во время издания этого приказа он отсутствовал в Вашингтоне:

«Военное министерство, 14 ноября 1861 г. Сэр: — Ваше письмо от 10-го сего месяца получено. Генерал Шерман был отозван из командования в Кентукки во время моего отсутствия на севере по служебным делам. С момента моего возвращения 11-го числа у меня не было времени навести справки о причинах этой перемены, но я чувствую уверенность в том, что она вызвананю отнюдь не недостатком доверия к патриотизму или способностям вашего брата. Он получил предписание отправиться в Миссури под непосредственное командование генерал-майора регулярной армии Хэллека, и сам факт такого назначения является свидетельством доверия, которое к нему питают.

С большим уважением, ваш покорный слуга, Саймон Кэмерон, военный министр».

ГЛАВА XII. ПРИНЯТИЕ ЗАКОНА О ЗАКОННОМ ПЛАТЕЖНОМ СРЕДСТВЕ В 1862 ГОДУ. Моя встреча с Линкольном по поводу назначений в Огайо — Государственные расходы ныне достигают почти 2 000 000 долларов ежедневно — Годовой отчет министра Чейза Конгрессу в декабре 1861 года — Казначейские билеты как законное платежное средство при погашении государственных и частных долгов — Благотворные результаты принятия законопроекта — Война не вопрос людей, а вопрос денег — Предлагаемая организация национальных банков — Банковские билеты не облагаются налогом — Местные банки и их поглощение государством — Выпуск 1862 года в размере 150 000 000 долларов в виде «гринбеков» — Закон о законном платежном средстве как поворотный пункт в нашей финансовой истории — Жалованье государственных служащих.

Примерно в это время у меня состоялась встреча с мистером Линкольном, которая может представлять интерес. Осуществляя местные назначения в Огайо, он естественным образом руководствовался в значительной степени своей сильной привязанностью к старым соратникам-вигам в Конгрессе, к одному из которых, генералу Шенку, он испытывал особую симпатию. Я полагал, что некоторые из его назначений в Огайо были нецелесообразными, и решил пойти к нему, чтобы выразить общую жалобу на распределение этих должностей. Я чувствовал, что он упускает из виду тот факт, что в Республиканской партии состояло множество людей, никогда не принадлежавших к партии вигов. Я попросил о встрече с ним, в которой мне было незамедлительно отказано, и заглянул к нему в кабинет одним вечером. Он сидел в кресле и казался пребывающим в прекрасном расположении духа. Я приступил к жалобе на некоторые из его назначений в Огайо, и по мере того как я продолжал, выражение его лица постепенно сменилось на крайнюю печаль. Не сказав ни слова, он опустился в кресло, закинул ноги на стол и выглядел, как мне показалось, олицетворением отчаяния. Я продолжал свои жалобы до тех пор, пока мысленно не начал упрекать себя за то, что беспокоил президента Соединенных Штатов столь маловажным вопросом, как подбор лиц на замещение местных должностей в Огайо, в то время как страна содрогалась в судорогах революции. Наконец я сказал ему, что мне стыдно тревожить его такими делами и я больше не стану беспокоить его ими. Его лицо прояснилось, он выпрямился в кресле, и весь его облик изменился, так что в конце концов он чуть ли не обнял меня. После этого он рассказал мне много интересных историй о своей короткой службе в Конгрессе и о людях, с которыми ему довелось сталкиваться. Окончание встречи оказалось весьма приятным, и свое обещание насчет его назначений я выполнил.

Когда Конгресс собрался 2 декабря 1861 года, финансовое положение правительства было более тревожным, чем в любой другой период войны.

Министр финансов обладал достаточными и исчерпывающими полномочиями, предоставленными ему законом от июля 1861 года для заимствования денег под государственные гарантии, однако он не мог иметь дело с существовавшей тогда в различных штатах системой банков штатов. Закон о подказначействе 1846 года запрещал ему принимать банкноты банков штатов и предписывал принимать в казну и выплачивать из нее исключительно монету Соединенных Штатов; однако по закону от 5 августа 1861 года ему разрешалось депонировать на счет казначея Соединенных Штатов в тех надежных платежеспособных банках, которые он мог выбрать, любые средства, полученные от займов, причем средства, депонированные таким образом, подлежали изъятию только для перевода уполномоченным депозитариям или для уплаты государственных сборов, включая определенные банкноты, подлежащие оплате по требованию, как он сочтет целесообразным. Тем не менее у него не было полномочий принимать от частных лиц или банков любые деньги, кроме звонкой монеты.

Звонкая монета, полученная от банков Бостона, Нью-Йорка и Филадельфии в уплату за их подписки на государственные займы на общую сумму почти 150 000 000 долларов, должна была направляться в каждую точку Соединенных Штатов для выполнения государственных обязательств, и, будучи таким образом рассредоточенной, она не возвращалась обратно в банки легко, что истощало их ресурсы и возможности повторного кредитования.

Банкноты по требованию, санкционированные законом от 17 июля 1861 года, также выплачивались из казны; однако время от времени они предъявлялись для погашения монетой или для уплаты таможенных пошлин в обход монеты, в результате чего как банки, так и правительство оказались в крайне тяжелом положении, и 30 декабря 1861 года банки приостановили платежи звонкой монетой.

В это время в полевых условиях находилась армия из 500 000 солдат Севера, а также был создан мощный военно-морской флот с огромными запасами артиллерии и боеприпасов. Обеспечивая их продовольствием, комфортом и снаряжением, правительство было вынуждено нести расходы, значительно превосходившие по своим масштабам все, что было известно в его истории ранее, достигая в совокупности почти 2 000 000 долларов в день.

Было очевидно, что в существующие законы о нашей валюте необходимо внести радикальные изменения, иначе правительство фактически окажется неспособным осуществлять текущие выплаты по военным расходам, а крушение Союза станет неизбежным — вопреки колоссальным ресурсам страны, которые к тому времени едва затрагивались.

Ежегодный доклад министра Чейза поступил в Конгресс 10 декабря, задержавшись из-за обилия дел. Та его часть, которая касалась денежного обращения, легла в основу последовавших долгих дебатов. Эмиссия банков Соединенных Штатов на 1 января 1861 года составляла, по отчетным данным, 202 000 767 долларов. Из этой суммы около 152 000 000 долларов приходилось на штаты, сохранившие верность Союзу, включая Западную Виргинию, и 50 000 000 долларов — на мятежные штаты; все это в совокупности представляло собой беспроцентный заем народа банкам, стоивший последним лишь расходов на выпуск и погашение, а также процентов по звонкой монете, хранимой на руках для этой последней цели. Министр обратил особое внимание на организацию и характер этих банков и поставил под сомнение, не является ли фактически запрещенной национальной конституцией денежная эмиссия банков, осуществляемая местными учреждениями по законам штатов. Он заявил:

«Подобные эмиссии, безусловно, подпадают под дух, если не под букву конституционного запрета на выпуск штатами "кредитных билетов" и на признание ими в качестве законного платежного средства при погашении долгов чего-либо помимо золотой и серебряной монеты. Как бы то ни было, не вызывает никаких разумных сомнений то обстоятельство, что Конгресс в силу своих конституционных полномочий по введению налогов, регулированию торговли и регулированию стоимости монеты обладает достаточными полномочиями для контроля над кредитным обращением, которое столь значительно влияет на торговые операции и самым различным образом сказывается на стоимости монеты. По мнению министра, настало время, когда Конгрессу следует воспользоваться этими полномочиями».

Он с большой силой описал слабость банковской системы штатов и неоднократные убытки, которые несли граждане Соединенных Штатов из-за крахов таких банков. Он предложил два плана, в соответствии с каждым из которых, по его мнению, эти банки могли быть поглощены, а вместо их билетов — введена национальная валюта. Один план предполагал постепенное изъятие из обращения банкнот частных корпораций и выпуск вместо них билетов Соединенных Штатов, выплачиваемых монетой по требованию, в объемах, достаточных для полезных целей репрезентативной валюты. Второй план предлагал систему национальных банков, уполномоченных выпускать банкноты для обращения под национальным руководством, с обеспечением их быстрого обращения в монету посредством залога облигаций Соединенных Штатов и других необходимых предписаний. Он подробно обсудил эти два плана, но в заключение порекомендовал систему национальных банков, преимуществами которой стали бы единообразие валюты, единообразие обеспечения, действенная гарантия против обесценивания и защита от потерь при дисконте и обмене. Он выразил мнение, что подобные банкноты дадут правительству дополнительное преимущество в виде высокого спроса на государственные ценные бумаги, расширения возможностей для получения займов, необходимых для войны, снижения процентных ставок и участия правительства в прибыли от обращения без риска подвергнуться опасностям крупной денежной монополии. Следует отметить, что министр нигде не предлагал приостанавливать платежи звонкой монетой, делать банкноты законным платежным средством при погашении государственных и частных долгов или осуществлять размен выпускаемых банкнот банков на монету.

Эти рекомендации были переданы в комитет путей и средств Палаты представителей, а им — в подкомитет, председателем которого был Элбридж Д. Сполдинг из Нью-Йорка. Несомненно, именно этому члену Палаты представителей, в большей степени, чем любому другому, мы обязаны теми важными и радикальными изменениями в нашей денежной системе, которые были осуществлены посредством законопроекта, представленного им в Палату и измененного в Сенате. Господин Сполдинг усмотрел в рекомендациях министра Чейза тот недостаток, что они не предусматривали никаких выплат, кроме как монетой, не содержали надлежащего положения о том, что выпускаемые банкноты должны являться законным платежным средством для погашения государственных и частных долгов, либо об их повторном выпуске в случае оплаты, равно как не предусматривали поглощения находившихся в обращении банкнот до востребования, которые по своему тексту подлежали оплате по предъявлении — обязательство, которым нельзя было пренебречь без серьезного подрыва общественного кредита. Было также очевидно, что предложенная министром система национальных банков не может быть организована и приведена в действие в течение года или более, и что тем временем банки штатов окажутся в состоянии приостановки платежей, не имея монеты и какой-либо возможности ее получить, и при отсутствии эффективных денег, которые народ был бы обязан принимать или которые могло бы принимать правительство, вести военные действия было бы затруднительно.

Первый законопроект, внесенный господином Сполдингом 30 декабря, позволял разрешить некоторые из этих трудностей. Он предусматривал выпуск казначейских билетов на сумму 50 000 000 долларов, подлежащих оплате по требованию; эти билеты должны были приниматься по всем долгам и требованиям, предъявляемым к Соединенным Штатам или ими, служить законным платежным средством при погашении любых долгов, публичных или частных, на территории Соединенных Штатов и обмениваться по их нарицательной стоимости наравне с монетой в Казначействе Соединенных Штатов и отделениях помощников казначеев в Нью-Йорке, Бостоне, Филадельфии, Сент-Луисе и Цинциннати на любые купонные или именные облигации, выпускать которые уполномочен министр. Он также содержал следующее положение: «Такие казначейские билеты могут вновь выпускаться в обращение по мере того, как того потребуют потребности государственной службы», — это было первое разрешение на повторный выпуск казначейских билетов после их погашения.

7 января 1862 года господин Сполдинг доложил законопроект Палате представителей с некоторыми важными изменениями, и вскоре он стал предметом долгих и интересных дебатов. 22 января министр Чейз возвратил законопроект господину Сполдингу и предложил определенные изменения, упомянув о пункте о законном платежном средстве следующим образом (это было его первое упоминание данного пункта):

«Глубоко сожалея о том, что приходится прибегать к мере признания подлежащих финансированию билетов Соединенных Штатов законным платежным средством, но искренне желая сотрудничать с комитетом во всех мерах по удовлетворению насущных потребностей наиболее полезным для общего блага и наименее обременительным образом, остаюсь» и т. д.

В письме в комитет путей и средств от 29 января министр сообщил:

«Состояние казначейства, безусловно, требует незамедлительных действий в отношении обеспечения средств для расходов правительства, что является одновременно целесообразным и необходимым. Общие положения представленного мне законопроекта кажутся мне хорошо приспособленными для достижения поставленной цели. Тем не менее имеются некоторые моменты, которые, возможно, целесообразно исправить.

Положение, делающее билеты Соединенных Штатов законным платежным средством, несомненно, было тщательно рассмотрено комитетом, и его выводы не нуждаются в поддержке со стороны каких-либо моих замечаний. Я считаю своим долгом заявить, однако, что в отношении этого положения мои раздумья привели меня к тем же выводам, к которым пришли они. Комитету небезызвестно, что я испытывал, и я не желаю скрывать, что испытываю и сейчас, крайнее нежелание признавать что-либо, кроме монеты, законным платежным средством при уплате долгов. Моим горячим желанием было избежать необходимости принятия такого законодательства. Однако в настоящее время это невозможно вследствие крупных расходов, влекущихся войной, и приостановки платежей банками, препятствующих приобретению достаточного количества монеты для выплат; и поэтому стало абсолютно необходимым прибегнуть к выпуску билетов Соединенных Штатов. … Подобную дискриминацию следует, если это возможно, предотвратить; и положение, делающее банкноты законным платежным средством, в значительной степени, по меньшей мере, предотвращает ее, ставя всех граждан в этом отношении на один уровень как в отношении прав, так и обязанностей».

3 февраля министр написал господину Сполдингу следующее:

«Господин Сьюард сказал мне вчера, что вы заметили ему, будто мое колебание в вопросе принятия предложения о законном платежном средстве ставит вас в затруднительное положение, и я очень сожалею об этом, ибо мое горячее желание состоит в том, чтобы во всем вас поддерживать.

Правда, я пришел с неохотой к выводу о том, что пункт о законном платежном средстве является необходимостью, но я пришел к нему решительно и поддерживаю его искренне. Я не колеблюсь, когда принимаю решение, сколь бы большим ни было мое сожаление по поводу необходимости вывода, к которому прихожу».

5 февраля министр проявил большую настойчивость и написал господину Сполдингу следующую короткую записку:

«Дорогой сер: — Привожу выше выдержку из письма, полученного сегодня утром от сборщика налогов Нью-Йорка. Крайне важно, чтобы законопроект прошел сегодня и прошел через Сенат на этой неделе. Общественные нужды не терпят отлагательств.

Искренне ваш, С. П. Чейз. Достопочтенному Э. Г. Сполдингу».

Таким образом, можно заметить, что какими бы ни были конституционные сомнения министра Чейза в отношении пункта о законном платежном средстве, он уступил ему под давлением необходимости и не высказывал возражений против него до тех пор, пока в качестве главного судьи не огласил свое мнение по делу «Хепберн против Грисвольда» в Верховном суде Соединенных Штатов.

Законопроект, претерпевший значительные изменения по сравнению с первоначальным вариантом, был принят Палатой представителей убедительным большинством в 93 голоса «за» при 59 голосах «против». В том виде, в каком он был принят Палатой, он содержал полномочия на выпуск под кредит Соединенных Штатов билетов Соединенных Штатов на сумму 150 000 000 долларов без начисления процентов, подлежащих оплате предъявителю в Казначействе Соединенных Штатов в Вашингтоне или Нью-Йорке. Он предусматривал, что 50 000 000 долларов из указанных банкнот должны заменить казначейские билеты до востребования, разрешенные актом от 17 июля 1861 года, и что указанные билеты до востребования должны быть изъяты так быстро, насколько это практически возможно. В нем предусматривалось, что казначейские билеты должны приниматься в уплату всех налогов, пошлин, импортных сборов, акцизов, долгов и требований любого рода, причитающихся Соединенным Штатам, а также всех долгов и требований, причитающихся со стороны Соединенных Штатов физическим лицам, корпорациям и объединениям на территории Соединенных Штатов, и должны являться законными деньгами и законным платежным средством при уплате всех долгов, как государственных, так и частных, на территории Соединенных Штатов.

Этот законопроект поступил в Сенат 7 февраля. В тот же день за ним последовало письмо министра Чейза господину Фессендену следующего содержания:

«Сер: — Состояние казначейства требует незамедлительных законодательных мер. То, что вы сказали сегодня утром, наводит меня на мысль, что законопроект, принятый Палатой вчера, вряд ли будет рассмотрен Сенатом на этой неделе. До тех пор пока этот законопроект не пройдет окончательное рассмотрение в Конгрессе, представляется целесообразным расширить положения прежних законов так, чтобы разрешить выпуск по меньшей мере 10 000 000 долларов в виде билетов Соединенных Штатов в дополнение к 50 000 000 долларов, разрешенным ранее. Я направляю составленный с этой целью законопроект, который, надеюсь, встретит ваше одобрение и одобрение Конгресса. Незамедлительное принятие мер по нему крайне желательно».

Просьба о предоставлении полномочий на дополнительный выпуск билетов до востребования на сумму 10 000 000 долларов была немедленно удовлетворена, и законопроект был принят без возражений.

Законопроект о денежном обращении рассматривался в финансовом комитете Сената, и этим комитетом были предложены четыре важные и радикальные поправки. Эти поправки заключались в следующем:

Первая — о том, что банкноты, являющиеся законным платежным средством, должны приниматься по всем претензиям и требованиям к Соединенным Штатам любого рода без исключения, за исключением процентов по облигациям и векселям, которые должны выплачиваться монетой.

Вторая — о том, что министр может распоряжаться облигациями Соединенных Штатов по их рыночной стоимости за монету или казначейские билеты.

Третья — новый раздел, разрешающий вклады в подотчетные казначейства под пять процентов на срок не менее тридцати дней на сумму 25 000 000 долларов, в подтверждение которых могли выдаваться депозитные сертификаты.

Четвертая — дополнительный раздел № 5 о том, что все пошлины на ввозимые товары, поступления от продажи государственных земель и т. д. должны откладываться на выплату процентов монетой по долгу Соединенных Штатов и один процент — в амортизационный фонд и т. д.

Ощущалось, что если не будет предусмотрено положение о выплате процентов по облигациям монетой, они будут все больше и больше обесцениваться, в то время как подобные выплаты будут способствовать — как оно и произошло — поддержанию их курса ближе к стандарту звонкой монеты. Чтобы получить монету для выплаты процентов, было предусмотрено, что все пошлины на импортируемые товары и поступления от продажи государственных земель должны выплачиваться монетой и откладываться для выплаты процентов монетой по долгу Соединенных Штатов, а также один процент — в амортизационный фонд для обеспечения окончательного выкупа облигаций. Эти поправки считались первостепенно важными. Чувствовалось, что пошлина на ввозимые товары не должна уменьшаться из-за какого-либо обесценивания нашей местной валюты. Подобный импорт основывался на стоимости в монете, и взимаемый с него налог справедливо требовалось уплачивать монетой. Такая гарантия выплаты в монете позволяла правительству продавать облигации по гораздо более высокому курсу, чем они могли бы получить без нее, а также способствовала ограничению обесценивания билетов Соединенных Штатов. Законопроект и поправки были внесены 12-го числа и стали предметом того, что считалось весьма искусными дебатами.

В Сенате существовало решительное противодействие пункту о законном платежном средстве во главе с господином Фессенденом. Господин Колламер, также выступавший против него, внес предложение об исключении этого пункта. По этому вопросу я произнес свою первую пространную речь в Сенате, несколько отрывков из которой я привожу:

«Предложение сенатора от Вермонта впервые представляет Сенату тот единственный вопрос, по которому у членов финансового комитета имелись существенные расхождения во мнениях, а именно: должны ли банкноты, предусмотренные в этом законопроекте, быть признаны законным платежным средством при погашении государственных и частных долгов. По этому пункту я начну рассуждение там, где сенатор от Мэна его закончил.

Во-первых, я скажу, что каждый орган финансового мнения — если это корректное выражение — в нашей стране сходится на том, что такая необходимость существует в случае санкционирования нами выпуска банкнот до востребования. Вы начинаете с министра финансов, который уделил этому предмету самое пристальное внимание. Он заявляет не только в своих официальных обращениях здесь, но и в частных беседах с членами комитета, что этот пункт абсолютно необходим для надежности и обращаемости этих билетов до востребования. Мы все знаем из его прошлого, из его специфических взглядов, что он, вероятно, был бы последним человеком среди ведущих политиков нашей страны, кто уступил бы необходимости замены бумажных денег монетой. Он исследовал этот вопрос во всей его полноте. Он находится в положении, когда чувствует эту необходимость. Он — государственный деятель признанных способностей, отмеченный за свои высокие взгляды. Он сообщает нам, что без этого пункта попытка пустить в обращение в качестве денег предполагаемую сумму банкнот Соединенных Штатов до востребования обернется фатальным экспериментом.

В дополнение к его мнению мы имеем совпадающее мнение Торговой палаты города Нью-Йорка. Практически единогласно они приняли резолюцию по этому вопросу после долгих дебатов и обсуждения. Эта резолюция была зачитана вашим секретарем. Вы также имеете мнение комитета общественной безопасности города Нью-Йорка, состоящего из выдающихся джентльменов, почти каждый из которых является хорошим финансистом и которые полностью сходятся в том же мнении. Я могу сказать то же самое в отношении торговых палат города Бостона, города Филадельфии и почти каждого признанного органа финансового мнения в этой стране. Они заявили нам в самой торжественной форме, что эта мера абсолютно необходима для поддержания авторитета правительства и удержания этих банкнот хоть сколько-нибудь близко к паритету. Вдобавок мы имеем взвешенное решение и голосование Палаты представителей. После подробных дебатов, в ходе которых обсуждались конституционность, целесообразность и необходимость этой меры, в ходе которых были высказаны все возражения, звучавшие здесь, и многие другие, Палата представителей подавляющим большинством голосов заявила, что выпуск билетов Соединенных Штатов необходим и что этот пункт незаменим для их обращения и кредита…»

«Суровая необходимость давит на правительство. 100 000 000 долларов сейчас причитаются армии и еще 250 000 000 долларов — до первого июля. Банки Нью-Йорка, Бостона и Филадельфии исчерпали свои капиталы, предоставляя займы правительству. Они уже связали свой капитал вашими облигациями. Среди прочих господин Вейл, кассир Bank of Commerce — крупнейшей банковской корпорации в Соединенных Штатах и организации, которая сделала многое для поддержки правительства, — выступал перед финансовым комитетом и прямо заявил, что Bank of Commerce, равно как и другие банки Нью-Йорка, не могут оказывать дальнейшую помощь правительству, если ваша предлагаемая валюта не будет отмечена и наделена признаками законных денег, которые они могли бы выдавать другим точно так же, как принимать сами.

Облигации не могут быть проданы иначе как с большой скидкой, потому что нет денег на их покупку. Как только банки приостановили платежи, золото и серебро перестали обращаться в качестве денег. Вы не можете продать свои облигации за золото и серебро, являющиеся единственными деньгами, которые теперь могут приниматься по закону о подотчетных казначействах. Эта валюта, признанная законным платежным средством, была необходима для содействия в предоставлении дальнейших займов. Я настаивал на том, что законопроект конституционен. Сенатор от Вермонта зачитал отрывки из дебатов на национальном съезде и из "Комментариев" Стори, призванные показать, что Конгресс не может санкционировать выпуск кредитных билетов. Но я возражу ему, что этот вопрос решен практикой самого правительства. Мы выпускали такие билеты во время войны 1812 года, во время войны с Мексикой и на недавней сессии Конгресса. Мы принимаем их сейчас за наши услуги; мы платим ими нашим солдатам и нашим кредиторам. Эти билеты подлежат оплате предъявителю; они переходят из рук в руки в качестве валюты; они не приносят процентов. Если аргумент сенатора верен, то все эти билеты несанкционированны. Сенатор признает, что когда мы должны кому-то и не можем заплатить, мы можем выпустить долговую расписку. Но где он находит в конституции полномочия на выпуск расписки? Где он находит полномочия предписывать условия расписки, делать ее передаваемой, принимаемой в уплату государственных сборов? Все эти полномочия он выводит как сопутствующие из полномочия заимствовать деньги. Согласно его аргументации, когда мы выплачиваем солдату десятидолларовую банкноту до востребования, мы берем в долг десять долларов у солдата; когда я обращаюсь к секретарю Сената за месячным жалованьем, я ссужаю Соединенным Штатам 250 долларов. Это, безусловно, не тот взгляд, которого мы придерживаемся, когда получаем деньги. С другой стороны, мы признаем тот факт, что правительство не может расплатиться с нами золотом. Мы получаем банкноты как деньги. Правительство должно было предоставить и обладает полномочиями предоставить этим деньгам все санкции, авторитет, ценность, необходимые и надлежащие для того, чтобы оно могло заимствовать деньги. Полномочие устанавливать стандарт денег, регулировать средство обмена должно неизбежно сопровождать и быть сопутствующим полномочию регулировать торговлю, заимствовать деньги, чеканить монету, содержать армии и флоты. Все эти высокие полномочия прямо запрещены штатам, как и сопутствующее полномочие эмитировать кредитные билеты и делать что-либо, кроме золота и серебра, законным платежным средством. Но Конгресс прямо наделен всеми этими высокими полномочиями и, во избежание всяких сомнений, прямо уполномочен использовать все необходимые и надлежащие средства для приведения этих полномочий в исполнение.

Если вы исключите пункт о законном платежном средстве, вы делаете это с осознанием того, что эти банкноты рухнут мертвым грузом на денежный рынок мира. Когда вы выпускаете банкноты до востребования и заявляете всему миру о своем намерении больше не платить золотом и серебром, вы затем предлагаете эти бумажные деньги тем, кто предоставил вам продовольствие и услуги. Что они могут поделать? Они не могут ими платить свои долги; они не могут ими содержать свои семьи без их обесценивания. Всё тогда зависит от обещания правительства произвести выплату в какое-то время, не указанное на банкноте. Справедливость по отношению к нашим кредиторам требует, чтобы они стали законным платежным средством; тогда они будут обращаться по всей стране, станут жизненной силой всей деловой активности страны и позволят капиталистам покупать ваши облигации. Единственное возражение против этой меры заключается в том, что их может быть выпущено слишком много. Он не верил, что выпуск 150 000 000 долларов причинит какой-либо вред. Это лишь простая временная мера…»

«Таким образом, господин председатель, я постарался ответить на конституционный аргумент сенатора от Вермонта. Наши аргументы должны в конечном счете быть переданы на арбитраж судов Соединенных Штатов. Когда я столь остро ощущаю необходимость этой меры, я вынужден взять на себя эти полномочия и передать вопрос о нашем праве их осуществлять на суд судов. Я показал, в ответ на аргумент сенатора от Мэна, что мы больше не должны колеблется насчет необходимости этой меры. Эта необходимость действительно существует и давит на нас сейчас. Я опираюсь в своем голосовании на то положение, что это необходимая и надлежащая мера для обеспечения валютой — средством обмена, — которая позволила бы правительству заимствовать деньги, содержать армию и поддерживать флот. Веря в это, я нахожу достаточно оснований для своего голосования. Недавний страшный опыт научил нас тому, что промедление и сомнения в это время революционной активности равняются застою и смерти. Я присягал набирать и поддерживать ваши армии; обеспечивать и поддерживать ваш флот; заимствовать деньги; отстаивать ваше правительство против всех врагов, внутренних и внешних. Эта присяга священна. Будучи членом этого органа, я наделен высокими полномочиями для священной цели и уполномочен — более того, обязан — голосовать за все законы, необходимые и надлежащие для исполнения этих высоких полномочий и достижения этой цели. Сейчас не время для ограничения этих полномочий. Предпочтя не подчиниться революционной силе, я бы воспользовался революционной силой. Здесь в этом нет необходимости, ибо создатели конституции не брались предвидеть все средства, которые могут оказаться необходимыми для поддержания делегированных полномочий национального правительства. Рассматривая эту великую меру как необходимую, надлежащую и находящуюся в пределах наших полномочий по ее принятию, я вижу перед собой ясный путь долга, по которому легко идти».