16 января 1861 года мистер Кридтенден внес свои знаменитые резолюции, предлагающие определенные поправки к конституции Соединенных Штатов в отношении рабства, но они были отклонены в Сенате и не рассматривались в Палате представителей.
По просьбе легислатуры Виргинии в Вашингтоне состоялась мирная конференция, состоявшая из делегатов от различных штатов, назначенных их губернаторами. Джоном Тайлером был президентом, а Томас Юинг из Огайо являлся одним из самых активных и влиятельных членов конференции. Она заседала почти весь февраль и рекомендовала семь статей поправок к конституции. Эти предложения были приняты конференцией и переданы в Сенат 2 марта, где были отклонены голосованием: 3 голоса за и 34 против. Впоследствии они были вновь предложены мистером Кридтенденом и отклонены голосованием: 7 голосов за и 28 против. Они были представлены в Палату представителей 1 марта 1861 года и там были отклонены.
Сенатский комитет из 13 человек был сформирован 18 декабря 1860 года для рассмотрения положения страны, но его отчет не был поддержан Сенатом. Было выдвинуто множество других предложений об урегулировании как в Сенате, так и в Палате представителей, но ни одно из них не было согласовано. Мало того, что не было принято никаких мер для предотвращения сецессии, мистер Мейсон предложил, чтобы во избежание возможности конфликта между силами армии и флота и сецессионистских штатов все законы, предусматривающие использование армии для помощи гражданским властям в исполнении законов Соединенных Штатов, были приостановлены и признаны недействительными в этих штатах. Это были законы, принятые во время президентства генерала Джексона и по его настоятельной просьбе, чтобы позволить правительству обеспечить исполнение законов Соединенных Штатов вопреки противодействию штата Южная Каролина. Это было ярким представлением разницы между генералом Джексоном и Джеймсом Бьюкененом.
Мистер Хантер из Виргинии предложил передать обратно сецессионистским штатам собственность Соединенных Штатов. Последним поступком Джефферсона Дэвиса стало внесение совместной резолюции, предусматривающей:
«Что по заявлению штата, поданному либо через его конвент, либо через его легислатуру с просьбой о выводе федеральных сил армии и флота из его пределов, Президент Соединенных Штатов должен отдать приказ о выводе федеральных гарнизонов и принять необходимые меры безопасности для охраны общественного имущества, которое может остаться в названном штате.
Что всякий раз, когда должным и законным образом собравшийся конвент штата постановит, что безопасность штата требует содержания войск и военных кораблей, Президент Соединенных Штатов настоящим уполномочивается и обязывается признать осуществление этой власти штатом и посредством прокламации объявить об этом факте для сведения и руководства всех заинтересованных сторон».
11 февраля 1861 года Бертон Крейг из Северной Каролины внес совместную резолюцию:
«Что Президент Соединенных Штатов настоящим обязаны признать независимость названного правительства (Конфедерации Штатов Южной Америки) сразу же после получения официального извещения о его создании; и что он должен принимать таких посланников, послов или комиссаров, которые могут быть или будут назначены названным правительством с целью мирного урегулирования спорных вопросов с указанным правительством».
Таковым было безнадежное положение Соединенных Штатов в последние месяцы администрации Джеймса Бьюкенена. Исходя из решительных действий сецессионистских штатов, их объединения в Конфедеративные Штаты, безнадежного слабоумия Президента Соединенных Штатов, присутствия отделившихся предателей в обеих палатах Конгресса, слабости и немощности этого органа, оставалось мало надежды на сохранение Союза. Будущее предвещало гражданскую войну и открывало мрачную перспективу, обескураживающий пример для будущих республик, но наступило 4 марта, и в национальные советы была вдохнута новая жизнь.
Вторая сессия 36-го Конгресса началась 3 декабря. Послание президента я уже прокомментировал. Его расценивали как слабый плач отчаяния, полный отказ от полномочий общего правительства. Не было никаких ожиданий или надежд на то, что президент совершит какое-либо действие или произнесет хоть слово, чтобы остановить или замедлить вопиющую измену, совершавшуюся тогда в Южной Каролине. «После нас хоть потоп» было написано на каждой странице его послания. Наша единственная надежда была на грядущее светлое время, когда по окончании своего срока он удалится к частной жизни.
Будучи ответственным за законопроекты об ассигнованиях в качестве председателя комитета путей и средств 36-го Конгресса, я был озабочен лишь тем, чтобы обеспечить принятие этих законопроектов, дабы у новой администрации были деньги для удовлетворения текущих потребностей правительства. В течение нескольких дней все эти законопроекты были представлены, продвинуты и приняты в начале сессии.
Я намеренно откладываю рассмотрение финансового состояния Соединенных Штатов во время этой сессии, чтобы рассмотреть его в связи с мерами, принятыми на созванной в июле 1861 года чрезвычайной сессии.
Палата представителей почти постоянно была занята обсуждением и отклонением упомянутых многочисленных планов «спасения страны». Единственной политической речью, которую я произнес, был ответ на изощренную речь моего коллеги Джорджа Х. Пендлтона, произнесенную 18 января 1861 года. Я ответил в тот же день без подготовки, но с живым пониманием предстоящих нам опасностей. Поскольку я считаю, что в ней полно и справедливо изложено тогдашнее состояние надвигающейся революции, я привожу отрывки из нее здесь:
«Я с уважением и вниманием выслушал все, что прозвучало из уст моего коллеги. Многое из того, что он сказал, я одобряю; но мне кажется, что вместо того, чтобы взывать к этой стороне Палаты с призывами к примирению, доброжелательности и сдержанности, ему следовало бы обратиться к тем, кто сидит вокруг него и кто один провоцирует волнения, царящие ныне в этой стране.
Он говорит, что армию не следует использовать для принуждения штата. Если под этим он подразумевает, что армию не следует использовать для покорения штата, принуждения его к представительству, поддержания судов или почтовых отделений в его пределах, сжигания его городов или опустошения его полей, он абсолютно прав. Я не верю, что какая-либо администрация будет проводить такую политику. Но, сэр, у нас есть правительство, великое правительство, которое нужно отстаивать. Оно является верховным в пределах делегированных ему полномочий; и оно обеспечено достаточными полномочиями для защиты себя от внешних или внутренних врагов. Оно обладает исключительным правом взимать пошлины на импорт. Оно является исключительным собственником фортов, арсеналов, военно-морских верфей, судов и военных боеприпасов. У него есть флаг, символ его национальной принадлежности, эмблема его мощи и решимости защищать всех тех, кто может по праву сплотиться под его сенью. Наш долг как представителей этого правительства — поддерживать и защищать его в осуществлении его справедливых полномочий. Посягнуло ли оно на права хотя бы одного отдельного лица? Утверждает ли хоть один гражданин Южной Каролины, что это правительство причинило ему зло? Ни один человек не может сказать этого. Правительство в течение многих лет находилось в руках Демократической партии, чья власть и покровительство контролировались главным образом южными гражданами; и теперь, когда Республиканская партия собирается взять бразды правления в свои руки, эти граждане стремятся подорвать его. Они организуют революцию под названием сецессии.
Что они сделали? Штат Южная Каролина захватил таможню в городе Чарлстон, закрыл этот порт и лишил Соединенные Штаты возможности осуществлять их признанные исключительные полномочия по сбору доходов от импорта. Он силой забрал деньги из казны Соединенных Штатов и применил их для собственных нужд. Он захватил оружие и военные боеприпасы Соединенных Штатов, хранившиеся в арсеналах в пределах признанной исключительной юрисдикции Соединенных Штатов, и обратил их против армии Соединенных Штатов. Он захватил верного гражданина Соединенных Штатов, исполнявшего свои обязанности, заключил его в тюрьму и угрожал его жизни за выполнение ясного конституционного долга, обвинив его в измене штату Южная Каролина. Он взял граждан различных штатов, правомерно и мирно занимавшихся своими делами, оскорбил их, подверг самым унизительным оскорблениям, а затем насильственно изгнал. Он собрал военную силу из артиллерии, кавалерии и пехоты с открытой целью изгнать или, чтобы использовать их собственное выбранное слово, принудить Соединенные Штаты оставить форты, арсеналы и другую собственность Соединенных Штатов. Когда майор Андерсон перешел из форта Молтри в форт Самтер, он захватил форт Молтри, форт Пинкни и другую собственность Соединенных Штатов.
Совсем недавно они обстреляли судно на службе Соединенных Штатов, перевозившее подкрепления и продовольствие для наших войск. В этом акте войны они использовали пушки и военные боеприпасы, оплаченные из нашей казны. Форты, уступленные штатом Южная Каролина Соединенным Штатам, были использованы для изгнания судна Соединенных Штатов, следовавшего своим законным торговым путем. Когда «звездно-полосатый флаг» был поднят на его мачте как знак национальной принадлежности, взывающий ко всем патриотическим воспоминаниям, которые роятся вокруг него — ваш флаг, мой флаг, флаг Виргинии, Огайо, Кентукки, Массачусетса, флаг каждого штата и всего Союза, шелест полотнищ которого так часто вызывал гордость и патриотический пыл американцев в любой точке обитаемого земного шара, — этот флаг, призванный защитить безоружное судно, везшее продовольствие нашим собственным войскам, был обстрелян и обесславлен. Акт войны со стороны граждан Соединенных Штатов, и следовательно акт измены, приветствовался офицерами и гражданами этого штата, а возможно, и других штатов. Это был акт войны не просто против вас и меня, но против каждого верного и патриотического гражданина этой великой республики. До этого момента мы ничего не сделали. Это правительство было более терпеливым, более тихим, более самодовольным перед лицом этой череды оскорблений, чем любое правительство, учрежденное со времен основания государств.
И теперь, господин председатель, то же беззаконное насилие вспыхивает в других частях страны. Форты, арсеналы, военно-морские верфи и военные корабли, вверенные без защиты патриотизму народа, под тем или иным предлогом были захвачены и теперь удерживаются беззаконной силой. По рекомендации членов Конгресса форт Пуласки был захвачен войсками по приказу губернатора Джорджии. Я полагаю, нет ни одного члена на противоположной стороне, который заявил бы, что он был бы мирно отдан войскам Соединенных Штатов, если бы этого потребовали наши национальные власти. Еще совсем недавно военно-морская верфь в Пенсаколе была захвачена вооруженными силами по приказу губернатора Флориды. У меня здесь есть телеграмма, отправленная этому правительству:
«12 января 1861 г. — Комиссары, назначенные губернатором Флориды, с полком вооруженных людей у ворот потребовали сдачи этой военно-морской верфи, предварительно завладев одним из арсеналов. Я сдал это место и спустил свой флаг в половине второго пополудни сего дня».
«Господин председатель, предположим, Великобритания, предположим, Франция, предположим, все державы мира вместе взятые оскорбили бы таким образом флаг Соединенных Штатов; разве каждый из нас не потребовал бы людей и денег, чтобы смыть это оскорбление и отразить дальнейшие подобные нападения с чьей бы то ни было стороны? И тем не менее, сэр, губернатор Флориды до того, как штат Флорида вышел из союза, явился с вооруженной силой, захватил нашу собственность и обратил пушки народа Соединенных Штатов против армии и флота Соединенных Штатов. Мне также говорят — не знаю, насколько это правдиво, — что пушки установлены на берегах реки Миссисипи у города Виксберг в штате Миссисипи или вблизи него, и что наши пароходы теперь вынуждены причаливать там и отчитываться за себя. Мы не знаем, в какой момент они могут стать объектом дани и захвата. Кому? Штата Миссисипи? Я согласен со всеми моими коллегами из штата Огайо с обеих сторон Палаты в том, что есть одна вещь непреложная — закон, который является высшим законом. Он заключается в том, что река Миссисипи, собирающая все ручейки севера-запада в один поток, должна иметь возможность нести нашу торговлю беспрепятственно и без ограничений к морю, иначе тысячи людей поплывут вниз по ее водам и сделают ее свободной».
Полагаю, никто не сомневается, что форты в устье Миссисипи находятся во владении не войск Соединенных Штатов, а войск, которые будут оказывать сопротивление войскам Соединенных Штатов. Нет сомнений, что Батон-Руж был захвачен; нет сомнений, сэр, что один акт войны за другим повторяется.
Я спрашиваю вас, как представителя храброго народа, что нам делать? Вопрос не в том, должны ли мы принуждать штат, а в том, не должны ли мы защищать собственность Соединенных Штатов от всех врагов, внутри страны и за рубежом, здесь или везде, где развевается флаг нашей страны? Должно ли это правительство мириться с оскорблениями и унижениями? Должно ли оно сдать свою собственность, свой флаг, свою национальность? Желаете ли вы, господа из Вирджинии, чей великий государственный деятель внес столь значительный вклад в закладку основ нашего правительства, видеть его таким образом обесчещенным? Готовы ли вы присоединиться к возбужденным людям, которые не желают слушать доводы разума; которые даже отвергают ваш патриотизм как робость; которые отвергают ваши советы и которые готовы тащить вас, как невольных жертв, под колесами своей колесницы Джаггернаута, сокрушающей под своим весом всякую надежду на гражданскую свободу на века вперед? Охвачены ли вы безумием из-за политического поражения?
Сэр, буквально на днях один выдающийся гражданин абсолютной монархии сказал мне — и это замечание произвело на меня глубокое впечатление, — что он скорбит о событиях, происходящих сейчас вокруг нас; что он скорбит о том, что считает неизбежным падением этой республики, но, сказал он, одно благо из этого выйдет: это навсегда остановит борьбу за свободные институты в Европе; это установит на прочной основе существующие правительства Старого Света. Я почувствовал, что это замечание верно. Если это правительство не может пережить конституционные выборы; если оно не может защитить свою собственность и защитить наш флаг; если это правительство рушится при первом же признаке недовольства, какая надежда остается для свободных институтов в странах, где короли, дворяне, маршалы, наследственные институты и законы о первородстве существовали веками? Сэр, когда массы любого народа, вдохновленные любовью к своей стране, требовали в наше время права на самоуправление, им указывали на Францию с ее революцией 1798 года, на Южную Америку, где сменяющие друг друга республики возникают и исчезают так быстро, что и десяти человек в этой Палате не назовут мне их имен, а также на Мексику. Упаси Бог, чтобы деспоты Старого Света когда-либо украсили свою адскую логику, указывая на разрушенный Союз здесь! Говорят, с поэтической вольностью, что —
«Свобода вскрикнула, когда пал Костюшко».
Но, сэр, свобода умрет вместе с падением этой республики, и выжившие после этой катастрофы увидят, как на севере, юге, востоке и западе возникают военные деспотии. Вместо двух частей будет много частей. Положение этой страны будет хуже, чем в Мексике, потому что мы — более храбрый, более могущественный народ, который будет сражаться друг с другом с большей упорностью. Если эта республика будет распущена, то человек, который сейчас живет, станет Наполеоном какой-то ее части. Вся история учит нас, что всякий раз, когда свободное правительство разрушается, военная деспотия силы заменяет волю народа; и у нас нет оснований полагать, что наша страна станет исключением из общего правила.
Я призываю представителей пограничных штатов остановить развитие этого шторма хотя бы на некоторое время. Давайте посмотрим, есть ли хоть какая-то надежда на мир и примирение. Если нет, то, если мы не можем договориться, давайте сражаться; но если мы можем договориться, давайте сделаем это как мужчины, а не будем подгоняемы дикими и безумными чувствами ярости и разочарования со стороны слабейшего штата этой конфедерации. Господа, если вы успокоите этот шторм, мир снова улыбнется нашей стране. Если вы этого не сделаете, я не вижу перед нами ничего, кроме гражданской войны. Мой коллега может описывать прекрасными словами благословения мира и кричать «мир! мир!», когда мира нет; но, господин председатель, вы и я уже видим, как на западе, где так сильны военные настроения, поднимается дух, который не потерпит дольше оскорблений, уже нанесенных флагу нашей страны. Я не угрожаю, ибо я боюсь — не за вас или меня, или членов этой Палаты, ибо я полагаю, что мы обладаем обычным мужеством нашей расы, и мы лишь атомы в этом шторме, — но тысячи и миллионы людей, подобных нам, будут сожалеть о том дне, когда это правительство было втянуто в революцию без возможности для переговоров или промедления.
Если ваш народ не поможет правительству в сохранении государственной собственности в вышедших из Союза штатах, то мы должны сделать это вопреки вам или погибнуть в этой попытке. Мы не должны позволить правительству рухнуть у наших ног. Вы можете остановить это движение, и только вы можете это сделать. Я спрашиваю вас, господа из Вирджинии и Юга, разве ваша кровь не кипит от негодования, когда вы читаете о сдаче наших фортов и бесчестии нашего флага? Разве они не ваши, так же как и мои? Стало ли чувство сепаратизма сильнее любви к стране? Я спрашиваю, разве тот же патриотизм, который привел ваших отцов и моих на общие поля сражений, среди всех бурь Революции, не восстает теперь, когда вас принуждают к гражданской войне безумием нескольких человек в южных штатах? Сэр, я в это не верю. На мгновение, под влиянием обиды за воображаемые несправедливости, под влиянием разочарования от политического поражения, ваш народ может быть вовлечен в акты безумия; но когда вернется разум, горе тем, кто сбил их с пути! Тогда одно взмахивание звездно-полосатого знамени заставит замолчать жалкие партийные лозунги, которыми вы их ввели в заблуждение.