«Воспоминания о сорока годах в Палате представителей, Сенате и Кабинете»

Имея перед глазами исполненную симпатии биографию президента Пирса, написанную его другом Натаниэлем Готорном, я могу по достоинству оценить его способности, честность и приятные личные качества, и лишь сожалею, что он занимал пост Президента Соединенных Штатов в эпоху, когда проницательность Джефферсона, непреклонное мужество Джексона или дальновидность и мудрость Линкольна были необходимы для преодоления тех трудностей и опасностей, с которыми ему довелось столкнуться.

Остается лишь один личный эпизод времен 34-го Конгресса, о котором мне хотелось бы упомянуть. Мистер Бэнкс назначил меня членом комитета по иностранным делам. Мистер Александер К. М. Пеннингтон, возглавлявший этот комитет, передал мне объмистый пакет документов, касающихся претензий по французским спорам. Они охватывали интересный период американской истории, включающий все годы между 1793 и 1801-м, когда велись важные переговоры как в Англии, так и во Франции и совершались бесчинства против нашего тогда еще юного государства со стороны правительств Франции и Великобритании. Я испытывал вполне естественное чувство негодования по отношению к тем великим державам, которые стремились втянуть Соединенные Штаты в свои распри и чинить по отношению к нам бесчинства и злодеяния, с которыми мы бы ни за что не смирились в наши дни. И тем не менее, после всестороннего и тщательного изучения всех материалов дела, я пришел к полному убеждению, что у этих истцов, как бы ни расценивались их претензии к французскому правительству, не было абсолютно никаких оснований для предъявления требований к Соединенным Штатам.

Я написал отрицательный отчет, однако в комитете его предали забвению. Время от времени вносились законопроекты об уплате этих компенсаций. В 1870 году сенатор Самнер представил Сенату благоприятный доклад по этому вопросу от комитета по международным отношениям. Сенатор Турман и я выступили против, и законопроект вновь был отложен. 14 декабря 1882 года этот законопроект вновь проталкивали, и развернувшиеся дебаты со всей очевидностью показали, что Соединенные Штаты доводили свои претензии к Франции до самой грани войны.

Суть дела сводится к следующему: в преддверии нынешнего столетия правительство Франции и граждане этой страны совершили определенные грабежи против граждан Соединенных Штатов. Правительство США сделало все от него зависящее, чтобы обеспечить выплату компенсаций своим гражданам за эти убытки. Французское правительство отрицало обоснованность претензий, заявляя, со своей стороны, что правительство США нарушило заключенные с ним договоры в условиях священных обязательств, а следовательно, его граждане имели полное право поступать так, как поступили, захватывая американские суда, изымая перевозимые ими товары, именуемые контрабандой войны, и совершая подобные грабежи. Оно неизменно оправдывало и поддерживало действия своих крейсеров в этих ситуациях. Иными словами, наши требования были отвергнуты Францией, в выплатах было отказано, и поскольку мы не могли принудить их к уплате силой, мы просто отказались от притязаний. Недавно эти дела были переданы в суд по искам граждан без учета давности лет, и теперь Соединенные Штаты выплачивают крупные суммы денег за грабежи, совершенные французами почти сто лет назад, потомкам в третьем колене тех купцов и судовладельцев, которые, несмотря на все свои утраты, вели самую прибыльную торговлю в истории нашего торгового флота. Выплаты по ним служат, пожалуй, наиболее ярким свидетельством опрометчивости Конгресса при рассмотрении устаревших претензий к правительству.

Первый год президентства Бьюкенена, 1857-й, навсегда останется в памяти как время великого политического возбуждения, внезапных перемен и неожиданных результатов. К его началу Демократическая партия полностью контролировала все ветви власти. Палата представителей, избранная осенью 1856 года, имела прочное демократическое большинство. Сенат состоял из 37 демократов, 20 республиканцев и 4 американцев. Верховный суд состоял из 5 демократов от штатов, где было распространено рабство, и 2 демократов и 2 вигов от свободных штатов. В кабинете Бьюкенена было четыре члена от южных штатов и три от северных. Юг полностью контролировал все ведомства правительства, а Президент искренне сочувствовал политике этого региона. Лишь положение в Канзасе вызывало у него беспокойство. Твердая и беспристрастная политика губернатора Гири придала уверенности и сил гражданам этого территории, выступавшим за свободные штаты, которые теперь составляли несомненное большинство благодаря масштабной эмиграции с севера весной 1857 года. Поэтому на доктрину народного суверенитета нельзя было полагаться для установления рабства в Канзасе, и от нее отказались. Пришлось импровизировать новые теории и приводить в действие новые механизмы.

Я присутствовал при приведении к присяге мистера Бьюкенена 4 марта 1857 года. Сильно сочувствуя населению Канзаса, выступавшему за свободные штаты, я надеялся и верил, что он даст какие-то заверения в выполнении обещаний, данных от его имени в ходе избирательной кампании, однако заявление в его инаугурационной речи о том, что расхождения во мнениях относительно полномочий народа территории самостоятельно решать вопрос о рабстве будут быстро и окончательно разрешены в качестве судебного вопроса Верховным судом Соединенных Штатов по делу, находившемуся тогда на его рассмотрении, естественно, вызвало подозрения и недоверие. Это расценивалось как изменение позиции, как новый ухищренный шаг в интересах рабства. Спустя два дня после инаугурации председатель Верховного суда Тейни огласил мнение Верховного суда по делу Дреда Скотта относительно статуса негров в Соединенных Штатах. Он заявил:

"Уже более века до этого их рассматривали как существ низшего порядка и совершенно непригодных для общения с белой расой как в социальных, так и в политических отношениях; и настолько низших, что у них не было никаких прав, которые белый человек был бы обязан уважать, и что негр может быть справедливо и на законных основаниях обращен в рабство во благо ему".

Он сказал, что негры "не подразумевались под словом 'граждане' в конституции и поэтому не могут претендовать ни на какие права и привилегии, которые этот документ предоставляет гражданам Соединенных Штатов и гарантирует им", и объявил от имени суда, что закон о Миссурийском компромиссе не был обоснован конституцией и потому является недействительным.

Эти заявления были совершенно не нужны для решения рассматривавшегося судом дела, поскольку было постановлено, что Дред Скотт является жителем Миссури и как раб подчиняется законам этого штата.

Судьи Маклин и Кертис выразили несогласие с решением суда и в подробных заключениях опровергли, как мне кажется, каждую позицию председателя суда.

Таким образом, канзасский вопрос стал политическим вопросом в Верховном суде. Юг сразу же отверг доктрину народного суверенитета и потребовал в качестве конституционного права, чтобы рабы, перевезенные на территорию, были защищены подобно любому другому имуществу, независимо от того, желает этого народ территории или нет. Это был первый случай в нашей истории, когда этот великий трибунал вышел на политическую арену. Его действия воодушевили Юг, но вызвали сильное чувство возмущения на Севере и увеличили разрыв между двумя великими частями страны.

Мр. Бьюкенен вскоре после вступления в должность счел необходимым назначить губернатора Канзаса. Он выбрал Роберта Дж. Уокера из Миссисипи, занимавшего высокие посты в национальном правительстве — министра финансов и сенатора Соединенных Штатов. Он назначил Фред. П. Стэнтона из Теннесси секретарем территории. Мистер Стэнтон долгое время был уважаемым членом Палаты представителей. Оба они были южанами и оба хотели видеть в Канзасе штат, где разрешено рабство, но оба были честными людьми, которые не стали бы добиваться своих целей нечестными средствами. Согласно проведенной ими тщательной оценке, на территории насчитывалось, как полагали, 9000 демократов сторонников свободных штатов, 8000 республиканцев, 6000 демократов сторонников рабства и 500 американцев сторонников рабства. Губернатор Уокер приложил значительные усилия, чтобы побудить эти силы объединиться в движении за созыв конвента для выработки конституции с целью принятия Канзаса в Союз в качестве штата. Сторонники свободных штатов, хотя и желали такого исхода, не были готовы доверить своим противникам проведение таких выборов без каких-либо гарантий против повторения мошенничества и насилия предыдущих выборов. В результате лишь 2200 человек приняли участие в выборе делегатов на то собрание, которое вошло в историю как печально известный Лекомптонский конвент.

Как до, так и после этих так называемых выборов губернатор Уокер обещал, что принятая конституция будет вынесена на голосование народа, и добавил заверения в том, что Президент Соединенных Штатов будет настаивать на этом условии. 12 июля мистер Бьюкенен писал губернатору Уокеру:

"В вопросе вынесения конституции на рассмотрение добросовестных постоянных жителей Канзаса я готов стоять до конца или пасть. Поддерживая такой принцип, мы не можем потерпеть неудачу. Это принцип билля о Канзасе и Небраске, принцип народного суверенитета и принцип, лежащий в основе всякого народного правительства. Чем больше он обсуждается, тем сильнее становится. Если конвент Канзаса примет этот принцип, все уладится мирным путем".

Это обещание вскоре было нарушено, и Президент заявил в открытом письме:

"В момент принятия закона о Канзасе и Небраске рабство существовало и до сих пор существует в Канзасе на основании конституции Соединенных Штатов. Этот вопрос наконец окончательно решен высшим судом, известным нашим законам. То, что в этом могли когда-либо всерьез сомневаться, является загадкой".

Было известно, что избранные делегаты примут конституцию, разрешающую рабство, и попросят о принятии в Союз. Было столь же хорошо известно, что народ Канзаса никогда не примет такую конституцию. В этих обстоятельствах Президент, испытывая давление со стороны своего кабинета, уступил требованиям Юга, нарушил свои обещания и поддержал конвент в принятых им крайних мерах.

Между тем партия свободных штатов в Канзасе, состоявшая почти поровну из республиканцев и демократов, была убеждена губернатором Уокером принять участие в регулярных выборах в территориальное законодательное собрание. В результате партия свободных штатов провела девять из тринадцати членов совета и двадцать четыре из тридцати девяти представителей. Это должно было разрешить канзасский спор, и это произошло бы на принципах народного суверенитета, но более широкие слои избирателей на Юге потребовали, чтобы доктрина по делу Дреда Скотта была применена и претворена в жизнь не только в Канзасе, но и во всех штатах. Отныне лекомптонскую конституцию следовало рассматривать не как местный вопрос, а как общегосударственный. Неотложной задачей, как метко сформулировал Линкольн, было сделать все штаты рабовладельческими или все свободными. Битва должна была начаться в Канзасе, но ее масштабы должны были стать общенациональными.

Конституционный конвент собрался 19 октября 1857 года, спустя две недели после выборов в законодательное собрание, но к его работе проявляли мало интереса, кворум поддерживался с трудом. Он принял прорабовладельческую конституцию, которая, как было хорошо известно, в случае вынесения на суд народа была бы отвергнута подавляющим большинством, а в случае невынесения — встретила бы отпор, если потребуется, с помощью открытой силы. Президент, губернатор Уокер и все стороны обещали, что разработанная конституция будет вынесена на всенародное голосование. Как сделать так, чтобы не сделать этого и при этом создать видимость исполнения обещания, было задачей, достойной шайки мошенников, и тем не менее в кругах администрации царили столь сильные настроения, что разработанный ниже план был горячо одобрен кабинетом и молчаливо поддержан Президентом.

Принятая конвентом конституция гласила: "Право собственности предшествует любой конституционной санкции и стоит выше нее, а право владельца раба на такого раба и его потомство является столь же непреложным и в той же мере защищенным, как и право собственника на любое другое имущество вообще". Другим положением конституции было то, что в нее нельзя было вносить поправки до 1864 года, и даже после этого никакие изменения не должны были "вноситься таким образом, чтобы затронуть имущественные права на владение рабами".

Выборы должны были состояться 21 декабря 1857 года. Народ мог проголосовать за "конституцию с рабством" или за "конституцию без рабства". При любом исходе, согласно прямым условиям конституции, рабство в Канзасе на время устанавливалось, а доктрина по делу Дреда Скотта закреплялась в наших законах. Никакой возможности проголосовать против конституции народу предоставлено не было.

Трудно охарактеризовать подобающими словами всю гнусность этих процедур. Партия свободных штатов отказалась принимать какое-либо участие в предстоявших выборах 21 декабря, и в результате за конституцию с рабством было подано 6226 голосов, из которых 2720 оказались мошенническими; за конституцию без рабства — 589. Губернатор Уокер незамедлительно заклеймил это беззаконие. Он заявил: "Я считаю подобное вынесение вопроса на голосование гнусным мошенничеством, никчемной подделкой и жалкой уловкой, призванной помешать народу проголосовать даже по вопросу о рабстве". "Я не стану поддерживать это, — продолжил он, — но буду обличать это независимо от того, поддерживает администрация данный шаг или нет".

Мистер Бьюкенен поддержал этот план после того, как конституция была принята конвентом. Прошедшие осенью выборы оказались благоприятными для демократов, и мистер Бьюкенен закономерно ободрился надеждой на то, что его партия вернула себе расположение масс, однако лекомптонская махинация произвела глубокое впечатление на Севере и расколола Демократическую партию в гораздо большей степени, чем билль о Канзасе и Небраске, особенно на Северо-Западе и в Огайо, где чувство возмущения было почти всеобщим. Мистер Дуглас, главный лидер борьбы за отмену Миссурийского компромисса, сразу же выступил против прорабовладельческого плана и выразил протест Президенту. Между ними произошел открытый разрыв.

Когда Конгресс собрался, лекомптонская схема стала главным предметом дебатов. Мистер Дуглас сразу же возглавил оппозицию этой мере. Он заявил: "Вплоть до момента заседания конвента в октябре прошлого года поддерживалась видимость, открыто заявлялось — и я верил этому, и, как мне казалось, они тоже верили, — что конвент намеревался вынести конституцию на суд народа, а не пытаться запустить работу правительства без такого вынесения". Но вместо этого "Все люди должны проголосовать за конституцию, нравится она им или нет, чтобы им позволили проголосовать за рабство или против него". Далее он сказал: "Я спрашивал очень многих джентльменов, создававших эту конституцию, довольно много делегатов и еще большее число лиц, являющихся их друзьями, и получал от каждого из них один и тот же ответ... Они говорят, что если бы они позволили подать голос против, конституция была бы отвергнута подавляющим большинством голосов, а следовательно, этим парням вообще нельзя позволять голосовать". Он заклеймил это как "уловку, мошенничество против прав народа".

Губернатор Уокер заявлял: "Я утверждаю как факт, основанный на долгом и тесном общении с жителями Канзаса, что подавляющее большинство этого народа выступает против" лекомптонской конституции, "и в моих письмах говорится, что лишь одна из двадцати газет Канзаса поддерживает ее... Любая попытка Конгресса навязать эту конституцию народу Канзаса станет попыткой подменить волю небольшого меньшинства волей подавляющего большинства народа".

28 января 1858 года, во время дебатов по лекомптонской конституции, я выступил с подробной речью, всесторонне осветив историю этой конституции и предшествовавших ей событий, и завершил ее следующими словами:

"В заключение позвольте мне внушить Югу два важных предостережения, которые она получила в своей борьбе за Канзас. Одно из них заключается в том, что, хотя ее способные и дисциплинированные лидеры в этой палате при поддержке исполнительной власти могут дать ей силу для сокрушения законодательных договоренностей, до тех пор пока стойкая честность северных масс стоит у нее на пути, она не сможет извлечь никакой практической выгоды из своих хорошо продуманных планов. Другое заключается в том, что, хотя она может безнаказанно предаваться духу флибустьерства, или беззаконных и насильственных авантюр, в отношении слабого и расколотого народа в Мексике и Центральной Америке, она не должна сталкиваться с той хладнокровной, непреклонной отвагой и решимостью, которые составляют яркую черту англосаксонской расы. В таком состязании ее поспешное и безудержное насилие может на время преуспеть, но победа будет недолгой и кратковременной и не оставит после себя ничего, кроме горечи. Давайте не воевать друг с другом; но со смычкой товарищества и дружбы, полностью уважая права друг друга и снисходительно относиться к недостаткам друг друга, давайте пойдем рука об руку в обеспечении конституционных прав для каждой части нашего народа".

Здесь я могу вкратце проследить дальнейший ход и завершение канзасского спора. Мистер Стэнтон, исполнявший обязанности губернатора в отсутствие губернатора Уокера, созвал внеочередную сессию территориального законодательного собрания, в котором сторонники свободных штатов имели большинство. Законодательное собрание распорядилось провести 4 января 1858 года выборы, на которых можно было бы провести честное голосование по конституции. На этих выборах результаты голосования оказались следующими: за конституцию с рабством — 138; за конституцию без рабства — 24; против конституции — 10 226.

Несмотря на это неоспоримое свидетельство неприятия лекомптонской конституции народом Канзаса, мистер Бьюкенен направил ее копию в Конгресс и, рекомендуя принять Канзас на основе этого основного закона, заявил:

"Высшим судебным органом, известным нашим законам, торжественно вынесено решение о том, что рабство существует в Канзасе на основании конституции Соединенных Штатов. Следовательно, в данный момент Канзас является таким же штатом с рабовладельческим строем, как Джорджия или Южная Каролина".

В разгар спора губернатором Канзаса был назначен генерал Денвер, консервативный демократ, уроженец Виргинии, долгое время живший в Огайо и бывший представителем от Калифорнии в 34-м Конгрессе. Его предшественники, четыре члена его же партии — Ридер, Шеннон, Уокер и Стэнтон — были либо смещены, либо вынуждены подать в отставку, поскольку каждый из них отказывался проводить жесткую прорабовладельческую политику Президента. Его усилия по обеспечению справедливости для граждан Канзаса по всей вероятности привели бы к его отставке, но ход событий перенес обсуждаемый вопрос из народа Канзаса в залы Конгресса. Политика администрации вбивала клин в Демократическую партию. Законопроект о принятии Канзаса на основе лекомптонской конституции прошел Сенат 33 голосами «за» против 25 «против», причем четыре северных демократа и два южных американца голосовали против него вместе с республиканцами.

В Палате представителей, состоявшей из 128 демократов, 92 республиканцев и 14 американцев, законопроект был отклонен в результате принятия поправки, предусматривавшей вынесение лекомптонской конституции на голосование народа Канзаса, но Сенат с этой поправкой не согласился, и разногласия были передано в согласительную комиссию. Результатом стало принятие альтернативного предложения, известного как билль Инглиша. Этот билль, хотя и несовершенный и партийный, предусматривал прием Канзаса по лекомптонской конституции, но также предписывал вынести билль Инглиша на голосование народа Канзаса. 2 августа в Канзасе прошло голосование, и 11 300 голосов из общего числа в 13 088 были поданы против предложения Инглиша. Таким образом, лекомптонская конституция и билль Инглиша были отклонены, исключение рабства стало окончательным, а штат Канзас был принят в Союз в качестве свободного штата на основе конституции, одобренной народом, но произошло это лишь 29 января 1861 года.

Этот памятный результат стал поворотным моментом в споре о рабстве. Народ Юга поспешил с приготовлениями к роспуску Союза и гражданской войне. Конгресс Конфедерации, собравшийся четырьмя днями позже, 9 февраля, избрал своим президентом Джефферсона Дэвиса, который 21 января 1861 года, за восемь дней до принятия Канзаса в Союз, подал в отставку с поста сенатора Соединенных Штатов.

Я уделю много места этому канзасскому спору, поскольку хочу внушить читателям этой книги, что война была вызвана не агитацией за отмену рабства, а агрессивными мерами по распространению рабства на свободные территории. Значительная и влиятельная часть южан была политиками от рождения и в основном рабовладельцами. С самого зарождения правительства они обладали большим влиянием и занимали больше важнейших государственных постов, чем их северные соратники. Они постоянно жаловались на мнения, высказываемые сравнительно немногочисленными аболиционистами против рабства, в то время как основная масса жителей Севера либо относилась к ним безразлично, либо сочувствовала им в их противодействии аболиционистам.

ГЛАВА VII. ВОСПОМИНАНИЯ О ФИНАНСОВОМ КРИЗИСЕ 1857 ГОДА. Его влияние на банки штатов — Моя первая речь в Конгрессе о национальных финансах — Назначение членом Комитета по делам военно-морского флота — Расследование деятельности министерства военно-морского флота и его результаты — Поездка в Европу с миссис Шерман — Мы посещаем мост Браклинн, прославленный сэром Вальтером Скоттом — Ирландия и ирландцы — Я посещаю парламент и получаю беспрепятственный доступ — Достопримечательности Парижа, осмотренные с сенатором Самнером — Поле битвы при Мадженте — Возвращение домой.

Летом 1857 года произошел один из тех периодических экономических кризисов, которые, судя по всему, наступают после периода видимого процветания. 24 августа обанкротилась компания «Огайо Лайф Иншурэнс & Траст Компани». Это отдельное событие, само по себе неважное, указывало на нездоровое состояние торговли, вызванное безрассудными спекуляциями, высокими ценами, строительством железных дорог впереди реальных потребностей, значительным ростом импорта и чрезмерным развитием городов и сел. Все кредиты были раздуты. Непосредственными результатами паники стали свертывание кредитования, сокращение импорта, банкротство банков и всеобщее или частичное прекращение или сокращение всех видов промышленности. Доходы государства значительно уменьшились.

1 июля 1857 года остаток средств в казначействе составлял 17 710 000 долларов. 1 июля 1858 года остаток сократился до 6 398 000 долларов, а за предшествующий год Соединенные Штаты заняли 10 000 000 долларов. 1 июля 1859 года профицит сократился до 4 320 000 долларов, а за предыдущий год Соединенные Штаты заняли 20 774 000 долларов. Это внезапное изменение финансового положения казны свидетельствовало о схожем или еще более масштабном изменении положения каждого человека, занятого в сфере материального производства.

Кризис особенно сильно затронул банки штатов. Эти банки были уполномочены законами различных штатов выпускать банкноты в качестве денег, подлежащих оплате по требованию, без какой-либо общей системы или методов погашения, причем их стоимость варьировалась в зависимости от платежеспособности выпускавших их банков. Банки в некоторых штатах поддерживали номинал своих банкнот на уровне паритета или с небольшим дисконтом, но основная масса банкнот могла обращаться только в тех штатах, где была выпущена, да и то лишь потому, что тамошнее население не могло получить никаких других денег в обмен на свою продукцию. Потребности, порожденные Гражданской войной, вынудили Соединенные Штаты занять крупные суммы, и в помощь этому была создана национальная валюта, заявление о принятых мерах по которой будет сделано позже. Здесь достаточно отметить, что введенная национальная валюта оказалась одним из самых благотворных результатов войны.

Финансовые затруднения 1857 года привели к тщательному анализу ассигнований на содержание правительства.

27 мая 1858 года я изложил свои взгляды относительно расходов Соединенных Штатов. Эта речь стала моей первой попыткой в Конгрессе заняться финансами национального правительства. В предыдущих созывах Конгресса я посвящал время борьбе в Канзасе. К началу работы 35-го Конгресса я закономерно обратился к состоянию финансов, бывшему тогда важнейшим предметом интереса в стране, и, особенно в Огайо, уделив большую часть времени их тщательному изучению. Упомянутая речь о национальных финансах стала результатом большого труда и, полагаю, выдержит благосклонную критику даже в наши дни. Она определенно привлекла внимание моих коллег и, без сомнения, привела к моему переводу на следующем заседании Конгресса в комитет путей и средств.

В этой речи я подробно описываю рост расходов, уменьшение доходов и тогдашнее состояние казны. Привожу цитату:

"И тем не менее, сэр, для этого тревожного состояния государственных финансов у администрации нет никаких мер облегчения, кроме законопроектов о займе и бумажных денег в виде казначейских билетов. Не предусмотрено никаких средств для их выплаты; нет мер по сокращению расходов и реформам; напротив, эти накопившиеся трудности перекладываются на будущее с легкомыслием юного транжиры. Пока министр финансов ждет возможности предусмотреть непредвиденные обстоятельства, партийное большинство мешает нам начать реформы. Если мы с этой стороны Палаты обозначаем хотя бы начало сокращения расходов или указываем на злоупотребления, нас тут же атакуют члены комитета путей и средств".

Я сослался на злоупотребления и узурпацию полномочий со стороны исполнительных ведомств, выражавшиеся в направлении целевых ассигнований на цели, не разрешенные законом. Я сказал: "Теория нашего правительства заключается в том, что конкретная сумма должна быть ассигнована по закону, происходящему из этой Палаты, на конкретную цель и в пределах данного финансового года. Обязанность исполнительной власти — использовать эту сумму и не более того, именно на эту цель и никакую другую, и в установленные сроки".

Я указал на случаи, когда ведомства брали на себя полномочия перераспределять ассигнования, выделенные на одни цели, на другие цели внутри того же ведомства. Другим злоупотреблением со стороны исполнительных ведомств была привычка заключать контракты до выделения ассигнований, тем самым беззаконно принуждая Конгресс санкционировать их или нарушать общественное доверие. Все эти беды впоследствии были устранены с помощью ограничительного законодательства. Привычка Сената перегружать законопроекты об ассигнованиях поправками, уже отвергнутыми Палатой представителей, а затем настаивать на том, что в случае несогласия законопроект провалится, была тогда более распространена, чем теперь, но в соответствии с установившейся ныне практикой поправка, окончательно отвергнутая любой из палат, отменяется.

Пример прежней практики Сената имел место в 36-м Конгрессе, когда я был председателем комитета путей и средств. Законопроект об ассигнованиях был перегружен поправками, среди которых были ассигнования по 500 000 долларов на строительство общественных зданий в Чарлстоне и Новом Орлеане. Поправки были отклонены и переданы в согласительную комиссию, членом которой был сенатор Тумбс. Его первое высказывание в комиссии сводилось к тому, что Палата должна согласиться с пунктами по Чарлстону и Новому Орлеану, иначе законопроект провалится. Я незамедлительно ответил, что доложу его слова Палате, и законопроект провалится. Он больше ничего не сказал, согласительная комиссия пришла к соглашению, и законопроект был принят без всякого упоминания Чарлстона или Нового Орлеана. Даже сейчас упоминаемое мной злоупотребление иногда случается, но общим правилом и практикой является исключение из законопроекта об ассигнованиях любого пункта, не получившего свободного согласия обеих палат.

Все сходились на том, что высказанные мной 27 мая взгляды были здравыми по сути, но пронизывавшее всю речь сильное партийное чувство ослабило ее эффект. Привожу последние два абзаца:

"Но, сэр, пока эта Палата сформирована так, как сейчас, я не питаю надежд на проведение каких-либо радикальных реформ. Я считаю, что Палата представителей должна находиться в оппозиции к Президенту. Нам известны тесные связи, создаваемые партийными узами и партийными чувствами. Мы знаем, что при партийной Палате, Палате, большинство членов которой являются друзьями Президента, провести реформу невозможно. Только благодаря твердой, умелой и решительной оппозиции — не поддающейся на каждую дружескую просьбу, не поддающейся на каждое настоятельное требование, не поддающейся на каждый призыв — мы можем рассчитывать на искоренение злоупотреблений в управлении государством.

"В начале этой сессии я надеялся, что большинство этой Палаты составит именно такую оппозицию; и в то время как, с одной стороны, она сокрушила гнусную попытку навязать отвратительную конституцию — силой, угрозами или взятками — свободному народу, она будет готова обуздать безрассудную расточительность администрации в расходовании государственных средств. Но сила партийных связей и влияние исполнительной власти оказались слишком мощными. Теперь мы можем уповать лишь на добродетель и разум народа, чья мощная воля способна свергать президентов, сенаторов и большинства. Я питаю неизменную надежду на то, что следующая Палата представителей сделает то, что должна была сделать эта, и станет, подобно своему великому прообразу, стражем прав и свобод народа".

В начале 35-го Конгреща спикер Орр назначил меня членом комитета по делам военно-морского флота, председателем которого был мистер Бокок. Среди вопросов, переданных на рассмотрение комитета, был захват коммодором Полдингом из состава ВМС Соединенных Штатов Уильяма Уокера, участвовавшего в вооруженном набеге на Никарагуа. Этот вопрос был всесторонне рассмотрен, и 3 февраля 1858 года большинство членов комитета через мистера Бокока представило подробный доклад, сопровождаемый следующими резолюциями:

Решено, что действия Хирама Полдинга, капитана военно-морского флота Соединенных Штатов, по аресту генерала Уильяма Уокера не были санкционированы инструкциями, полученными им от министерства военно-морского флота.

Решено, что, хотя у нас нет оснований полагать, что упомянутый Полдинг действовал из каких-либо ненадлежащих побуждений или умыслов, мы тем не менее расцениваем данный акт как грубую ошибку и заслуживающий по указанной выше причине неодобрения американского Конгресса.

По поручению меньшинства комитета я представил доклад меньшинства в качестве альтернативного проекта следующего содержания:

Решено, что коммодор Хирам Полдинг, арестовав Уильяма Уокера и его сподвижников и возвратив их под юрисдикцию Соединенных Штатов, действовал в духе своих приказов и заслуживает одобрения своей страны.

Из представленных документов следовало, что в сентябре 1857 года Уокер снаряжал в пределах Соединенных Штатов военную экспедицию против Республики Никарагуа, что 18 сентября государственный секретарь Льюис Касс издал циркулярное письмо, предупреждающее всех лиц против организации подобных экспедиций и призывающее всех должностных лиц Соединенных Штатов обеспечивать соблюдение процитированных им положений закона в целях предотвращения таких экспедиций, "столь явно пагубных для национальной чести и столь вредных для национальных интересов".

Копия этого циркуляра была передана коммодору Полдингу для руководства министром военно-морского флота, и от него требовалось рассматривать содержащуюся в нем инструкцию как обращенную лично к нему. Коммодор Шатар был отстранен за то, что не смог арестовать Уокера в порту Сан-Хуан. Коммодор Полдинг прибыл в Сан-Хуан 6 декабря. Уокер и его люди были видны на берегу, в Пунта-Аренас, напротив Сан-Хуана. Этот пункт, хотя и находился в пределах Никарагуа, последовательно оспаривался и занимался Коста-Рикой, Никарагуа и так называемым Королевством Москитов под британским протекторатом. Это было почти безлюдное место, на которое некий британский подданный предъявил сомнительное право, основанное на покупке у лоцмана порта Сан-Хуан. Находившиеся там лица действовали в качестве вооруженного отряда и вели войну против существующего правительства Никарагуа — правительства, с которым мы находились в мире и которое было настолько слабым, что воевать с ним было бесчеловечно. Хотя они только что высадились с наших берегов в нарушение наших законов и не контролировали никаких мест, кроме тех, что занимали, не получая, насколько нам известно, никакого пополнения или помощи от коренных жителей страны, они издавали приказы и манифесты с шапкой:

Штаб Армии Никарагуа, Пунта-Аренас, 2 декабря 1857 года.

Их лидер подписывал эти приказы:

Уильям Уокер, Главнокомандующий Армией Никарагуа.

Не было никаких сомнений в том, что эта экспедиция была именно той, которую клеймил государственный секретарь в циркуляре, а министр военно-морского флота в своих приказах, поскольку Уокер и его люди не пытались скрываться.

В этих обстоятельствах коммодор Полдинг арестовал Уокера и его людей и возвратил их под юрисдикцию Соединенных Штатов. Этот краткий и несовершенный очерк объемных докладов большинства и меньшинства комитета дает лишь смутное представление о волнении, вызванном этим арестом. Была предпринята попытка выразить порицание коммодору Полдингу, но она полностью провалилась. Целью Уокера было захватить Никарагуа, ввести рабство и превратить государства Центральной Америки в рабовладельческие сообщества, тем самым укрепив рабство в Соединенных Штатах. Это было зеркальным отражением событий в Канзасе и поддерживалось мощным влиянием в южных штатах.

Палата представителей распорядилась провести еще одно расследование огромной важности на основании следующей резолюции, внесенной мной 18 января 1859 года:

"Принимая во внимание, что Д. Б. Аллен, гражданин штата Нью-Йорк, конкретно обвиняет определенных должностных лиц министерства военно-морского флота в проявлении пристрастности, а также в нарушении закона и служебного долга при присуждении контрактов на строительство военных кораблей Соединенных Штатов; и принимая во внимание, что выдвинуты серьезные обвинения в том, что деньги, ассигнованные на военно-морские верфи и на ремонт судов Соединенных Штатов, были потрачены в партийных целях, а не в целях, предписанных законом: поэтому,

Решено, что должен быть назначен комитет из пяти членов для расследования: 1. Спецификаций, заявок и условий контрактов на работы и труд, либо на материалы, поставленные для кораблей Соединенных Штатов, построенных, строящихся или ремонтируемых Соединенными Штатами после 4 марта 1857 года, а также порядка и способа присуждения указанных контрактов, побудительных мотивов и рекомендаций, повлиявших на такие присуждения. 2. Порядка, способа и целей расходования денег, выделенных на военно-морские и доковые верфи, а также на ремонт и увеличение количества судов. Наделить указанный комитет полномочиями вызывать свидетелей и запрашивать документы, а также предоставить ему право выступать с законопроектом или иным образом.

Это расследование заняло большую часть оставшегося времени сессии этого Конгресса. Комитет из пяти человек состоял из господ Шермана, Бокока, Ричи, Гросбека и Риди — трех демократов и двух республиканцев, причем я был председателем. Комитет собрал массу показаний, выявивших злоупотребления и мошенничества потрясающего характера, занявшие более 1000 печатных страниц. Большинство членов комитета, господа Бокок, Гросбек и Риди, представили доклад, осуждающий доказанные вопиющие злоупотребления, и хотя они сообщили о неэффективности и некомпетентности подчиненных офицеров и служащих, тем не менее заявили, что не было доказано ничего, что могло бы бросить тень на личную или служебную честность министра военно-морского флота. Они предложили следующие резолюции:

1. Решено, что показания, полученные в ходе этого расследования, доказывают существование вопиющих злоупотреблений на Бруклинской военно-морской верфи, требующих вмешательства законодательной реформы; однако справедливость требует заявить, что эти злоупотребления медленно и постепенно накапливались в течение долгого ряда лет, и ни одна конкретная администрация не должна нести за них всю полноту вины.

2. Решено, что из свидетельских показаний по этому делу выясняется, что посредничество по закупке антрацитового угля для нужд военно-морского флота некоторое время находилось в руках лица, совершенно неэффективного и грубо некомпетентного, и что в существующих на этот счет правилах необходимы реформы; однако нет никаких доказательств, которые указывали бы на то, что ответственные власти в Вашингтоне знали о такой неэффективности и некомпетентности, равно как нет и доказательств того, что необходимость реформы проистекает конкретно из каких-либо их действий; напротив, прямым образом доказано, что поставки угля для военно-морских сил закупались при этой администрации на условиях, относительно столь же благоприятных, как и когда-либо прежде.

3. Решено, что, хотя мы никогда не смогли бы санкционировать или одобрить какое-либо соглашение со стороны должностного лица правительства, которое под предлогом заключения контрактов на поставки было направлено на оказание особой и исключительной милости частным лицам, тем не менее в контракте, заключенном в сентябре 1858 года между министерством военно-морского флота и У. К. Н. Свифтом на поставку виргинского дуба для указанного министерства, свидетельскими показаниями четко доказано, что если министр военно-морского флота и помышлял о каких-либо милостях по отношению к упомянутому Свифту, он не собирался оказывать их в ущерб правительству, но во всем, что он делал в этом деле, он неизменно имел в виду общественное благо и интересы службы.

4. Решено, что при заключении контрактов на создание паровых машин для кораблей военно-морского флота при нынешней администрации не было выявлено ничего, что требовало бы вмешательства Конгресса Соединенных Штатов; напротив, очевидно, что нынешний руководитель министерства военно-морского флота проявил весьма похвальное рвение в обеспечении максимально возможных для указанных судов скорости и эффективности.

5. Решено, что в ходе этого расследования не было доказано ничего, что каким-либо образом порочило бы личную или служебную честность министра военно-морского флота.

Доклад меньшинства был представлен Ричи и мной 24 февраля 1859 года, в нем мы рекомендовали следующие резолюции:

Решено, что министр военно-морского флота с санкции Президента злоупотребил своими дискреционными полномочиями при выборе угольного агента и при закупке топлива для правительства.

Решено, что контракт, заключенный министром военно-морского флота 23 сентября 1858 года с У. К. Н. Свифтом на поставку древесины виргинского дуба, был заключен в нарушение закона и необычным, ненадлежащим способом, наносящим ущерб государственной службе.

Решено, что распределение министром военно-морского флота покровительства на военно-морской верфи среди членов Конгресса разрушало дисциплину, развращало по своему влиянию и наносило большой ущерб государственной службе.

Решено, что Президент и министр военно-морского флота, принимая во внимание и учитывая партийные связи участников торгов по контрактам с Соединенными Штатами, а также влияние присуждения контрактов на предстоящие выборы, подали пример, опасный для общественной безопасности и заслуживающий порицания Палаты.

Решено, что назначение министром военно-морского флота Дэниела Б. Мартина, главного инженера, членом совета инженеров для подготовки заключения по предложениям на создание механизмов для Соединенных Штатов, в то время как упомянутый Мартин одновременно имел материальную заинтересованность в некоторых из этих предложений, настоящим осуждается этой Палатой.

Никаких мер по этим отчетам принято не было в ходе той сессии, которая завершилась 4 марта; но на следующем Конгрессе резолюции меньшинства были одобрительно представлены комитетом по расходам министерства военно-морского флота и после дебатов были приняты, причем по каждой резолюции проводилось раздельное поименное голосование, и голосование в целом давало 119 голосов в пользу резолюции и 60 против, причем значительное число демократов голосовало за каждую резолюцию.

Это расследование и действия Палаты представителей по нему привели к радикальным реформам при закупке припасов в министерстве военно-морского флота и заклеймили заслуженным порицанием министра военно-морского флота и его подчиненных, соучаствовавших в его действиях.

Весной 1859 года мы с миссис Шерман отправились в мою первую поездку в Европу на пароходе «Вандербильт» без какого-либо определенного маршрута или плана. К счастью, на борту мы завели приятные знакомства, среди прочих — судья Харрис из Верховного суда штата Нью-Йорк, впоследствии сенатор Соединенных Штатов, с супругой. У каждого из них были дети от предыдущего брака, достигшие или почти достигшие совершеннолетия, и все они были приятными попутчиками. Мистер Платт с женой из Нью-Йорка, молодая семейная пара, также были членами нашей группы. Нам повезло с погодой и морем. Мне доводилось часто сталкиваться с волнами озера Эри, но океан был для меня великой неизвестностью, и я воображал, что из-за его огромных размеров волны будут пропорциональны его величине, но вместо этого волны Атлантики были мягкой колыбелью по сравнению с коротким и крутым волнением озера. С тех пор я пересекал океан много раз, но никогда не страдал морской болезнью. Одиннадцатидневное плавание показалось нам коротким, но теперь оно сократилось до шести или семи дней на судах гораздо большей величины и прочности. Мы благополучно высадились в Саутгемптоне поздно вечером. Многие пассажиры сразу уехали в Лондон, но наша компания вместе с другими отправилась в отель. Нам казалось, что мы переполнили вместимость этого заведения. Один из наших пассажиров, молодой джентльмен из Балтимора, сказал мне, что выгонит этих англичан, которые спокойно отдыхали в комнате ожидания. Он был тихим, воспитанным пассажиром, но тут он изменил тон и манеру, разговаривал шумно и довольно грубо. Англичанин за англичанином покидали помещение, хлопнув за собой дверью и бросая кислые взгляды на своего обидчика, но тот не успокаивался, пока «побережье не стало чистым», а затем, вернувшись к своему обычному поведению, заявил, что знает этих англичан и решил дать им шанс оскорбить проклятых американцев. После долгого ожидания нас накормили хорошим ужином.

На следующий день или через день мы посетили остров Уайт и неправильно названный «Новый лес» — который на самом деле очень старый, а не новый, и представляет собой открытый парк, а не лес — поблизости. Как и большинство путешественников, мы вскоре отправились в Лондон. Этот великий город поразил меня больше ассоциациями с великими мужчинами и женщинами, которые жили и умерли в нем, чем величием его зданий и общественных сооружений. Каждая улица и многие дома в нем напоминали имена людей, чьи труды я читал, и других, чьи дела обессмертили их. Поскольку парламент не заседал, мы сократили наше пребывание в Лондоне до возвращения. Моя поездка в Шотландию была особенно интересна. Миссис Шерман, дочь судьи Стюарта, внешне и по духу была истинной шотландкой, хотя ее предки на протяжении нескольких поколений родились в Америке. Она была хорошо знакома с шотландской историей и географией Шотландии. Наш визит в Эдинбург и его окрестности был для нее как возвращение в знакомые места. Во время нашего неспешного продвижения к озерам мы остановились в Каллендере на воскресенье. Заглянув в заполненную церковь, мы отправились к мосту Браклинн, прославленному в «Деве озера» Скотта. «Грохочущая волна Браклинна» — это красивый каскад, образуемый в месте под названием Браклиннский мост горным ручьем Келти примерно в миле от селения Каллендер в Ментейте. Над ущельем, где ручей низвергается с высоты по меньшей мере 50 футов, для удобства местных жителей перекинут деревенский пешеходный мостик шириной около трех футов и без периц, пересекать который незнакомцу едва ли под силу без страха и трепета. Нам говорили, что идти всего ничего, милю или две, но мы быстро поняли, что шотландские мили очень длинные. По дороге нам встретилась старушка в шотландском пледе, у которой мы спросили дорогу к мосту Браклинн. Она указала путь и в ответ спросила, где мы живем. Мы ответили, что в Соединенных Штатах. Она ответила на едва понятном нам языке: "Ах, вам же довелось проделать долгий путь, чтобы взглянуть на него". Затем она объяснила нам, где свернуть с дороги и как найти мост. Сам мост не представлял собой ничего примечательного, в нем не было ничего оправдывающего слова «дикий, как грохочущий рев Браклинна», но гений Вальтера Скотта окутал его своим очарованием.

"Была в том обаянье власть, способная леди сделать рыцарем".

Озера Шотландии мы бы назвали заливами. Океанские воды заполняют эти глубокие впадины между высокими холмами. Прогулка на лодке по этим переплетенным водоемам была приятной, но виды не произвели на меня такого впечатления, как озера Швейцарии посреди высоких гор, и они не шли ни в какое сравнение с величием Йеллоустонского озера, лежащего на высоте 6000 футов над уровнем моря, с окружающими горами, поднимающимися на высоту 12 000 футов и покрытыми снегом. Шотландия и ее народ очень понравились нам до прибытия в Гласко. Здесь мы погуляли по городу. Он казался переполненным недовольными, несчастными людьми с грустными лицами и бедно одетыми. Нам говорили не ходить в определенные районы города, так как нас могут оскорбить.

Мы вскоре покинули Глазго и направились в Белфаст, посетив различные уголки Ирландии, в особенности город Корк и озеро Килларни. Южная часть Ирландии была очень красивой, растительность — свежей и зеленой, а земля — плодородной. Главным неудобством были толпы нищих, окружавших нас везде, куда бы мы ни направились, и просивших подаяния, но они в целом были добродушными. Я не заметил у них склонности к дракам, которую им приписывают. Во время последующей поездки я узнал гораздо больше об Ирландии и ирландском народе, но из этой, своей первой поездки я вынес очень теплое впечатление о стране и ее людях. В Соединенных Штатах людей ирландского происхождения больше, чем живет сейчас в Ирландии, и они внесли свой полный вклад в наше развитие не только как рабочие, но и во всех сферах жизни и профессиях. Их искренне приветствуют среди нас. Если бы все недовольные жители Ирландии эмигрировали в Соединенные Штаты, мы бы приветствовали их при условии, что они оставили бы свою ирландско-английскую политику позади. У нас достаточно возможных точек разногласий с Великобританией на этом континенте, чтобы не привозить из этой страны старые распри, которые веками служили причиной войн и слухов о войнах.

Мы пробыли в Дублине совсем недолго и переправились через пролив в Карнарвон. Здесь мы сели на старый дилижанс, ходивший по системе «талли-хо». Несмотря на все, что говорят о железных дорогах и пароходах, я верю в старые добрые дилижансы, особенно в тот, на котором мы пересекли холмы Уэльса, откуда открывался прекрасный вид на гору Сноудон. Мы остались на воскресенье в деревне по дороге, расспросили о церкви и были направлены к весьма симпатичному зданию церкви неподалеку. Когда мы вошли, там оказалось человек десять или пятнадцать, в основном женщины. Пастор с помощником вскоре вошли, и началось богослужение. Пастор читал свою часть, а помощник вел службу и фактически произносил ответы от лица прихожан. Пение велось помощником при участии нескольких присутствовавших женщин. Проповедь была короткой и безжизненной, а все богослужение — хотя оно читалось по Книге общих молитв, столь прекрасному образцу выразительного английского языка, какой только существует, — было лишено всякого духа. Выходя из церкви, мы встретили вереницы хорошо одетых, но скромных, благопристойных мужчин, женщин и детей в воскресных нарядах. Я поинтересовался, откуда эти люди, и мне ответили, что это методисты, возвращающиеся домой из своего молитвенного дома. Это разрешило для меня данный вопрос. Церковь, которую я посещал, была «государственной церковью», содержавшейся за счет налогов со всего населения, а методистский молитвенный дом был церковью самого народа, существовавшей на его добровольные пожертвования. Как такая политика могла поддерживаться столь долго, было выше моего понимания. Наша политика уважения и терпимости ко всем религиозным конфессиям при отсутствии налогов в пользу какой-либо из них — гораздо лучше.

Наша группа, по-прежнему состоявшая из судьи Харриса с семьей, мистера Платта с женой, а также миссис Шерман и меня, посетила несколько центральных графств и городов Англии, главным образом Уорик, Стратфорд, Кенилворт и Лимингтон. Это изезженная туристами земля, и мне нет нужды повторять многочисленные описания интересных мест, а также связанных с ними исторических имен и событий.

По возвращении в Лондон я побывал в судебных палатах, Вестминстерском аббатстве и новом здании парламента. У меня не возникло никаких затруднений с получением свободного доступа на галерею Палаты общин благодаря тому, что я заявил о своем статусе члена Палаты представителей. Хотя у меня были рекомендательные письма к членам парламента, я не стал их предъявлять. Судья Харрис проявлял огромный интерес к судебным процессам в Лондоне, в то время как я бродил по всем уголкам этого великого города. По приглашению мы посетили обед, данный гильдией золотых дел мастеров, а также приняли некоторые другие приглашения, в том числе от мистера Моргана, ведущего американского банкира в Лондоне.

Наша дружная компания затем рассталась с взаимным сожалением: судья Харрис отправился на Рейн, а миссис Шерман и я — в Париж. Здесь мы пробыли некоторое время. Сенатор Самнер, еще не оправившийся от ударов Брукса, уже некоторое время находился в Париже и сопровождал нас по многим известным местам этого города — среди них мне запомнилась могила Лафайета.

Наш визит пришелся на время франко-итало-австрийской войны. Я очень хотел добраться до театра военных действий. По пути мы совершили быстрые визиты в Женеву и на Леманское озеро. Пересегнув это озеро, мы сели на дилижанс, шедший через Альпы по дороге на Милан, и несколько раз останавливались в пути. Мы проехали через поле боя при Мадженте всего через несколько дней после того, как там разыгралось сраженье. Мы увидели там следы разрушительной войны. Убитые были похоронены, а раненые находились в госпиталях, но запах разлагающихся тел лошадей отравлял воздух, и следы битвы виднелись почти на каждом доме. Мы поспешили в Милан и устроились с комфортом. Город был переполнен солдатами, направлявшимися в армию на востоке. Тогда уже было известно, что при Сольферино должно состояться сражение. Мне очень хотелось воочию увидеть битву. Генерал Криттенден из армий Соединенных Штатов состоял при французской армии в качестве адъютанта, и я добивался той же возможности, но власти не разрешили этого. Меня уверили, что у меня отнимут лошадь, особенно учитывая, что я не говорю по-французски, и что со мной будут обращаться как со шпионом, если только я не буду официально прикомандирован к какому-либо конкретному подразделению. Поэтому я отказался от задуманной поездки и стал дожидаться сражения, которое произошло через день или два. Затем я вернулся в Швейцарию через перевал Симплон и посетил Берн, Люцерн и Невшатель. Оттуда я вернулся в Лондон и вскоре после этого сел на пароход «Вандербильт», чтобы отправиться домой.

ГЛАВА VIII. БУРНЫЕ СОБЫТИЯ В КОНГРЕССЕ. Я избран на третий срок — Вторжение Джона Брауна в Виргинию — Его суд и казнь — Оживленная борьба за пост спикера — Обсуждение «Импинджинг кризис» Хелпера — Яростные споры и угрозы насилия в Палате — Не хватило трех голосов до избрания спикером — Мой ответ нападкам Кларка — Отзыв моей моим имени и избрание мистера Пеннингтона — Назначение председателем Комитета путей и сообщений — Президент Бьюкенен возражает против того, чтобы его «расследовали» — Принятие закона о тарифе Моррилла — Взгляды на тарифный вопрос — Мои коллеги.

29 июля 1858 года я получил конгрессменскую номинацию на свой третий срок без возражений и в октябре того же года был избран членом 36-го Конгресса, опередив демократа С. Дж. Патрика на 2331 голос.

Памяти памятная избирательная кампания в Иллинойсе в том году вызвала огромный интерес по всему Соединенным Штатам, а дебаты между Дугласом и Линкольном привлекли всеобщее внимание. Результат оказался благоприятным для Дугласа, и легислатура переизбрала его сенатором, однако мистер Линкольн приобрел столь высокую известность и авторитет, что сразу же оказался в положении грозного кандидата на пост президента в 1860 году. Эти дебаты со всей очевидностью показали, что борьба между институтами свободы и рабства продолжится и станет определяющим вопросом будущего.

Убийство Бродерика Терри в Калифорнии 13 сентября 1859 года под видом дуэли вызвало глубокий интерес и сделало этот штат республиканским. Выборы губернатора в Огайо осенью того же года, которым предшествовали весьма интересные дебаты между республиканским кандидатом Уильямом Деннисоном и кандидатом от демократов судьей Ранни, значительно усилили существовавшее тогда политическое возбуждение и завершились победой мистера Деннисона. Всего через несколько дней после этих выборов — 17 октября — вторжение Джона Брауна в штата Виргиния потрясло страну и сильнее всех остальных причин взбудоражило жителей Юга до крайнего возбуждения, граничившего с безумием. Браун с несколькими ничем не примечательными последователями захватил арсенал Соединенных Штатов в Харперс-Ферри, овладел мостом через Потомак, укрепив его пушками, останавливал поезда, перерезал телеграфные провода, убил нескольких человек и захватил множество видных граждан, удерживая их в качестве заложников. Циркулировали дикие слухи о восстании негров в окрестностях, причем это восстание сопровождалось всеми ужасами рабской войны, и всеобщая тревога охватила весь штат Виргиния и Юг. Тем не менее мятеж был быстро подавлен, главным образом силами ополчения штата, а те немногие повстанцы, которые не были убиты, захвачены в плен морпехами США под командованием полковника Роберта Э. Ли, которому вскоре предстояло стать главнокомандующим силами мятежников в Гражданской войне.

Браун был судим за убийство и казнен. Это безумное и преступное вторжение было делом рук фанатика, который всю свою жизнь яростно выступал против рабства и во время пребывания в Канзасе в той или иной степени участвовал в убийствах в Осаватоми. Его сын был убит «пограничными хулиганами» (прорабовладельческими боевиками) неподалеку от их дома в Канзасе, за что над убийцами была учинена страшная месть. Будучи всегда аболиционистом и помешавшись на почве этих событий, Браун уверовал, что его долг — вести беспощадную войну против рабства, и с мужеством, но близорукостью фанатика, надеясь на сопротивление рабов Юга, предпринял эту безумную авантюру ради их освобождения.

В столь бурной обстановке 5 декабря 1859 года собрался Конгресс, политически разделенный на 109 республиканцев, 101 демократа и 27 представителей партии американцев. Поскольку ни у одной из партий не было большинства, некоторые опасались повторения событий 1855 года, когда Бэнкс был избран спикером лишь после долгой борьбы. Тот спор завершился принятием правила относительного большинства, но в данном случае большинство не смогло прийти к согласию по поводу такого правила, и единственным возможным способом избрания спикера было объединение членов Палаты до тех пор, пока большинство не проголосует за одну кандидатуру.