Показания, собранные комитетом, ясно показали, что до внесения в Конгресс предложения об отмене Миссурийского компромисса жители западного Миссури безразлично относились к запрету рабства на этой территории и вовсе не просили и не желали его отмены.
Однако после того, как Конгресс снял этот запрет, положение дел кардинально изменилось. Вся страна была взбудоражена возобновлением спора, который, как полагали консервативные деятели в различных регионах, был урегулирован в каждом штате и на каждой территории неким законом, находящимся вне опасности отмены. Волнения, неизменно сопровождающие обсуждение вопроса о рабстве, многократно усилились из-за надежды — с одной стороны — распространить рабство на регион, откуда оно было исключено по закону, и — с другой — из-за чувства несправедливости, вызванного тем, что расценивалось как вероломство. Это возбуждение естественным образом перекинулось на приграничные округа Миссури и саму территорию по мере того, как туда переселялись сторонники свободных или рабовладельческих порядков.
Через несколько дней после принятия органического закона и как только на границе стало известно о его принятии, ведущие граждане Миссури переправились на территорию, провели «собрания скваттеров», голосовали на выборах, совершали насильственные преступления, а затем возвращались по домам. Это незаконное вмешательство продолжалось на каждом важном этапе истории территории; каждые выборы контролировались не реальными поселенцами, а гражданами Миссури; и как следствие, каждый чиновник на территории — от констебля до законодателя, за исключением назначаемых президентом — был обязан своим постом избирателям-нерезидентам. Ни один из них не был избран поселенцами, и никакая политическая власть вообще, сколь бы важной она ни была, не осуществлялась народом территории.
В октябре 1854 года губернатор Канзаса А. Х. Ридер и другие назначенное президентом должностные лица прибыли на территорию. Поселенцы со всех концов страны прибывали в огромном количестве, оформляя свои участки и строя хижины. Первые выборы делегата в Конгресс состоялись 29 ноября 1854 года. Губернатор разделил территорию на семнадцать избирательных округов, назначил судей и установил надлежащие правила проведения выборов. Отчет комитета подробно освещает эти выборы и все последующие в каждом из округов. Проведение выборов во втором округе в деревне Дуглас, почти в пятидесяти милях от границы с Миссури, является типичным примером всех выборов в Канзасе. В отчете говорится:
«За два дня до выборов крупные группы людей прибыли в округ на фургонах и верхом и заявили, что они из штата Миссури и направляются в Дуглас для голосования. Утром в день выборов они собрались вокруг дома, где должны были проходить выборы. Двое судей, назначенных губернатором, не явились, и толпа выбрала других судей; после этого все проголосовали. Ради создания видимости законности своего права голоса некоторые лица из этой компании вели мнимый реестр скваттерских участков, в который любой мог вписать свое имя, после чего утверждал, будто имеет участок на территории. Жителю округа, который сам был кандидатом в делегаты Конгресса, один из незнакомцев сказал, что его изобьют и, возможно, убьют, если он опротестует хоть один голос. Его схватили за воротник, обозвали проклятым аболиционистом и заставили искать защиты в комнате с судьями. Примерно в момент закрытия участков эти незнакомцы вскочили на коней и сели в фургоны со словами: „Все по машинам [на возы] на Уэстпорт“. Несколько человек были опознаны как жители Миссури, среди них находился Сэмюэл Х. Вудсон, видный юрист из Индепенденса. Среди лиц, чьи имена значились в списках избирателей, 35 были постоянными поселенцами, а 226 — нерезидентами».
В январе и феврале 1855 года губернатор А. Х. Ридер распорядился провести перепись жителей и имеющих право голоса избирателей в Канзасе. В день завершения переписи он выпустил прокламацию о проведении выборов членов законодательного собрания территории 30 марта 1855 года. Прокламация определяла границы округов, места для избирательных участков, имена судей, квоты представительства и ценз избирателей. Если бы эти предписания соблюдались, справедливые и честные выборы отразили бы волю народа Канзаса. Однако перед выборами среди населения западного Миссури настойчиво распространялись ложные и подстрекательские слухи. В них грубо искажались и преувеличивались численность и характер потока эмигрантов, прибывавших на территорию. Благодаря активным усилиям многих видных граждан страсти и предрассудки населения этого штата были сильно раскочегарены. Несколько жителей Миссури дали показания о характере слухов, которые циркулировали среди населения и принимались им на веру. Эти усилия увенчались успехом. В результате организованного движения, охватившего пространство от Эндрю на севере до Джаспера на юге и простиравшегося на восток до округов Бун и Кол (Миссури), отряды людей собирались в нерегулярные шайки и направлялись в каждый советский округ территории и во все избирательные округа, кроме одного. Люди были распределены так, чтобы контролировать выборы в каждом округе. Они ехали голосовать с явным намерением сделать Канзас рабовладельческим штатом. Как правило, они были вооружены и экипированы, везли с собой собственные припасы и палатки и в таком виде маршировали по территории.
Поскольку эти выборы предназначались для формирования легислатуры, законность которой оспаривалась, комитет приложил все усилия для сбора показаний о выборах в каждом избирательном округе. Выборы во втором округе служат точным отражением происходившего. В этом округе утром в день выборов назначенные губернатором судьи явились и открыли голосование. Их звали Харрисон Берсон, Натаниэль Рамзи и мистер Эллисон. Миссурийцы начали прибывать рано утром — человек пятьсот или шестьсот в фургонах, экипажах и верхом под предводительством Сэмюэла Дж. Джонса, в то время почтмейстера Уэстпорта (Миссури), Клейборна Ф. Джексона и некоего мистера Стили из Индепенденса (Миссури). Они были вооружены двустволками, винтовками, ножами боуи и пистолетами, а также несли поднятые флаги. В стороне они провели нечто вроде неофициального голосования — сначала за губернатора Территории Канзас, а вскоре объявили избранным губернатором Томаса Джонсона из миссии Шоуни. Избирательные участки проработали совсем недолго, когда мистер Джонс во главе толпы подошел к окну и потребовал допустить их к голосованию без присяги об их месте жительства. После шумных и угрожающих разговоров Клейборн Ф. Джексон обратился к толпе, заявив, что они пришли сюда голосовать; что они имеют право голоса, даже если пробыли здесь всего пять минут, и он не намерен возвращаться домой без голосования; это заявление было встречено одобрительными криками. Затем Джексон призвал их разбиться на небольшие группы по пятнадцать-двадцать человек, что они и сделали, подошли к запряженному волами фургону с ружьями, которые им раздали, и тут же на месте приступили к их заряжанию. Следуя призыву Джексона, они привязали к петлицам белые тесьмы или ленточки, чтобы отличать себя от «аболиционистов». Они снова потребовали, чтобы судьи подали в отставку. Получив отказ, они разбили окно вместе с рамой, направили пистолеты и ружья и при этом угрожали стрельбой. Кто-то снаружи закричал, чтобы не стреляли, поскольку в доме вместе с судьями находились прорабовладельческие активисты. Тогда они подвели вагу под угол бревенчатого дома, приподняли его на несколько дюймов и снова уронили, но прекратили усилия, когда им снова повторили, что в доме есть сторонники рабства. В это время толпа настойчиво требовала разрешить им голосовать без присяги, и мистер Эллисон, один из судей, выразил согласие, но двое других судей отказались; тогда группа людей во главе с шерифом Джонсом ворвалась в комнату судей с взведенными пистолетами и обнаженными ножами боуи в руках и приблизилась к Берсону и Рамзи. Джонс вытащил часы и заявил, что дает им пять минут на отставку, иначе они умрут. Когда пять минут истекли, а судьи не подали в отставку, Джонс объявил, что дает им еще минуту и не больше. Эллисон сказал своим товарищам, что если они не уйдут в отставку, то в комнате раздастся сто выстрелов менее чем за пятнадцать минут, после чего, схватив урну для голосования, выбежал в толпу, поднимая урну над головой и скандируя: «Ура Миссури!». Примерно в то же время друзья вывели Берсона и Рамзи на улицу, не позволив им вернуться. Выходя, мистер Берсон сунул избирательные списки в карман и унес их с собой, а когда он уходил, Джонс выхватил у него какие-то бумаги и вскоре вышел сам, размахивая ими и выкрикивая: «Ура Миссури!». Обнаружив, что это не списки избирателей, он взял с собой отряд людей и отобрал книги у некоего мистера Умбергера, которому их передал Берсон. Затем они выбрали двух новых судей и продолжили голосование. Они также угрожали убить судей, если те не примут их голоса или не подадут в отставку. Они заявляли, что ни один человек, согласный приносить присягу, не будет допущен к голосованию; что они убьют любого, кто попытается это сделать. Некоторые граждане, находившиеся у окна, но еще не проголосовавшие к моменту подхода толпы миссурийцев, при попытке проголосовать были отброшены толпой назад или изгнаны. Одному из них, мистеру И. М. Мейсу, задали вопрос, намерен ли он принести присягу, и когда он ответил, что сделает это, если потребуют судьи, его поволокли сквозь толпу прочь от избирательных участков под крики: «Убейте проклятого вора ниггеров», «Перережьте ему горло», «Вырвите ему сердце» и т. д. Вытолкнув его на окраину толпы, они обступили его со взведенными револьверами и обнаженными ножами боуи: один человек приставил нож прямо к его груди так, что тот касался тела, другой держал взведенный пистолет у его уха, а третий замахивался на него дубинкой.
Миссурийцы заявляли, что имеют право голоса, даже если пробыли на территории всего пять минут. Некоторые говорили, что им заплатили за приезд сюда и голосование по доллару в день, «и клянусь Богом, они проголосуют или умрут здесь». Они утверждали, что 30 марта — важный день, поскольку в этот день Канзас станет рабовладельческим штатом. После голосования во второй половине дня они начали разъезжаться в сторону Миссури, оставив около тридцати или сорока человек вокруг дома, где проходило голосование, охранять участки до окончания выборов. Жители территории не были вооружены, за исключением тех, кто участвовал в бесчинствах, и значительная их часть вообще не голосовала. В тот день там было подано 341 голос, из которых лишь около тридцати принадлежали местным жителям. Протест против выборов был составлен и отправлен губернатору.
Аналогичным образом организованные и проведенные выборы прошли и в остальных округах территории, различаясь лишь степенью мошенничества и насилия. В пятнадцатом округе было доказано, что несколько сотен миссурийцев явились и проголосовали. На участках произносились речи, причем среди ораторов был майор Оливер, член нашего комитета. Он призывал всех не использовать резких слов и выражал надежду, что не будет сказано или сделано ничего такого, что задело бы чувства самых чувствительных людей с противоположной стороны, приведя некоторые соображения, основанные на Миссурийском компромиссе, почему им следует голосовать, однако сам он не голосовал. Общее число поданных в том округе голосов составило 417. Число законных избирателей составляло около 80. Из всех имен в списке избирателей лишь 62 значились в списках переписи. Проголосовала лишь небольшая часть законных избирателей, оцениваемая в одну четверть.
Легитимность так называемой прорабовладельческой легислатуры основывалась на этих выборах. Вряд ли стоит сегодня утверждать, что подобный законодательный орган мог правомерно принимать на себя или законно осуществлять законодательные функции в отношении любого законопослушного сообщества. Их постановления в силу любых принципов права и справедливости являлись ничтожными и недействительными. Факт наличия фальсификаций на выборах признавался всеми, но это оправдывалось тем, что Общество помощи эмигрантам Новой Англии завезло в Канзас огромное число переселенцев с единственной целью превратить эту территорию в свободный штат. Это утверждение было тщательно расследовано, а структура и история общества — изучены. Единственными людьми, эмигрировавшими на территорию под эгидой этой компании в 1855 году до мартовских выборов, была группа из 169 человек под руководством Чарльза Робинсона, среди которых было шестьдесят семь женщин и детей. Они прибыли как реальные поселенцы, намеревавшиеся обосноваться на территории и не преследовавшие иных целей. Некоторые из них вернулись назад, но большинство закрепилось в качестве поселенцев. Несколько человек проголосовали на выборах в Лоуренсе, но их число было невеликим. Имена этих эмигрантов были установлены, и тридцать семь из них обнаружились в списках избирателей. Эта компания мирных переселенцев со своим скарбом была представлена в искаженном виде как вторгшаяся орда нищих-аболиционистов, которые вместе с другими подобными элементами должны были установить контроль над внутренними институтами территории, а затем сокрушить институты соседнего штата.
Вторжение 30 марта оставило обе стороны в состоянии возбуждения, которое напрямую вело к вспышкам насилия. Победившая сторона вела себя беззаконно и безрассудно, прикрываясь при этом названием партии «Закона и порядка». Сторона сторонников свободных штатов, поначалу застигнутая врасплох и растерявшаяся, пришла в сильнейшее раздражение, но вскоре решила сорвать успех вторжения. В одних округах губернатору были направлены протесты, в других такие действия были пресечены угрозами, в третьих — нехваткой времени, а в некоторых — верой в то, что новые выборы принесут новое вторжение. Примерно в то же время люди всех слоев общества начали носить при себе смертоносное оружие. В этих условиях малейшая или случайная ссора порождала беспрецедентное насилие. Незаконные акты стали обычным делом и оставались безнаказанными. Это плачевное состояние общественного сознания усугублялось актами насилия в западном Миссури, где в апреле толпа разгромила газету под названием «Парквилл люминари» и совершила многочисленные насильственные действия и убийства. Некоторые невинные люди были незаконно арестованы, а другим приказано покинуть территорию. Первым лицом, которому велели убираться, стал Уильям Филлипс, юрист из Ливенворта, и после его отказа толпа силой схватила его, переправила через реку, отвезла на несколько миль вглубь Миссури, а затем измазала дегтем и перьями, сбрив волосы на одной стороне головы и подвергнув другим тяжким унижениям. Судья Лекомпт, главный судья территории, полковник Л. Н. Бернс из Уэстона (Миссури) и другие приняли участие и выступили с речами на яростно партийном собрании, которое провоцировало насилие и беспорядки.
После тщательнейшего изучения избирательных списков и собранных показаний мы пришли к убеждению, вне всяких сомнений, что выборы от 30 марта 1855 года были абсолютно недействительными. Они стали результатом организованного вторжения из штата Миссури, противоправного захвата контроля над выборами и открытого голосования тысяч людей, которые ни не проживали в Канзасе, ни даже не претендовали на статус его жителей. Не ограничиваясь голосованием, они составили фальшивые отчеты о голосах, которые никогда не подавались, и отстранили законных избирателей на том основании, что те являлись «аболиционистами».
Более беспринципного и бессовестного попрания народных прав не сыскать в истории.
Так называемое законодательное собрание, избранное подобным образом, заседало в Поуни со 2 июля 1855 года. Оно попыталось принимать законы для Канзаса и с этой целью в целом приняло законы штата Миссури целиком в качестве законов территории, однако для удержания своей власти оно постановило, что каждый чиновник территории, как исполнительной, так и судебной ветви власти, должен назначаться самим законодательным собранием либо неким назначенным им должностным лицом.
Легитимность этого законодательного органа отрицалось подавляющим большинством населения, которое никогда не мирилось с его постановлениями и не подчинялось им, избрав тем самым единственный доступный им путь для обеспечения законной власти.
Пока предполагаемое законодательное собрание заседало, было инициировано движение за формирование штатного правительства и подачу заявки на принятие в Союз в качестве штата. Первым шагом, предпринятым жителями территории вследствие вторжения 30 марта 1855 года, стал сбор подписей под яркой и правдивой петицией в Конгресс. Каждое утверждение в этой петиции было подкреплено свидетельскими показаниями. Никаких дальнейших шагов не предпринималось, поскольку те надеялись, что какие-либо действия со стороны федерального правительства защитят их права. Когда мнимое законодательное собрание приступило к принятию упомянутого ряда постановлений, поселенцы сочли, что подчинение им приведет к полному лишению их прав, гарантированных основным законом.
Их политическое положение широко обсуждалось на территории летом 1855 года. Было проведено несколько собраний по вопросу созыва конвента для формирования правительства штата и подачи заявки на принятие в Союз на правах штата. Общественное мнение постепенно склонялось в пользу такого обращения к Конгрессу, заседание которого должно было состояться в декабре 1855 года. Первое всеобщее собрание прошло в Лоуренсе 15 августа 1855 года. Другие собрания прошли в различных частях территории, они поддержали решение собрания в Лоуренсе, и в соответствии с его рекомендацией были выбраны делегаты. Были назначены выборы посредством прокламации, адресованной законным избирателям Канзаса, с призывом собраться на своих избирательных участках в указанное в прокламации время и в назначенных местах, дабы подать свои голоса за делегатов конституционного конвента, который должен был собраться в Топике во второй вторник октября.
Выборы прошли в назначенные время и в указанных местах, а результаты были отправлены в исполнительный комитет.
Результаты выборов были объявлены исполнительным комитетом, а избранные члены должны были собраться 23 октября 1855 года в Топике. Во исполнение этой прокламации и указаний конституционный конвент собрался в назначенные время и месте и разработал конституцию штата. Также была подготовлена петиция в Конгресс с просьбой о принятии Канзаса в Союз в качестве штата на основе этой конституции. Конвент также постановил вынести вопрос об утверждении конституции и другие вопросы на рассмотрение народа, обязав исполнительный комитет предпринять для этого необходимые шаги.