Суд и осуждение Уокера и еще одного или двух человек за аналогичные преступления вскоре положили конец всякого рода «террору» в сельских приходах; однако примерно в это же время я обнаружил, что многие сотрудники полиции в Нью-Орлеане тайком запугивают таможенных вольноотпущенников и препятствуют их появлению в регистрационных офисах, используя, правда, более мягкие методы, чем те, что применялись в провинции, но от этого не менее эффективные.
В начале 1866 года законодательное собрание приняло акт, устанавливавший для полиции Нью-Орлеана ценз оседлости, целью которого было увольнение и исключение из рядов сил бывших солдат Севера. Это, разумеется, освободило бы место для назначения бывших конфедератов, и мэр Монро не преминул исполнить положения закона. Фактически результатом этого постановления стало то, что полиция была реорганизована таким образом, чтобы стать послушным и эффективным инструментом, каковым она и проявила себя в беспорядках 1866 года; и поскольку ее кадровый состав остался прежним, теперь она была готова препятствовать регистрации угрозами, необоснованными арестами и прочими способами, действовавшими на то, чтобы удерживать робких чернокожих подальше от мест регистрации.
То, что полиция принимает участие в этой практике репрессий, я впервые обнаружил по поведению помощника начальника этого органа и немедленно сместил нарушителя; но обнаружив, что это неэффективно, я аннулировал ту часть закона Штата, которая устанавливала пятилетнее ограничение по оседлости, и восстановил двухлетний ценз, тем самым позволив мэру Хиту, сменившему Монро по моему назначению, сформировать силы заново и набрать примерно половину состава из бывших солдат Севера, которые после увольнения поселились в Нью-Орлеане. Это действие положило конец запугиванию в приходе Орлеан; и теперь повсеместно были приведены в действие процедуры, предусмотренные дополнительным актом о Реконструкции для созыва конвента с целью выработки Конституции в рамках подготовки к повторному допуску Штата, и я был полон надежды на то, что впредь будет гораздо меньше трудностей в управлении доверием, возложенным Конгрессом.
В течение двух предшествующих лет сельскохозяйственным интересам Луизианы был причинен огромный ущерб из-за разливов Миссисипи, причем дамбы были разрушены настолько сильно, что потребовали масштабного ремонта, и законодательное собрание 1866 года выделило на эти цели 4 000 000 долларов, привлекаемых путем выпуска облигаций. Эти деньги должны были расходоваться существовавшим тогда Советом комиссаров по дамбам, но срок полномочий этих комиссаров и закон, создавший совет, истекали весной 1867 года. Чтобы преодолеть эту трудность, законодательное собрание приняло законопроект, продлевающий полномочия комиссаров, но поскольку акт был принят менее чем за десять дней до окончания работы законодательного собрания, губернатор Уэллс отклонил законопроект без подписания (положив его под сукно), и тот не стал законом. Тогда губернатор назначил собственный совет без всяких законных на то оснований. Старые комиссары отказались признавать этот новый совет, и между ними, естественно, возник конфликт полномочий, который, как было очевидно, привел бы к пагубным последствиям, если бы продолжался; поэтому, поскольку жители Штата не доверяли ни одному из советов, я решил прекратить этот спор волевым решением, назначив совершенно новую комиссию, которая честно распределила бы деньги и содействовала подлинной цели, ради которой они были выделены. Когда я предпринял этот шаг, законодательный совет подчинился, однако губернатор Уэллс немедленно попросил Президента отменить мой приказ, чего, впрочем, сделано не было, но тем временем военный министр приказал мне приостановить все разбирательства по этому делу и составить отчет о фактах. Я выполнил это в следующей телеграмме:
«ШТАБ-КВАРТИРА ПЯТОГО ВОЕННОГО ОКРУГА, г. НЬЮ-ОРЛЕАН, шт. Луизиана, 3 июня 1867 г. ГОСПОДИН: Имею честь подтвердить получение вашей телеграммы от сего числа в отношении комиссаров по дамбам в этом Штате. Ниже приводятся мои причины для упразднения двух предыдущих советов, хотя я предполагал, что мой приказ будет достаточно пояснительным: Перед перерывом в работе законодательного собрания прошлой зимой оно приняло акт о продлении полномочий старого совета по дамбам, дабы четыре миллиона долларов ($4 000 000) в облигациях, выделенные законодательным собранием, могли быть распределены советом с мятежным прошлым. После перерыва губернатор Штата назначил собственный совет в нарушение этого акта и лично признался мне, что его целью было распределение денег в интересах собственной партии путем обеспечения для нее голосов служащих во время выборов. Совет, полномочия которого были продлены законодательным собранием, отказался передать дела совету губернатора, и каждая сторона обратилась ко мне с просьбой поддержать ее, чего я делать не стал. Тогда этот вопрос должен был перейти в суды, что, по мнению губернатора, когда он призывал меня поддержать его, потребовало бы одного года на принятие решения. Тем временем Штат был затоплен, советы по дамбам связаны по рукам и ногам политическими махинациями, и ничего не делалось для помощи бедным людям, которых ныне кормит благотворительность Правительства и благотворительных ассоциаций Севера. Для устранения этой неприятности и обеспечения затопленных районов Штата немедленной помощью, которую дало бы честное распределение четырех миллионов ($4 000 000), был издан мой приказ о роспуске обоих советов. Я заявляю сейчас недвусмысленно, что губернатор Уэллс — политический интриган и нечестный человек. Я сам видел его, когда только прибыл в это командование, как он увольнял всех поддерживавших Правительство юнионистов и ставил на их место солдат-мятежников, еще не снявших свои серые мундиры. Я видел его снова во время июльских беспорядков 1866 года, как он прятался там, где я не мог его найти, чтобы выделить ему охрану, вместо того чтобы выступить как мужественный представитель Штата и присоединиться к тем, кто поддерживал мир. Я наблюдал за ним после, и его поведение было столь же извилистым, сколь след, оставляемый в пыли ползущей змеей. Я повторяю, что он нечестен, и такое нечестие — это больше, чем можно от меня ожидать. П. Х. ШЕРИДАН, Генерал-майор Армии США. Достопочтенному Э. М. СТАНТОНУ, Военному министру, г. Вашингтон, округ Колумбия».
В тот же день, когда я направил свой отчет военному министру, я сместил с должности самого губернатора Уэллса, будучи полон решимости больше не мириться со множеством препятствий, которые он чинил на пути реорганизации гражданских дел Штата. Я также был убежден, что он непригоден для сохранения этой должности, так как использовал любую возможность для достижения политических целей, выгодных ему самому. В этом случае Уэллс протестовал против своего смещения передо мной, а также обратился к Президенту за мнением генерального прокурора о моих полномочиях в данном вопросе; и он, несомненно, преуспел бы в сохранении своего поста, если бы не тот факт, что Президент был проинформирован генералом Джеймсом Б. Стидманом и другими лицами, приставленными следить за мной, о том, что Уэллс совершенно недостоин.
«НЬЮ-ОРЛЕАН, 19 июня 1867 г. ЭНДРЮ ДЖОНСОНУ, Президенту Соединенных Штатов, г. Вашингтон: Льюис Д. Кэмпбелл уезжает из Нью-Орлеана домой этим вечером. Отсутствие уважения к личности губернатора Уэллса единственно сдерживает выражение негодования, испытываемого всеми честными и разумными людьми по поводу необоснованной узурпации генерала Шеридана при смещении гражданских должностных лиц Луизианы. Здесь верят, что вы восстановите Уэллса. Он дурной человек и не имеет влияния. Я полагаю, что Шеридан произвел смещения, чтобы поставить вас в неловкое положение, считая, что настроения на Севере поддержат его. Мое убеждение состоит в том, что из-за дурного характера Уэллса и Монро вам не следует восстанавливать никого из тех, кто был смещен, поскольку вы не можете восстановить никого, не восстановив всех, но вы должны запретить осуществление этой власти в будущем. С уважением к вам, ДЖЕЙМС Б. СТИДМАН».
Я назначил г-на Томаса Дж. Дюранта преемником Уэллса, но поскольку тот отказался, я затем назначил г-на Бенджамина Ф. Фландерса, который после того, как я направил штабного офицера для принудительного изгнания Уэллса в случае необходимости, вступил во владение кабинетом губернатора. Когда Уэллс освободил пост, губернатор Фландерс немедленно приступил к исполнению своих обязанностей в согласии с взглядами Конгресса, и тогда я уведомил генерала Гранта, что, по моему мнению, ему больше не нужно опасаться за состояние дел в Луизиане, поскольку мой ставленник был человеком такой честности и способностей, что я уже чувствовал себя освобожденным от половины своей работы. Я также заявлял в той же депеше, что в Луизиане не поможет ничто, кроме смелого и твердого курса, и что, придерживаясь такового, я чувствую мощную поддержку; утверждение, которое было верно в то время, ибо до этого периода лучшие классы были склонны принять конгрессменский план реконструкции.
Во время споров вокруг комиссии по дамбам и переписки по поводу смещения губернатора Уэллса регистрация продолжалась по правилам, установленным для комиссий. Датой, назначенной для закрытия книг, было 30 июня, но в приходе Орлеан срок был продлен до 15 июля. Президент счел это слишком коротким сроком и потому распорядился не закрывать регистрационные списки ранее 1 августа, если не было каких-либо веских причин к обратному. Это явно задумывалось с тем, чтобы держать книги открытыми, дабы в соответствии с толкованием законов о Реконструкции генеральным прокурором, опубликованным 20 июня, многие лица, исключенные комиссиями по регистрации, все же могли быть зарегистрированы, поэтому я решил закрыть регистрацию, если только Президент не потребует безусловно и специальным приказом продлить срок. Мои мотивы были разнообразны, но главными причинами являлись те, что поскольку уже было предоставлено два с половиной месяца, число лиц, обладавших по закону правом на регистрацию, было почти исчерпано; и в силу расходов я не считал себя вправе содержать комиссии дольше, как я выразился, «в угоду новым кандидатам, являющимся в самый последний момент», что открыло бы лишь «широкую мощеную дорогу для лжесвидетельств и мошенничества».
Когда я таким образом изложил свои намерения, мнение генерала-атторнея еще не было получено. Когда же оно наконец дошло до меня, то представляло собой лишь циркуляр за подписью генерал-адъютанта Таунсенда и не имело никакой законной силы. Оно даже не было направлено как приказ и не сопровождалось какими-либо инструкциями или чем-либо еще, кроме заявления о том, что оно передается соответствующим военачальникам для сведения, дабы в исполнении актов о Реконструкции царило единогласие. Принять толкование закона мистером Стенбери и возобновить на этом основании регистрацию означало бы сорвать цели Конгресса, а также прибавить мне хлопот. Такой курс также потребовал бы, чтобы офицеры, назначенные мною для выполнения определенных обязанностей в соответствии с законами, толковать и применять которые я был уполномочен, получали руководство и указания из неавторизованного источника; поэтому, связавшись с генералом Грантом по поводу того, как мне поступить, он велел мне проводить в жизнь мою собственную трактовку военного законопроекта до тех пор, пока не поступит иного распоряжения.
Поэтому регистрация продолжалась так, как я изначально предписал, и поскольку в Вашингтоне ничего не было окончательно решено в отношении продления мной установленного срока, 10 июля я приказал всем регистрационным комиссиям немедленно отобрать подходящих лиц на роль комиссаров по выборам, одновременно определил численность каждого состава комиссий, назначил избирательные участки, объявил, что на голосование будет отведено два дня, после чего последовал приказ о прекращении регистрации 31 июля, а затем еще один — о назначении 27 и 28 сентября в качестве сроков проведения выборов делегатов на штатский конвент.
При проведении регистрации со стороны народных масс почти не было сопротивления, однако пресса Нового Орлеана, а также чиновники и соискатели должностей в штате в целом ожесточенно и яростно противодействовали этой работе, особенно после обнародования мнения генерала-атторнея. Эти агитаторы осуждали всех и вся, кто был связан с конгресcональным планом реконструкции; и пагубное влияние, оказываемое таким образом, проявлялось самым разным образом, но наиболее заметно — при формировании списков присяжных в сельских округах; это также искушало некоторых муниципальных должностных лиц в Новом Орлеане на совершение незаконных действий, которые серьезно подорвали бы кредит города, если бы дела не были вовремя исправлены посредством незамедлительного смещения с постов контролера и казначея, которые уже выпустили незаконные свидетельства на четверть миллиона долларов. Узнав об этой необоснованной и противозаконной процедуре, мэр Хит потребовал проведения расследования со стороны Общего совета, но тот, последовав примеру очевидного намерения Президента сделать акты о Реконструкции недействительными, отклонил требование мэра. Затем он попытался добиться запрета на действия казначея и контролера через судебный запрет, но городской аттеней, вдохновленный тем же примером, что и совет, отказался возбуждать судебный иск, и поскольку этот шаг атторнея поддержали почти все остальные чиновники, мэр оказался беспомощен в своих попытках сохранить городской кредит. В таких обстоятельствах он предпринял единственный оставшийся ему шаг — обратился к военному командованию; и, тщательно разобравшись в вопросе, в начале августа я решил предоставить мэру таких чиновников, которые не станут отказываться от проведения расследования незаконного выпуска свидетельств, и с этой целью сместил казначея, землемера, контролера, городского атторнея и двадцать два олдермена; эти должностные лица и все их помощники привели финансовый кредит Нового Орлеана в расстроенное состояние, а также предпринимали усилия — и продолжали заниматься этим в данный момент — по созданию препятствий исполнению законов о Реконструкции.
Эти меры уладили дела в городе, но впоследствии мне пришлось сместить некоторых чиновников в округах — среди них мирового судью и шерифа в округе Рапид; мирового судью за отказ разрешить чернокожим свидетелям давать показания по определенному делу об убийстве и за то, что он позволил убийю, зверски лишившему жизни цветного человека, выйти из его суда под залог в ничтожную сумму в пятьсот долларов; а шерифа — за потворство побегу из тюрьмы другого предполагаемого убийцы. Однако, обнаружив даже после этих смещений, что в сельских районах убийцы и прочие преступники остаются безнаказанными, если только преступления были совершены исключительно против негров (поскольку присяжные отбирались исключительно из белых и нередко включали тех, кто был лишен избирательных прав), я, обладая всей полнотой полномочий на основании законов о Реконструкции, распорядился провести такую ревизию списков присяжных, при которой исключался бы каждый человек, не имеющий права на регистрацию в качестве избирателя. Этот приказ был издан 24 августа, и сразу после его обнародования Президент освободил меня от должности и назначил моим преемником генерала Хэнкока.
"ШТАБ ПЯТОГО ВОЕННОГО ОКРУГА, "НЬЮ-ОРЛЕАН, ЛУИЗ ИАНА, 24 августа 1867 г. "СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРИКАЗЫ, № 125. "В связи с завершением регистрации избирателей штата Луизиана в соответствии с законом Конгресса настоящим предписывается, что ни одно лицо, не зарегистрированное согласно упомянутому закону, не должно считаться надлежащим образом квалифицированным избирателем штата Луизиана. Все лица, надлежащим образом зарегистрированные, как указано выше, и никакие другие, следовательно, имеют право по законам штата Луизиана выступать в качестве присяжных заседателей в любых судах штата. "Необходимая ревизия списков присяжных должна быть незамедлительно проведена надлежащими должностными лицами. "Все законы штата, касающиеся освобождения и т. п. от обязанностей присяжных, остаются в силе. "По приказанию генерал-майора Ф. Х. ШЕРИДАНА. "ДЖОХ Л. ХАРТНАФФ, помощник генерал-адъютанта."
В ожидании прибытия генерала Хэнкока я передал командование округом 1 сентября генералу Чарльзу Гриффину; однако из-за его смерти от желтой лихорадки генерала сменил генерал Дж. А. Моуэр, который оставался во главе командования до 29 ноября, — в этот день управление принял генерал Хэнкок. Сразу после вступления в должность Хэнкок отменил мой приказ от 24 августа, предусматривавший пересмотр списков присяжных; короче говоря, политика президента Джонсона восторжествовала и оставалась таковой вплоть до отставки самого Хэнкока в марте 1868 года.
Моя официальная связь с реконструкцией Луизианы и Техаса практически завершилась этим приказом, касающимся списков присяжных. По моему мнению, это стало необходимостью, поскольку оппозиционный элемент, поддерживаемый открытым сочувствием Президента, до такой степени ожесточился в противодействии исполнению актов о Реконструкции, что я решил устранить с должностей и от власти все преграды; ибо летний опыт убедил меня в том, что закон не может быть исполнен добросовестно никаким иным способом.
Президент уже давно был недоволен моими действиями; более того, он затаил на меня личную враждебность с тех самых пор, как понял, что не сможет заставить меня смириться с тем фальшивым положением, в которое он пытался меня поставить, исказив мой отчет о беспорядках 1866 года. Когда мистер Джонсон решил сместить меня, генерал Грант выразил протест в следующих выражениях, хотя и безрезультатно:
"ШТАБ АРМИЙ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, "ВАШИНГТОН, округ Колумбия, 17 августа 1867 г. "СЭР: Я получил ваш приказ от сегодняшнего числа, предписывающий назначение генерала Г. Х. Томаса командующим Пятым военным округом, генерала Шеридана — в Департамент Миссури, а генерала Хэнкока — в Департамент Камберленда; а также вашу записку от сегодняшнего числа (прилагающую эти инструкции) со словами: 'Прежде чем вы отдадите распоряжения об исполнении прилагаемого приказа, я был бы рад выслушать любые соборжения, которые вы сочтете нужным высказать относительно упомянутых в приказе назначений'. "Я рад воспользоваться этим приглашением, чтобы настоятельно — самым настоятельным образом — от имени патриотического народа, пожертвовавшего сотнями тысяч жизней верных сынов и тысячами миллионов сокровищ ради сохранения целостности и союза этой страны, просить, чтобы на этом приказе не настаивали. Несомненно, таковым является выраженное желание страны, чтобы генерал Шеридан не был смещен со своего нынешнего поста. "Это республика, где воля народа есть закон страны. Я прошу, чтобы их голос был услышан. "Генерал Шеридан добросовестно и разумно исполнял свои гражданские обязанности. Его смещение будет расценено лишь как попытка сорвать законы Конгресса. Непримиримый элемент на Юге — те, кто сделал все возможное, чтобы разрушить это Правительство с оружием в руках, а теперь желает быть единственным элементом, с которым советуются относительно метода восстановления порядка — истолкует это как торжество. Это придаст им смелости для возобновления противодействия воле преданных масс, поскольку они уверены, что на их стороне исполнительная власть. "Заслуги генерала Томаса в сражениях за Союз заслуживают некоторого внимания. Он неоднократно заявлял протест против назначения в любой из пяти военных особенно против назначения на смену генералу Шеридану. "Существуют военные причины, финансовые причины и, прежде всего, патриотические причины, по которым на этом не следует настаивать. "Я позволю себе сослаться на письмо с пометкой 'лично', которое я написал Президенту, когда со мной впервые посоветовались по поводу изменений в военном министерстве. Оно касается темы этого смещения, и я надеялся, что оно предотвратит его. "Имею честь быть с глубоким уважением вашим покорным слугой, "У. С. ГРАНТ, "генерал армии США, исполняющий обязанности военного министра. "Его Превосходительству А. ДЖОНСОНУ, "Президенту Соединенных Штатов."