Остается еще несколько «актуальных ирландских вопросов», по которым я могу высказать мимолетные замечания. Ирландия — по сути бедная страна; ее средний класс сравнительно очень слаб; ее торговля и промышленность незначительны; бо́льшую часть общины составляет кельтская раса. Хорошо информированные ирландцы давно утверждают, что многие начинания, которые в Великобритании справедливо оставлялись на усмотрение частной инициативы, в Ирландии должны осуществляться государством, как это на протяжении веков происходило во Франции — кельтской земле, — и как во многом было в Ирландии при ее упраздненном парламенте. Это наблюдение особенно справедливо в отношении ирландской железнодорожной системы. Еще в 1836 году Томас Драммонд, знаменитый своим авторитетом заместитель министра, настоятельно рекомендовал, чтобы прокладка, управление и контроль над ирландскими железными дорогами осуществлялись правительством; но это противоречило английским представлениям; ирландские железные дороги были отданы на откуп частным компаниям. Результаты оказались далеко не счастливыми; многие линии были спроектированы скверно; тарифы на ирландских железных дорогах слишком высоки; излишне многочисленные советы директоров составляют тяжелое бремя; железнодорожное сообщение в Ирландии, одним словом, отличается низким качеством и обходится слишком дорого для отсталой и бедной страны. И дело вовсе не в том, что государство не делало крупных авансов ирландским железнодорожным компаниям, причем некоторые из них — на условиях, крайне несправедливых для налогоплательщиков; но сама система порочна и слабо развита; реформа в этом направлении крайне необходима. Как настаивал Драммонд, государство и по сей день должно выкупить и взять под свое управление ирландские железные дороги; но это лишь часть того, что оно обязано сделать в данной сфере. Материальное состояние Ирландии не процветает; ее главные речные бассейны нуждаются в мелиорации; вся ее система артериального дренажа находится в плохом состоянии и сильно пострадала от законодательства 1881 года и политики так называемого «приобретения земли», поскольку рядовые ирландские арендаторы не станут поддерживать ее в порядке, а от их лендлордов ожидать этого теперь не приходится; эти работы должны быть предприняты государством, иначе они не будут предприняты вовсе. Мистер Артур Бальфур кое-что сделал в этом направлении, поощряя строительство легких железных дорог в отдаленных уголках Ирландии и основав «Совет по перенаселенным округам» (Congested Districts Board) — учреждение, принесшее прекрасные результаты. Но это лишь краешек темы; предстоит сделать колоссальный объем работы; и в условиях Ирландии это может быть исполнено только правительством.
В книге, привлекшей некоторое внимание — «Ирландия, 1798-1898 гг.», — я написал около четырех лет назад следующие слова: «Ирландец Уолсли и ирландец Робертс являются первыми среди живущих британских солдат; однако нет ни ирландской гвардии, ни ирландцев в нашей артиллерии; мы видим здесь недостаток такта и сочувствия». Время в этом отношении внезапно принесло свои перемены; оно вновь проиллюстрировало гений ирландца в войне и в некоторой степени смыло упрек с Англии. Правда, заговор, по-прежнему существующий в Ирландии, сделал все возможное, чтобы помешать ирландцам принять участие в борьбе в Южной Африке, и даже небольшой ирландский контингент появился в рядах буров. Но лорд Уолсли по крайней мере сыграл огромную роль в снаряжении крупнейшей экспедиции, когда-либо покидавшей наши берега для борьбы с врагом на расстоянии в шесть тысяч миль — ни одна другая держава не способна ни на что подобное; и, не умаляя достоинств других наших генералов, присутствие незаурядного ума проявилось сразу же, как только лорду Робертсу было доверено высшее командование нашей армией. А ирландские солдаты, сражавшиеся в кампании 1899-1900 годов, оказались верны благородным традициям своей расы; они находились в авангарде многих кровопролитных сражений; и теперь, когда полк ирландской гвардии наконец сформирован — запоздалое признание ирландской воинской доблести, — Англия может быть уверена, что эти люди составят конкуренцию знаменитой Ирландской бригаде былых времен, «всегда и везде верной» лилиям Бурбонов и заметной на службе Франции на многих полях славы. Я могу добавить слово по поводу другого предмета, в котором Ирландия, пожалуй, имеет справедливые притязания к Англии. Потомок вождей, которые в Шотландии цеплялись за дело Стюартов, по большей части возвратили себе конфискованные земли и титулы; никакого подобного возмещения не было сделано потомкам ирландских знатных особ и князей, поддержавших Стюартов в более благородном деле своей страны. Представитель последних кельтских королей Ирландии — человек с большими владениями и несомненными талантами — не имеет места в списках пэров; сыновья облагороженных кромвелевских труперов и лавочников обладают старшинством при дворе перед сыновьями самых прославленных милетских родов. Как легкомысленно могут заявить иные, это не пустяк; это стремится возродить воспоминания, которые лучше бы забыть. Нельзя ли совершить изящную уступку, которая тронула бы многие ирландские сердца и в некоторой степени способствовала бы пробуждению в Ирландии духа лояльности и надежды, создать и взлелеять который должно быть великой целью государственного искусства?
Если нарисованная мной картина Ирландии верна в своих общих чертах, в ее нынешнем положении таится немало дурных предзнаменований. Древние разделения по расовому и религиозному признакам, составляющие самую отличительную черту ее социальной структуры, выражены по меньшей мере столь же глубоко, сколь и на протяжении целого столетия; дурное законодательство сделало их глубже и шире. Католическая Ирландия остается нелояльной британскому правлению вопреки усилиям по примирению и неоправданным уступкам; ни один слой общества не удовлетворен полностью; недовольство гложет сердца земельной знати. Уния, правда, успешно сохраняется; ужасающие аграрные беспорядки 1881-1889 годов больше не существуют. Но Уния не гарантирована надолго, пока Либеральная партия и восемьдесят ирландских депутатов требуют гоум-рула и пока продолжается перепредставительство Ирландии; заговор Земельной и Национальной лиг возродился в Лиге объединенной Ирландии; и она стремится достичь целей своих предшественников посредством обструкции в парламенте и отвратительной социалистической тирании. Сама же ткань ирландского общества оказалась едва ли не разорванной в клочья; руины созданы, но ничего прочного взамен не воздвигнуто. Долго чахнувшая аристократия практически уничтожена и больше не может служить опорой государства; бюрократия Дублинского замка царит вместо нее; но это по сути слабое правительство; оно способно поддерживать порядок, но не имеет опоры в народе; ирландская демократия, которой была передана власть, смотрит на него с антипатией и презрением, которые даже не пытается скрыть. Страна за последние годы почти не продвинулась вперед; если в положении среднего класса и заметно некоторое улучшение, то сельское хозяйство — ее ведущая отрасль — ощутимо увяло. В сфере едва ли не важнейших ирландских социальных отношений, связанных с землей, произошла революция; совершилась грандиозная, хотя и скрытая конфискация; землевладельцы подверглись постыдной несправедливости; владельцы почвы оказались чрезмерно осыпаны милостями; тем не менее обе стороны заявляют, что с ними обошлись дурно, особенно последняя. Ирландская земельная система перевернута с ног на голову, имея пагубные и далеко идущие последствия; лендлорд отрезан от своего поместья; арендатор законом поощряется к нерадению и расточительству; земля скована губительным состоянием мертвой руки (mortmain), подобным тому, что существовало при уголовном кодексе, и подвергнута деморализующим судебным тяжбам, порождающим классовую войну; капитал и плодотворное предпринимательство отворачиваются от нее. И в то же время ради смягчения этих зол прибегают к средствам, которые, пожалуй, еще хуже; была изобретена система так называемого «приобретения земли»; результатом стало создание класса крестьян-собственников, воспроизводящих почти исчезнувшего посредника, и, что хуже всего, крик о «принудительном выкупе» арендованных земель Ирландии — акт тотального грабежа, в равной мере несправедливый и гибельный. В нынешнем положении дел в Ирландии стабильность общества потрясена до основания; чувство защищенности собственности почти исчезло; святость контрактов не уважается; столпы, на которых покоятся порядок и процветание, подорваны; насильственная революция, правда, была остановлена, но революционные и социалистические идеи ширятся повсеместно. И станет ли какой-либо беспристрастный исследователь отрицать, что эти неблагоприятные результаты в значительной степени можно отнести за счет порочного законодательства последних лет и изменчивой, немощной системы управления? И какой приговор вынести бездумному оптимизму, столь обычному в суждениях относительно Ирландии? Между тем императивно необходимые реформы даже не предпринимаются; они обходятся стороной или откладываются до более удобного случая. Наверняка пришло время взглянуть фактам в Ирландии прямо в глаза; посмотреть, не способно ли государственное искусство сделать что-то действительно эффективное для ее блага. Эта цель определенно не будет достигнута путем разрыва Трех Королевств под видом гоум-рула или поощрения конфискации, худшей из всех, что знала Ирландия; еще менее она будет достигнута с помощью чересчур очевидного в последние годы шарлатанства в законодательстве и управлении; не могут и мелочные, глупые оптимистические настроения ослепить глаза мыслящих людей перед лицом фактов. Ирландия может надеяться на прогресс лишь при условии управления общиной на справедливых и здравых принципах, которые получили санкцию долгого опыта; и это свершение может стать лишь медленным результатом времени.
ПРИЛОЖЕНИЕ
ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ИРСКОМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ 1886 ГОДА.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СТАТЕЙ.
Часть I.
Legislative Authority. CLAUSE 1. Establishment of Irish Legislature. 2. Powers of Irish Legislature. 3. Exceptions from powers of Irish Legislature. 4. Restrictions on powers of Irish Legislature. 5. Prerogatives of Her Majesty as to Irish Legislative Body. 6. Duration of the Irish Legislative Body. Executive Authority. 7. Constitution of the Executive Authority. 8. Use of Crown Lands by Irish Government. Constitution of Legislative Body. 9. Constitution of Irish Legislative Body. 10. First order. 11. Second order. Finance. 12. Taxes and separate Consolidated Fund. 13. Annual contributions from Ireland to Consolidated Fund of United Kingdom. 14. Collection and application of Customs and Excise duties in Ireland. 15. Charges on Irish Consolidated Fund. 16. Irish Church Fund. 17. Public loans. 18. Additional aid in case of war. 19. Money bills and votes. 20. Exchequer Division and revenue actions. Police. 21. Police. Part II. Supplemental Provisions. Powers of Her Majesty. 22. Powers over certain lands reserved to Her Majesty. Legislative Body. 23. Veto by first order of Legislative Body, how overruled. 24. Cesser of power of Ireland to return members of Parliament. Decision of Constitutional Questions. 25. Constitutional questions to be submitted to Judicial Committee. Lord-Lieutenant. 26. Office of Lord-Lieutenant. Judges and Civil Servants. 27. Judges to be removable only on address. 28. Provisions as to Judges and other persons having salaries charged on the Consolidated Fund. 29. As to persons holding Civil Service appointments. 30. Provision for existing pensions and superannuation allowances. Transitory Provisions. 31. Transitory provisions in Schedule. Miscellaneous. 32. Post office and savings banks. 33. Audit. 34. Application of parliamentary law. 35. Regulations for carrying Act into effect. 36. Saving of powers of House of Lords. 37. Saving of rights of Parliament. 38. Continuance of existing laws, courts, officers, etc. 39. Mode of alteration of Act. 40. Definitions. 41. Short title of Act.
Приложения.
Закон о внесении изменений в положения о будущем управлении Ирландии.[А.Д. 1886.
Да будет постановлено Ее высочайшим Величеством Королевой по совету и с согласия духовных и светских лордов и общин, собравшихся в настоящем Парламенте, и властью оного следующим образом:
Часть I.
Законодательная власть.
Establishment of Irish Legislature.
Powers of Irish Legislature.
Exceptions from powers of Irish Legislature.
1. В назначенный день и после него в Ирландии учреждается Законодательный орган, состоящий из Ее Величества Королевы и Ирландского законодательного корпуса.
2. За исключениями и ограничениями, упомянутыми в настоящем Акте, Ее Величество Королева правомочна по совету Ирландского законодательного корпуса издавать законы для обеспечения мира, порядка и надлежащего управления Ирландии, а также посредством любого такого закона изменять и отменять любой закон в Ирландии.
3. Законодательный орган Ирландии не должен издавать законы, касающиеся следующих вопросов или любого из них:—
(1) Статус или достоинство Короны, либо престолонаследие или регентство;
(2) Заключение мира или объявление войны;
(3) Армия, флот, ополчение (милиция), добровольческие формирования или другие воинские или военно-морские силы, либо оборона государства;
(4) Договоры и иные отношения с иностранными государствами либо отношения между различными частями владений Ее Величества;
(5) Почетные звания или титулы;
(6) Призовая или военная добыча;
(7) Преступления против международного права; или преступления, совершенные в нарушение какого-либо договора, заключенного или имеющего быть заключенным между Ее Величеством и любым иностранным государством; либо преступления, совершенные в открытом море;
(8) Государственная измена, статус иностранца или натурализация;
(9) Торговля, судоходство или карантин;
(10) Почтовая и телеграфная служба, за исключением случаев, упомянутых далее в настоящем Акте в отношении пересылки писем и телеграмм в Ирландии;
(11) Навигационные знаки, маяки или морские вехи;
(12) Чеканка монеты; стоимость иностранной валюты; законное платежное средство; либо меры и весы; или
(13) Авторское право, патентные права или иные исключительные права на использование или извлечение доходов из любых произведений или изобретений.
Любой закон, изданный в нарушение настоящего раздела, является недействительным.
Restrictions on powers of Irish Legislature.
4. Ирландский законодательный орган не должен издавать никакой закон:—
(1) Касающийся установления или наделения доходом религии либо запрещающий ее свободное отправление; или
(2) Налагающий какие-либо ограничения или предоставляющий какие-либо привилегии на основании религиозных убеждений; или
(3) Отменяющий или умаляющий право на создание или содержание какого-либо места конфессионального обучения либо любого конфессионального учреждения или благотворительной организации; или
(4) Ущемляющий право любого ребенка посещать школу, получающую государственное финансирование, без посещения религиозных занятий в этой школе; или
(5) Ухудшающий, без предварительного получения разрешения Ее Величества в Тайном совете по обращению, представленному Законодательным корпусом Ирландии, или без согласия заинтересованной корпорации, права, имущество или привилегии любой существующей корпорации, инкорпорированной посредством королевской хартии либо местного и общего Акта Парламента; или
(6) Устанавливающий таможенные пошлины и акцизные сборы, как они определены настоящим Актом, или любой из таких сборов, либо касающийся какого-либо Акта, относящегося к таким сборам или любому из них, либо относящийся к таковым; или
(7) Затрагивающий настоящий Акт, за исключением тех случаев, когда в нем прямо указано, что он может быть изменен Ирландским законодательным органом.
Prerogatives of Her Majesty as to Irish Legislative Body.
Duration of the Irish Legislative Body.
Constitution of the Executive Authority.
5. —Ее Величество Королева обладает теми же прерогативами в отношении созыва, отсрочки сессий и роспуска Ирландского законодательного корпуса, какими Ее Величество обладает в отношении созыва, отсрочки сессий и роспуска Имперского парламента.
6. —Ирландский законодательный корпус, когда бы он ни был созван, может действовать в течение пяти лет и не дольше, считая со дня, назначенного для заседания такого Законодательного корпуса.
Исполнительная власть.
7. —(1) Исполнительная власть в Ирландии продолжает оставаться прерогативой Ее Величества и осуществляется Лордом-лейтенантом от имени Ее Величества с помощью таких должностных лиц и такого Совета, какие Ее Величество сочтет нужным время от времени назначать.
(2) За исключением любых инструкций, которые могут время от времени даваться Ее Величеством, Лорд-лейтенант дает или не дает согласие Ее Величества на законопроекты, принятые Ирландским законодательным корпусом, и осуществляет прерогативы Ее Величества в отношении созыва, отсрочки сессий и роспуска Ирландского законодательного корпуса, а также любые прерогативы, осуществление которых может быть делегировано ему Ее Величеством.
Use of Crown lands by Irish Government.
8. —Ее Величество может посредством Постановления Тайного совета время от времени передавать под контроль Ирландского правительства для целей этого правительства любые такие земли и здания в Ирландии, которые принадлежат на праве собственности Ее Величеству или удерживаются в доверительном управлении для нее.
Состав Законодательного корпуса.
Constitution of Irish Legislative Body.
9. —(1) Ирландский законодательный корпус состоит из первого и второго разрядов.
(2) Оба разряда заседают и голосуют совместно, за исключением того случая, когда в связи с законодательством, Постоянными постановлениями, Правилами процедуры или любым иным вопросом на сей счет, указанным в настоящем Акте, возникает какой-либо вопрос, подлежащий решению путем голосования, и большинство присутствующих членов любого из разрядов требует раздельного голосования; в таком случае они подают свои голоса точно так же, как если бы они представляли собой раздельные Законодательные корпусы; и если результаты голосования обоих разрядов не совпадают, вопрос считается решенным отрицательно.