Некоторые политики, впрочем, выдвинули теорию о том, что «гоум-рул повсеместно» удовлетворит «национальное требование» Ирландии и даст ей то, что они изволят называть «самоуправлением». Англия, Шотландия, Ирландия и, возможно, Уэльс должны обзавестись местными парламентами для ведения собственных дел; имперскими делами должен руководить имперский совет. Я готов признать, что подобная схема была бы лучше законопроекта господина Гладстона о гоум-руле 1893 года; она была бы менее нелогичной и, возможно, не столь пагубной. Но мне должно быть дозволено усомниться в том, понимает ли эта мудрствующая братия, что их проект неминуемо влечет за собой; в самом деле, это выглядит скорее уловкой для заманивания националистических голосов без всяких стеснений с последующим предложением плана, о котором Англия, Шотландия, Ирландия и Уэльс никогда не просили и который Англия и Шотландия, по крайней мере, с возмущением отвергнут. Эта схема представляет собой чистый федерализм в подлинном смысле этого слова; давайте вкратце рассмотрим, что это значит в силу самой природы вещей. Англия, Шотландия, Ирландия и, полагаю, Уэльс сформировали бы отдельные государства; у них были бы отдельные законодательные и исполнительные органы для управления своими местными делами, отдельные местные силы, отдельные суды; по сути своей они были бы отдельными странами. Имперский парламент и его исполнительная власть являлись бы единственным связующим звеном между ними; существовали бы имперские армия и флот, а также имперские трибуналы; но имперский парламент и его исполнительная власть обладали бы юрисдикцией исключительно над имперскими делами и являлись бы главой отдельных государств лишь в отношении иностранных держав. Но поскольку при этих условиях было бы крайне трудно отличить местные дела от имперских, потребовался бы арбитр какого-либо рода, наделенный достаточными полномочиями, чтобы решать, какие дела являются местными, а какие — имперскими, и выносить решительное суждение по этому поводу в бесчисленных случаях, когда возникал бы такой вопрос; и также потребовалось бы какое-то средство, возможно референдум народного голосования, для проведения любого конституционного изменения, реформирования или упразднения самой конституции. Эта схема, очевидно, была бы комплексной, запутанной и трудновыполнимой на практике; это была бы гигантская система разделенных и, вероятно, конфликтующих полномочий, которые нелегко примирить друг с другом; по этой и другим причинам она потребовала бы письменной конституции, излагающей под четкими рубриками или статьями условия созданной федерации, сферы власти отдельных государств и сферу власти имперского совета. Можно ли вообразить, чтобы парламент Соединенного Королевства когда-либо разрушил эту древнюю и нераздельную монархию; чтобы он кротко отрекся от своих суверенных прав и заменил это новомодное сооружение такого рода на почтенную и неписаную конституцию этих королевств — величественный храм, выросший в тишине; и чтобы британский народ по меньшей мере не поднялся в гневе при самой мысли о подобном изменении? Ибо федерализм «сводится к предложению изменить всю конституцию Соединенного Королевства. По сути, это самое “революционное” предложение, если использовать слово “революционный” в его строгом смысле, какое когда-либо выносилось на рассмотрение английского парламента. Упразднение Палаты лордов, ликвидация церкви, упразднение монархии могли бы оставить английскую конституцию куда менее существенно измененной, чем принятие федерализма». [32]
Следует также отметить в отношении этого предмета, что условия, при которых федерализм имел бы шанс на успех, в данном случае отсутствовали бы напрочь. Англия, Шотландия, Ирландия и Уэльс давно слеплены в единое суверенное государство и объединены под властью верховной монархии; ни одна федерация, осмелюсь утверждать, не формировалась из сообществ, обладавших правительством подобного рода. Федерации фактически почти всегда вырастали из объединения уже существующих государств, которые желают оставаться отдельными и при этом составлять единую нацию для определенных целей; они не эволюционировали из осколков искусственно разорванного на части государства. Кроме того, федерализм требует, чтобы ни одно отдельное государство не было чудовищно мощнее остальных партнеров; между различными государствами должно наблюдаться нечто вроде равенства; [33] излишне замечать, что Англия обладает ресурсами и силой, в десять раз превосходящими Шотландию, Ирландию и Уэльс; и в действительности она уничтожила бы федерацию, если бы ее воля действительно встретила сопротивление, и сокрушила бы навязанные ей произвольные ограничения. Предположим, например, что Англия загорелась идеей великой внешней войны и заручилась поддержкой собственного парламента; неужели кто-то полагает, что, если бы депутаты от Шотландии, Ирландии и Уэльса переголосовали ее в имперском совете, пусть даже при поддержке их собственных парламентов, народ Англии смирился бы с подобным противодействием; разве Самсон был связан плетеными узами филистимлян? Нечто подобное действительно наблюдалось в ходе великой Гражданской войны; результатом стало подчинение Шотландии, Ирландии и Уэльса и полное преобладание Англии при Кромвеле; попытка федерализации Трех королевств могла бы привести к аналогичному исходу. Предположим однако, что по какому-то зловещему капризу судьбы федерализм стал бы конституцией этих королевств и что это странное устройство удавалось бы заставить работать хотя бы в течение нескольких лет; неизбежные последствия в силу самой природы вещей не заставили бы себя ждать. Всемогущество имперского парламента, оплота Империи, исчезло бы; то же самое произошло бы и с всемогуществом имперского исполнительного правительства, лучшей гарантией справедливости и равных свобод. Их полномочия были бы раздроблены и подразделены; они нигде не сохранились бы во всей своей полноте; они распределились бы по частям между отдельными государствами и в ходе этого процесса трансформировались бы и ослабли; подлинное имперское единство и суверенитет не могли бы существовать. Всеобщая национальная слабость стала бы вероятным результатом, ведущим, возможно, к деспотизму в скором времени; ибо федерализм по своей сути слаб; я не испытываю симпатии к якобинской Франции, но Комитет общественного спасения справедливо подавил федерализм, когда вел смертельную борьбу с Европой; и Наполеон — пожалуй, самый способный правитель девятнадцатого века — одобрял их действия. Но слабость была бы не единственным следствием; распространение различных полномочий несомненно породило бы споры и конфликты между федеральными властями и властями штатов; прежде всего, само существование отдельных государств и федерального правительства раскололо бы преданность и мощно подталкивало бы к дезинтеграции, как это наблюдалось во время великой Гражданской войны в Америке. Что касается Ирландии, то учреждение «гоум-рула повсеместно» неизбежно сопровождалось бы всеми золами, неотделимыми от схем господина Гладстона; но федерализм, будучи таким образом явлен воочию, вероятно, усилил бы и в определенном смысле оправдал отчуждение Ирландии от остальных частей этих королевств.
Гоум-рул, следовательно, какую бы форму он ни принял, по моему твердому убеждению, несовместим с благополучием Трех королевств, пагубен для Великобритании и является проклятием для Ирландии. В тех специфических обстоятельствах, которые сложились в Ирландии и о которых я упоминал ранее, разделение, полагаю, было бы средством менее губительным, чем гоум-рул какого бы то ни было рода, поскольку последний влечет за собой создание ирландского парламента и ирландской исполнительной власти, которая служила бы его орудием. Гоум-рул на самом деле, как его ни приукрашивай, был вытолкнут на передний план ирландской фракцией, до человека враждебной существованию британского правления в Ирландии и опирающейся на фе</i>нианство в Соединенных Штатах; эта партия обрела бы всемогущество в ирландском парламенте; и гоум-рул стал бы средством достижения гибельной и позорной цели. Тысячи ирландцев действительно искренне думают, что гоум-рул пойдет их стране на пользу, и не имеют почти никакого отношения к этому дурному заговору; это несомненно имеет место и среди последователей господина Гладстона; однако гоум-рул — это ирландское националистическое движение, а ирландские националистические движения опасны для безопасности государства. Следовательно, уния должна поддерживаться в интересах Великобритании и Ирландии в равной мере; а уния — это международное урегулирование, просуществовавшее целый век. Но ни один непредвзятый исследователь ирландской истории, ни один беспристрастный наблюдатель ирландских дел с 1800 года по настоящее время не может отрицать, что уния во многих отношениях оказалась неудачной. Побочным явлением, возможно даже результатом унии стало то, что пресвитерианская Ирландия, бунтовавшая с 1795 по 1798 год, привязалась к британской связи, как мы видели, и ныне преданно привязана к Англии. Власть имперского парламента и его исполнительных органов сдерживала беззаконие и беспорядки в Ирландии и обуздывала дурные страсти ирландских фракций сильнее, чем это когда-либо удавалось при правлении ирландского парламента. Имперский парламент также осуществил в Ирландии реформы, пускай зачастую неразумные, но в основном благотворные; и под началом имперской исполнительной власти правосудие в Ирландии на протяжении многих лет отправляется совсем иначе, чем это наблюдалось столетие назад; его трибуналы совершенно свободны и беспристрастны. Но сама по себе уния была скверной полумерой, запятнанной несправедливостью и ложными обещаниями; она нанесла грубую обиду католической Ирландии; зловещие последствия этого ощущаются по сей день. Уния не оправдала оптимистичных надежд Питта; Ирландия, как я уже отмечал, отстает от Великобритании в богатстве куда сильнее, чем шестьдесят лет назад; она, пожалуй, является беднейшей страной Европы на пороге самой богатой. Уния также не примирила религиозные и расовые распри в Ирландии; они столь же заметны, как и столетие назад, пусть и не сопровождаются столь актами насилия; прежде всего, уния не сделала главную часть ирландского сообщества привязанной к Англии, как уверенно предсказывал Питт. Нельзя отрицать и то, что ирландские реформы имперского парламента слишком часто оказывались плохо задуманными и дефектными, особенно, как мы увидим, в том, что касается земли; и они к несчастью во многих случаях становились уступками агитации и опасным социальным движениям, а проводились слишком поздно, чтобы принести реальную пользу. Управление Ирландией обнаруживает те же дефекты; оно отмечалось благими намерениями, которые порой оборачивались грубыми ошибками; и примечательно, что оно снова и снова оказывалось непостоянным, колеблющимся, беспринципным и демонстрирующим странное пренебрежение к здравому ирландскому мнению. Несомненно также, что Ирландия неоднократно к негодованию истинно преданных ирландцев становилась простой игрушкой британской фракции с наихудшими последствиями для ее лучших интересов; это было, пожалуй, самым пагубным побочным эффектом, последовавшим за унией; и в той огромной революции, которая преобразовала Ирландию за последнее столетие, последствия, которые можно проследить от унии, отнюдь не во всем клонились к добру.
Эти пагубные последствия невозможно реально подвергнуть сомнению; крайне желательно поразмыслить над их причинами и, если возможно, понять, как их можно устранить или уменьшить. Отчасти они объясняются тем фактом, что Великобритания и Ирландия являются странами, отличающимися друг от друга в важнейших отношениях и стоящими, так сказать, на разных уровнях бытия; одно это затрудняет британское правление в Ирландии, озадачивая и ставя в тупик британских государственных деятелей. Отчасти они проистекают из изъянов английского национального характера — в основе своей справедливого по намерениям и даже великодушного, но лишенного сочувствия к расам с характером, отличным от его собственного, самоуверенного, упрямого, порой грубого и оскорбительного; это имело заметные и дурные последствия в делах Ирландии. Во многом они объясняются природой ирландской администрации, редко отличающейся последовательностью и меняющейся вместе с партийными изменениями: британские государственные деятели появляются в Дублинском замке, правят несколько лет, а затем уходят, уступая место преемникам, которые, вероятно, проводят совсем другую политику. Во многом они обусловлены характером представительства Ирландии, особенно в последние годы; националистическая партия — и то же замечание в некоторой степени относится к «хвосту» О’Коннелла — демонстрировала такую антипатию к Англии, использовала столь крамольный и даже криминальный язык, проявляла столь экстравагантные и дикие требования и представляла собой столь опасный элемент в Палате общин, что англичане и шотландцы с отвращением отворачиваются от ирландских вопросов, и Ирландия, к несчастью, часто оказывается страдающей стороной. Но важнейшей из этих причин, которую можно проследить сквозь всю ирландскую историю и которая стала едва ли менее очевидной после унии, являлось странное, но вопиющее невежество в ирландских делах — словом, во всем, что связано с Ирландией, — которое было столь характерно для британского народа и, в меньшей степени, для многих британских государственных деятелей. Этот коренной изъян вызвал sæva indignatio Свифта; он был разоблачен Граттаном, О’Коннеллом и даже лордом Клером; он был сурово, но вдумчиво осужден Бюрком; он бросался в глаза в ходе событий последних двадцати лет. [34] Проистекающие отсюда бедствия многочисленны и чрезвычайно тяжелы; неужели ничего нельзя сделать, чтобы смягчить их и уменьшить их масштаб, не нарушая при этом полноты унии? Я, со своей стороны, давно полагаю, что многое можно было бы сделать, если бы имперский парламент время от времени проводил свои сессии в Дублине и управлял Ирландией напрямую, так сказать, на месте. Эта самая мера предлагалась многими выдающимися ирландцами во время агитации за отмену унии в 1843–1844 годах; она стала предметом красноречивой хвалы Шейла на суде над О’Коннеллом; она всерьез рассматривалась вигской оппозицией того времени, как мы знаем из примечательного письма лорда Уэйвени. Эта политика к несчастью канула в лету; но даже сейчас, я верю, она принесла бы величайшую пользу в Ирландии. Уже само по себе предложенное изменение привело бы к тому, что богатство Англии и Шотландии широким потоком хлынуло бы в бедную страну; ирландское абсентеизм сократился бы; Ирландия стала бы, в большей степени, чем сейчас, привлекательным местом паломничества для путешественников. Но куда важнее было бы то, что присутствие имперского парламента в Колледж-Грин неизбежно в значительной мере рассеяло бы упомянутое мною невежество в ирландских делах; оно заставило бы английских и шотландских депутатов ознакомиться с требованиями, настроениями, чаяниями ирландцев; как удачно было сказано, оно сделало бы наше ирландское законодательство и управление «пропитанными ирландской почвой». И вероятно, сильнее любого другого средства оно изгнало бы призрачный образ гоум-рула, столкнув ирландцев лицом к лицу с величественным собранием суверенного органа Британской империи. Я не стану комментировать мелкие неудобства, которые эта схема могла бы вызвать; поистине они не заслуживают серьезного внимания.
Периодическое присутствие членов монархической семьи в Ирландии, как это было очевидно продемонстрировано во время визита покойной Королевы, несомненно принесло бы благотворные результаты. Это удовлетворило бы черту кельтского характера, всегда привязанного к личностям, а не к институтам и законам, и особенно привязанного к правителям и вождям, которая в Ирландии доселе едва ли находила удовлетворение; это распространило бы далеко и широко счастливое и доброе влияние; это несомненно улучшило бы общественную жизнь Ирландии и добавило бы кое-что к ее скудному материальному богатству. Тем не менее поддержание унии является главным требованием здравой ирландской и имперской политики; один из способов укрепления этого фундаментального закона этих королевств в согласии со строгой конституционной справедливостью, более того, во избежание продолжения конституционной несправедливости, уже давно очевиден беспристрастным умам. Чрезмерное представительство Ирландии в Палате общин — это вопиющая аномалия, признаваемая годами; как я уже отмечал, многие ожидали, что этот важный вопрос будет поднят правительством лорда Солсбери еще до сего дня и урегулирован в парламенте 1895–1900 годов. Если взять за критерий исключительно численность населения, то Ирландия по сравнению с Англией, Уэльсом и Шотландией имеет избыток в двадцать три депутата; если же применить критерий совокупности населения и собственности, она имеет избыток, вероятно, от тридцати до сорока. Я готов допустить, что в этом вопросе мы не должны руководствоваться одной лишь арифметикой; Ирландия, бедная страна, находящаяся далеко от Вестминстера, может иметь претензии на представительствосколько более многочисленное, чем давали бы ей голые цифры. Но может ли быть что-то более несправедливое, более того, абсурдное, чем то, что Ирландия имеет сто три депутата, тогда как лондонский свет с населением, примерно равным населению Ирландии и обладающим, вероятно, десятикратно большим богатством, имеет чуть более половины этого числа? Это чрезмерное представительство должно быть сокращено, и ирландские националисты не могут здесь апеллировать к унии; уния не спасла ирландскую государственную церковь, гарантированную договором в самых решительных выражениях; и уния не должна искажаться ради совершения грубой несправедливости. Эту аномалию можно устранить лишь с помощью масштабного плана перераспределения мест, основанного на здравых конституционных принципах; и если этот план станет законом, на что я с надеждой уповаю как на одно из достижений нынешнего парламента, уния обретет новую защиту, поскольку националистическое голосование в Палате общин значительно сократится, а ирландское юнионистское голосование существенно возрастет. Самые немногие цифры докажут это: сельское население юнионистских графств Антрим и Даун составляет свыше четырехсот тридцати тысяч душ; сельское население графств гоум-рула Килдер, Килкенни, Кингс, Лонгфорд, Уиклоу и Лаут насчитывает менее трех вставочных девяноста восьми тысяч; [35] однако Антрим и Даун имеют всего восемь депутатов, а остальные шесть графств — не менее двенадцати. Та же диспропорция пронизывает все ирландские графства; в ирландских боро она заметна еще сильнее. Протестантская и юнионистская Ирландия, иными словами, имеет, пожалуй, на пятнадцать-шестнадцать депутатов меньше, чем нужно; католическая и антиюнионистская Ирландия — на пятнадцать-шестнадцать больше; давно пора исправить эту очевидную несправедливость; излишне указывать на то, как это укрепило бы унию. И что, пожалуй, не менее важно, это сделало бы представительство Ирландии не тем, чем оно является сейчас — совершенно лживым индексом ирландского мнения, — а разумно справедливым и заслуживающим доверия индексом; если бы ирландское представительство было урезано до восьмидесяти депутатов, националисты контролировали бы, вероятно, не более пятидесяти мест; юнионисты контролировали бы около тридцати; и это, принимая во внимание все обстоятельства, составило бы пропорцию, приближающуюся к справедливости. «Свершение» справедливости в этом вопросе слишком затянулось; лояльная Ирландия болезненно переживает этот предмет; эта реформа отвечала бы исключительно интересам государства.