«Полномочия президента в период кризисов»

Намеревался ли Конгресс принять поправку к Закону о тарифах в качестве закона о чрезвычайном положении? В тот конкретный момент — вероятно, нет. Но более поздние поправки к Закону о тарифах прямо ссылаются на чрезвычайные условия, затрагивающие американскую рыболовную промышленность. Мы не считаем необходимым выискивать точное намерение Конгресса в актах, которые явно не используют термин «чрезвычайное положение» и не описывают объект корректирующего законодательства в выражениях, которые четко отражают вывод Конгресса о существовании чрезвычайного положения.

Инфляция: в экономический раздел мы включили некоторые законы, направленные на предотвращение или смягчение последствий инфляции военного времени. Принятый спустя несколько месяцев после нападения Японии на Перл-Харбор, Закон о чрезвычайном контроле цен 1942 года был призван помешать экономическим нарушениям поставить под угрозу национальную оборону и безопасность, а также эффективное ведение войны.[79] Факторы, способствовавшие возникновению национального чрезвычайного положения, включали «спекулятивные, необоснованные и аномальные повышения цен и арендной платы; [...] спекуляцию, ростовщичество, накопление запасов, манипуляции, спекулятивную деятельность и другую подрывную практику». Военные усилия должны были получить поддержку за счет обеспечения того, чтобы ассигнования на оборону не растрачивались впустую из-за чрезмерных цен; посредством защиты лиц с относительно фиксированными и ограниченными доходами — потребителей, наемных работников, инвесторов и лиц, зависящих от страхования жизни, аннуитетов и пенсий, — от чрезмерного падения их жизненного уровня из-за стремительного роста цен. Колледжи, органы местного самоуправления и другие учреждения с относительно фиксированными доходами также подлежали защите от инфляционной спирали. Мера по чрезвычайному контролю цен была разработана в преддверии возможного послекризисного краха стоимости и была направлена на его предотвращение.

В Прокламации от 27 мая 1941 года, в которой президент Рузвельт объявил о существовании неограниченного чрезвычайного положения, вызванного предполагаемыми расширенными военными целями держав Оси, чрезвычайное положение было тщательно переведено на экономический язык. Президент сообщил предпринимателям, что, максимизируя военное производство, они защищают мир, в котором может существовать свободное предпринимательство; а рабочие, поступая таким образом, защищают общество, в котором труд и руководство могут вести переговоры на свободных и равных условиях. Выгоды также прогнозировались для частных фондов и органов местного самоуправления.[80] Продление контроля над ценами в 1946 году объяснялось продолжающимся существованием «аномально избыточной покупательной способности по отношению к имеющемуся в настоящее время предложению товаров».[81] А Закон о пересмотре контрактов был направлен на преодоление чрезвычайного положения внутри чрезвычайного положения, созданного вызванными войной нарушениями условий конкуренции при размещении оборонных контрактов.[82]

Забастовки: Закон о чрезвычайных железнодорожных перевозках 1933 года был призван устранить препятствия и обременения для межштатной торговли, возникшие в результате «нынешнего острого экономического кризиса».[83]

Закон о регулировании труда на железнодорожном транспорте 1934 года стремился затем — путем навязывания коллективных переговоров железным дорогам и через Национальный совет по посредничеству и специальные (ad hoc) согласительные советы, назначаемые Президентом (что, конечно, не являлось новшеством в регулировании железнодорожного транспорта), — избежать усугубления чрезвычайного положения из-за железнодорожных забастовок.[84] Закон о трудовых спорах военного времени допускал жесткое регулирование трудовых отношений со стороны Президента и Совета по труду военного времени во избежание создания препятствий или задержек в военных усилиях вследствие забастовок.[85] Закон о регулировании трудовых отношений, более известный как Закон Тафта — Хартли, создал специальные процедуры для отсрочки забастовок всякий раз, когда, по мнению Президента, угроза забастовки или локаута, затрагивающая целую отрасль или значительную ее часть, поставит под угрозу национальное здоровье или безопасность, если такая забастовка состоится или будет продолжаться. Этот закон, разумеется, наделяет определяющей властью Президента только в тех случаях, когда задействована межштатная торговля во всех ее проявлениях.[86]

Жилищное строительство: Закон о чрезвычайном жилищном строительстве для ветеранов 1946 года провозгласил, что долгосрочный жилищный кризис и война в совокупности создали беспрецедентную чрезвычайную нехватку жилья, особенно для ветеранов Второй мировой войны и их семей.[87] Президент Труман незамедлительно сослался на жилищную программу, предусмотренную законом, и на беспрецедентную чрезвычайную нехватку жилья при осуществлении своих полномочий по законам о тарифах с целью отмены пошлин на товары, сертифицированные Управляющим по жилищному строительству как лесоматериалы, пиломатериалы или изделия из пиломатериалов, пригодные для строительства или завершения строительства жилых помещений.[88] Закон о жилье и квартплате 1949 года также был направлен на преодоление этого чрезвычайного положения.[89]

Сельскохозяйственные товары: Конгресс время от времени признавал существование чрезвычайного положения в отношении того или иного сельскохозяйственного или другого товара. Не используя термин «чрезвычайное положение», Конгресс явно предпринимал действия в условиях чрезвычайного положения, когда в июне 1934 года принял совместную резолюцию, предписывающую Федеральной торговой комиссии расследовать условия в отношении продажи и распределения молока и других молочных продуктов.[90] Падение цен на молоко для фермера привело к тяжелым лишениям и страданиям молочных производителей по всей территории Соединенных Штатов, а также к забастовкам и насилию во многих сельских и столичных центрах. В резолюции далее говорилось, что продолжение практики, к которой тогда прибегали дистрибьюторы молока и некоторые лидеры молочных кооперативов, серьезно ставит под угрозу усилия Администрации регулирования сельского хозяйства и отдельных штатов по облегчению и исправлению бедственного положения, столь широко распространенного среди производителей молока в Соединенных Штатах в то время. Если бы это бедственное положение продолжалось, результатом стало бы разрушение и без того тяжело притесняемой сельскохозяйственной отрасли. Конгресс четко отметил неспособность штатов справиться с чрезвычайной ситуацией и приступил к реализации собственных мер.

Подобным образом Закон о контроле над табаком 1934 года был направлен на улучшение условий в табаководческой промышленности путем перевода ее на прочную финансовую и экономическую основу и устранения недобросовестной конкуренции и практики в производстве и сбыте табака, поступающего в каналы межштатной и внешней торговли. Кроме того, закон в целом был призван «облегчить нынешнее чрезвычайное положение в отношении табака».[91] Закон о сахаре 1937 года позволял Президенту приостанавливать действие некоторых своих положений при установлении того факта, что в отношении сахара или жидкого сахара существует национальное экономическое или иное чрезвычайное положение.[92] Президент счел условия в сахарной промышленности достаточно тяжелыми, чтобы объявить «сахарное» чрезвычайное положение в 1939, 1942 и 1947 годах.[93]

В прокламации Президента 1942 года отмечалось, что треска представляет собой один из основных продуктов питания в рационе малообеспеченных групп населения Пуэрто-Рико. К сожалению, война наложила серьезные ограничения на этот импорт из Канады, Ньюфаундленда и Лабрадора, тем самым жизненно затронув пуэрториканцев, зависящих от этой базовой пищи в своем рационе.[94] Президент попытался найти быстрое решение, сославшись на чрезвычайные положения Таможенного закона 1930 года,[95] чтобы разрешить беспошлинный ввоз «вяленой говядины [...], являющейся удовлетворительной заной трески», — по крайней мере, согласно прокламации. Ссылаясь на тот же закон, Президент, также в апреле 1942 года, разрешил беспошлинный ввоз продовольствия, одежды, медицинских, хирургических и других принадлежностей Американским национальным Красным Крестом или непосредственно на его счет для использования этой организацией в работах по оказанию чрезвычайной помощи в связи с «военным чрезвычайным положением».[96]

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ, ВЫЗВАННЫЕ ПРИРОДНЫМИ КАТАСТРОФАМИ

Засуха: два закона и одна прокламация Президента в этой категории объясняют чрезвычайные условия засухой. В феврале 1934 года Конгресс уполномочил Управление кредитования сельского хозяйства выдавать ссуды на закупку кормов для скота в районах, пострадавших от засухи и бурь.[97] Закон о чрезвычайных ассигнованиях на 1935 финансовый год выделил средства для удовлетворения чрезвычайной ситуации и необходимости оказания помощи в пострадавших сельскохозяйственных районах, а в другом разделе упоминал «нынешнее чрезвычайное положение, вызванное засухой».[98] В прокламации Президента отмечалось, что необычная нехватка дождей в нескольких западных и среднезападных штатах вызвала острую нехватку кормов для скота,[99] было объявлено чрезвычайное положение согласно соответствующему положению Закона о тарифах 1930 года и разрешено приостановление пошлин на корма для скота. Право на получение бесплатных кормов для скота имели только владельцы скота в пострадавшем районе.[100]

Закон о связи 1934 года[101] и поправка к нему 1951 года[102] наделяют Президента определенными полномочиями во время «общественной опасности или бедствия». Другие законы предусматривают существующие или ожидаемые чрезвычайные ситуации, вызванные землетрясением, наводнением, торнадо, циклоном, ураганом, пожаром и оползнями.[103]

Сельскохозяйственные вредители: совместная резолюция от апреля 1937 года выделила «средства для борьбы с начальными или чрезвычайными вспышками появления вредных насекомых или болезней растений, включая саранчу, мормонских сверчков и клопов-черепашек».[104] Средства по этому разрешению были выделены позже в том же месяце.[105]

Голод: Закон об экстренной продовольственной помощи Индии 1951 года предусматривал экстренные поставки продовольствия в Индию для ликвидации последствий голода, свирепствовавшего тогда на великом азиатском субконтиненте.[106] В августе 1953 года Конгресс принял общее уполномочивающее законодательство, позволяющее Президенту оказывать экстренную помощь от имени народа Соединенных Штатов дружественным народам в преодолении голода или других неотложных потребностей в помощи.[107] Таким образом, американский Конгресс иногда определял чрезвычайное положение через события в других странах.

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ В ОБЛАСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Их можно классифицировать по следующим направлениям: (1) нейтралитет, (2) оборона, (3) гражданская оборона, (4) военные действия или война.

Чрезвычайные ситуации в сфере нейтралитета: для нации, которая, по крайней мере в 1930-е годы, возвела в ранг высшей ошибки двадцатого века свое участие в Первой мировой войне и которая в тот же период приняла политику невмешательства в будущие войны, главной проблемой национальной безопасности было не столько быть готовыми к войне или избегать возникновения войны, сколько держаться подальше от чужих войн — притом что все войны являлись чужими. Существование войны где-либо в мире, особенно с участием крупной державы, порождает необходимость чрезвычайных мер, направленных на предотвращение величайшего из всех чрезвычайных происшествий — участия в войне. В этом заключается смысл Закона о нейтралитете 1935 года и сменивших его актов. Его суть воплощена в прокламациях Президента, которые в соответствии с законами о нейтралитете провозглашали существование войн между государствами или фракциями внутри государств; но также и в более важной Прокламации от 8 сентября 1939 года, которая, без ссылки на законы, объявляла о существовании национального чрезвычайного положения «в той степени, в какой это необходимо для надлежащего соблюдения, охраны и обеспечения нейтралитета Соединенных Штатов и укрепления нашей национальной обороны в рамках ограничений мирного времени».[108] Доктрина нейтралитета, будучи ориентированной подобным образом, содержала в себе зародыши более агрессивной политики, и было вполне закономерно, что Президент сформулировал свое заявление от 27 мая 1941 года об неограниченном национальном чрезвычайном положении как развитие более ранней Прокламации. Президент объявил, что неограниченное национальное чрезвычайное положение, с которым столкнулась страна, требует приведения ее военной, военно-морской, военно-воздушной и гражданской обороны в состояние готовности отразить любые акты или угрозы агрессии, направленные против любой части Западного полушария.[109] Теперь потребность заключалась в адекватной подготовке, а не в изоляции. Прямолинейное заявление президента Рузвельта о требованиях национальной безопасности не оставляло сомнений в том, что мы перешли от нейтралитета к полной готовности в качестве национальной политики. Для безопасности этой нации и полушария мы должны были перейти от санкционированных мирным временем объемов военной силы к любой основе, необходимой для защиты всего этого полушария от вторжения, окружения или проникновения иностранных агентов.[110] Доминировавшая в течение нескольких лет концепция нейтралитета была вытеснена событиями.

Оборона: многие законы, направленные на противодействие угрозе национальному выживанию, порожденной войной, сформулированы в терминах существования войны или угрозы войны. Таким образом, не представляется возможным строго разнести по разным полочкам те законы, которые явно или по умолчанию определяют чрезвычайное положение через потребность в оборонной готовности, и те, которые определяют чрезвычайное положение через потребность в реагировании на существующие военные действия. Поправки 1951 года к Закону о всеобщей воинской обязанности и службе, как и Закон 1940 года,[111] косвенно свидетельствуют о том, что военное чрезвычайное положение не связано исключительно с наличием военных действий. Президент уполномочен в соответствии с законом «время от времени, независимо от того, существует ли состояние войны, отбирать и призывать для обучения в Корпус подготовки для национальной безопасности [...] такое количество лиц, какое может потребоваться...».[112] Закон об ассигнованиях Министерства внутренних дел на 1948 финансовый год включал положения для случаев чрезвычайных ситуаций, вызванных пожаром, наводнением, штормом, стихийным бедствием или саботажем.[113] Нельзя проводить слишком резкую грань между войной и миром; акт саботажа так же вероятен, как пожар, наводнение, шторм или стихийное бедствие. Закон ноября 1940 года охватывает обширный перечень материалов и объектов национальной обороны — столь всеобъемлющий, что он включает абсолютно все, что связано с оборонным производством или транспортом, включая коммунальные предприятия, — и устанавливает наказания за умышленное повреждение или уничтожение военного имущества или военных объектов.[114] И после войны должно быть со всей очевидностью ясно, что чрезвычайное положение и необходимость чрезвычайных мер продолжаются. Военное чрезвычайное положение перешло в оборонное чрезвычайное положение. И поэтому мы обращаемся к Первому закону о военных полномочиях 1941 года и пересматриваем его, «исключая слова “ведение военных усилий” и “ведение войны” и вставляя слова “национальная оборона”».[115]

Гражданская оборона: прокламацией от 22 октября 1941 года, создав весной того же года Управление гражданской обороны, президент Рузвельт указал, что среди аспектов военного чрезвычайного положения может быть создание угрозы для жизни и собственности гражданского населения, и призвал всех граждан страны задуматься о своих обязанностях и ответственности в деле обороны этой страны и лучше ознакомиться со многими жизненно важными фазами программы гражданской обороны.[116] Федеральный закон о гражданской обороне 1950 года предусматривал нападение или серию нападений со стороны врага Соединенных Штатов, которые, как можно предположить, могли причинить значительный ущерб или вред гражданскому имуществу или лицам в Соединенных Штатах любым из нескольких способов: саботаж, использование бомб, артиллерийский обстрел, атомные, радиологические, химические, бактериологические или биологические средства либо другие виды оружия или процессы.[117] Такое событие вызвало бы «национальное чрезвычайное положение в целях гражданской обороны» или «состояние чрезвычайного положения в области гражданской обороны», на период действия которого Администратор гражданской обороны мог бы прибегнуть к чрезвычайным полномочиям, изложенным в законе.[118] Вскоре становится очевидным, что полномочия и взаимоотношения, установленные для реагирования на чрезвычайную ситуацию, связанную с готовностью или гражданской обороной, удобно применять к любому заурядному чрезвычайному положению, возникающему попутно, и поэтому неудивительно наблюдать, что меры, созданные в преддверии военного чрезвычайного положения, вскоре применяются к природным катастрофам. Пакет соглашений о гражданской обороне штатов Нью-Йорк и Нью-Джерси предоставляет иллюстрацию в этом контексте для чрезвычайного сотрудничества. «“Чрезвычайное положение” в контексте данного пакта означает и включает в себя вторжение или иное враждебное действие, бедствие, мятеж или неизбежную угрозу таковых...».[119]

Военные действия или война: Таможенный закон 1930 года,[120] на который в этой главе уже несколько раз ссылались, разрешал Президенту определенные действия всякий раз, когда чрезвычайное положение возникает в силу состояния войны или по иным причинам. Закон о связи 1934 года и поправка к нему 1951 года наделяют исключительными полномочиями в условиях войны или угрозы войны.[121] Поправки к Закону о национальной обороне 1940 года продлили сроки службы в армии в условиях войны или иного чрезвычайного положения.[122] Продление действия Закона о выборочной подготовке и службе в мае 1945 года оставляло его в силе на время ведения военных действий в текущей войне.[123] И угроза кажется тем более близкой, когда чрезвычайное положение определяется через врагов, проникших на территорию Соединенных Штатов в рамках вторжения или грабительского набега... для совершения диверсий, шпионажа или иных враждебных или военных действий.[124] Закон о превентивном задержании 1950 года[125] позволяет Президенту объявить о существовании чрезвычайного положения в области внутренней безопасности в случае вторжения, объявления войны Конгрессом или мятежа внутри Соединенных Штатов.

ОСОЗНАНИЕ СУЩЕСТВОВАНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ

Конгресс более чем вероятно делегирует Президенту полномочия определять наличие чрезвычайного положения, иногда предоставляя ему для руководства описательные определения, такие как «вследствие наводнения, землетрясения или засухи». Конгресс особенно склонен разрешать Президенту объявлять об окончании чрезвычайного положения, часто ставя срок действия чрезвычайного закона в зависимость от такого заявления Президента или от продолжения чрезвычайного положения, ранее провозглашенного Президентом. Но существует растущая тенденция к тому, что Конгресс наделяет условными полномочиями, которые могут осуществляться в случае объявления чрезвычайного положения либо Конгрессом, либо Президентом, а иногда и одним лишь Конгрессом. В другом месте мы обсуждаем растущую тенденцию к оставлению за Конгрессом права прекращать чрезвычайное положение посредством принятия совместной резолюции (которая не требует подписи Президента). Положение Закона о превентивном задержании об объявлении чрезвычайного положения в области внутренней безопасности, упомянутое выше, ставит президентское заявление в зависимость, помимо прочего, от предварительного объявления войны Конгрессом. Таким образом, когда Конгресс объявляет о существовании военного чрезвычайного положения, Президент по своему усмотрению может объявить о существовании чрезвычайного положения в области внутренней безопасности, вызванного перспективой внутренней подрывной деятельности. Конгресс, возможно, предсказал будущую тенденцию в отношениях между законодательной и исполнительной властями в этой сфере и в применении чрезвычайных мер, когда в Первом законе о деконцентрации 1947 года заявил, «в каждом... ограниченном случае [что необходимо продолжать действие чрезвычайного контроля], полномочия по такому чрезвычайному контролю и военные полномочия не должны осуществляться путем предоставления широких, общих военных полномочий, а должны предоставляться посредством ограничительного, специального законодательства».[126]

Заключение

Можно заметить, что в Соединенных Штатах чрезвычайными ситуациями определялся самый разный набор ситуаций, угрожающих экономическим интересам групп, жизни и здоровью населения или физической целостности самой нации. Диапазон простирается от чрезвычайного положения в отношении жидкого сахара или трески до чрезвычайного положения, вызванного глобальной военной и идеологической деятельностью коммунистического движения. Гражданин демократического государства, переживший депрессию, стихийное бедствие, чрезвычайные ситуации в сельском хозяйстве, обороне и в связи с войной, а также осознающий на основе всеобщего консенсуса, что он живет в эпоху чрезвычайного положения холодной войны, которое может перерасти в чрезвычайное положение войны или, в случае своего смягчения, создать чрезвычайное положение в силу угрозы продолжению процветания из-за сокращения оборонных заказов, имеет полное право испытывать опасения.

Это разнообразие настолько велико, а обращение к чрезвычайному положению столь легковесно, что нельзя не задаться вопросом: не утрачивает ли этот термин своего значения, не превращаясь в штамп для легитимации обычно подозрительных правительственных действий, желательных для влиятельных групп? Будь то штамп или нет, отдельный гражданин, как мы увидим далее, обнаруживает, что его заклинание сопряжено со все возрастающими ограничениями его свободы действий.

Глава IV ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ

Демократические конституционные государства, равно как и авторитарные режимы, во время военного кризиса сталкиваются с необходимостью максимальных производственных и военных усилий, направленных на национальное выживание. Тоталитарные нации с их практикой полного поглощения материалов и энергии покоренных наций и западные демократии с их упором на «безоговорочную капитуляцию» внесли свой вклад в превращение современной войны из борьбы за ограниченные цели в борьбу за выживание.

Первократная реакция Великобритании в Первой мировой войне свидетельствовала о допущении того, что война навязывает нации необходимость приспособить государственный аппарат, и особенно его военную ветвь, к достижению победы. Войны двадцатого века, подобно войнам девятнадцатого века, должны были вестись военными. С точки зрения совокупной национальной энергии война представляла собой временное, локализованное отвлечение сил. Демократии продолжают демонстрировать не обязательно нездоровую предрасположенность, даже в атомный век, относиться к войне как к второстепенному усилию, которое не должно излишне нарушать привычные привычки и интересы основной части населения и экономики. Войну ведут правительства, а не народы. Справедливый, пожалуй, в отношении полицейских операций, которые служат периодическими клапанами для выхода агрессивной энергии, способной в противном случае вылиться в мировую войну, этот афоризм, поддерживаемый как фикция во время крупной войны, является пережитком более ранней и простой эпохи.

Какими бы робкими ни были их первоначальные шаги во Второй мировой войне, западные демократии вскоре стали рассматривать ее как необходимость не просто приспособить структуру государственного управления к главной цели победы, но и поддерживать согласованность между политической и экономической деятельностью отдельных лиц и этой высшей целью. Осуществляя откровенно принудительную власть, правительства во Второй мировой войне проводили мобилизацию энергии граждан. Великобритания ввела трудовую повинность наряду с воинской повинностью. Соединенные Штаты, сопротивляясь общенациональным требованиям о принудительном труде, ограничились призывом граждан на военную службу. Обе страны выявили лиц, которых, как казалось, лучше всего можно было интегрировать в военные усилия путем их исключения из них, а именно: потенциальных саботажников, шпионов и тому подобных лиц. Какими бы адекватными или неадекватными ни были методы оценки индивидуальной и групповой лояльности, такая оценка проводилась, и тысячи людей оказались изолированными за колючей проволокой.

Человек, наивный в политических и человеческих отношениях, или правительство, столкнувшееся с зарождающейся революцией, прибегли бы исключительно к методам приказа и принуждения для обеспечения согласования индивидуальных целей и усилий с целями нации. Так, в Соединенных Штатах многие военные программы для своей эффективности зависели от предложения стимулов или простой пропаганды и воззвания к индивидуальной лояльности. И в условиях демократии остается верным как во время войны, так и в мирное время, что сущностная природа политического процесса заключается в «трансляции конфликта между группами интересов в авторитетное решение».[127]

Таковы условия, в которых будут обсуждаться законы и прокламации Президента, касающиеся мобилизации человеческих ресурсов нации.

Позитивная интеграция

Гражданская рабочая сила: несмотря на нежелание Соединенных Штатов принимать ту или иную форму открытой трудовой повинности в ходе последней войны, ряд законодательных положений все же пытался более тесно интегрировать части рабочей силы в военные усилия. Те из них, которые носили преимущественно репрессивный характер — то есть которые главным образом касались применения наказаний или запрета определенных видов деятельности, — рассматриваются во втором разделе этой главы.

В июне 1939 года Конгресс учредил программу обучения гражданских пилотов.[128] Закон об ассигнованиях военно-морского ведомства на 1941 финансовый год[129] включал чрезвычайный фонд, позволяющий Президенту, помимо прочего, привлекать и обучать гражданский персонал, необходимый в связи с производством критически важных и необходимых видов оборудования и материалов, а также использованием или эксплуатацией такого оборудования и материалов. Месяц спустя Конгресс уполномочил военного министра в период любого объявленного Президентом национального чрезвычайного положения использовать труд рабочих и механиков сверх сорока часов в неделю с оплатой сверхурочных в полуторном размере.[130] Другой закон 1940 года приостановил на время национального чрезвычайного положения действие законодательных положений, устанавливающих восьмичасовой рабочий день для подрядчиков Морской комиссии.[131]

Раздел 801 Второго закона о военных полномочиях 1942 года уполномочил Президента распорядиться о привлечении рабочей силы Гражданского корпуса охраны природы для защиты заводов по производству боеприпасов, самолетов и других предприятий военной промышленности, городского водоснабжения, энергетики и других коммунальных предприятий, а также для охраны ресурсов, подверженных риску лесных пожаров.[132]

Чрезвычайные условия могут привести к ослаблению традиционного американского правила, основанного на предположении, что государственная служба является привилегией, и на соображениях безопасности, согласно которому иностранцы имеют право занимать государственные должности — особенно должности в воинских формированиях. В 1946 году Конгресс приостановил действие законодательных положений, запрещающих наем иностранцев.[133] Таким образом, министр военно-морских сил мог разрешить Министерству военно-морских сил нанимать неграждан, чьи специальные технические или научные знания либо опыт принесли бы пользу вооруженным силам Соединенных Штатов. Мудрость этого законодательства можно легче оценить, если вспомнить, что немецкие эксперты по ракетам, такие как д-р Вернер фон Браун, смогли служить в Соединенных Штатах, а не за «железным занавесом». Аналогичным образом, как иллюстрирует Закон о выборочной службе 1948 года,[134] эффективная мобилизация рабочей силы требует освобождения некоторых специалистов с особой квалификацией от воинской повинности. Этот закон уполномочил Президента предусмотреть отсрочку от прохождения подготовки и службы для определенных категорий лиц во многих различных сферах, если это будет признано необходимым для поддержания национальной безопасности, здоровья или интересов.

Остановки работы являются бичом любой программы оборонного производства. Усилия военного времени по предотвращению или быстрому прекращению таких остановок описаны в следующем разделе, исходя из теории, что они носили преимущественно принудительный характер. Однако Закон об оборонном производстве 1950 года[135] ярко отражает законодательную тенденцию в Соединенных Штатах против запрета забастовок в условиях чрезвычайного положения. В разделе 502 закона подчеркивается, что национальная политика заключается в том, чтобы возлагать главную надежду на стороны любого трудового спора в вопросе урегулирования их разногласий путем переговоров и коллективного договора с полным использованием имеющихся средств медиации и примирения. Все урегулирования должны осуществляться в национальных интересах. Президент должен инициировать конференции по урегулированию забастовок при участии представителей общественности, однако при этом не могут предприниматься никакие действия, противоречащие Закону о регулировании трудовых отношений 1947 года.[136]

Необходимо поддерживать актуальную информацию о наличии необходимых навыков. Закон о Национальном научном фонде 1950 года включил в число функций агентства ведение реестра научных и технических кадров и обеспечение централизованного информационного бюро, охватывающего весь научный и технический персонал в Соединенных Штатах.[137]

Воинские формирования: поддержание вооруженных сил на действительной службе или в резервном статусе на уровне, адекватном обороне Соединенных Штатов, является постоянной заботой правительства. Внимание к боеготовности вооруженных сил уделяется не только во время войны. Так, 1930-е годы ознаменовались чередой поправок к Закону о национальной обороне 1916 года, направленных на улучшение положения резервных компонентов армейских сил. В июне 1933 года, во время знаменитых первых ста дней администрации Рузвельта, она была не слишком поглощена законодательством о депрессии, чтобы не добиться принятия законов, вносящих изменения в процедуры формирования политики в отношении Национальной гвардии. Вся политика и все регламенты, затрагивающие организацию, обучение и распределение Национальной гвардии, должны были разрабатываться комитетами соответствующих ветвей или отделов Генерального штаба военного министерства.

Гвардия имела бы право на равное с Регулярной армией представительство при выработке политики в отношении гвардии, но решающим фактом было федеральное надзорное руководство и интеграция Национальной гвардии.[138] Кроме того, Президент уполномочивался определять число резервных офицеров различных званий, подлежащих назначению в Офицерский резервный корпус, и производить такие назначения, при условии утверждения Сенатом для званий выше полковника.[139] Это представляет собой характерное расширение полномочий Президента как Главнокомандующего.

Два года спустя, в июне 1935 года, очередная поправка к закону 1916 года наделяла Президента полномочиями в случае чрезвычайного положения в любое время призывать офицеров Национальной гвардии на действительную службу на срок чрезвычайного положения, с оговоркой, однако, что ни один офицер не мог привлекаться к действительной службе более чем на пятнадцать дней в любом календарном году без его собственного согласия.[140] Позже в том же году Президент был уполномочен ежегодно призывать тысячу офицеров запаса (в основном выпускников учебных подразделений резерва офицеров) на годичную действительную службу в Регулярную армию в звании младшего лейтенанта. Право на это имели только те, кто подал заявку и прошел проверку в военном министерстве.[141]

Продолжая разрабатывать поправки к Закону о национальной обороне, Конгресс в апреле 1938 года установил требование, согласно которому строевые офицеры не должны назначаться или оставаться членами Корпуса Генерального штаба, если два года из их шести непосредственно предшествующих лет не были отслужены в качестве командиров или на иной службе, не связанной с Генеральным штабом, в войсках одного или нескольких боевых родов войск либо в качестве инструктора в Национальной гвардии, Организованном резерве или Корпусе подготовки офицеров запаса.[142] Двумя днями позже в другой поправке к основному закону Конгресс предусмотрел создание Резерва Регулярной армии, членство в котором ограничивалось лицами моложе 36 лет, служившими в Регулярной армии и получившими от нее почетную отставку.[143] Резерв Регулярной армии подлежал призыву на действительную службу Президентом в случае объявленного им чрезвычайного положения. В течение шести месяцев после прекращения объявленного Президентом чрезвычайного положения резервные силы должны были быть переведены в неактивный статус или уволены в запас — в зависимости от того, что являлось более подходящим.[144]

В июне 1938 года статут 1916 года был изменен с целью увеличения разрешенной численности рядового состава Воздушного корпуса армии с 16 000 до 21 500 человек.[145] В том же месяце более ранний закон о военно-морском резерве (Закон от 28 февраля 1925 года) утратил силу, и был создан Военно-морской резерв, состоящий из Резерва флота, Организованного резерва, Резерва торгового флота и Добровольческого резерва. Все они должны были составлять составную часть ВМС.[146] Тот же закон также предусматривал создание Резерва Корпуса морской пехоты.[147] Резервные подразделения должны были состоять из лиц, переведенных, зачисленных в них или назначенных в их состав.[148]

Но именно в 1940 году сборники законов начинают отражать предвосхищение администрацией и Конгрессом участия Америки в войне и сопутствующую необходимость принуждать граждан к прохождению военной службы. 14 мая 1940 года было предусмотрено продление всех сроков службы в активных вооруженных силах на время войны плюс шесть месяцев в случае войны или иного чрезвычайного положения, объявленного Конгрессом.[149] Министр военно-морских сил через шесть дней после Перл-Харбора получил полномочия продлить на время войны плюс шесть месяцев все контракты на службу в ВМС, Корпусе морской пехоты и Береговой охране.[150] Другой акт того же дня разрешал аналогичное продление срока службы в армии.[151] Этот же закон отменял все территориальные ограничения на использование подразделений и членов сухопутных сил.[152]

Конгресс, предусмотрев продление сроков службы по призыву на время войны в случае чрезвычайного положения, затем предоставил Президенту полномочия призывать резерв на действительную службу. Это было осуществлено в августе 1940 года, когда Конгресс делегировал Президенту право до 30 июня 1942 года призывать на действительную службу сроком на двенадцать месяцев любых или всех членов и подразделения любых или всех резервных компонентов Армии Соединенных Штатов, а также находящийся в отставке персонал Регулярной армии — с их согласия или без оного, любым способом, который Президент сочтет необходимым для укрепления национальной обороны.[153] Поскольку августовский закон наделял Президента правом призывать Национальную гвардию, а также другие резервные подразделения на действительную службу, представлялось целесообразным наделить штаты полномочиями создавать воинские формирования для внутренней службы в отсутствие Гвардии.

Закон от октября 1940 года достиг этой цели, разрешив штатам, пока любая часть Национальной гвардии соответствующего штата находилась на активной федеральной службе, организовывать и поддерживать любые вооруженные силы, помимо Национальной гвардии, которые штат считал необходимыми.[154] Эти силы подчинялись регламенту военного министра по вопросам дисциплины и обучения. Они не подлежали федеральному призыву, но индивидуальные члены таких подразделений также не освобождались в силу службы в них от воинской обязанности по любому федеральному закону. В сентябре 1950 года, через три месяца после начала Корейской войны, Конгресс уполномочил Президента призывать резервные силы и отставной персонал из всех родов войск с согласия призываемых или без него.[155] И, как и во Второй мировой войне, власти штатов вновь получили полномочия создавать воинские формирования взамен Национальной гвардии до тех пор, пока любая часть Национальной гвардии находилась на активной федеральной службе.[156]

Между тем постепенное включение положений о всеобщей воинской повинности в законы достигло своего логического завершения в Законе о выборочной подготовке и службе 1940 года.[157] Закон требовал регистрации всех граждан мужского пола Соединенных Штатов и проживающих в стране военнообязанных иностранцев в возрасте от 21 до 36 лет.[158] Президент уполномочивался время от времени, независимо от того, существует ли состояние войны, отбирать и зачислять в сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов для подготовки и службы такое количество людей, какое, по его мнению, могло потребоваться для таких сил в национальных интересах.[159] Был установлен мирный лимит в 900 000 призывников и предусмотрен максимальный двенадцатимесячный период обучения с возможностью продления всякий раз, когда Конгресс объявлял об угрозе национальным интересам.[160] Остальные полномочия, предоставленные Президенту законом, и ограничения, определявшие рамки их осуществления, будут обсуждаться в других контекстах.

Прокламацией в тот же день, а также 1 октября, 8 октября и 12 ноября Президент установил дни регистрации на континентальной территории Соединенных Штатов, на Гавайях, в Пуэрто-Рико и на Аляске.[161] Второй день регистрации был провозглашен в мае 1941 года, а третий — 5 января 1942 года.[162] Закон о воинской повинности продолжал действовать в течение всей войны. В июне 1948 года была учреждена послевоенная программа призыва на военную службу (или программа «холодной войны»).[163] Новый закон предусматривал регистрацию граждан мужского пола и иностранцев, проживающих в стране, в возрасте от 18 до 26 лет и устанавливал призыв в вооруженные силы по усмотрению Президента для лиц в возрасте от 19 до 26 лет.[164] Он был уполномочен призывать достаточное количество людей для поддержания численности личного состава вооруженных сил на уровне трех миллионов человек.[165] Максимальный срок службы составлял два года, а продолжительность действия закона была установлена в два года. Поправка к закону от сентября 1950 года позволяла Президенту требовать специальной регистрации медицинских, стоматологических и смежных специалистов, призывая с этих списков лиц моложе 50 лет для удовлетворения запросов, представленных Министерством обороны и одобренных Президентом.[166] Принятый в последний момент акт от 23 июня 1950 года откладывал истечение срока действия Закона о выборочной службе на пятнадцать дней,[167] а семь дней спустя дата окончания срока 9 июля 1950 года была заменена на 9 июля 1951 года.[168]

В следующем году было осуществлено систематическое изменение закона 1948 года, включая смену названия на Закон о всеобщей воинской обязанности и службе.[169] Максимальный срок службы в два года был сохранен, а минимальный возраст как для регистрации, так и для призыва был установлен на уровне 18,5 лет. Поправка к закону 1953 года предусматривала специальную регистрацию, классификацию и призыв медицинского, стоматологического и смежного специализированного персонала.[170] Метод освобождения от военной службы, являющийся анахронизмом в эпоху всеобщей воинской повинности и гражданской армии, был упразднен, когда в июле 1953 года Конгресс отменил положения законов 1890 и 1893 годов, позволявшие рядовому составу выкупать право на увольнение из вооруженных сил.[171]

Серия непринудительных законов, начиная с 1939 года, была призвана увеличить численность вооруженных сил. В июне 1939 года Конгресс учредил Резерв Береговой охраны, состоящий из владельцев моторных лодок и яхт.[172] В марте 1941 года Президент получил полномочия назначать в составе ВМС 100 исполняющих обязанности помощников хирургов сверх прежних квот, а министр военно-морских сил получил право во время войны или национального чрезвычайного положения, объявленного Президентом, назначать для временной службы таких исполняющих обязанности помощников хирургов, которых требовали потребности службы.[173]

Закон от июня 1942 года приостановил действие всех ограничений численности личного состава в вооруженных силах.[174] С началом «холодной войны» Конгресс вновь разрешил увеличение численности вооруженных сил. В апреле 1946 года ВМС и Корпусу морской пехоты было разрешено увеличить число офицеров в действующем составе и поддерживать численность рядового состава на уровне 500 000 человек для Регулярного флота и 200 000 человек для Корпуса морской пехоты.[175] В мае 1948 года был создан Гражданский воздушный патруль, призванный служить добровольным гражданским вспомогательным формированием ВВС.[176] ВВС должны были создавать, поддерживать, снабжать и оборудовать офицы связи с Патрулем, а также направлять военных и гражданских служащих ВВС для помощи в обучении членов Патруля. Весьма схожим с положением, учреждающим Патруль в качестве гражданского придатка ВВС, был закон 1953 года, уполномочивающий Президента задействовать Американский национальный Красный Крест при Вооруженных силах всякий раз, когда Президент сочтет необходимым отдать распоряжение о таком задействовании.[177]

Закон об интеграции женщин в вооруженные силы от июня 1948 года объединил женские вспомогательные службы в качестве регулярных подразделений в составе Армии, ВМС, Корпуса морской пехоты и ВВС.[178] Четыре года спустя Конгресс разрешил назначение квалифицированных женщин в качестве врачей и специалистов в медицинские службы Армии, ВМС и ВВС.[179] В 1950 году было предусмотрено зачисление на пятилетнюю службу в Регулярную армию 2500 квалифицированных неженатых иностранцев мужского пола.[180] Иностранные призывники интегрировались в существующие подразделения вместе с солдатами-гражданами, а не выделялись в отдельные формирования для иностранцев.

Негативная интеграция

Аксиомой демократического правления стало то, что во время чрезвычайного положения, угрожающего здоровью или безопасности общества либо территориальной целостности нации, цель выживания общности имеет приоритет над желаниями и удобствами индивида. Энергия, богатство и таланты отдельных лиц могут мобилизоваться в национальных интересах. Демократические правительства также заявляли о своем праве ограничивать круг допустимой деятельности лиц, чья свобода, если она не ограничена, способна усугубить чрезвычайную ситуацию. Такие ограничения могут применяться к населению в целом или к определенным его сегментам. Интенсивность таких ограничений можно измерить по шкале, простирающейся от превентивного задержания до относительно мягкого требования к лицам из определенных категорий зарегистрироваться в правительстве.

Превентивное задержание: в свое время Конгресс при судебном одобрении реализовал полномочия по задержанию и аресту всех враждебных иностранцев. 7 декабря 1941 года президент Рузвельт издал первую из десяти прокламаций военного времени, основанных на законодательных актах Конгресса 1798 и 1918 годов, вводящих ограничения на деятельность враждебных иностранцев и прямо заявляющих, что «все иностранцы подлежат ограничению свободы или обязаны предоставить поручительство»,[181] и что опасные иностранцы могут подвергаться аресту и заключению. В двух законах, принятых в 1952 году, Конгресс подтвердил свое стремление к тому, чтобы незаконно прибывшие лица задерживались и арестовывались до депортации. Эти законы предусматривали досмотр судов и арест лиц, пытающихся незаконно въехать в Соединенные Штаты,[182] и уполномочивали создавать необходимые следственные изоляторы для содержания арестованных.[183]

Широко известно, что во Второй мировой войне лица японского происхождения, включая даже тех, кто обладал американским гражданством, подвергались превентивному задержанию.[184] Осуществление Президентом этой формы ограничения теперь санкционировано на случай непредвиденных обстоятельств. Раздел II Закона о внутренней безопасности 1950 года наделяет Президента в период «чрезвычайного положения в области внутренней безопасности» правом отдавать распоряжения об аресте и задержании лиц, «относительно которых имеются разумные основания полагать, что», находясь на свободе, они «будут участвовать или, вероятно, будут сговариваться с другими с целью участия в актах шпионажа или саботажа».[185] Президент может объявить о состоянии чрезвычайного положения в области внутренней безопасности при вторжении в Соединенные Штаты или любые их территории или владения, объявлении войны Конгрессом или мятеже внутри Соединенных Штатов в поддержку иностранного врага.

Доступ в США и гражданство США: тесно связанными с задержанием враждебных иностранцев или других лиц, чья свобода, как считается, угрожает безопасности государства, являются контроль доступа в Соединенные Штаты и приобретение гражданства Соединенных Штатов. Законом от 20 июня 1941 года[186] Конгресс предписал американским дипломатическим и консульским работникам отказывать в визах или въездных документах иностранцам, которые, как предполагается, стремятся въезд в Соединенные Штаты с целью участия в деятельности, угрожающей общественной безопасности. На следующий день Конгресс предоставил Президенту полномочия в период существующего национального чрезвычайного положения устанавливать ограничения и запреты в дополнение к уже предусмотренным законом в отношении выезда лиц из Соединенных Штатов и их въезда в страну.[187] В прокламациях июля и сентября 1945 года и апреля 1946 года президент Труман приказал депортировать враждебных иностранцев, проживающих в Соединенных Штатах без прохождения иммиграционного допуска, или враждебных иностранцев, признанных опасными для общественного порядка и безопасности Соединенных Штатов.[188]

В более раннем законе Конгресс исключил из числа допущенных в Соединенные Штаты лиц, которые покинули юрисдикцию Соединенных Штатов с целью уклонения или избежания подготовки или службы в вооруженных силах Соединенных Штатов во время войны или в период, объявленный Президентом периодом национального чрезвычайного положения. Среди бесчисленных ограничений Закона о внутренней безопасности 1950 года можно найти дополнительные категории иностранцев, не имеющих права на въезд в Соединенные Штаты, главным образом иностранцев, которые в любое время были членами Коммунистической или иной тоталитарной партии любого штата Соединенных Штатов, любого иностранного государства или любого политического либо географического подразделения любого иностранного государства, а также иностранцев, выступающих за экономические, международные и правительственные доктрины мирового коммунизма или любой формы тоталитаризма.[189]

В натурализации отказывают или гражданства лишают лиц, подпадающих под категории, созданные Конгрессом, обеспокоенным вопросами безопасности. Закон о гражданстве 1940 года [190] ограничил право враждебных иностранцев на натурализацию теми, чье заявление о намерении было подано не менее чем за два года до начала состояния войны, и установил, что враждебные иностранцы подлежат задержанию и выдворению в любой момент до фактической натурализации. Статья 25 Закона о внутренней безопасности вносит поправки в Закон о гражданстве 1940 года, делая не имеющими права на натурализацию лиц, которые разделяют анархистское, коммунистическое или любое тоталитарное движение либо совокупность взглядов либо дают свидетельства этого. Те, кто в течение десяти лет, непосредственно предшествующих подаче заявлений о натурализации, или в период между такой подачей и моментом принятия присяги на верность гражданству, являлись членами или аффилированными лицами организаций, выступающих за коммунистический фронт и зарегистрированных в соответствии с Законом о контроле над подрывной деятельностью 1950 года, должны опровергнуть презумпцию того, что они являются лицами, не разделяющими принципы Конституции и, следовательно, не имеющими права на гражданство. [191]

Конгресс разработал надлежащие средства для рассмотрения дел лиц, стремящихся отказаться от американского гражданства. Чтобы облегчить отказ от гражданства Соединенных Штатов лицами японского происхождения, Конгресс в июле 1944 года установил, что с разрешения Генерального прокурора и во время нахождения Соединенных Штатов в состоянии войны граждане могут совершить экспатриацию путем простого совершения в Соединенных Штатах официального письменного отказа от национальности в форме, предписанной Генеральным прокурором, и перед назначенным им должностным лицом. [192] Предположение о том, что лица, выезжающие из юрисдикции Соединенных Штатов или остающиеся за ее пределами во время войны с целью уклонения от военной службы или избежания ее, отказываются от своего американского гражданства, было сформулировано в акте Конгресса в сентябре 1944 года. [193]

Президент Рузвельт своей прокламацией от июля 1941 года распорядился учредить «Опубликованный список определенных заблокированных граждан», подлежащий публикации в Федеральном реестре. Список должен был содержать имена тех лиц, которые считаются действующими или действовавшими от имени интересов Германии и Италии либо подозреваются в этом. Любой материал или предмет, экспортированный из Соединенных Штатов благодаря усилиям германских и итальянских «заблокированных граждан», объявлялся наносящим ущерб интересам национальной обороны Соединенных Штатов. [194] Государственный секретарь, действуя совместно с министром финансов, Генеральным прокурором, министром торговли, администратором по контролю за экспортом и координатором торговых и культурных отношений между американскими республиками, был обязан составить данный список. [195]

Лица, натурализованные после 1 января 1951 года, создавали презумпцию (prima facie) того, что они не разделяли принципы Конституции Соединенных Штатов на момент натурализации, если в течение пяти лет после натурализации они вступали в качестве члена или аффилировались с любой организацией, принадлежность к которой воспрепятствовала бы или помешала бы натурализации изначально. Беспечные лица рисковали лишением своего гражданства из-за мошенничества, если обнаруживалась их связь с организацией, чьи цели и задачи были направлены против Соединенных Штатов. Это одно из положений Закона о внутренней безопасности [196], призванное исключить коммунистов из процесса натурализации. Закон об экспатриации 1954 года предусматривает утрату гражданства лицами (независимо от того, являются ли они гражданами по рождению или в результате натурализации), осужденными судом или военным трибуналом за совершение государственной измены против Соединенных Штатов, либо за участие в заговоре с целью свержения, смещения или уничтожения силой Правительства Соединенных Штатов, либо за ведение войны против них. [197]

Ограничение передвижения лиц: Сфера допустимой мобильности сужается для всех лиц во время войны или чрезвычайного положения. Население в целом исключается из указанных охранных зон. Актом от января 1938 года [198] Конгресс уполномочил Президента определять определенные жизненно важные военные и военно-морские объекты или оборудование и объявил незаконным фотографирование или зарисовку таких объектов без надлежащих полномочий. Это очевидным образом ограничивает доступ к зонам, прилегающим к такому оборудованию, и деятельность в них. Поправка 1950 года к Закону о гражданской авиации, например, уполномочила министра торговли после консультаций с Министерством обороны и Советом по гражданской авиации определять зоны или участки в воздушном пространстве над Соединенными Штатами, их территориями и владениями, которые он сочтет необходимыми в интересах национальной безопасности. Министру также предоставлены полномочия запрещать или ограничивать полеты воздушных судов, которые он не может эффективно идентифицировать, обнаружить и контролировать в этих зонах. [199] Отдельным группам лиц, как правило, враждебным иностранцам, может быть запрещен въезд в определенные районы страны или пребывание в них. Прокламация № 2525 от 7 декабря 1941 года [200] запрещала присутствие японцев-иностранцев в Зоне канала и ограничивала их въезд на Гавайские острова, Филиппинские острова и в Соединенные Штаты или выезд оттуда, а также предусматривала их выдворение из назначенных районов. Максимальную степень суровости представляли ограничения мобильности за пределами того или иного населенного пункта либо заключение в лагерь или камеру. Движение за ограничение поездок американцев берет свое начало с предпринятой в 1935 году попытки американского Конгресса избежать вовлечения Америки в любой будущий конфликт. Статья 6 Закона о нейтралитете 1935 года [201] уполномочила Президента запрещать или регулировать поездки американских граждан в качестве пассажиров на судах любых воюющих сторон в войне, в которой Соединенные Штаты сохраняли нейтралитет. Лица, путешествовавшие в нарушение приказов, делали это на свой страх и риск.

Через два месяца после принятия Закона о нейтралитете, в октябре 1935 года, Президент Рузвельт издал Прокламацию № 2142, распространив действие статьи 6 на эфиопский конфликт и предписав американским гражданам воздерживаться от поездок в качестве пассажиров на судах любой из воюющих сторон. Поправки к Закону о нейтралитете от мая 1937 года [202] укрепили это положение, сделав незаконным для любого гражданина Соединенных Штатов путешествовать на судах воюющих сторон в нарушение запрета Президента или регулирования таких поездок. В 1939 году эти положения были расширены за счет включения в них любого американца, путешествующего на таком судне в качестве члена его экипажа [203], а также запрета американским судам перевозить грузы или пассажиров в порты воюющих сторон [204] или зоны боевых действий.

Прокламация Президента Рузвельта о нейтралитете от 5 сентября 1939 года, помимо прочего, запрещала американцам принимать патенты на офицерские звания от воюющих сторон или поступать на службу к воюющей стороне. Наем лиц на военную службу или выезд за пределы юрисдикции Соединенных Штатов с намерением присоединиться к силам воюющих сторон также были запрещены. [205]

Актом от 28 марта 1940 года [206] Конгресс распространил применение более раннего запрета [207] на несанкционированный вход в военные резервации на удаленные владения Соединенных Штатов. Год спустя он наделил министров военных и военно-морских сил совместными или единоличными полномочиями определять вокруг любого военного или военно-морского лагеря либо станции зоны на таком разумном расстоянии, в пределах которого проституция запрещалась федеральным законом.