(1425) В статуте отмечается, что «вследствие ежегодных сборищ и тайных союзов, создаваемых каменщиками на их общих капитулах и собраниях, надлежащий ход и действие Статута о рабочих открыто нарушаются… и такие капитулы и собрания запрещаются, а все каменщики, приходящие на них, подлежат наказанию в виде тюремного заключения и штрафа» — прекрасный пример того рода статутов, который привел к доктрине о запрете тред-юнионов английским общим правом.
(1427) На следующий год попытка фиксировать заработную плату законом вновь отменяется, и она должна устанавливаться судьями, «поскольку хозяева не могут найти слуг, не выплачивая более высокую заработную плату, чем разрешено статутом».
Точное время появления современной корпорации остается предметом некоторых сомнений. Ее изобретение, вероятно, было подсказано монастырской корпорацией или городской гильдией. Весь этот вопрос должен быть оставлен для более поздней главы, но мы должны отметить фразеологию статута Генриха VI 1426 года, который говорит о «гильдиях, братствах и других корпоративных компаниях» и требует от них регистрировать перед мировыми судьями все свои хартии, патентные грамоты и постановления или подзаконные акты, причем последние «не должны быть против общей выгоды народа», а мировым судьям или главному маршалу предоставляется полномочие аннулировать те из их подзаконных актов, которые не являются разумными и отвечающими общей выгоде — это исток и корень важнейшей доктрины современного права об ограничении торговли и заговоре.
(1444) Сельскохозяйственные служащие, намеревающиеся покинуть своих хозяев, должны были предупредить об этом к середине срока службы, чтобы «хозяин мог подыскать другого слугу к концу своего срока». Вновь устанавливается максимальная цена на заработную плату слуг, рабочих и ремесленников: для обычного сельскохозяйственного служащего — пятнадцать шиллингов в год с деньгами на одежду — одиннадцать шиллингов; а для женщин-служащих — десять шиллингов со стоимостью одежды в четыре шилленга, а также с мясом и питьем. Но зимняя заработная плата ниже, а жатвенная — выше, чем летом; а мужчины, отказывающиеся служить по годичному найму, объявляются бродягами.
(1450) Джон Кейд был обвинен в государственной измене, а в 1452 году появляется знаменитый статут, наделяющий канцлера правом издавать указы о прокламации против бунтовщиков или лиц, виновных в иных правонарушениях против мира, с правом объявления вне закона в случае неявки, цитируемый Спенсом[1] как основа практики выдачи судебных запретов для поддержания мира, на что ныне горько жалуются мистер Гомперс и другие; и весьма примечательно в подтверждение этой неблагоприятной точки зрения то, что сам статут Генриха VI делает специальное исключение: «Никакой вопрос, подлежащий разрешению по закону этого Королевства, не должен тем же актом решаться в иной форме, кроме как в соответствии с ходом того же закона в королевских судах, обладающих компетенцией по разрешению такового закона», и сам акт действует лишь в течение семи лет.
[Сноска 1: «1 Eq. Jur.», 353.]
(1487) В этом году статут Генриха VII дает начало уголовной юрисдикции Суда Звездной палаты,[1] причем это интересный статут, в котором указывается, что мэр и олдермены Лондона запретили горожанам ходить на ярмарки или рынки либо торговать за пределами города, что объявляется «противоречащим общему благу Англии», а постановление признается недействительным. В 1495 году законы против бунтов и незаконных сборищ упоминаются и подтверждаются, а полномочия по их наказанию и предотвращению предоставляются судьям и судам общего права, за исключением того, что сами судьи в случае такого беспорядка с участием более сорока человек должны засвидетельствовать имена правонарушителей королю и его совету (то есть Звездной палате) для наказания. В 1495 году вновь фиксируется заработная плата сельскохозяйственных служащих, а также ремесленников и судостроителей, мастеров-каменщиков и плотников, с указанием рабочих часов и времени приема пищи: в марте — с 5 часов утра до 7 или 8 часов вечера, но с получасовым перерывом на завтрак, полуторачасовым на обед и получасовым на ужин, а в зимнее время — от рассвета до заката, и «упомянутые ремесленники и рабочие не должны спать днем», за исключением периода с мая по август; однако весь этот акт «для общего блага бедных ремесленников» отменяется на следующий год.
[Сноска 1: Этот суд, говорит лорд Кок, был первоначально учрежден для защиты подданных от правонарушений и притеснений со стороны великих людей посредством вымогательства, мошенничества, бунтов, незаконных собраний и т. д., оставляя обычные правонарушения судам общего права, а Кларендон добавляет, что «пока им управляли рассудительно и умеренно, он был прекрасным средством сохранения мира и безопасности королевства». Тем не менее, «став ненавистным из-за тиранического осуществления своих полномочий, он был упразднен Статутом 16-го года Карла I».]
(1503) В этом году принимается еще один важный статут против частных и незаконных подзаконных актов, в котором отмечается, что «корпоративные компании под видом правил и управления, дарованных и подтвержденных им хартиями и патентными грамотами различных королей, издавали между собой множество незаконных и неразумных постановлений как в отношении цен на товары, так и в отношении других вещей для собственной исключительной выгоды и к общему ущербу и вреду народа», и такие подзаконные акты запрещаются, если они специально не санкционированы каким-либо должностным лицом, например высшим управляющим города. Этот закон восходит еще к 15-му году Генриха VI; но нынешний акт далее предусматривает, что «никакие мастера, ремесленные цехи или правители гильдий или братств не должны создавать никаких актов или постановлений против общего блага народа без рассмотрения и одобрения канцлера и Главного судьи Англии, и что никогда не должно быть никаких подзаконных актов, ограничивающих кого-либо в подаче исков в суды общего права». Федеральный статут, аналогичный этому, предлагался одним из недавних президентов для применения ко всем корпорациям или, по крайней мере, ко всем корпорациям, ведущим межштатную торговлю; одобрение их подзаконных актов или иных договоров должно было производиться федеральным комиссаром по делам корпораций; в то время как последний раздел, запрещающий профсоюзам отказывать своим членам в праве подавать иски против них или других лиц в обычные суды, является частью нашего конституционного права и по сей день и вызывает много возражений со стороны самих профсоюзов, как это было во времена Генриха VII. Тенденция к созданию специальных судов (по коммерческим делам, патентам и т. д.) похоже, начинается заново, несмотря на зловещую историю древних судов коннетабля и маршала, Звездной палаты, прошений, королевских комиссий и т. д.
(1512) При Генрихе VIII наказание за выплату более высокой заработной платы, чем разрешено законом, было снято с работодателя и стало применяться только к работнику, получающему эту заработную плату; а в 1514 году появляется, пожалуй, самый детальный из всех более ранних актов, фиксирующих заработную плату и часы работы. Время их приема пищи и сна тщательно регламентируется, им запрещается брать полную плату за полудневную работу и запрещается оставлять работу до ее завершения, а тарифы оплаты труда бейлифов, слуг, тесальщиков, мастеров-плотников, черновых каменщиков, каменщиков-кирпичников, кровельщиков, водопроводчиков, стеклодувов, резчиков, столяров, судостроителей, судовых плотников, конопатчиков, клинкерных конопатчиков, сельскохозяйственных рабочих, как мужчин, так и женщин, косцов, жнецов, возчиков, пастухов, скотоводов и, возможно, других, вновь предписываются; этот перечень профессий в Англии начала XVI века представляет интерес. Бейлифы, нападающие на своих надсмотрщиков, могут быть заключены в тюрьму на год, и из-под действия акта делается исключение для всех шахтеров, добывающих свинец, железо, серебро, олово или уголь, «именуемый See Cole, иначе именуемый Smythes Coole», либо занимающихся изготовлением стекла, но та часть акта, которая фиксировала заработную плату, была отменена уже на следующий год в отношении города Лондона.
(1514) Злоупотребления монополиями начинают проявляться в этом году (но см. также 1503 год выше) в статуте, жалующемся на выдачу вторых патентов на то, что уже было пожаловано; и в таких случаях аннулирующем более поздний патент, если только король прямо не заявит, что «он определил свою волю против первого».
Появление цыган в Англии отмечается статутом 1530 года, описывающим их как «чужеземных людей, именуемых египтянами», жалующимся на их грабежи и требующим их удаления из королевства. В том же году впервые появился знаменитый Акт о наказании нищих и бродяг, запрещающий нищенство и требующий от них работать либо подвергнуться порке. Герберт Спенсер заявляет в своей «Описательной социологии», что он наказывает лишением уха за третье осуждение за вступление в профсоюз, что, если это правда, оправдывало бы значительную часть озлобленности современных профсоюзов против общего права. Однако положение, на которое явно ссылаются (22 Генрих VIII, глава 12, раздел 4), относится не к гильдиям, а к «школярам университетов Оксфорда и Кембриджа, которые ходят побираться, не будучи уполномоченными по печати упомянутых университетов», а также к другим нищим или бродягам, играющим в «тонкие, хитрые и незаконные игры, такие как физиогномика или хиромантия». В том же году издается интересный статут против иностранных ремесленников, занимающихся кустарными промыслами в Англии, что не без прецедентов в трудовом законодательстве наших современных штатов; однако он освобождает нищих, пивоваров, хирургов и писцов как не являющихся ремесленниками, что, возможно, послужило истоком вульгарного представления о том, будто эти профессии более благородны, чем квалифицированный труд.
(1535) Еще один статут — против упрямых бродяг и «наглецких скитальцев, замеченных в праздности после того, как им была назначена работа», которым уже надлежало надрезать уши, — карался смертной смертью. В этом году Уэльс был присоединен к Англии; и мы видим первый акт об упразднении монастырей; в следующем году последовал статут, упраздняющий власть Римского епископа. С борьбой против Римской церкви шла рука об руку борьба за свободу; inter arma silent leges; социологическое законодательство сошло на нет до конца этого царствования, и по воле короля принимались произвольные законы: в 1536 году — акт, разрешающий королям Англии по достижении двадцатичетырехлетнего возраста отменять любой акт Парламента, принятый во время их несовершеннолетия, а в 1539 году — «Акт о том, что прокламации, изданные Королем, подлежат исполнению», ставший высшей точкой исполнительного узурпаторства в Новое время. Прокламации, изданные королем и советом, должны были иметь силу актов Парламента, однако без ущемления прав на имущества, должности, вольности, товаров или жизней, а также без отмены действующих законов; таким образом, кардинальные конституционные права были сохранены даже перед лицом этой королевской агрессии.
(1548) При Эдуарде VI и Елизавете мы вправе ожидать более просвещенного законодательства и не испытываем разочарования. Действительно, никто не может читать статуты великой королевы, не видя, что здесь начинается Новое время. Тем не менее, в то время как торговля становится свободной, труд регулируется не менее сурово, хотя и более разумно. Сначала мы отметим краткий, но важный статут, касающийся торговцев съестными припасами и ремесленников, который стоит процитировать частично: «Поскольку в последнее время различные продавцы провизии, не довольствуясь умеренной и разумной прибылью… сговорились и заключили соглашение продавать свою провизию по неразумной цене; и точно так же ремесленники, мастера и работники заключили союзы и дали обещания и принесли взаимные клятвы не только в том, что они не будут вмешиваться в чужую работу, исполнять и завершать то, что начато другим, но также устанавливать и назначать, сколько работы они должны выполнять за день и в какие часы и время они должны работать, вопреки Законам и Статутам сего Королевства» (поразительно, насколько точно этот старый статут описывает некоторые практики современных профсоюзов). «Каждое лицо, столь сговаривающееся, заключающее соглашение, дающее клятву или совершающее правонарушение… подвергается штрафу за первое правонарушение в размере десяти фунтов… или двадцати дней тюремного заключения» на хлебе и воде; за второе правонарушение — двадцати фунтов или позорного столба, а за третье правонарушение — сорока фунтов или позорного столба и лишения одного уха. После этого он должен считаться лицом бесчестным, и его клятва никоим образом не должна приниматься на веру, а если существует корпорация торговцев провизией или ремесленников, виновная в таком сговоре, она подлежит роспуску — это исток и прецедент Закона Шермана! Это, разумеется, тот самый статут, который Герберт Спенсер цитирует как устанавливающий, что «третье осуждение за вступление в профсоюз наказывается лишением уха»; однако он относит его к 1535 году вместо 1548-го. Статут, однако, продолжает предоставлять абсолютную свободу трудоустройства или торговли для всех квалифицированных механиков в любом городе, даже если они не являются его свободными гражданами, независимо от того, проживают ли они там, несмотря на любые городские или цеховые подзаконные акты; так что можно сказать, что этот важный статут утверждает самый просвещенный взгляд на то, что каждому должна быть предоставлена абсолютная свобода трудоустройства, лишь бы они не сговаривались во вред другим. К сожалению, уже в следующем году эта последняя часть в отношении города Лондона отменяется: «Ремесленники и мастера этого древнего Города жаловались, что это противоречит их древней привилегии», — взгляд столь же современный, сколь и сам закон. Сразу же после этого закона следует другой, предусматривающий, что подмастерья, суконщики, ткачи, портные и сапожники не должны наниматься на срок менее чем на квартал под угрозой тюремного заключения как для них, так и для работодателя; в статуте указывается, что, выйдя из ученичества, они «обычно не желают наниматься на службу на год, а нанимаются по своему усмотрению на день, неделю или иным образом, с тем чтобы жить в праздности и по своему волеизъявлению бежать и перемещаться из одного места в другое, откуда проистекает больше неудобств, чем может быть в настоящее время выражено и заявлено», — неудобство, неплохо знакомое по современным агентствам по трудоустройству. Все работодатели, имеющие более трех учеников, должны содержать по меньшей мере одного подмастерья, а неженатые слуги в сельском хозяйстве обязаны служить по году.
(1550) На третий год правления Эдуарда VI мы обнаруживаем первый Закон о бунтах, направленный против лиц в количестве двенадцати или более человек, собирающихся вместе и предлагающих изменить законы и не расходящихся по требованию шерифа; и даже лица числом более двух и менее двенадцати, собирающиеся с такой целью, подлежат штрафу и тюремному заключению с тройным возмещением убытков пострадавшим сторонам, а если сорок человек собираются таким образом и не расходятся в течение трех часов, они объявляются фелонами. Этот статут был возобновлен и ужесточен в царствование королевы Марии.
(1562) На пятый год правления Елизаветы появляется последний и величайший Статут о рабочих. Этот статут представляет собой консолидацию всех предыдущих законов и начинается с признания принципа, что фиксация заработной платы является ошибкой, и все подобные законы отменяются в той части, в какой они касаются условий найма и заработной платы. Слуги в определенных профессиях, говоря в общем, в портняжном и сапожном ремеслах, по-прежнему могут наниматься по году, а неженатые лица, не имеющие дохода в сорок шиллингов в год, могут быть принуждены к службе по своему ремеслу. Такие годовые слуги не могут быть уволены или уйти в течение года иначе как по причине, одобренной двумя мировыми судьями, равно как и по окончании года без предупреждения за четверть года. Неженатые лица моложе тридцати лет, не имеющие никакого ремесла и не принадлежащие к дому нобиля, могут быть принуждены к труду по требованию любого лица, практикующего ремесло или мистерию, а все лица в возрасте от двенадцати до шестидесяти лет, не занятые иначе, могут быть принуждены служить по году в сельском хозяйстве. Хозяева не могут увольнять, а слуги не могут ненадлежащим образом уходить или покидать город или приход своей службы без свидетельства, то есть удостоверения о надлежащей причине за печатью города или констебля и двух честных домохозяев. Часы работы по-прежнему устанавливаются с 5 часов утра до 7 часов вечера с марта по сентябрь, с отведением двух с половиной часов на прием пищи, питье и сон. С сентября по мая — от рассвета до заката, причем время на сон разрешается только с мая по август. На ремесленников и рабочих, оставляющих свою работу незавершенной, налагается наказание в виде одного месяца тюремного заключения и штрафа. Заработная плата по-прежнему должна устанавливаться мировыми судьями, и дача или получение более высокой заработной платы, чем установленная законом ставка, объявляются уголовным преступлением, а все контракты о более высокой заработной плате — ничтожными. Незамужние женщины в возрасте от двенадцати до сорока лет могут быть принуждены к службе подобным же образом, и каждый обязан работать во время жатвы, то есть как ремесленники, так и разнорабочие. Детальный закон об ученичестве также восходит к этому великому статуту, и никто не может заниматься ручным ремеслом, кто не был учеником оного в течение семи лет. На каждых трех учеников должен содержаться один подмастерье; споры должны разрешаться мировыми судьями, и действительно, весь трудовой договор регулируется столь тщательно, сколь мог бы пожелать самый одержимый статутами лидер современных профсоюзов, хотя, пожалуй, едва ли тогда исключительно в интересах трудящегося. Если этот статут когда-либо и отменялся, то в весьма недавние времена.
(1571) Год принятия статута против мошеннических передач имущества и еще одного закона о бедных, с положениями о наказании «жуликов, бродяг и крепких нищих», к коим определено относить тех, кто ходит по стране, «используя тонкие, хитроумные и незаконные игры или забавы… хиромантию… или фантастические выдумки… Фехтовальщиков, содержателей медведей и общих комедиантов», причем наказание за укрывательство таких бродяг составляло двадцать шиллингов. Нам еще долго плыть до посвящения в рыцари сэра Генри Ирвинга. В 1575 году следует еще один акт о привлечении бедных к труду и наказании бродяг и нищих.