ЭТИ соображения о важности управления и тонкие и разнообразные мнения о нем сделали для меня нелегким решение опубликовать нижеследующую Структуру и условные законы, предвидя как порицания, с которыми они встретятся со стороны людей с разными настроениями и обязательствами, так и повод, который они могут дать для дискуссий, выходящих за рамки моего замысла.
НО вслед за силой необходимости (которая является ходатаем, не принимающим отказа) это побудило меня к согласию, что мы (с благоговением перед БОГОМ и доброй совестью перед людьми) по мере нашего умения разработали и составили СТРУКТУРУ и ЗАКОНЫ этого управления, к великой цели всякого управления, а именно: поддерживать власть в почтении у народа и защищать народ от злоупотребления властью; чтобы они могли быть свободны благодаря своему справедливому Послушанию, а Магистраты — почетны благодаря своему справедливому Управлению: Ибо Свобода без Послушания — это Смятение, а Послушание без Свободы — это Рабство. Поддержание этого равновесия отчасти обязано Конституции, а отчасти Магистратуре: Где что-либо из этого отсутствует, управление будет подвержено потрясениям; но где отсутствуют оба, оно должно быть полностью ниспровергнуто: Тогда там, где они встречаются, управление, вероятно, устоит. О чем я смиренно молюсь и надеюсь, что БОГУ будет угодно сделать уделом этой Пенсильвании. Аминь.
Уильям Пенн.
СТРУКТУРА, и т.д.
ВСЕМ ЛЮДЯМ, до кого дойдут настоящие документы. ПОСКОЛЬКУ король КАРЛ Второй, своими Патентными грамотами, под большой печатью Англии, за упомянутое в них вознаграждение, соизволил милостиво дать и предоставить мне Уильяму Пенну (под именем Уильяма Пенна, эсквайра, сына и наследника сэра Уильяма Пенна, покойного) и моим наследникам и правопреемникам навсегда, весь тот участок земли, или провинцию, называемую Пенсильвания, в Америке, с различными великими властями, превосходствами, королевскими правами, юрисдикциями и полномочиями, необходимыми для благополучия и управления оной: ЗНАЙТЕ ЖЕ ТЕПЕРЬ, что для благополучия и управления указанной Провинцией, и для поощрения всех свободных жителей и плантаторов, которые могут быть в том заинтересованы, в соответствии с вышеупомянутыми полномочиями, я, упомянутый Уильям Пенн, объявил, даровал и подтвердил, и настоящим документом, за себя, моих наследников и правопреемников, объявляю, дарую и подтверждаю всем свободным жителям, плантаторам и авантюристам, из, в и к указанной Провинции, эти Свободы, Привилегии и Собственность, подлежащие держанию, пользованию и сохранению свободными жителями, плантаторами и обитателями указанной Провинции Пенсильвания навсегда.
IMPRIMIS (Во-первых).
ЧТО управление этой Провинцией должно, согласно полномочиям Патента, состоять из Губернатора и свободных жителей указанной Провинции, в форме Провинциального совета и Генеральной ассамблеи, которыми будут приниматься все Законы, выбираться Должностные лица и вестись общественные Дела, как ниже соответственно объявлено. А именно,
II.
ЧТО свободные жители указанной Провинции должны двадцатого числа двенадцатого месяца, который будет в этом настоящем году Одна тысяча шестьсот восемьдесят втором, встретиться и собраться в каком-либо подходящем месте, о чем своевременное уведомление будет заранее дано Губернатором или его заместителем, и тогда и там выбрать из самих себя Семьдесят два лица, наиболее известных своей мудростью, добродетелью и способностями, которые должны встретиться десятого числа первого месяца, следующего за этим, и всегда называться и действовать как провинциальный Совет указанной Провинции.
III.
ЧТО при первом выборе такого провинциального Совета одна треть указанного провинциального Совета должна быть выбрана для службы в течение трех лет, следующих за этим, одна треть — на два года, следующих за этим, и одна треть — на один год, следующий за такими Выборами, и не дольше; и что указанная треть должна выйти соответственно: И двадцатого числа двенадцатого месяца, как сказано выше, ежегодно навсегда после этого, свободные жители указанной Провинции должны таким же образом встретиться и собраться вместе, и тогда выбрать Двадцать четыре лица, составляющих одну треть указанного Числа, для службы в провинциальном Совете в течение трех лет: При этом имеется в виду, что одна треть всего провинциального Совета (всегда состоящего и подлежащего состоянию из семидесяти двух лиц, как сказано выше), выбывающая ежегодно, должна ежегодно пополняться такими новыми ежегодными Выборами, как сказано выше; и что ни одно лицо не должно продолжать службу в нем дольше трех лет: И в случае, если какой-либо член скончается до последних Выборов в течение своего срока, то тогда на следующих Выборах, следующих за его кончиной, должен быть выбран другой, чтобы занять его место на оставшееся время, которое он должен был прослужить, и не дольше.
IV.
ЧТО после первых семи лет каждый из указанных третьих частей, которые ежегодно выбывают, должен быть неспособен быть выбранным снова в течение одного целого года, следующего за этим: Чтобы все могли быть подготовлены к управлению и иметь опыт заботы и бремени его.
V.
ЧТО провинциальный Совет во всех Случаях и Делах Важности, как их обсуждение законопроектов, подлежащих принятию в качестве Законов, учреждение судов Правосудия, вынесение Суждения по обвиненным Преступникам и Выбор Должностных лиц, таким образом, как ниже упомянуто; не менее двух третей всего провинциального Совета должны составлять Кворум; и что согласие, а не одобрение двух третей такого Кворума должно быть получено во всех таких Случаях и Делах Важности. И более того, что во всех Случаях и Делах меньшей Важности двадцать четыре члена указанного провинциального Совета должны составлять Кворум, большинство из которых двадцати четырех должно и может всегда решать в таких Случаях и Делах меньшей Важности.
VI.
ЧТО в этом провинциальном Совете Губернатор, или его заместитель, должен или может всегда председательствовать и иметь тройной Голос; и указанный провинциальный Совет должен всегда продолжать работу и заседать по своим собственным отсрочкам и комитетам.
VII.
ЧТО Губернатор и провинциальный Совет должны подготовить и предложить Генеральной ассамблее, упомянутой ниже, все Законопроекты, которые они в любое Время сочтут нужным принять в качестве Законов в пределах указанной Провинции; каковые Законопроекты должны быть опубликованы и вывешены в наиболее известных Местах в населенных частях оной, за тридцать Дней до Собрания Генеральной ассамблеи, с целью принятия их в качестве Законов или отклонения их, как Генеральная ассамблея сочтет нужным.
VIII.
ЧТО Губернатор и провинциальный Совет должны позаботиться о том, чтобы все Законы, Статуты и Ордонансы, которые будут в любое Время приняты в пределах указанной Провинции, были должным образом и усердно исполнены.
IX.
ЧТО Губернатор и провинциальный Совет должны во все Времена заботиться о Мире и Безопасности Провинции, и чтобы никем не предпринималось ничего для ниспровержения этой Структуры управления.
X.
ЧТО Губернатор и провинциальный Совет должны во все Времена определять и упорядочивать расположение всех Городов, Портов и Рыночных городов в каждом Графстве, моделируя там все общественные Здания, Улицы и Рыночные площади, и должны назначать все необходимые Дороги и Магистрали в Провинции.
XI.
ЧТО Губернатор и провинциальный Совет должны во все Времена иметь Власть инспектировать управление общественной Казной и наказывать тех, кто обратит любую ее Часть на иное Использование, чем то, которое было согласовано Губернатором, провинциальным Советом и Генеральной ассамблеей.
XII.
ЧТО Губернатор и провинциальный Совет должны возводить и упорядочивать все общественные Школы, а также поощрять и вознаграждать Авторов полезных Наук и похвальных Изобретений в указанной Провинции.
XIII.
ЧТО для лучшего управления вышеуказанными Полномочиями и Доверием, провинциальный Совет должен время от времени делить себя на четыре отдельных и надлежащих Комитета, для более легкого Управления делами Провинции, что делит Семьдесят два на четыре Восемнадцати, каждая из которых Восемнадцати должна состоять из шести человек от каждого из трех Порядков или ежегодных Выборов, каждый из которых должен иметь отдельную Часть Дел, как следует: Во-первых, Комитет Плантаций, для размещения и заселения Городов, Портов и Рыночных городов, и Магистралей, и для слушания и решения всех Исков и Споров, касающихся Плантаций. Во-вторых, Комитет Правосудия и Безопасности, для обеспечения Мира в Провинции и наказания за Злоупотребления тех, кто подрывает Правосудие в Ущерб общественным или частным Интересам. В-третьих, Комитет Торговли и Казны, который должен регулировать всю Торговлю и Коммерцию в соответствии с Законом, поощрять Производство и Рост страны, и оплачивать общественные Расходы Провинции. И в-четвертых, Комитет Нравов, Образования и Искусств, чтобы всякая порочная и скандальная Жизнь могла быть предотвращена, и чтобы Молодежь могла последовательно обучаться Добродетели и полезным Знаниям и Искусствам: Кворум каждого из которых Комитетов составляет шесть человек, то есть, двое от каждого из трех Порядков или ежегодных Выборов, как сказано выше, составляют постоянный и действующий Совет из Двадцати четырех, который будет иметь Власть провинциального Совета, являясь его Кворумом, во всех Случаях, не исключенных в пятой Статье; и в указанных Комитетах и постоянном Совете Провинции Губернатор или его заместитель должен или может председательствовать, как сказано выше; и в Отсутствие Губернатора или его заместителя, если ни один из них не назначен, указанные Комитеты или Совет должны назначить Председателя на это Время, и не иначе; и то, что будет решено в таких Комитетах, должно быть доложено указанному Совету Провинции, и должно быть ими решено и подтверждено до того, как оное будет приведено в Исполнение; и что эти соответствующие Комитеты не должны заседать в одно и то же Время, за исключением Случаев необходимости.
XIV.
И дабы все законы, подготовленные вышеупомянутыми губернатором и провинциальным советом, могли получить еще более полное согласие свободных граждан провинции, провозглашается, даруется и подтверждается, что во время и в месте или местах выбора провинциального совета, как сказано выше, упомянутые свободные граждане должны ежегодно выбирать членов для службы в генеральной ассамблее в качестве своих представителей, числом не более двухсот человек, которые должны ежегодно собираться, начиная с двадцатого дня второго месяца, который наступит в году тысяча шестьсот восемьдесят третьем, в главном городе или селении упомянутой провинции, где в течение восьми дней различные члены могут свободно совещаться друг с другом; и, если кто-либо из них сочтет нужным, с комитетом провинциального совета (состоящим из трех человек от каждого из четырех вышеупомянутых комитетов, всего двенадцать), который будет в это время специально назначен для принятия от любого из них предложений об изменениях или поправках к любым из указанных предложенных и обнародованных законопроектов: и на девятый день с момента такого собрания упомянутая генеральная ассамблея, после прочтения предложенных законопроектов клерком провинциального совета и разъяснения поводов и мотивов для них губернатором или его заместителем, должна дать свое согласие или отказ, что им покажется наилучшим, таким образом, как выражено ниже. Но не менее двух третей должны составлять кворум при принятии законов и выборе тех должностных лиц, которые должны быть выбраны ими.
XV.
ЧТО законы, подготовленные и предложенные таким образом, как сказано выше, на которые дано согласие генеральной ассамблеей, должны быть внесены в реестр как законы провинции со следующей формулировкой: Губернатором, с согласия и одобрения свободных граждан в провинциальном совете и генеральной ассамблее.
XVI.
ЧТО для лучшего установления правительства и законов этой провинции, и дабы могло быть достигнуто всеобщее удовлетворение при заложении основ оных, генеральная ассамблея должна или может в первый год состоять из всех свободных граждан в упомянутой провинции, а впредь должна ежегодно избираться, как сказано выше; каковое число в двести человек должно быть увеличено по мере роста населения страны, так чтобы оно не превышало пятисот человек в любое время: назначение и распределение оного, а также установление и упорядочение порядка выбора провинциального совета и генеральной ассамблеи в будущем, наиболее равноправно по отношению к делениям на сотни и графства, на которые страна будет разделена в дальнейшем, должно быть в ведении провинциального совета для предложения и генеральной ассамблеи для решения.
XVII.
ЧТО губернатор и провинциальный совет должны время от времени учреждать постоянные суды правосудия в таких местах и в таком количестве, какие они сочтут удобными для надлежащего управления упомянутой провинции. И что провинциальный совет должен ежегодно, тринадцатого числа первого месяца, избирать и представлять губернатору или его заместителю двойное число лиц для службы в качестве судей, казначеев, хранителей архивов в упомянутой провинции на следующий год; а свободные граждане упомянутой провинции в судах графств, когда они будут учреждены, а до тех пор в генеральной ассамблее, должны ежегодно, двадцать третьего числа второго месяца, избирать и представлять губернатору или его заместителю двойное число лиц для службы в качестве шерифов, мировых судей и коронеров на следующий год; из числа которых, согласно соответствующим выборам и представлениям, губернатор или его заместители должны назначить и выдать патенты на соответствующее число должностей на третий день после упомянутых представлений; в противном случае первый названный в таком представлении на каждую должность должен остаться и служить на этой должности в течение следующего года.
XVIII.
НО поскольку нынешнее состояние провинции требует некоторого немедленного урегулирования и не допускает столь быстрой смены должностных лиц; и дабы упомянутая провинция могла со всей возможной скоростью быть приведена в порядок и устроена, я, Уильям Пенн, считаю уместным назначить таких лиц на должности судей, казначеев, хранителей архивов, шерифов, мировых судей и коронеров, которые наиболее подходят для этих обязанностей; которым я выдам и предоставлю патенты на упомянутые должности соответственно, чтобы они удерживали их до тех пор, пока каждое такое лицо будет надлежащим образом исполнять свои обязанности на должности или месте, ему предоставленном, и не дольше. А после смерти или смещения любого из упомянутых должностных лиц последующий должностное лицо или лица должны быть выбраны, как сказано выше.
XIX.
ЧТО генеральная ассамблея должна продолжать работу столько, сколько может потребоваться для привлечения к ответственности преступников, подлежащих таковой, для принятия законопроектов в качестве законов, которые они сочтут нужным принять, и до тех пор, пока губернатор и провинциальный совет не объявят, что у них нет ничего более для предложения им на их согласие и одобрение: и это объявление должно быть роспуском генеральной ассамблеи на это время; однако генеральная ассамблея должна иметь возможность собираться по вызову провинциального совета в любое время в течение этого года, если упомянутый провинциальный совет сочтет нужным для такого собрания.
XX.
ЧТО все выборы членов или представителей народа для службы в провинциальном совете и генеральной ассамблее, и все вопросы, подлежащие решению обоими или одним из них, которые касаются принятия законопроектов в качестве законов, выбора должностных лиц, обвинений, выдвинутых генеральной ассамблеей, и суждения о преступниках по таким обвинениям провинциальным советом, и по всем другим делам, ими соответственно признаваемым важными, должны разрешаться и определяться путем голосования; и, за исключением внезапных и неотложных случаев, никакие дела в провинциальном совете или его соответствующих комитетах не должны окончательно решаться в тот же день, когда они были внесены.
XXI.
ЧТО во все времена, когда и как часто будет случаться, что губернатор будет или может быть несовершеннолетним в возрасте до двадцати одного года, и никакие опекуны или комиссары не назначены в письменном виде отцом упомянутого несовершеннолетнего, или что такие опекуны или комиссары скончались; что в течение такого несовершеннолетия провинциальный совет должен время от времени, как сочтет нужным, назначать опекунов или комиссаров, числом не более трех; один из которых троих должен председательствовать в качестве заместителя и главного опекуна в течение такого несовершеннолетия и должен иметь и осуществлять, с согласия двух других, всю власть губернатора во всех общественных делах и заботах упомянутой провинции.
XXII.
ЧТО как часто любой день месяца, упомянутый в любой статье этой Хартии, будет приходиться на первый день недели, обычно называемый Днем Господним, дела, назначенные на этот день, должны быть отложены до следующего дня, за исключением случаев чрезвычайной необходимости.
XXIII.
ЧТО никакой акт, закон или постановление, каким бы то ни было, не должны в любое время впредь быть приняты или совершены губернатором этой провинции, его наследниками или правопреемниками, или свободными гражданами в провинциальном совете или генеральной ассамблее, чтобы изменить, переменить или умалить форму или действие этой Хартии, или любой ее части или пункта, или вопреки истинному намерению и смыслу оной, без согласия губернатора, его наследников или правопреемников и шести седьмых упомянутых свободных граждан в провинциальном совете и генеральной ассамблее.
XXIV.
И НАКОНЕЦ, что я, упомянутый Уильям Пенн, за себя, своих наследников и правопреемников, торжественно провозгласил, даровал и подтвердил, и настоящим торжественно провозглашаю, дарую и подтверждаю, что ни я, ни мои наследники, ни правопреемники не должны совершать или делать что-либо, чем свободы, содержащиеся и выраженные в этой Хартии, будут ущемлены или нарушены; и если что-либо будет совершено любым лицом или лицами вопреки этим положениям, это должно считаться не имеющим силы или действия. В УДОСТОВЕРЕНИЕ чего я, упомянутый Уильям Пенн, приложил к настоящей Хартии вольностей свою руку и широкую печать, сего двадцать пятого дня второго месяца, вульгарно называемого апрелем, в год Господа нашего тысяча шестьсот восемьдесят второго.