«Наши национальные леса»

TABLE OF CONTENTS

PAGE

Preface vii

Introduction xiii

Forestry as a National Problem xiii

Our consumption of wood xiii

The lumber industry xiv

Our future lumber supply xv

Forests and stream flow xvi

Forests and erosion xvii

Forestry a public enterprise xviii

The Extent and Character of Our National Forests xix

How the Government obtained the National Forest lands xix

The romance of the National Forest region xx

Famous scenic wonders near the Forests xxii

The size and extent of the National Forests xxiv

The topography and climate of the National Forest region xxvi

Why the National Forests were Created xxvii

How the National Forest Policy has Benefited the People xxx

The remaining timber resources were saved xxx

The use of forage and water resources was regulated xxxii

The Forests were protected from fire and trespass xxxv

The watershed cover was preserved xxxvii

Civilization brought to the mountains xxxviii

Agricultural lands opened to settlement xxxix

Permanent and not temporary civilization resulted xl

Financial returns xliii

The new eastern National Forests xlvii

I The Creation and Organization of the National Forests 1

Economic Conditions Which Led to Forest Conservation 1

Prodigality leads finally to conservation 1

The march of forest destruction 2

Our lumber and water supply imperiled 5

The First Steps in Federal Forest Conservation 6

The upbuilding of the West 6

The Lake States first to act 7

The first federal steps 8

The Act of August 16, 1876 9

Further work under the Act 11

The First Forest Reserves Established March 30, 1891 12

The situation before 1891 12

The need of the forest policy 13

The Act of March 3, 1891 14

An Anomalous Condition—Forest Reserves Without Forest Administration 14

The Need of Administration on the Reserves 14

More Reserves created 16

The Administration of the Reserves Under the General Land Office 16

The Act of June 4, 1897 16

The Division of Forestry in 1898 18

The Bureau of Forestry 19

The Consolidation of the Forestry Work in the Department of Agriculture in 1905 19

The Act of February 1, 1905 19

Early forestry education and literature 20

Changes in the Forest Service personnel 21

More National Forests created 21

The growth of the Forest Service 22

Recent modifications in the organization 23

The Present Organization of the Forest Service 24

The administrative districts 24

The Washington office 26

The district offices 28

IIThe Administration of the National Forests 30

Personnel 31

Duties of forest officers 31

The Forest Supervisor 32

The Forest Assistant 34

The Forest Ranger 35

The Forest Clerk 38

Forest Service Meetings 39

How the Forest Service Appropriation is Allotted to the National Forests 40

Forest Service expenses 40

The agricultural appropriation bill 42

The ranger's protection and improvement plans 42

The Supervisor's plans 43

Approval of plans by the District Forester 44

The district fiscal agent 45

Tax money paid to the states 46

The Equipment and Supplies for the National Forests 47

The property auditor and property clerk 47

Blank forms 48

Supplies 48

National Forest Improvements 49

The need of improvements 49

Transportation facilities 50

Communication facilities 53

Grazing improvements 56

Protection improvements 57

Appropriations for improvement work 58

The Classification and Consolidation of National Forest Lands 61

Land classification 61

The consolidation of National Forest lands 63

How Young Forests are Planted to Replace Those Destroyed by Fire 64

Reforestation and the timber supply 64

Reforestation and water supply 65

Government reforestation policy 67

Methods of reforestation 70

Direct seeding work on the National Forests 72

Planting on the National Forests 78

The Organization and Scope of Forest Experiments and Investigations 83

The need of scientific experiments 83

The science of growing timber 84

Dendrological studies 86

Seed studies 87

Nursery studies 88

Forestation experiments 89

Studies of forest influences 89

Meteorological observations 91

Forest management studies 92

Forest protection studies 94

Protection from grazing damage 95

Protection from insects and diseases 96

Tree studies 97

Grazing investigations 98

Investigations dealing with poisonous plants and predatory animals 102

National Forest utilization experiments 104

Forest Products Laboratory experiments 108

Industrial investigations 116

IIIThe Protection of the National Forests 120

Protection from Fire 120

Forest Fire danger on the National Forests 120

Importance of fire protection 121

Causes of forest fires on the National Forests 124

Behavior of forest fires 126

Losses by forest fires on the National Forests 126

The forest fire problem stated 128

Fire prevention 129

Fire suppression 133

How forest fire funds are distributed 134

Forest fire history 136

Relation of forest fires to the weather 137

Improvements and equipment for protection 138

Forest fire maps and charts 139

Forest fire organization 140

How fires are located 142

The fire fighting organization 144

Forest fire coöperation 146

Fighting forest fires 147

Protection Against Trespass, Forest Insects, Erosion, and Other Agencies 150

Trespass 150

Forest insects 154

Tree diseases 159

Water supply 162

Public health 167

Violation of game laws 168

IVThe Sale and Rental of National Forest Resources 170

The Sale and Disposal of National Forest Timber 170

Government Timber Sale Policy 171

Annual yield and cut 172

Timber reconnoissance 174

Logging the timber 176

The first step in purchasing government timber 180

Procedure in an advertised sale 180

Timber sale contract clauses 182

Special contract clauses 184

When the operation may begin 186

Marking the timber for cutting 186

Scaling, measuring, and stamping 188

Disposal of slash 190

Payment for timber 192

Stumpage rates 193

Cutting period 194

Readjustment of Stumpage rates 194

Refunds 194

The Disposal of timber to Homestead Settlers and Under Free Use 195

Sales to homestead settlers and farmers 195

Free Use 195

Timber Settlement and Administrative Use 198

The Rental of National Forest Range Lands 200

Importance of the live-stock industry 200

Permits issued in 1917 201

Kinds of range, grazing seasons, and methods handling stock 202

Grazing districts and grazing units 205

Who are entitled to grazing privileges 207

Grazing permits 211

Grazing fees 214

Stock associations 215

Protective and maximum limits 216

Prohibition of grazing 218

Protection of grazing interests 219

Special Uses 220

Claims and Settlement 223

The National Forest Homestead Act 224

The mining laws 229

Coal-land laws 230

Administrative Use of National Forest Lands 230

Water Power, Telephone, Telegraph, and Power Transmission Lines 230

Appendix 233

ИЛЛЮСТРАЦИИ

Figure 1. An observation point for finding forest fires. Vigilance is the watchword on the National Forests. During 1916 forest officers extinguished 5,655 forest fires. Photo by the author Frontispiece

FACING

PAGE

Figure 2. A typical National Forest landscape in the high mountains. Potosi Peak, 13,763 feet, from Yankee Boy Basin, Uncompahgre National Forest, Ouray County, Colorado xviii

Figure 3. The climate of most of the National Forests is severe. This view was taken in the early summer and shows the high mountains still covered with snow. Most of the National Forest lands are therefore of small value for agriculture. Photo by Abbey xxviii

Figure 4. On many high mountains on the National Forests snow banks persist throughout the summer. This view was taken in the latter part of August. Lassen National Forest, California. Photo by the author xxviii

Figure 5. The Big Trees. "Mother of the Forest" in the background. North Calaveras Grove, California xxxii

Figure 6. A scene on one of the famous National Parks. Upper Lake, Glacier National Park, Northern Rockies, Montana xxxvi

Figure 7. The remains of the old boiler house. The town once had a sawmill, planing mill, lath mill, besides modern conveniences. All these are now gone after the forests have been cut. Lemiston, Montmorency County, Michigan xlii

Figure 8. Deserted houses, abandoned after the sawmill left. These are the remains of what was once a prosperous town. Lemiston, Montmorency County, Michigan xlii

Figure 9. Forest officers in front of the Forest Supervisor's summer headquarters. Note the many telephone wires that lead from the office. This is 50 miles from the railroad. Lassen National Forest, California 32

Figure 10. Scene in front of the Forest Supervisor's headquarters. Sheep leaving the National Forest summer range in the fall to go to winter range in the valley. Lassen National Forest, California 32

Figure 11. Forest officers and lumberjacks burning the slash resulting from a timber sale. The snow on the ground makes the burning less dangerous. Washakie National Forest, Wyoming. Photo by the author 38

Figure 12. Forest officers at a winter timber-cruising camp repairing snow shoes. Besides cruising the timber, these men make a logging map of the government lands, to show how the timber can best be taken out. Lassen National Forest, California. Photo by the author 38

Figure 13. A forest fire lookout tower on Leek Springs Mountain, Eldorado National Forest, California 50

Figure 14. A typical Forest Ranger's headquarters. Idlewood Ranger Station, Arapaho National Forest, Colorado 52

Figure 15. A typical view of the National Forest country in Montana. Forest Service trail up Squaw Peak Patrol Station, Cabinet National Forest 54

Figure 16. Forest Rangers repairing a bridge over a mountain stream. Arapaho National Forest, Colorado 56

Figure 17. A forest fire lookout station on the top of Lassen Peak, elevation 10,400 feet, Lassen National Forest, California. The cabin was first erected complete in a carpenter's shop in Red Bluff, about 50 miles away. It was then taken to pieces and packed to the foot of Lassen Peak. On the last two miles of its journey it was packed piece by piece on forest officers' backs and finally reassembled on the topmost pinnacle of the mountain. Photo by the author 58

Figure 18. Forest officers and laborers building a wagon road through trap rock. Payette National Forest, Idaho 58

Figure 19. Drying pine cones preparatory to extracting the seed. Near Plumas National Forest, California 66

Figure 20. Extracting tree seed from the cones. The dried cones are shaken around until the seeds drop out through the wire mesh which forms the sides of the machine 66

Figure 21. Preparing the ground with a spring-tooth harrow for the broadcast sowing of tree seeds. Battlement National Forest, Colorado. This view was taken at approximately 10,000 feet elevation. Photo by the author 70

Figure 22. A local settler delivering a load of Lodgepole pine cones at the seed extractory, for which he receives 45 cents per bushel. Forest officers receiving them, Arapaho National Forest, Colorado 70

Figure 23. In a forest nursery a trough is often used for sowing seeds in drills. The seed scattered along the sides of the trough rattles into position at the bottom and is more even than when distributed by the ordinary worker at the bottom of the trough. Pike National Forest, Colorado 72

Figure 24. Uncle Sam grows the little trees by the millions. These will soon cover some of the bare hillsides on the National Forests of the West 72

Figure 25. One of the largest Forest Service nurseries where the young trees are given the utmost care before they are large and strong enough to endure the rigorous climate of the National Forests. McCloud Nursery, Shasta National Forest, California 76

Figure 26. A view of seed sowing with a corn planter. San Isabel National Forest, Colorado 78

Figure 27. Sowing seed along contour lines on the slopes. Pike National Forest, Colorado 78

Figure 28. A planting crew at work setting out small trees. The man ahead digs the hole, and the man behind plants the tree. Wasatch National Forest, Utah 82

Figure 29. At the Fort Valley Forest Experiment Station, Coconino National Forest, Arizona. A typical meteorological station. Forest officer measuring precipitation. Note the shelter which contains thermometers and also the electrically equipped instruments to record the direction and velocity of the wind 90

Figure 30. Forest officer ascertaining the amount of evaporation from a free water surface. Fort Valley Forest Experiment Station, Flagstaff, Arizona 90

Figure 31. Forest Ranger with his pack horses traveling over his district. Meadow Creek, foot of Mt. Wilson, Montezuma National Forest, Colorado 102

Figure 32. A plank of Incense cedar affected by a disease known as "pin rot." By cutting the cedar timber when it is mature this can be largely avoided. Lassen National Forest, California. Photo by the author 114

Figure 33. The western pine forests will some day be a great source for naval stores. By distilling the crude resin of the Jeffrey pine a light volatile oil—abietene—is secured which has great healing and curative properties. Lassen National Forest, California. Photo by the author 114

Figure 34. A forest fire lookout station at the summit of Mt. Eddy. Mt. Shasta in the background. California 124

Figure 35. A forest fire lookout station on the summit of Brokeoff Mountain, elevation 9,500 feet. Lassen National Forest, California. Photo by the author 128

Figure 36. Turner Mountain lookout station, Lassen National Forest, California. This is a 10 ft. by 10 ft. cabin with a stove and with folding bed, table, and chairs. The forest officer stationed here watches for forest fires day and night throughout the fire season. Photo by the author 128

Figure 37. A fire line cut through the low bush-like growth of "Chaparral" on the Angeles National Forest, California. This "Chaparral" is of great value for regulating stream flow. The streams are used for water power, domestic purposes, and for irrigating many of the largest lemon and orange groves of southern California 132

Figure 38. A forest officers' temporary camp while fighting forest fires. Near Oregon National Forest, Oregon 132

Figure 39. Putting out a ground fire. Even if the fire does not burn the standing timber, it kills the young trees and so weakens the larger ones that they are easily blown over. Wallowa National Forest, Oregon 136

Figure 40. Forest officers ready to leave a tool box for a forest fire in the vicinity. Such tool boxes as these are stationed at convenient places on National Forests ready for any emergency. Arapaho National Forest, Colorado 136

Figure 41. A forest fire on the Wasatch National Forest, Utah. Forest officers trying to stop a forest fire by cutting a fire line. Note the valuable growth of young trees which they are trying to save at the right 140

Figure 42. A forest fire running in dense underbrush on one of the National Forests in Oregon 144

Figure 43. Men in a dense forest with heavy undergrowth clearing away brush to stop the fire as it is running down hill. Crater National Forest, Oregon 144

Figure 44. Fire in a Lodgepole pine forest in Colorado. Arapaho National Forest, Colorado 148

Figure 45. A mountain fire in "Chaparral" five hours after it started. Pasadena, California 148

Figure 46. A few years ago this was a green, luxuriant forest. Picture taken after the great fires of August 20, 1910, on the Cœur d'Alene National Forest near Wallace, Idaho 152

Figure 47. The first evidence of insect attack are the reddish brown pitch tubes on the bark. Lodgepole pine infested by the mountain pine beetle. Lassen National Forest, California. Photo by the author 156

Figure 48. The last stage of an insect-attacked tree. The tree is dead and the dry bark is falling off. Lassen National Forest, California. Photo by the author 156

Figure 49. Wrecked farm buildings due to flood of May 21, 1901, Nolichucky River, near Erwin, Tenn. This is one result of denuding the Appalachian Mountains of their forest cover 162

Figure 50. When steep hillsides are stripped of their forest growth, erosion results. Erosion has been especially serious in the Appalachian Mountains. View taken in Madison County, North Carolina 162

Figure 51. A fertile corn-field covered with sand, gravel and débris brought down from the mountains by floods. These farm lands are ruined beyond redemption. This could have been prevented by preserving the forests on the watershed of this river 166

Figure 52. A view towards Mt. Adams and the headwaters of Lewis River. Council Lake in the foreground. National forest lands lie at the headwaters of practically every large western river. This means that the water supply for the western people used for domestic use, water power, and irrigation is being protected from pollution and destruction. View taken on the Rainier National Forest, Washington 172

Figure 53. A large storage reservoir used to irrigate the ranches in the valley below. Elevation 10,500 feet. Battlement National Forest, Colorado. Photo by the author 176

Figure 54. A sheep herder's camp used temporarily by Forest Service timber cruisers. Elevation about 10,000 feet. Battlement National Forest, Colorado. Photo by author. 176

Figure 55. View taken in the Coast Range mountains of California where Sugar pine and Douglas fir and the principal trees. Klamath National Forest, California. Photo by the author 180

Figure 56. A typical mountain scene in the California Coast Range. On these steep slopes a forest cover is of vital importance. Klamath National Forest, California. Photo by the author 180

Figure 57. A forest officer at work on a high mountain peak making a plane-table survey and timber estimate of National Forest lands. Photo by the author 182

Figure 58. A government timber cruiser's summer camp. These cruisers get a fairly accurate estimate of Uncle Sam's timber resources at a cost of from 2 to 5 cents an acre. Photo by the author 182

Figure 59. Forest officers moving camp while engaged in winter reconnoissance work. All food, beds, and clothing are packed on "Alaska" sleds and drawn by the men themselves. Photo by the author 184

Figure 60. A winter reconnoissance camp showing snow-shoes, skis, "Alaska" sleds, and bull hide used to repair the webbing on the snow-shoes. Lassen National Forest, California. Photo by the author 184

Figure 61. A group of giant redwoods. Santa Cruz County, California 186

Figure 62. A big Sugar pine tree about six feet in diameter. This is the most valuable timber species in California. Photo by the author 188

Figure 63. A Western Yellow pine forest in California. These trees are from four to six feet in diameter and from 150 to 200 feet high. Note the Forest Service timber cruiser measuring the tree at the left. Photo by the author. 188

Figure 64. Logging in California. Powerful steam engines pull the logs from the woods to the railroad and load them on flat cars. Photo by the author 190

Figure 65. The loaded flat cars reach the sawmill where the logs are unloaded and sawn into lumber. During the fiscal year 1917 timber sales on the National Forests brought into the National Treasury almost $1,700,000.00. Photo by the author 190

Figure 66. Scene in Montana. Forest officers constructing a telephone line through the Flathead National Forest 192

Figure 67. Forest Ranger, accompanied by a lumberman, marking National Forest timber for cutting in a timber sale. Coconino National Forest, Arizona 192

Figure 68. An excellent illustration showing the difference between unrestricted logging as practiced by lumbermen, and conservative logging as practiced by the Forest Service. In the foreground is the unrestricted logging which strips the soil of every stick of timber both large and small; in the background is the Forest Service logging area which preserves the young growth to insure a future supply of timber for the West. Bitterroot National Forest, Montana 194

Figure 69. View showing the Forest Service method of piling the brush and débris after logging, and also how stump heights are kept down to prevent waste. New Mexico 196

Figure 70. A tie-cutting operation on a National Forest. These piles of railroad ties are being inspected, stamped, and counted by Forest rangers. From this point the ties are "skidded" to the banks of a stream to be floated to the shipping point. Near Evanston, Wyoming 196

Figure 71. Brush piles on a cut-over area before burning. Forest Service methods aim to clean up the forest after logging so that forest fires have less inflammable material to feed on. Bitterroot National Forest, Montana 198

Figure 72. At a time of the year when there is least danger from fire the brush piles are burned. Missoula National Forest, Montana 198

Figure 73. Counting sheep as they leave the corral. Sheep and cattle are pastured on the National Forests at so many cents per head, hence they must be counted before they enter in the spring. Wasatch National Forest, Utah 208

Figure 74. Logging National Forest timber. Santa Fe National Forest, New Mexico 208

Figure 75. Sheep grazing on the Montezuma National Forest at the foot of Mt. Wilson, Colorado. Over 7,500,000 sheep and goats grazed on the National Forests during the fiscal year 1917 216

Figure 76. Grazing cattle on a National Forest in Colorado. Permits were issued during 1917 to graze over 2,000,000 cattle, horses, and swine on the National Forests 216

Figure 77. North Clear Creek Falls, Rio Grande National Forest, Colorado. The National Forests contain about one-third of all the potential water-power resources of the United States 230

Figure 78. The power plant of the Colorado Power Company, on the Grand River, Holy Cross National Forest, Colorado. Every fiscal year there is a substantial increase in water power development on the National Forests 230

Figure 79. This is only one of the thousands of streams in the National Forests of the West capable of generating electric power. It has been estimated that over 40 per cent. of the water resources of the Western States are included in the National Forests. Photo by the author 232

Figure 80. View in the famous orange belt of San Bernardino County, California. These orchards depend absolutely upon irrigation. The watersheds from which the necessary water comes are in the National Forests and are protected by the Forest Service. Some of the smaller watersheds in these mountains are said to irrigate orchards valued at $10,000,000 232

НАШИ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЛЕСА

ГЛАВА I. СОЗДАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЛЕСОВ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ, ПРИВЕДШИЕ К СОХРАНЕНИЮ ЛЕСОВ

Для того чтобы читатель смог по достоинству оценить гигантский труд, который был проделан для доведения управления и организации национальных лесов до их нынешнего состояния развития, необходимо вкратце обрисовать условия, приведшие к введению федеральной лесной политики, прежде чем мы перейдем к рассмотрению этой политики, а также создания и организации национальных лесов.

Расточительство в конечном итоге ведет к сохранению. Каждое великое движение, целью которого является улучшение положения человечества, сильно отстает от времени. Прежде чем новое движение сможет пустить корни и процветать, должна возникнуть реальная экономическая потребность. Сохранение лесов не занимало места в домашнем хозяйстве наций, обладавших лесами в избытке. Их леса использовались расточительно. Представляется большим человеческим изъяном использовать природные ресурсы щедро, когда запас кажется неограниченным, и проявлять бережливость только тогда, когда конец ресурса уже близок. Таким образом, мы находим на страницах истории лесного хозяйства, что все нации начали беречь свои лесные ресурсы только после того, как ощутили нужду. В нашей стране история повторяется, и наша федеральная политика сохранения лесов должным образом начинается с того момента, когда национальная совесть пробудилась к осознанию того, что если мы не будем проявлять бережливость в отношении наших лесных ресурсов, то однажды мы останемся без адекватного запаса древесины и кормов и столкнемся с другими опасностями и бедствиями, которые следуют за уничтожением лесов.

Шествие уничтожения лесов. Когда Лондонская компания обосновалась в Джеймстауне, штат Вирджиния, в 1607 году, она обнаружила, что со всех сторон перед ней простираются неограниченные сосновые и лиственные леса. И эти первые поселенцы никогда не находили выхода из этой лесной глуши, кроме как через расчистки, сделанные топором. Когда отцы-пилигримы высадились на мысе Кейп-Код в 1620 году, они обнаружили подобные леса, тянувшиеся во всех направлениях от их поселения. После того как атлантическое побережье было довольно хорошо заселено, строители домов начали продвигаться на запад через Нью-Йорк, Пенсильванию и то, что сейчас является Огайо. И снова на пути встречались только нетронутые первобытные леса. Цивилизация продвигалась на запад к Миссисипи, и леса по-прежнему царили безраздельно. Затем были заселены Средний Запад, регион Скалистых гор и, наконец, регионы Тихоокеанского побережья. За 140 лет цивилизация распространилась от побережья до побережья, и от той огромной лесной глуши то тут, то там остался лишь небольшой остаток. Гигантские сосны, укрывавшие де Сото и его тысячу последователей в их злосчастной экспедиции 1541 года к реке Миссисипи, уже давно исчезли. Вдоль хребтов Аллегани и Аппалачей огромные леса, некогда дававшие приют враждебным наррагансеттам и ирокезам, теперь стали лишь воспоминанием. Гигантские леса дуба, ясеня и кипариса в долине Миссисипи стремительно уничтожаются крупными лесопильными заводами, которые работают день и ночь, пытаясь превзойти друг друга. На севере густые и великолепные леса белой сосны, приветствовавшие отца Маркетта, когда он заложил свою миссионерскую станцию в Су-Сент-Мари в 1668 году, были повержены. Непродуктивные пустоши, песчаные бесплодные земли и бесполезный подлесок теперь предстают взору. Фактически сосновые леса, покрывавшие большую часть Мичигана, Висконсина и Миннесоты, были сровнены с землей топором лесоруба. Армия лесозаготовителей теперь переместилась на побережье, чтобы снова превратить нетронутые лесные угодья в непроизводительные пустоши.

Таким образом, за цивилизацией следовало уничтожение лесов. Статистика очень наглядно показывает, как постепенно один крупный лесозаготовительный центр за другим истощался, оставляя после себя опустошение и спад в бизнесе. В этих крупных центрах вырастали процветающие города, чтобы затем снова исчезнуть после истощения лесного богатства. В 1850 году около 55 процентов ежегодной заготовки лесоматериалов приходилось на штаты Новой Англии; даже в 1865 году Нью-Йорк поставлял больше древесины, чем любой другой штат в Союзе. К 1890 году Мичиган достиг пика своего производства, и в том году озерные штаты обеспечили 36 процентов заготовки древесины. К 1909 году южные штаты увеличили заготовку до более чем 50 процентов от общестранового объема. В 1913 году объем заготовок в штате Вашингтон был наибольшим из всех зарегистрированных для этого штата или любого другого штата, превзойдя даже Мичиган в период его «золотого века». В 1915 году около 20 процентов заготовок поступало с побережья, но Юг по-прежнему обеспечивал почти 50 процентов.

Под угрозой находятся наши запасы древесины и воды. В нашем расточительном использовании лесных ресурсов мы стали самыми щедрыми потребителями древесины в мире. В то время как ежегодное потребление на душу населения во Франции составляет около 25 кубических футов, а в Германии — около 40 кубических футов, наше потребление на душу населения находится в пределах 250 кубических футов. И самое страшное в наших безрассудных методах заключалось в том, что мы растрачивали древесину с помощью грубых методов лесозаготовки и позволяли крупным лесным пожарам уничтожать в разы больше древесины, чем мы использовали. Происходили огромные государственные и частные убытки из-за ненужных лесных пожаров, которые не только уничтожали древесину на миллионы долларов ежегодно, но и уносили жизни тысяч поселенцев. Затем, как всем известно, из-за грубой небрежности по отношению к нашим лесам наши реки обрушили свой гнев на несчастные народы в долинах. Многие ручьи весной превращались в бурные потоки, а летом — лишь в цепи стоячих водоемов, уничтожая тем самым свою ценность для гидроэнергетики и орошения. Хлопчатобумажные фабрики, которые раньше круглый год использовали гидроэнергию, теперь должны полагаться на более дорогою паровую энергию, вырабатываемую углем, чтобы поддерживать работу фабрик во времена нехватки воды, в то время как во время паводка существует большая опасность того, что вся фабрика может быть смыта.

ПЕРВЫЕ ШАГИ В ОБЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОХРАНЕНИЯ ЛЕСОВ.

Постепенно национальная совесть пробудилась к осознанию необходимости более рационального использования наших лесных ресурсов. Но только после Гражданской войны были предприняты первые шаги. Как и следовало ожидать, штаты, в которых уничтожение лесов достигло наихудшей стадии, первыми попытались исправить свои пути, проложив тем самым путь, по которому вскоре должно было последовать федеральное правительство.

Экономический подъем Запада. Десятилетие, последовавшее за Гражданской войной, ознаменовалось строительством некоторых из наших великих трансконтинентальных железных дорог и последующим развитием великой западной страны. Фактически между 1865 и 1875 годами протяженность железных дорог Соединенных Штатов удвоилась. Первая трансконтинентальная железная дорога, «Юнион Пасифик», была завершена в 1869 году. Вскоре за ней последовали и другие. Для поощрения строительства и заселения правительство выделило железнодорожным компаниям огромные участки земли, и вместе с землей из государственной собственности перешло много ценной древесины. После строительства железных дорог города и поселки стали расти как грибы после дождя. Как и следовало ожидать при этом усиленном развитии, уничтожение наших лесов получило дополнительный импульс. Озерные штаты, бывшие тогда центром лесной промышленности, начали бить тревогу по поводу того, с какой быстротой обнажаются их склоны. Разрушительные лесозаготовки, за которыми обычно следовали опустошительные лесные пожары, стремительно уничтожали первобытные сосновые леса. Молодой подрост, избежавший топорах лесоруба, становился жертвой лесных пожаров, которые вскоре приобрели форму ежегодных пожаров. По мере роста населения заселялись новые районы страны, а по мере расширения производственной деятельности цены на древесину росли.

Озерные штаты первыми приняли меры. Первая попытка исправить ситуацию была предпринята штатом Висконсин. В 1867 году легислатура Висконсина предложила создать комитет, который должен был подготовить доклад об уничтожении лесов Висконсина. В следующем году Мичиган предпринял аналогичный шаг, а в 1869 году легислатура штата Мэн занялась вопросом сокращения своих запасов, назначив комитет для оценки стоящего леса в штате. Уже тогда наблюдения и расчеты относительно темпов потребления лесоматериалов указывали на недалекий голод на древесину.

Первые федеральные шаги. Первый шаг федеральных властей был сделан по настоятельной просьбе статистика Министерства сельского хозяйства в 1870 году. В то время земли признавались либо «улучшенными», либо «неулучшенными» сельскохозяйственными угодьями. Он рекомендовал подразделить категорию «неулучшенные сельскохозяйственные угодья» на «лесные земли» и «прочие неулучшенные земли». Выделив таким образом лесные земли из других неулучшенных сельскохозяйственных угодий, удалось сосредоточить больше внимания на первых. Это внимание проявилось в исследованиях, последовавших вскоре после этого, в ходе которых было подсчитано, что 39 процентов площади страны приходится на лесные угодья. Это был первый и самый логичный шаг к проведению инвентаризации наших лесных ресурсов.

Другой ранней попыткой оказать содействие в сохранении лесов была попытка восстановить леса на безлесных равнинах наших западных штатов. 3 марта 1873 года Конгресс принял Закон о разведении лесов (Timber Culture Act), согласно которому посадка леса на 40 акрах земли на безлесных территориях давала право собственности на 160 акров общественного достояния. Сначала этот закон, казалось, работал так, как задумывалось, но прошло совсем немного лет, прежде чем он оказался полным провалом. Поселенцы не имели никаких знаний о посадке деревьев; ограничения закона не могли быть соблюдены, и закон был открыт для других злоупотреблений. Закон был окончательно отменен в 1891 году. Множество подобных законов, поощряющих посадку леса, было принято легислатурами некоторых штатов Среднего Запада, но все они имели небольшой успех. В 1874 году Небраска учредила День посадки деревьев (Arbor Day). Согласно этому акту легислатуры вторая среда апреля каждого года отводилась под посадку деревьев. Другие штаты последовали примеру Небраски, так что сегодня почти каждый штат выделяет один день в году для посадки деревьев. Таким образом, День посадки деревьев стал практически национальным институтом.

Закон от 16 августа 1876 года. Первым конструктивным законодательным актом, принятым Конгрессом Соединенных Штатов, стал Закон от 16 августа 1876 года. Это был первый из серии законов, принятых Конгрессом, которые, хотя в некоторых случаях они разделены многими годами, заложили прочную основу для сохранения лесов. В соответствии с первым законом Комиссару сельского хозяйства было предписано:

«Назначить человека с подтвержденными заслугами, который практически хорошо знаком с методами статистических исследований и который проявил глубокое знакомство с вопросами, касающимися национальных потребностей в древесине, для проведения расследований и изысканий с целью выяснения годового объема потребления, импорта и экспорта древесины и других лесных продуктов; предполагаемого запаса для будущих потребностей; средств, наиболее подходящих для их сохранения и возобновления; влияния лесов на климат и средств, которые были успешно применены в зарубежных странах или которые могут считаться применимыми в этой стране для сохранения, восстановления или посадки лесов, и представить отчет по ним Комиссару сельского хозяйства, который должен направить его в качестве отдельного отчета в Конгресс».

Доктор Франклин Б. Хоф, деятельный, неутомимый и эрудированный ученый, стал первым человеком, назначенным по этому закону. В качестве комиссара по лесному хозяйству он подготовил первый отчет и представил его в Конгресс. В следующем году, в 1877 году, Конгресс выделил свое первое ассигнование в размере 6 000 долларов «с целью получения других фактов и информации для подготовки к созданию лесного отдела».

Дальнейшая работа в рамках Закона. Офис комиссара по лесному хозяйству постепенно расширял сферу своих обязанностей и функций. Пять лет спустя, в связи с непрерывно растущей важностью этого вопроса, в Министерстве сельского хозяйства было создано отдельное подразделение — Отдел лесного хозяйства. Обязанности и полномочия этого отдела заключались в том, чтобы «посвятить себя исключительно таким исследованиям этого предмета, которые способствовали бы полнейшему развитию ресурсов страны в этом отношении, находить наилучшие методы управления и сохранения наших убывающих лесов и поддерживать во всех отношениях всеобщие интересы, вовлеченные в эту отрасль».

В 1881 году агент министерства был направлен в Европу для изучения тамошней работы в области лесного хозяйства. В 1882 году был организован Американский лесной конгресс. Целью этой организации было обсуждение и распространение важных фактов лесного хозяйства, и хотя она являлась сугубо частным органом, в последующие годы она оказала значительное влияние на просвещение населения в отношении нужд лесного хозяйства и содействие установлению рациональной лесной политики в Соединенных Штатах. Его первая встреча состоялась в Цинциннати. На второй встрече, проведенной в том же году в Монреале, название было изменено на Американскую лесную ассоциацию, и с тех пор она является центром всех частных усилий по продвижению лесного движения. В 1898 году эта ассоциация начала издание пропагандистского журнала, который в настоящее время называется American Forestry. В 1884 году к функциям отдела была добавлена обязанность проведения экспериментов с древесиной. В следующем году начался сбор и распространение ценных семян хозяйственно ценных деревьев. В 1886 году было начато изучение биологии некоторых из наших важнейших древесных пород, в то время как в следующем году проблемы лесоводства впервые привлекли внимание отдела.

THE FIRST FOREST RESERVES ESTABLISHED MARCH 30, 1891

Ситуация до 1891 года. До 1891 года Отдел лесного хозяйства был простым информационным бюро. В целом предоставляемая информация носила двоякий характер. Она была технической, поскольку касалась управления частными лесными угодьями, и статистической, поскольку знание состояния наших лесных ресурсов побуждало к применению принципов лесного хозяйства. До этой даты Конгресс не выделял достаточно денег для эффективной работы на местах и не пытался передать какие-либо правительственные лесные угодья под контроль отдела. Поэтому никакого управления не осуществлялось, так как не было лесов для управления. Такое однобокое развитие лесохозяйственной работы отдела сильно препятствовало рациональному развитию движения за сохранение лесов.

Необходимость лесной политики. Теперь стала ощущаться необходимость в четко определенной лесной политике в отношении казенных лесных земель. Земельные гранты железным дорогам, Закон о гомстедах (Homestead Act), преференциальные заявки (Preemption claims) и Закон о древесине и камне (Timber and Stone Act) выводили много ценных лесных земель из государственной собственности. Люди получали участки по этим законам исключительно ради древесины, которая на них росла. Цели законов и актов Конгресса мошеннически обходили. Кроме того, у правительства были ограничительные и защитные законы в отношении своих земель, но оно не могло обеспечить их соблюдение из-за нехватки ассигнований на содержание административной и защитной организации. Настало время для исполнительной политики по управлению лесными угодьями, которые все еще оставались в собственности государства, пока не стало слишком поздно спасать то, что осталось.

Закон от 3 марта 1891 года. По своему назначению Отдел лесного хозяйства должен был быть больше, чем просто информационным бюро. Существование правительственного департамента для пропаганды принципов лесного хозяйства в то время, как само правительство не сделало никаких положений для применения таких принципов к собственным постоянным лесным угодьям, было несоответствием, которое подталкивало к дальнейшим законодательным действиям. Это было отчасти восполнено законом от 3 марта 1891 года, который наделял президента полномочиями создавать лесные резерваты. Первым проявлением полномочий по этому закону стала президентская прокламация о создании лесного резервата Йеллоустонского парка президентом Гаррисоном 30 марта 1891 года. Это был, пожалуй, самый мудрый шаг из всех сделанных до сих пор в развитии политики национальных лесов; но, к сожалению, закон оставил отдел простым информационным бюро, каким он был и раньше.

АНОМАЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ — ЛЕСНЫЕ РЕЗЕРВАТЫ БЕЗ ЛЕСНОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

Необходимость управления в резерватах. При первом же размышлении становится понятно, что этот законодательный акт неизбежно останется недейственным, если за ним не последует создание надлежащего управления резерватами на основе надежных принципов лесного хозяйства. Более того, закон изымал из общественного использования все такие земли, которые могли быть приобретены по нему. Теперь правительству было легко приобретать земли; следующим вопросом, который встал перед ним, было то, как защитить и регулировать использование этих новых приобретений. Охрана лесов не может быть обеспечена без лесничих и лесных стражников; а управление лесами — без технических лесоводов. Сами причины создания резерватов указывали на абсолютную необходимость системы управления ими. Эти причины заключались в следующем:

«предотвращать ежегодные пожары; предотвращать бесполезную гибель людей и имущества от пожаров и т. д.; обеспечивать выгоду и доход от продажи лесной продукции, топлива и древесины; управлять этим ресурсом для будущей выгоды; увеличивать поголовье дичи; способствовать развитию страны; предоставлять регулярную занятость профессиональному штату; обеспечивать непрерывные поставки древесины и получать максимальное количество пользы с каждого акра».

Подобные аргументы предполагают наличие штата людей для охраны и управления этими резерватами.

Создание новых резерватов. Несмотря на этот серьезный недостаток в Законе от 3 марта 1891 года, создавались все новые лесные резерваты. К 1894 году президенты Гаррисон и Кливленд выделили около 17 500 000 акров, а в один день, 22 февраля 1897 года, президент Кливленд провозгласил выделение более 20 000 000 акров. К концу 1897 года было создано в общей сложности почти 40 000 000 акров лесных резерватов.

В течение шести лет после принятия закона, наделяющего президента полномочиями создавать резерваты, резерваты находились в юрисдикции Главного управления земельных ресурсов. Ассигнования Конгресса были небольшими и составляли менее 30 000 долларов ежегодно. Такие ассигнования использовались главным образом для проверки прочности древесины и условий, влияющих на ее качество.

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ РЕЗЕРВАТОВ ПОД ЭГИДОЙ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

Закон от 4 июня 1897 года. Министр внутренних дел в 1896 году обратился к Национальной академии наук, законно созданному советнику правительства по научным вопросам, с просьбой провести расследование, подготовить отчет и порекомендовать политику в отношении национальных лесов. Это привело к принятию Закона от 4 июня 1897 года, в соответствии с которым с последующими поправками в настоящее время управляются национальные леса. Согласно этому закону резерваты остались в ведении Главного управления земельных ресурсов Министерства внутренних дел. Он возложил на это управление административные функции и охрану лесных резерватов. Позже Геологическая служба была привлечена к их съемке и составлению карт, а Отдел лесного хозяйства попросили давать технические консультации. Совершенно очевидно, что Отдел лесного хозяйства, в котором был сосредоточен весь обученный научный персонал, не имел никакого отношения к правительственной лесохозяйственной работе, за исключением случаев, когда управления Министерства внутренних дел могли обращаться за помощью или советом. Верно, что был сделан важный шаг, но полное разделение администрации со стороны Главного управления земельных ресурсов и штата обученных специалистов в Отделе лесного хозяйства было серьезным недостатком.

Закон от 4 июня можно назвать Великой хартией вольностей национального лесного хозяйства. Геологическая служба США взяла на себя задачу проведения съемки, классификации и описания лесных резерватов. Ценой около полутора миллионов долларов было нанесено на карты и описано более 70 000 000 акров лесных резерватов. Главное управление земельных ресурсов взяло на себя администрирование, и для руководства резерватами были назначены лесные суперинтенданты и лесничие. Правила и положения по управлению резервами были сформулированы Комиссаром Главного управления земельных ресурсов.

Отдел лесного хозяйства в 1898 году. 1 июля 1898 года в Отделе лесного хозяйства работало 11 человек: 6 канцелярских и 5 научных работников. Были также несколько сотрудников (collaborators) и студентов-ассистентов. Полевого оборудования и полевых работ не было. Но осенью 1898 года был сделан важный шаг. С этого времени Отдел лесного хозяйства предложил практическую помощь лесовладельцам и таким образом перенес сферу своей деятельности из кабинета в лес. Лесорубы были встречены на их собственной территории, и известными лесопромышленниками было предпринято реальное управление лесами в чисто коммерческих целях. С этого времени датируется решение конкретных проблем управления лесами и разработка эффективных методов их решения. Таким образом, работа отдела в то время состояла из деятельности по 4 четким направлениям: (1) разработка рабочих планов, (2) экономичное лесоразведение, (3) специальные исследования и (4) кабинетная работа. Таким образом, видно, что даже в столь поздний период отдел практически не имел права голоса в отношении научных методов лесного хозяйства, которые должны были применяться в резерватах.

Бюро лесного хозяйства. В 1901 году Отдел лесного хозяйства был поднят до ранга бюро, но это было изменением лишь на словах и не повлекло за собой никаких изменений в обращении с огромными лесными ресурсами правительства.

КОНСОЛИДАЦИЯ ЛЕСОХОЗЯЙСТВЕННОЙ РАБОТЫ В МИНИСТЕРСТВЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В 1905 ГОДУ

Закон от 1 февраля 1905 года. Необходимость консолидации различных ветвей государственной лесной работы стала очевидной и настойчиво рекомендовалась Конгрессу президентом Рузвельтом и заинтересованными должностными лицами исполнительной власти. Это было окончательно осуществлено законом от 1 февраля 1905 года, согласно которому вся юрисдикция над лесными резерватами передавалась министру сельского хозяйства. Вопросы землеустройства и перехода права собственности, однако, по-прежнему оставались в юрисдикции Главного управления земельных ресурсов. Согласно этому закону Отдел лесного хозяйства впервые за свою историю стал административной организацией. 1 июля того же года Бюро лесного хозяйства стало Лесной службой, а в 1907 году было изменено название с «лесных резерватов» на «национальные леса», чтобы исправить впечатление, будто эти леса похожи на заповедники, изъятые из использования.

Раннее лесохозяйственное образование и литература. Закон от 1 февраля 1905 года стал последним шагом, заложившим федеральную политику в отношении наших национальных лесов. На этом этапе интересно вкратце отметить состояние науки об американском лесном хозяйстве и лесохозяйственного образования. Вплоть до весны 1898 года не существовало ни науки, ни литературы по американскому лесному хозяйству, и получить образование по этому предмету в стране было невозможно. Но вскоре после этого было создано несколько лесотехнических школ, а именно: Корнеллская школа лесного хозяйства в 1898 году, Йельская школа лесного хозяйства и Школа лесного хозяйства Бильтмора в 1899 году, а также Лесотехническая школа Мичиганского университета в 1903 году. Начало двадцатого века ознаменовалось выпуском первых профессиональных лесоводов, которые взяли на себя задачу применения научных методов лесного хозяйства к национальным лесам. Дальнейшим свидетельством роста профессии лесовода стало создание Общества американских лесоводов в 1900 году. Первый профессиональный журнал начал издаваться в 1902 году под названием Forestry Quarterly, а другая научная лесохозяйственная литература издавалась правительством. Научные знания, собранные в ходе полевых работ с 1898 года, вылились в быстро растущую литературу по этому вопросу, которая сформировала основу науки об американском лесном хозяйстве.

Изменения в кадровом составе Лесной службы. К 1905 году объем работы Лесной службы возрос настолько, что число сотрудников было увеличено до 821. С открытием лесотехнических школ появились профессиональные лесоводы, и тогда национальные леса стали переходить в руки экспертов-ученых. Постепенно старый тип необученного, ненаучного лесоруба вытесняется подготовленным лесоводом. Кроме того, весь штат стал частью классифицированной гражданской службы (Civil Service), и порочная практика политических назначений была навсегда изгнана.

Создание новых национальных лесов. По мере того как управление национальными лесами налаживалось, площадь национальных лесов постоянно увеличивалась. К 40 000 000 акров резерватов, выделенных президентами Гаррисоном и Кливлендом до 1897 года, президент Маккинли добавил более 7 000 000 акров до 1901 года. Когда президентом стал Рузвельт, политика национальных лесов получила дополнительный импульс и энергию. Будучи большим любителем жизни на природе и обладая особенно хорошим знакомством с великой западной страной благодаря своим многочисленным путешествиям, президент Рузвельт бросил на чашу весов свое мощное влияние. При тесном сотрудничестве с г-ном Гиффордом Пинчотом, его горячим личным другом и в то время главным лесоводом, г-н Рузвельт выделил в период с 1901 по 1909 год более 148 000 000 акров национальных лесов, что более чем в три раза превышает площадь, выделенную всеми его предшественниками вместе взятыми. Начиная с 1909 года идет тщательная корректировка границ: и президент Тафт, и президент Вильсон то тут, то там добавляли небольшие участки, которые были признаны ценными для лесохозяйственных целей, или исключали небольшие участки, признанные не имеющими ценности. Акты Конгресса, принятые после 1907 года, запрещают президенту производить добавления к уже созданным национальным лесам в Вашингтоне, Орегоне, Калифорнии, Айдахо, Монтане, Вайоминге и Колорадо. Добавления в этих штатах могут производиться только специальным актом Конгресса. Был принят ряд таких актов, некоторые из них — по петициям жителей этих штатов.

Рост Лесной службы. Рост Лесной службы в период с 1897 по 1917 год близок к чуду. Число ее сотрудников увеличилось с 61 в 1898 году до 3 544 по состоянию на 30 июня 1917 года. Годовые ассигнования выросли с менее чем 30 000 долларов в 1897 году до 5 712 275 долларов на 1918 финансовый год. Но помимо этого ассигнования на 1918 год Закон Викса требует выделения 2 100 000 долларов, а Закон о федеральной помощи дорогам — еще 1 000 000 долларов. Доходы национальных лесов также росли не по дням, а по часам. В 1897 году доходы были практически пренебрежимо малы, но к 1906 году они достигли примерно 800 000 долларов. В 1917 финансовом году они составили более 3 457 000 долларов.

Недавние изменения в организации. После этой даты в организацию, созданную в 1905 году, были внесены дальнейшие небольшие изменения. До 1908 года вся работа лесов контролировалась из главного офиса в Вашингтоне, и такое положение дел вызывало много задержек и неудобств в ведении дел лесов. Осенью 1908 года было создано шесть административных округов, к которым в 1914 году добавился еще один. Согласно этой схеме национальные леса разделены на 7 групп, и каждая группа имеет окружную штаб-квартиру в крупном городе или населенном пункте, центрально расположенном в данной группе. Окружное управление действует как своеобразный распределительный центр для всех дел национальных лесов. Все вопросы управления и охраны национальных лесов, которые не могут быть решены в лесу или кажутся имеющими общее значение для округа, передаются в Окружное управление, которое возглавляет окружной лесовод и несколько помощников. Начиная с 1909 года в каждом округе были созданы лесные опытные станции, а в 1910 году в Мэдисоне, штат Висконсин, была официально открыта Лаборатория лесных продуктов — первая в своем роде в мире. Закон Викса, принятый 1 марта 1911 года, предусматривает приобретение лесных земель на водосборных бассейнах судоходных рек в Аппалачских и Белых горах. По состоянию на 30 июня 1917 года в этих горах было одобрено к покупке более 1 500 000 акров. Национальный лес Писка, штат Северная Каролина, был недавно организован из приобретенных земель.

ТЕКУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕСНОЙ СЛУЖБЫ

Административные округа. Управление национальными лесами и ведение всех дел, связанных с лесным хозяйством, которые были возложены на Министерство сельского хозяйства, находятся в ведении лесовода, чей офис находится в Вашингтоне, округ Колумбия. Для облегчения управления лесами было создано 7 округов со штаб-квартирами в следующих местах:

Округ 1 (Монтана, северо-восточный Вашингтон, северный Айдахо и северо-западная Южная Дакота) — г. Миссула, штат Монтана.

Округ 2 (Колорадо, Вайоминг, остальная часть Южной Дакоты, Небраска, северный Мичиган и северная Миннесота) — г. Денвер, штат Колорадо.

Округ 3 (большая часть Аризоны и Нью-Мексико) — г. Альбукерке, штат Нью-Мексико.

Округ 4 (Юта, южный Айдахо, западный Вайоминг, восточная и центральная Невада и северо-западная Аризона) — г. Огден, штат Юта.

Округ 5 (Калифорния и западная Невада) — г. Сан-Франциско, штат Калифорния.

Округ 6 (Вашингтон, Орегон и Аляска) — г. Портленд, штат Орегон.

Округ 7 (Арканзас, Флорида, Оклахома и вновь приобретенные участки в Южной Каролине, Джорджии, Северной Каролине, Теннесси, Вирджинии, Западной Вирджинии, Нью-Гэмпшире, Мэне и Алабаме) — г. Вашингтон, округ Колумбия.

Каждый административный округ охватывает ряд национальных лесов и находится в ведении лесного сотрудника, известного как окружной лесовод, который несет ответственность перед лесоводом за всю административную и техническую работу, выполняемую в пределах округа. Каждому окружному лесоводу помогают несколько помощников и специалистов в различных сферах работы. Каждый национальный лес находится в ведении лесного суперинтенданта, у которого может быть заместитель и лесной помощник или лесной эксперт, помогающие ему, если объем дел в национальном лесу это оправдывает. Каждый национальный лес подразделяется на районы лесничеств в целях облегчения работ по охране. Каждый район лесничества находится в ведении лесничего, которому могут помогать другие лесничие или лесные стражники.

Офис в Вашингтоне. Работа Лесной службы в Вашингтоне организована при Офисе лесовода и ветвях (отделах) оперативной деятельности, земель, лесоводства, исследований, выпаса скота, инженерного обеспечения и приобретения земель по Закону Викса. Офис лесовода включает ассоциированного лесовода, редактора, дендролога, главного бухгалтера, помимо инспекторов и лесопромышленников. Ветвь оперативной деятельности осуществляет администрирование и надзор за деловой организацией Лесной службы и осуществляет общий надзор за кадровым составом, помещениями, оборудованием и снабжением службы, а также за всеми работами по противопожарной защите и капитальному благоустройству в национальных лесах. Ветвь земель изучает и классифицирует земли в лесах для определения их ценности для лесных целей, ведет работу, связанную с претензиями на леса до судебных разбирательств перед регистраторами и получателями США, а также помогает главному инженеру службы в решении вопросов, связанных с занятием и использованием земель национальных лесов в целях гидроэнергетики. Ветвь лесоводства осуществляет надзор за продажей и рубкой леса в национальных лесах и сотрудничает со штатами в охране лесных земель в соответствии с разделом 2 Закона Викса. Ветвь исследований осуществляет надзор за исследовательской работой службы, включая лесоводческие исследования, изучение состояния лесов штатов, исследование лесной и деревообрабатывающей промышленности и цен на древесину, а также исследовательскую работу, проводимую в Лаборатории лесных продуктов и на лесных опытных станциях. Ветвь выпаса скота осуществляет надзор за выпасом скота в национальных лесах, распределяя привилегии выпаса и разделяя пастбища между различными владельцами и классами скота. На нее также возложена работа по улучшению истощенных пастбищных земель и сотрудничеству с федеральными властями и властями штатов в обеспечении соблюдения правил карантина скота. Ветвь инженерного обеспечения занимается надлежащим проектированием и планированием дорог, троп и мостов; инженерными проблемами, возникающими при выдаче разрешений гидроэлектростанциям в лесах; созданием лесных карт, съемкой, совершенствованием лесного атласа и другими чертежными работами. Ветвь приобретения земель по Закону Викса отвечает за обследование и оценку таких земель, которые предлагаются к покупке, и рекомендацию пригодных земель для покупки в соответствии с законом.