«Наши национальные леса»

Figure 1. An observation point for finding forest fires. Vigilance is the watchword on the National Forests. During 1916 forest officers extinguished 5,655 forest fires. Photo by the author

НАШИ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЛЕСА

A SHORT POPULAR ACCOUNT OF THE

WORK OF THE UNITED STATES FOREST

SERVICE ON THE NATIONAL FORESTS

BY

RICHARD H. DOUAI BOERKER, M.S.F., Ph.D.

Arboriculturist, Department of Parks, City of New York.

With the United States Forest Service from 1910 to 1917.

THE MACMILLAN COMPANY

1918

All rights reserved

Copyright, 1918

By THE MACMILLAN COMPANY

Set up and electrotyped. Published, September, 1918

Кому посвятить этот скромный труд, если не отцу и матери, чья самоотверженная преданность сделала возможными как мое образование, так и мою профессиональную деятельность?

Высшая форма научного письма — это изложение полезных научных фактов языком, который интересен и легко понятен миллионам читателей.

Л. А. Манн.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Лесное хозяйство — обширная предметная область. Оно связано с фермами и лесами, почвой и климатом, человеком и животными. Оно затрагивает холмы и долины, горы и равнины. Оно влияет на жизнь городов, штатов и наций. Оно имеет дело не только с многообразными проблемами выращивания древесины и побочных продуктов леса, таких как кормовые ресурсы, живица, дубильная кора и кленовый сахар, но и тесно связано с судоходством на реках и в гаванях, стоком рек, эрозией склонов, уничтожением плодородных сельскохозяйственных земель, опустошительными паводками, дикими животными и птицами леса, общественным здоровьем и национальным благосостоянием.

Таким образом, ведение лесного хозяйства стало важной частью внутренней экономики цивилизованных государств. Каждая нация на собственном горьком опыте нерационального использования лесных ресурсов усвоила, что за уничтожением лесов следуют дефицит древесины, наводнения и эрозия. Заводы и фабрики, зависящие от стабильного речного стока, вынуждены закрываться или использовать другие, как правило, более дорогие способы энергоснабжения. Наводнения, помимо причинения колоссального ущерба, покрывают плодородные низинные земли гравием, валунами и обломками, что безвозвратно губит эти земли. Обитающие в лесах птицы, рыбы и дичь исчезают вместе с ними. Источники пересыхают, а цветущая, хорошо орошаемая местность превращается в настоящую пустыню. Короче говоря, исчезновение лесов означает исчезновение всего ценного в цивилизации.

Таковы уроки, которые некоторые из величайших наций мира усвоили, в ряде случаев через тяжелый опыт. Французский народ после пренебрежения своими лесами в период после Французской революции поплатился за это. Франция из-за бездумной рубки в горных лесах пострадала и до сих пор страдает от опустошительных паводков на Сене и других реках. В горах было вырублено более одного миллиона акров, а оставшиеся порубочные остатки и молодняк были уничтожены пожаром. В результате этого уничтожения лесов было утрачено плодородие более 8 000 000 акров пахотных земель, а население восемнадцати департаментов было обеднено или изгнано. В настоящее время, несмотря на то что было потрачено более 40 000 000 долларов, удалось исправить лишь очень малую часть ущерба.

Наша собственная страна извлекла уроки из собственного опыта и опыта таких наций, как Франция. В меньших масштабах мы пережили те же опустошительные наводнения. Лесные пожары в Соединенных Штатах приводили к среднемноголетним потерям в семьдесят человеческих жизней и убыткам древесины на сумму от 25 000 000 до 50 000 000 долларов. Косвенные убытки приближаются к полумиллиарду в год. Подобно другим государствам, мы пришли к выводу, что сохранение лесов может быть гарантировано только посредством их нахождения в государственной собственности. Другие нации покупали или иным образом приобретали национальные, государственные и муниципальные леса, чтобы обеспечить население неиссякаемым запасом древесины. Главным образом по этой причине и были созданы и поддерживаются наши собственные национальные леса.

Постоянно возрастающая важность лесоводческого движения в нашей стране, влекущая за собой неуклонно растущую потребность в информации по вопросам лесного хозяйства, побудила меня подготовить этот труд, посвященный нашим национальным лесам. В значительной степени я пишу на основе собственного опыта, так как соприкасаюсь с федеральным лесоводческим движением на протяжении более чем десяти лет. Моя работа в Лесной службе США в различных районах Запада предоставила мне прекрасную возможность изучить каждый аспект этой проблемы. Я пытаюсь задокументировать выдающееся достижение замечательной организации альтруистично настроенных американцев — достижение, которым каждый американец имеет основания гордиться.

Мало кто осознает, что перевод этих обширных лесов под управление и охрану является одним из величайших достижений в истории сохранения лесов. Взять под управление 155 000 000 акров труднодоступных горных лесных земель, разбросанных по нашим великим западным горным хребтам и в восемнадцати западных штатах, управлять этими лесами на основе принципов научного лесоводства, обеспечивать получение ими дохода почти в 3 500 000 долларов ежегодно, а также защищать их от опустошительных лесных пожаров, сведя огромные ежегодные потери лишь к небольшой доле от прежних масштабов — таковы некоторые из задач, решенных Лесной службой США за последние двадцать лет.

Это не только великое достижение само по себе, но мало кто понимает, что решение проблемы национальных лесов значило для миллионов живущих рядом с ними людей; что значило принести цивилизацию в великую лесную империю Дяди Сэма; что значило перейти от ситуации бесконтрольного, нерегулируемого злоупотребления в отношении общественного достояния к политике разумного, регламентированного использования, основанного на принципе наибольшей выгоды для наибольшего числа людей в долгосрочной перспективе. В первые дни, до создания организации Лесной службы, люди, как говорили, обладали «законными правами по принципу дробовика» на лесные или пастбищные земли общественной собственности, и сила действительно преобладала над правом. Это первобытное положение дел уступило место разумному, консервативному использованию под государственным контролем. Точно так же, как фермер каждый год откладывает определенное количество семян для посадки в следующем году, точно так же животновод сохраняет своих тельцов, коров и ягнят для лучшего роста, и каждый год часть его стада достигает зрелости для рынка, и точно так же лесовод при новой системе вырубает только зрелые деревья и позволяет молодому древостою оставаться для дальнейшего роста и повышения ценности в будущем, либо при отсутствии молодых деревьев высаживает саженцы взамен вырубленных.

Жители Запада убеждены, что великое дело было сделано хорошо и умно. Жители восточных штатов вскоре поймут, что аналогичная лесная политика, уже начатая в Аппалачских и Белых горах, будет иметь для них не меньшее значение.

Если мне удастся хотя бы в небольшой степени заставить читателя осознать огромное значение движения в защиту национальных лесов для нашей национальной экономики, я сочту себя с избытком вознагражденным за время, потраченное на подготовку этого краткого изложения. Я признателен Лесной службе за множество ценных иллюстраций, использованных в тексте, а также за материалы и другую ценную помощь. Всем тем, кто содействовал подготовке этой книги, читая рукопись или оказывая содействие иным образом, я выражаю искреннюю благодарность. Я особенно признателен мистеру Герберту А. Смиту и другим сотрудникам вашингтонского офиса Лесной службы за критическое прочтение рукописи и ценные замечания.

Ричард Х. Дуаи Буркер.

Нью-Йорк, шт. Нью-Йорк, 7 июля 1918 г.

ВВЕДЕНИЕ

ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО КАК НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА

Проблема леса имеет жизненно важное значение для внутренних дел как на местном, так и на национальном уровне. Древесина — основной продукт леса — не только незаменима в нашей повседневной жизни, но и играет важную роль в регулировании стока рек, тем самым снижая силу паводков и предотвращая эрозию. По этим причинам сохранение лесов перестает быть проблемой частных или индивидуальных интересов и становится государственной проблемой или, в худшем случае, предприятием, которое должно совместно контролироваться национальным правительством и отдельными штатами.

Наше потребление древесины. Часто говорят, что древесина сопровождает нашу повседневную жизнь с момента рождения и до смерти — от колыбели до гроба. Трудно представить себе цивилизацию без древесины. В нашей стране за один только год мы используем 90 000 000 кордов дров, почти 40 000 000 000 футов пиломатериалов, 150 000 000 железнодорожных шпал, почти 1 700 000 000 бочарных клепок, 445 000 000 дощечных футов шпона, более 135 000 000 комплектов донцев для бочек, более 350 000 000 обручей для бочек, более 3 300 000 кордов местной древесины для целлюлозы, 170 000 000 кубических футов круглых лесоматериалов для шахт, почти 1 500 000 кордов древесины для сухой перегонки, более 140 000 кордов для древесной шерсти и почти 3 500 000 телефонных и телеграфных столбов. Короче говоря, мы ежегодно берем из наших лесов, включая отходы на лесозаготовках и при обработке, более двадцати двух миллиардов кубических футов древесины стоимостью около 1 375 000 000 долларов. Этого пиломатериала достаточно, чтобы построить семь дощатых тротуаров шириной двадцать пять футов от Земли до Луны (расстояние около 240 000 миль) или один дощатый тротуар шириной в треть мили полностью вокруг Земли по экваторий. Эти цифры дают некоторое представление о колоссальном ежегодном истощении лесов Соединенных Штатов и сразу указывают на важную причину, приведшую к созданию наших национальных лесов.

Лесная промышленность. Судя по количеству занятых работников, лесозаготовка является крупнейшей обрабатывающей отраслью страны. На своих 48 000 лесопилках она занимает более 600 000 человек. Инвестиции в эти предприятия составляют более 1 000 000 000 долларов, а вложения в стоящий лес — еще 1 500 000 000 долларов. Эта отрасль обеспечивает железным дорогам доход от перевозок в размере более 200 000 000 долларов ежегодно. Если включить в эту статистику и производные изделия из древесины, мы обнаружим, что в ней занято более 1 000 000 наемных работников, а стоимость продукции и производных изделий составляет более 2 000 000 000 долларов в год. Мы определенно имеем дело с очень крупным коммерческим предприятием.

Наши будущие запасы древесины. Вы можете спросить: «Как большое ежегодное потребление древесины и эти крупные коммерческие интересы влияют на будущие запасы древесины?» Самые надежные статистические данные показывают, что из 5 200 миллиардов футов товарной древесины, которой мы некогда обладали, осталось лишь 2 900 миллиардов футов. Иными словами, почти половина наших первоначальных запасов древесины уже использована. К тому же текущие темпы рубки для всех целей превышают ежегодный прирост лесов. Даже ежегодный прирост, по мнению многих экспертов, представляет собой величину неизвестного количества и качества и в некоторой степени компенсируется гниением в первобытных лесах. Единственный логический вывод, который можно сделать из этого положения дел при сохранении текущих темпов потребления, — это дефицит древесины в отношении наиболее ценных ее пород. Учитывая это, можно считать удачей, что национальное правительство начало контролировать ситуацию с лесозаготовками и лесами путем создания национальных лесов и внедрения практики научного лесоводства.

Леса и речной сток. Но леса не только снабжают нас древесиной. По другим причинам они заслуживают внимания со стороны государства. Леса в горах контролируют наши реки, жизненно влияют на зависящие от гидроэнергетики отрасли промышленности, снижают силу паводков и эрозию и тем самым тесно связаны с нашими крупными сельскохозяйственными интересами. По этой причине лесное хозяйство по своей природе менее пригодно для частного предпринимательства. В сельском и лесном хозяйстве влияние фермы или урожая фруктов редко выходит за пределы забора владельца. То, что я сажаю на своем поле, не затрагивает моих соседей; они не разделяют ни моего успеха, ни моей неудачи. Если я в результате использования плохих методов разрушу плодородие своей фермы, этот факт не влияет на плодородие полей моего соседа. Но в лесном хозяйстве дело обстоит иначе. К сожалению, подобно тому как грехи отцов падают на их детей, грехи гор падают на долины.

Map showing the National Forest areas in the West, the location of the proposed National Forests in the East, and the area which the present National Forests would occupy if they were all consolidated into one body in some of the well-known Eastern States.

Горные склоны Аппалачских хребтов и крутые, изломанные гранитные гряды Скалистых гор, Сьеррас и Каскадных гор являются местами, наиболее подходящими в нашей стране для ведения лесного хозяйства. Аппалачские хребты больше всего пострадали от бездумной вырубки лесов. Когда эти горы были покрыты лесами, реки текли полными берегами, корабли легко заходили в гавани во время отлива, а фабрики и хлопчатобумажные заводы работали стабильно круглый год. После уничтожения этих лесов окружающая местность страдала от чередующихся наводнений и засух; крупные производственные центры лишились стабильного водоснабжения; гавани заполнились наносным грунтом со склонов гор; а некогда плодородные поля оказались покрыты песком, гравием и обломками, принесенными необузданным потоком. Эти леса принадлежали частным лицам, которые распорядились древесиной и положили себе в карман всю прибыль, в то время как община внизу несла все убытки. Иными словами, частная собственность неэффективна, поскольку частный интерес и частная ответственность недостаточно дальновидны и масштабны.

Леса и эрозия. Эрозия представляет собой одну из серьезнейших угроз для наших ферм, как из-за выноса плодородной почвы, так и вследствие занесения низин песком, гравием и обломками. Поскольку мы в массе своей являемся сельскохозяйственным народом, важность этой проблемы будет легко оценена по достоинству. Более 50 процентов нашего населения проживает в сельской местности, а ежегодное производство сельскохозяйственных культур имеет стоимость свыше 5 500 000 000 долларов. Возвышенные участки фермерских земель смываются или подвергаются эрозии из-за высокой воды, а высокая вода во многом вызывается уничтожением лесов на горных склонах. При удалении лесного покрова ничто не препятствует стоку воды по горным склонам. Капли дождя, ударяющие по голой почве, делают ее твердой и плотной, так что большая часть воды стекает, вместо того чтобы поглощаться подпочвой. В результате сильный дождевой шторм проносится по долинам за несколько дней вместо нескольких недель, размывает берега рек, заливает низины и откладывает на них принесенные с гор камни и гравий. Самым эффективным средством предотвращения эрозии и разрушения наших сельскохозяйственных земель является разумное использование лесов в верховьях рек.

Figure 2. A typical National Forest landscape in the high mountains. Potosi Peak, 13,763 feet, from Yankee Boy Basin, Uncampahgre National Forest, Ouray County, Colorado.

Лесное хозяйство как общественное предприятие. Из сказанного видно, что лесное хозяйство является общегосударственным делом, а не частным. Более того, оно носит столь долгосрочный характер, непрерывно простираясь на столь длительные периоды времени, требуя стольких лет времени и терпения для достижения ожидаемых и обещанных результатов, что отдельный человек не дожил бы до успеха своего труда. Частное лицо легко падает духом и особенно подвержено влиянию финансовых условий. Правительство же, располагая неограниченными ресурсами, может легче позволить себе ждать результатов. Фактически любые соображения общественного благосостояния побуждают государство вести это дело: это надежный источник дохода, едва ли не самый стабильный, и он тесно связан с многообразными сферами человеческой деятельности. Его главный продукт — древесина, без которой человечество до сих пор не преуспело в управлении своими делами и которая поэтому всегда будет иметь рыночную стоимость.

МАСШТАБЫ И ХАРАКТЕРИСТИКА НАШИХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЛЕСОВ

Как правительство получило земли национальных лесов. Вероятно, первый вопрос, который возникнет у моего читателя относительно национальных лесов, заключается в следующем: как правительство приобрело их? Чтобы ответить на этот вопрос, нам достаточно перелистать страницы истории до окончания Войны за независимость. После этой войны наша страна встала на путь континентального завоевания. Это завоевание было в значительной степени мирным, поскольку большая часть западных земель была приобретена путем договора или покупки: так, территория Луизианы была куплена у Франции в 1803 году; Техас подал заявку на принятие в состав Союза в 1845 году; территория Орегона была приобретена по договору у Великобритании в 1846 году; нынешние штаты Калифорния, Невада, Юта, Нью-Мексико и Аризона были уступлены нам в результате Мексиканской войны в 1848 году; а покупка Гадсдена была приобретена у Мексики в 1853 году и присоединена к территории Нью-Мексико. Затем также Аляска была окончательно куплена у России в 1867 году. Эти крупные приобретения, составляющие вместе две трети западной части Соединенных Штатов, постепенно делились на территории. Позже они стали штатами и были открыты для заселения и освоения посредством различных земельных и горных законов и масштабных земельных пожалований железным дорогам. Национальные леса состоят из земель, наиболее ценных для выращивания древесины и не приобретенных каким-либо образом частными лицами в западной части Соединенных Штатов.

Романтика региона национальных лесов. Этот обширный простор к западу от реки Миссисипи может похвастаться одними из самых диких и романтических пейзажей на североамериканском континенте, и именно в сердце этой живописной страны расположены национальные леса. Это край, откуда черпали вдохновение и где выстраивали сюжеты Оуэн Уистер, Гарольд Белл Райт, Стюарт Эдвард Уайт, Джек Лондон, Теодор Рузвельт и другие авторы. Для того кто знает «Виргинца», или «Когда человек — мужчина», или «Завоевание Барбары Уорт», или «Долину Луны», ничего больше говорить не нужно. Другим я мог бы сказать, что мое словесное описание этой местности — это весьма слабый и крайне неадекватный метод изображения. Это земля ковбоев, пастухов овец и лесорубов; край грубых обычаев и манер, но при этом отличающийся щедрым гостеприимством. Это страна вапити и чернохвостого оленя, пумы и гремучей змеи. Ее величественность заставляет вас полюбить ее; ее бескрайность заставляет вас страшиться ее; и все же в ней есть неотразимая прелесть, магический призыв, неописуемое нечто, что оставляет неизгладимый след в памяти и заставляет вас захотеть вернуться туда после того, как вы поклялись никогда больше не возвращаться.

Эта империя национальных лесов представляет собой огромное разнообразие пейзажей, лесов и рельефа. Прекрасные леса из белой сосны в Айдахо и Монтане, крутые покрытые сосной и елью гранитные склоны Скалистых гор Колорадо и выжженные солнцем столовые горы Юго-Запада с их разреженными парковыми лесами из желтой сосны — все они обладают своим неповторимым очарованием. А перевалив через хорошо орошаемые Каскадные горы и Сьерра-Неваду, мы обнаруживаем совершенно иные лесные пейзажи. Густые, пышные леса-великаны прибрежного региона Орегона и Вашингтона, овеваемые практически непрекращающимися туманами и дождями, без сомнения, являются самыми чудесными лесами в мире. И наконец, Калифорния по разнообразию лесных ландшафтов не имеет абсолютно никаких соперников. Редкие дубовые рощи великих долин, засушливые предгорья, покрытые сосной и дубом, ценные рощи сахарной сосны и «гигантских деревьев» на влажных горных склонах, а также низкорослые леса из сосны и тсуги близ зазубренного гребня Сьерры — все это встречается на сравнительно небольшом расстоянии друг от друга и, по сути, может быть увидено менее чем за день в любом из многочисленных национальных лесов в этих горах.

Знаменитые природные чудеса вблизи лесов. Многие из прекрасных национальных парков, созданных Конгрессом, целиком или частично окружены одним или несколькими национальными лесами. Эти парки являются Меккой, куда сотни тысяч наших сограждан совершают свои ежегодные паломничества. Большинство этих парков уже знамениты своими пейзажами, и, как следствие, окружающие их национальные леса получили большую популярность и известность. Национальный парк Глейшер в Монтане, Йеллоустонский в Вайоминге, Роки-Маунтин в Колорадо, Маунт-Рейнир в Вашингтоне, Крейтер-Лейк в Орегоне, Уинд-Кейв в Южной Дакоте, а также вулканический парк Лассен-Пик, парки Йосемитский, Генерал-Грант и Секвойя в Калифорнии — все они расположены в самом сердце региона национальных лесов.

Самые высокие и известные горные вершины в Соединенных Штатах либо находятся внутри национальных лесов, либо расположены вблизи них, как, например, Рейнир и Олимпус в Вашингтоне; Худ, Бейкер, Сент-Хеленс, Джефферсон и Адамс в Орегоне; Шаста, Лассен и Уитни в Калифорнии; а также Пайкс-Пик в Колорадо.

Затем существуют национальные монументы, числом одиннадцать, и все они расположены на территории одного или нескольких национальных лесов. Они были созданы в соответствии с актом Конгресса для сохранения объектов, представляющих историческую или научную ценность. Крупнейшим монументом и, без сомнения, самым известным является национальный монумент Гранд-Каньон, расположенный в национальных лесах Тусаян и Кайбаб в Аризоне и занимающий площадь более 800 000 акров. Вторым по величине является монумент Маунт-Олимпус на национальном лесу Олимпик в Вашингтоне, охватывающий почти 300 000 акров. Другими известными монументами являются монументы Синдер-Кон и Лассен-Пик на национальном лесу Лассен в Калифорнии, а также Скальные жилища на национальном лесу Хила в Нью-Мексико.

Размеры и протяженность национальных лесов. После этого краткого введения в природу местности, где расположены национальные леса, читателю будет интересно узнать о размерах лесов и их общей площади. Общая площадь время от времени незначительно меняется за счет добавления земель, признанных ценными для лесохозяйственных целей, или исключения земель, признанных пригодными главным образом для сельскохозяйственного использования. По состоянию на 30 июня 1917 года насчитывалось 147 национальных лесов общей площадью 155 166 619 акров. Таким образом, средний национальный лес охватывает около одного миллиона акров государственных земель. Многочисленные частные владения, разбросанные по территории лесов, делают общую площадь каждого леса значительно большей. Эти леса расположены на Аляске, в Аризоне, Арканзасе, Калифорнии, Колорадо, Флориде, Айдахо, Мичигане, Миннесоте, Монтане, Небраске, Неваде, Нью-Мексико, Северной Дакоте, Оклахоме, Орегоне, Пуэрто-Рико, Южной Дакоте, Юте, Вашингтоне и Вайоминге. Помимо этих лесов, по Закону Викса было приобретено или одобрено к покупке более 1 500 000 акров в штатах Джорджия, Мэн, Нью-Гэмпшир, Северная Каролина, Южная Каролина, Теннесси, Виргиния и Западная Виргиния. Эти земли в настоящее время находятся под охраной и будут постепенно объединяться в национальные леса. В восточных штатах в соответствии с Законом Викса постоянно приобретаются новые земли.

Мало кто представляет себе, какой гигантской империей является домен национальных лесов. Если объединить их в одну крупную компактную территорию, 155 миллионов акров национальных лесов превзошли бы по площади общую территорию тринадцати известных восточных штатов, а именно: Мэна, Вермонта, Нью-Гэмпшира, Массачусетса, Коннектикута, Род-Айленда, Нью-Йорка, Нью-Джерси, Пенсильвании, Мэриленда, Делавэра, Виргинии и Западной Виргинии (см. карту). Эта площадь также на одну пятую превышает всю территорию Франции. Мы порой удивляемся способности правителя управлять страной размером с Францию или Германию; почему же мы, американцы, не должны удивляться способностям человека, который фактически правит нашими национальными лесами, который поддерживает в идеальном рабочем состоянии великую организацию, защищающую и управляющую лесами?

Рельеф и климат региона национальных лесов. Сложность работы этой организации становится очевидной сразу же, как только мы обнаруживаем, что эти леса расположены в дикой, пересеченной, гористой местности, в большинстве случаев в много милях от железной дороги и человеческих поселений, таких как города и поселки. Эта местность обычно находится высоко над уровнем моря — средняя высота составляет от 3 000 до 8 000 футов. Однако в национальных лесах Колорадо есть обширные районы, лежащие на высоте более 10 000 футов. В такой местности очень суровый климат. Климат здесь обычно слишком холодный, а вегетационные периоды слишком короткие для производства таких культур, как пшеница, кукуруза, овес, картофель и т. д. Поэтому практически вся эта земля представляет собой то, что лесовод называет «абсолютной лесной землей», то есть она лучше приспособлена для выращивания лесных культур, чем для чего-либо другого. Другим важным фактором в отношении национальных лесов является то, что они по большей части расположены на крутых горных склонах и в верховьях горных рек. Это делает их жизненно важными для регулирования стока наших западных рек. По сути, не будет преувеличением сказать, что все наши крупные западные реки берут свое начало на землях национальных лесов.

ПОЧЕМУ БЫЛИ СОЗДАНЫ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЛЕСА

Помимо великих экономических причин, по которым нация должна обладать национальными лесами, существуют местные причины, касающиеся благосостояния создателей домов и отечественных отраслей промышленности, которые часто имеют первостепенное значение. Древесина, вода, пастбища, полезные ископаемые и все другие ресурсы на государственных землях Запада предназначены для использования всем народом. И только посредством хорошо отрегулированной политики продажи или аренды эти ресурсы могут быть распределены так, чтобы предоставить всем людям равную возможность пользоваться ими. По оценкам, стоимость этих огромных ресурсов превышает 2 000 000 000 долларов. Но их ценность для местных сообществ трудно переоценить. Благополучие каждого сообщества зависит от дешевого и обильного снабжения древесиной. Если лесоматериалы, столбы для забора, рудничные стойки, телефонные столбы, дрова и т. д. приходится завозить с отдаленных рынков, цены обычно оказываются намного выше. Регулирование объема рубок в каждом национальном лесу обеспечивает неиссякаемый запас древесины для застройщиков и местных отраслей промышленности. Кроме того, стабильность крупной отрасли животноводства зависит от бережного использования обширных площадей государственных пастбищ. Местные жители защищены от недобросовестной конкуренции. Наконец, охрана лесного покрова в западных горах со стороны Лесной службы обеспечивает регулярный речной сток, имеющий жизненно важное значение для энергетики, ирригации и бытовых нужд.

Figure 3. The climate of most of the National Forests is severe. This view was taken in the early summer and shows the high mountains still covered with snow. Most of the National Forest lands are therefore of small value for agriculture. Photo by Abbey.

Figure 4. On many high mountains on the National Forests snow banks persist throughout the summer. This view was taken in the latter part of August. Lassen National Forest, California. Photo by the author.

Пожалуй, наиболее исчерпывающее заявление о целях создания национальных лесов, методах и общей политике управления ими содержится в письме министра сельского хозяйства лесничему от 1 февраля 1905 года, когда леса были переданы в ведение Министерства сельского хозяйства:

«При управлении лесными резервами следует четко помнить, что вся земля должна использоваться для ее наиболее продуктивного назначения на благо всего народа в целом, а не для временной выгоды отдельных лиц или компаний. Все ресурсы лесных резервов предназначены для использования, и это использование должно осуществляться абсолютно оперативно и деловито, причем лишь с такими ограничениями, которые гарантируют неистощимость этих ресурсов. Жизненная важность лесных резервов для ключевых отраслей промышленности западных штатов в ближайшем будущем значительно возрастет в силу продолжающегося неуклонного процесса заселения и освоения. Неистощимость ресурсов резервов поэтому абсолютно необходима для поддержания непрерывного процветания, и политика этого Министерства по их защите и использованию будет неизменно руководствоваться данным фактом, помня о том, что бережное использование этих ресурсов никоим образом не противоречит их непреходящей ценности.

Вы позаботитесь о том, чтобы вода, древесина и кормовые ресурсы резервов сохранялись и разумно использовались прежде всего на благо того, кто обустраивает свой дом и кто зависит от наилучшего постоянного использования земель и ресурсов в равной степени. Продолжающееся процветание сельского хозяйства, лесной промышленности, горного дела и животноводства напрямую зависит от постоянного и доступного снабжения водой, древесиной и кормовыми ресурсами, а также от текущего и будущего использования этих ресурсов в соответствии с деловыми регламентами, воплощаемыми в жизнь оперативно, результативно и с здравым смыслом. При управлении каждым резервом местные вопросы будут решаться на основе местных условий; доминирующая отрасль будет учитываться в первую очередь, но с наименьшими возможными ограничениями для второстепенных отраслей; резких изменений в условиях промышленности следует избегать путем постепенной корректировки после надлежащего уведомления, и там, где необходимо примирить конфликтующие интересы, вопрос всегда будет решаться с точки зрения наибольшей пользы для наибольшего числа людей в долгосрочной перспективе».

КАК ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЛЕСОВ ПРИНЕСЛА ПОЛЬЗУ НАРОДУ

Эта общая политика, сформулированная министром сельского хозяйства, была воплощена в жизнь, в результате чего большую пользу извлекла нация в целом, отдельные штаты, в которых расположены национальные леса, и, наконец, местные сообщества и пользователи лесов.

Оставшиеся лесные ресурсы были спасены. Прежде всего древесина, кормовые ресурсы и гидроэнергетический потенциал общественного достояния были зарезервированы для всего народа, а не для привилегированного меньшинства. До того как политика в отношении лесных резервов вступила в силу, наиболее ценная древесина выводилась из государственной собственности путем злоупотребления законами об общественных землях, назначение и замысел которых мошеннически обходились. Многие заявки подавались якобы с целью создания гомстеда, но на самом деле для того, чтобы заполучить древесину на участке и впоследствии передать ее какому-нибудь крупному держателю лесных угодий. Каждому гражданину разрешено реализовывать свое право на гомстед. Крупные лесопромышленники нанимали множество подставных заявителей, оплачивали расходы по отводу участка, улучшению и оформлению патента, а затем выкупали этот надел у подставных лиц за бесценок. Крупный владелец лесов в Калифорнии заполучил таким образом сотни тысяч акров лесных земель. Инструктируя этих людей, где подавать заявки на участки, он смог получить более или менее сплошные лесные массивы, изначально состоявшие из участков по 160 акров. Эти участки, которые лесные бароны изначально покупали по цене от 500 до 800 долларов за надел, теперь имеют стоимость от 8 000 до 20 000 долларов. Народ Соединенных Штатов потерял разницу.

Трудно сказать, где и как завершилось бы это массовое злоупотребление законами об общественных землях, если бы не введение политики национальных лесов. С тех пор как правительство взяло под полный контроль свой лесной домен, эти злоупотребления прекратились. Более того, многие мошеннические заявки, поданные много лет назад, расследуются, и если выясняется, что они были поданы с умыслом обмануть государство, земля и древесина возвращаются в тот национальный лес, на территории которого они находятся. Сегодня национальные леса содержат около пятой части стоящего леса в Соединенных Штатах — объем, который несомненно окажет огромное влияние на запасы древесины, доступные для будущих поколений, особенно учитывая то, что при нынешних методах лесозаготовок находящиеся в частной собственности лесные земли фактически уничтожаются, в то время как национальные леса реально улучшаются благодаря научному управлению. Четыре пятых стоящего леса находятся в частной собственности, и его качество обычно намного выше, чем у древесины, принадлежащей государству.

Figure 5. The Big Trees. "Mother of the Forest" in the background. North Calaveras Grove, California.

Использование кормовых и водных ресурсов было упорядочено. Кормовые и водные ресурсы общественного достояния подвергались аналогичным злоупотреблениям. До введения политики национальных лесов обширные пастбища Запада использовались всеми без разбора. Пастбища подвергались значительному истощению, поскольку их использовали очень рано весной, до того как кормовые травы созревали, или слишком поздно осенью, что мешало травам дать семена и воспроизвестись к следующему сезону. Однако от такого положения дел выигрывали не мелкие местные животноводы, а крупные овцеводческие и скотоводческие компании, многие из которых контролировались иностранным капиталом. Эти «крупные игроки», как их называли, незаконно огораживали и монополизировали огромные территории, размером от отдельных тауншипов до целых округов. Какие шансы имел местный фермер с пятьюдесятью или шестьюдесятью коровами против миллионного предприятия, насчитывавшего, возможно, от 40 000 до 50 000 голов скота? Его просто поглощало, так сказать, и он не имел никаких шансов получить свою малую долю. В те дни сила преобладала над правом, и говорили, что если человек и обладал какими-то правами или долями на пастбище, то это были права «по принципу дробовика». Кроме того, овцеводы и скотоводы вели бесчисленные споры об использовании пастбищ, которые во многих случаях заканчивались кровопролитием. Если овцевод прибывал на пастбище весной первым со своими большими отарами овец, он просто забирал весь корм. Государство владело землей и кормовыми угодьями, но у него не было организации на местах для регулирования их использования. Это была поистине хаотичная ситуация, которая прекратилась только после внедрения нынешней политики сдачи земель в аренду на основе разрешительной системы. Эти разрешения выдаются и оплачиваются из расчета на душу скота.

Консервативное и регулируемое использование пастбищных земель под надзором Лесной службы привело к лучшим приростам и лучшим весовым кондициям скота, а также к большей реальной прибыли. Имеется достаточно данных, показывающих, что в национальных лесах производятся одни из лучших ягнят, поступающих на рынок. Данные, полученные в национальном лесу Модок в Калифорнии в 1910 году, показывают, что ягнята приносили на 50 центов за голову больше и весили в среднем на 10 фунтов больше, чем ягнята, выращенные за пределами леса. Взвешивания 10 000 голов показали средний вес 72 фунта для ягнят из национальных лесов, в то время как за пределами леса средний вес 3 000 ягнят составлял лишь 62 фунта. Регулирование продолжительности пастбищного сезона, внедрение лучших методов обращения с овцами и предотвращение перевыпаса — вот лишь некоторые из методов Лесной службы, позволяющие получать лучший молодняк.

Кроме того, при старой системе ценные участки для гидроэлектростанций быстро выбывали из государственной собственности в пользу крупных корпораций, которые приобретали ценное имущество за бесценок. Однако национальные леса по-прежнему содержат около трети потенциальных гидроэнергетических ресурсов Соединенных Штатов и более 40 процентов расчетных энергетических ресурсов западных штатов. И это колоссальное богатство не уйдет из собственности Соединенных Штатов, а будет сдаваться в аренду по долгосрочным договорам, от которых государство будет ежегодно получать справедливую арендную плату.

Леса были защищены от пожаров и незаконных посягательств. Но не только эти крупные запасы древесины, кормовых ресурсов и энергии были взяты под управление для использования народом. Охрана национальных лесов, идущая рука об руку с их управлением, имеет огромное значение для местных сообществ, штатов и нации в целом. Примерно до двадцатилетней давности леса на наших общественных землях — древесина Скалистых гор от Монтаны до Нью-Мексико и хребтов Тихоокеанского побережья от северного Вашингтона до южной Калифорнии — казались обреченными на уничтожение в результате пожаров и бездумных, незаконных рубок. Ничего не предпринималось для их защиты от огня или незаконных вторжений. Они были просто предоставлены сами себе и горели. Когда люди, жившие вблизи общественного достояния, нуждались в строительных бревнах, столбах для заборов или дровах, они отправлялись на общественные земли и брали их. Самые лучшие деревья обычно забирали первыми. В Калифорнии, в частности, была распространена практика вырубки лучших деревьев сахарной сосны с последующим распиливанием и раскалыванием их на дранку для устройства кровель. Кроме того, значительное количество государственной древесины похищалось лесопромышленными компаниями, действовавшими вблизи ценных правительственных лесов. После того как земля была зачищена от всего ценного, в порубочных остатках устраивали поджог, который среди прочего уничтожал пни и тем самым практически стирал все следы незаконного вторжения. Если бы это разрушение продолжалось, сегодня на Западе осталось бы мало леса, а развитие страны, которая нуждается в древесине постоянно, а не только в определенные периоды, было бы заторможено, если не остановлено вовсе.

Figure 6. A scene on one of the famous National Parks. Upper Lake, Glacier National Park, Northern Rockies, Montana.

То, насколько ужасными были лесные пожары в этой западной стране, хорошо иллюстрируется тем, что мне однажды рассказал старый поселенец из Калифорнии и о чем я неоднократно слышал во многих западных штатах. Он сказал: «В годы до того, как Лесная служба взяла на себя заботу и охрану лесов в наших краях, горы в поле зрения моего ранчи были не видны в течение многих месяцев подряд, будучи практически непрерывно окутаны дымом от крупных лесных пожаров, которые бушевали в лесах все лето и никогда не находились под контролем. Они начинались весной, как только становилось сухо, и не тушились до тех пор, пока поздние осенние дожди и снег не гасили их». Но он с большим энтузиазмом добавил: «С тех пор как Служба взяла руководство на себя, небо вокруг нас все лето чистое, как кристалл. Я никогда не вижу лесных пожаров, даже дыма, потому что лесничие, кажется, добираются до них раньше, чем они успевают вырасти до каких-либо размеров». Подобные свидетельства говорят сами за себя об эффективности нынешней системы защиты лесов от пожаров.

Лесной покров водосборов был сохранен. Уничтожение лесного покрова на водосборах, питающих тысячи рек, берущих начало в западных горах, оказало бы пагубное влияние на речной сток: маловодье в периоды продолжительных засух и разрушительные паводки после сильных дождей. Подобное положение дел означало бы катастрофу для систем ирригации, с помощью которых большинство западных фермеров выращивают свой урожай. Это также серьезно затруднило бы, а во многих случаях и предотвратило бы развитие электроэнергетики, не говоря уже о влиянии на бытовую воду многих наших крупных западных городов, питьевая вода которых поступает из рек, берущих начало в национальных лесах. Защита этих ценных водосборов Лесной службой от пожаров и разрушительных лесозаготовок имеет столь жизненно важное значение для благополучия нации, что она была объявлена одной из главных причин создания национальных лесов.

Цивилизация пришла в горы. То, что движение в защиту национальных лесов сделало для заселения и обустройства западных штатов, трудно переоценить. Оно принесло цивилизацию в дикую местность. Дороги, тропы, телефонные линии и другие современные удобства пришли в самые отдаленные уголки гор. Оно поощрило заселение страны, привлекая внимание к сельскохозяйственным землям внутри национальных лесов. Что еще важнее, оно обеспечило Западу постоянные города, постоянную цивилизацию, а не временную, небрежную, безответственную цивилизацию, которая исчезает вместе с эксплуатацией ресурсов, как это происходило при старом режиме.

Улучшения в национальных лесах принесли пользу не только сотрудникам лесного ведомства для управления лесами. Они невероятно помогли местному населению. Как места отдыха, так и хозяйственные объекты лесов стали более доступными. Новые тропы открыли новые и доселе недоступные районы, где рыбалка, охота и промысел идеальны. Все старые и новые дороги и тропы были хорошо обозначены указателями, дающими туристам подробную информацию о расстояниях между различными достопримечательностями. Дороги открыли новые регионы для автомобилей, гужевого транспорта на лошадях и повозках. По оценкам 1916 года, более 2 000 000 человек посетили национальные леса в целях отдыха и развлечений. Они приезжали на автомобилях, в повозках, запряженных лошадьми, верхом на лошадях, мулах, осликах и на всевозможных самодельных приспособлениях, и автор даже видел тех, кто, не имея возможности позволить себе что-то лучшее, укладывал свое походное снаряжение в тачку и толкал ее перед собой в стремлении покинуть жаркие, пыльные долины внизу и подняться к освежающим и бодрящим лесам Дяди Сэма. В дополнение к огромному числу туристов, ежегодно посещающих национальные леса, более 100 000 человек или компаний пользуются национальными лесами. Из них чуть больше половины являются платными пользователями, с которых взимается справедливая плата за древесину, выпаз скота или другие привилегии, а чуть меньше половины пользуются правом бесплатного пользования.

Сельскохозяйственные земли открыты для заселения. Заселение сельскохозяйственных земель в национальных лесах — это вопрос, которому Лесная служба уделяла особое внимание в последние годы. Земли, более ценные для сельского хозяйства, чем для выращивания леса, по мере возможности исключались из национальных лесов до того, как проводились их границы. Небольшие участки сельскохозяйственных земель внутри лесов, которые невозможно было исключить, открываются для заселения в соответствии с Актом о лесных гомстедах от 11 июня 1906 года. Однако количество земель, более ценных для сельского хозяйства, чем для леса, ничтожно мало, поскольку большая часть ценных земель была заселена еще до создания лесов. Те немногие небольшие участки, которые остались внутри границ национальных лесов, быстро классифицируются и открываются для подачи заявок под гомстеды. Большая часть земель, якобы пригодных для сельскохозяйственных целей, имеет суровый климат из-за расположения на больших высотах и часто удалена от дорог, школ, деревень и рынков. Поэтому шансы, предлагаемые потенциальным переселенцам в непосредственной близости от лесов, намного лучше, чем внутри самих лесов. Лесная служба делает все возможное, чтобы поощрять гомстедеров в национальных лесах; она заинтересована в них, поскольку они помогают сообщать о пожарах, помогают тушить их и всевозможными другими способами содействуют сотрудникам лесного ведомства.

Результатом стала постоянная, а не временная цивилизация. Только те люди, которые выросли вблизи крупного лесозаготовительного центра, могут понять, что значит, когда город исчезает; когда от процветающего города с 5 000 и более душ населения остаются лишь пустые улицы, пустые дома и горы консервных банок. В эпоху «Золотого века» лесной промышленности в Мичигане среди лесов процветало множество городов. В этих городах жили работящие, занятые люди, там были школы, церкви, банки и другие удобства. Эти люди были заняты эксплуатацией лесов. Прекрасные леса из белой сосны превращались в доски со скоростью в тысячи футов ежедневно. Когда эти великолепные леса были повержены, лесопромышленники уехали искать первобытный лес в другом месте. Они оставили после себя опустевшие города и бесплодные земли; лишь несколько обугленных пней напоминали о том, где некогда шумел лес. Но это не единичный случай, характерный лишь для «Золотого века» лесозаготовок в Мичигане. Даже сегодня происходит именно это. Город Кроссфорк в округе Поттер, штат Пенсильвания, в 1909 году имел население более 2 500 душ. Когда близлежащий лес истощился, практически весь город был заброшен. В 1913 году его население составляло 50 человек.

Прямой противоположностью этой недальновидной политике штата Мичиган (и многих других тоже) является политика в отношении национальных лесов, которая обеспечивает как будущее, так и текущее снабжение лесной продукцией; которая гарантирует рабочие места, дома, школы и церкви для будущих поколений так же, как и для нынешних; которая обеспечивает постоянную отрасль промышленности, а не такую, которая исчезает вместе с эксплуатацией ресурсов региона, как снег тает под тепличными лучами весеннего дня. Лесозаготовка даже сегодня представляет собой лишь уничтожение каждого следа древесины, имеющей какую-либо рыночную стоимость. Но лесное хозяйство, которое практикуется в национальных лесах, удаляет только зрелые деревья, оставляя молодой прирост для вырубки в будущем. Лесозаготовка была и остается сегодня уничтожением леса; лесное хозяйство — это сохранение лесов в рамках системы разумного использования. За лесозаготовкой обычно следует пожар, а часто и полное обнищание региона, в котором она ведется, поскольку она уничтожает как зрелое дерево, так и молодой прирост; при ведении лесного хозяйства за рубкой следуют молодые, зеленые леса, которые защищаются от огня на благо будущих поколений. Такая система оставляет регион и отрасль в постоянном хорошем состоянии. Округ при старой системе не получает больше налогов после того, как его богатства исчерпаны; каждый же округ будет получать налоги или деньги взамен налогов каждый год до тех пор, пока существуют национальные леса.

Figure 7. The remains of the old boiler house. The town once had a sawmill, planning mill, lath mill, besides modern conveniences. All these are now gone after the forests have been cut. Lemiston, Montmorency County, Michigan.

Figure 8. Deserted houses, abandoned after the sawmill left. These are the remains of what was once a prosperous town. Lemiston, Montmorency County, Michigan.

Финансовые доходы. Все блага, о которых я говорил, без сомнения, являются крупными активами для местного сообщества, штата и нации в целом. Это огромный вклад в благополучие нашей страны, даже если его нельзя измерить в долларах и центах. Это подводит нас к финансовому аспекту движения в защиту национальных лесов. Хотя фундаментальная цель национальных лесов ни в коей мере не носила финансового характера, интересно заглянуть в финансовые показатели этого великого лесохозяйственного предприятия.

Общая регулярная ассигнованная сумма на зарплаты, общие расходы и благоустройство на 1918 финансовый год составляет 5 712 275 долларов. На 1917 год она была чуть меньше: 5 574 735 долларов. Доходы от продажи или аренды ресурсов национальных лесов в 1917 финансовом году достигли 3 457 028,41 доллара. Из этих цифр видно, что расходы превышают доходы на сумму от 2 000 000 до 3 000 000 долларов в год, что отчасти зависит от суровости пожароопасного сезона, а отчасти — от активности общего рынка пиломатериалов. Если учесть, что это поистине вновь созданное предприятие, насчитывающее едва ли два десятка лет от роду; что крупные расходы были и неизбежно должны будут производиться ежегодно на оборудование и благоустройство до того, как ресурсы вообще могли быть использованы; и что пришлось создавать эффективную организацию для управления этим делом, мы должны признать, что доходы демонстрируют поистине великолепные результаты.

Когда лесные резервы были приняты государством, нельзя было ожидать, что они принесут доход с самого начала, равно как нельзя было ожидать, что даже за столь долгий срок в двадцать пять лет они смогут стать самоокупаемыми. Причин тому множество. Они расположены по большей части в труднодоступных горных районах. Практически для каждого леса пришлось потратить немало средств на дороги, тропы, телефонные линии, заборы, мосты, станции лесничих и другие домики, смотровые сооружения, противопожарные полосы и множество других улучшений, прежде чем ресурсы можно было вообще начать использовать. Многие ресурсы были фактически заперты; не было дорог, по которым их можно было бы вывезти из глуши. Только за 1916 финансовый год было построено 227 миль дорог, 1 975 миль троп, 2 124 мили телефонных линий, 89 миль противопожарных полос, 81 смотровое сооружение, 40 мостов, 222 мили заборов, 545 жилых домов, сараев и других строений, а также выполнено множество других улучшений. К настоящему моменту проложено более 3 000 миль дорог, более 25 000 миль троп, около 23 000 миль телефонных линий, 860 миль противопожарных заграждений, около 360 лесных пожарных сторожек и башен, а также созданы многие другие объекты благоустройства. Их общая стоимость оценивается в 7 000 000 долларов. И эти масштабные улучшения составляют лишь малую долю тех работ, которые понадобятся для того, чтобы обеспечить наилучшее использование этих лесов.

Не только огромные суммы приходится тратить на благоустройство. Огромные суммы, расходуемые на охрану великих богатств, не приносят осязаемой отдачи в долларах и центах; тем не менее система противопожарной защиты предотвращает уничтожение древесины на миллионы долларов ежегодно. Кроме того, когда правительственные лесные угодья подвергаются вырубке, забираются только зрелые деревья; более мелкие деревья, хотя они и имеют коммерческую ценность, оставляются на земле для созревания, поскольку через сорок-пятьдесят лет они будут обладать еще большей ценностью. Это не что иное, как отказ от небольшой сиюминутной выручки ради большей будущей. Кроме того, во многих национальных лесах имеются большие участки крутых горных склонов, где запрещено вырубать хоть одно деревцо. Эти участки поддерживаются в неизменном виде для защиты водосборных бассейнов. По сути, многие леса южной Калифорнии поддерживаются исключительно с этой целью. Эти леса почти полностью покрыты низким кустарниковым растением под названием «чапараль», которое не имеет ценности ни в качестве древесины, ни в качестве корма для скота, но обладает огромной ценностью для сохранения равномерного стока рек в целях бытового водоснабжения, ирригации и гидроэнергетики.

Но есть и другие причины, по которым денежные поступления от национальных лесов не так велики, как могли бы быть. В дополнение к денежным поступлениям эквивалент крупного дохода ежегодно упускается из виду из-за различных форм бесплатного использования и продажи древесины поселенцам по себестоимости, а не по ее реальной денежной стоимости. В течение 1917 финансового закона (финансового года) поселенцам была бесплатно передана древесина на сумму примерно 150 000 долларов. В рамках этой политики было обслужено около 40 000 человек. Кроме того, много древесины продается по себестоимости поселенцам для бытовых нужд. Таким образом более 4 400 человек получили много миллионов футов древесины, себестоимость которой составляла около 20 000 долларов, но продажная стоимость была значительно выше. Привилегия выпаса небольшого количества скота бесплатно предоставляется поселенцам, живущим на территории лесов или вблизи них. Скот, выпасаемый таким образом, составляет около 125 000 голов ежегодно. Леса также используются во многих специальных целях, за которые не взимается плата, хотя их администрирование влечет за собой определенные расходы. Строгий учет должен зачислять справедливую стоимость такого использования в доход от национальных лесов, поскольку это по сути доход, который вместо того, чтобы поступать в казну, предоставляется на благо народа.

Из сказанного видно, что значительная часть выгод, получаемых от систематического управления национальными лесами, не поддается измерению в долларах и центах. Эти выгоды по сути представляют собой привилегии, предоставляемые населению, которое в ответ помогает охранять леса от пожаров и тем самым с лихвой возмещает государству то, что оно получает. Даже в довольно неблагоприятных условиях получения доходов, упомянутых выше, интересно отметить, что в 1917 году доходы тридцати двух национальных лесов превысили их общие расходы. Еще в пятнадцати лесах доходы превысили затраты на охрану и управление. Иными словами, треть национальных лесов практически находится на самообеспечении.

Новые восточные национальные леса. Большой успех, с которым была запущена политика национальных лесов в штатах Запада, в значительной степени обусловил введение аналогичной политики в Аппалачских горах и Белых горах. Главная цель, с которой должны быть приобретены эти леса, — сохранение устойчивого речного стока для гидроэнергетики, судоходства и бытового водоснабжения, а также уменьшение ущерба, причиняемого наводнениями и эрозией. Эти леса оказывают жизненно важное влияние на регулирование стока рек Мерримак, Коннектикут, Андроскоггин, Потомак, Джеймс, Санти, Саванна, Теннесси и Мононгахила. Несколько лет назад река Мерримак приводила в движение мельницы стоимостью более 100 000 000 долларов, на которых было занято более 80 000 человек. Говорится, что от них зависело благосостояние 350 000 человек. Только в Каролинах и Джорджии хлопчатобумажные фабрики, работающие на гидроэнергии, производят ежегодную продукцию стоимостью почти 100 000 000 долларов. На этих фабриках занято 60 000 человек, от которых зависит благосостояние 250 000 человек. Эти фабрики используют 106 000 лошадиных сил. Следовательно, леса, контролирующие эти водные ресурсы, имеют большую ценность в денежном выражении.

Закон от 1 марта 1911 года, широко известный как Закон Викса, сделал возможным приобретение лесных земель в Аппалачских и Белых горах. По состоянию на 30 июня 1917 года Комиссией по резервированию национальных лесов было одобрено к покупке более 1 500 000 акров. Лесная служба была назначена ведомством для обследования и оценки таких земель, которые могут быть предложены к покупке. Первоначальное ассигнование составляло 2 000 000 долларов в год в течение пяти с половиной лет, начиная со второй половины 1911 финансового года. Закон об ассигнованиях на сельское хозяйство на 1913 финансовый год сделал ассигнования на 1912 год и последующие годы доступными до их полного расходования. Позже было выделено дополнительное ассигнование в размере 3 000 000 долларов на ту же цель, подлежащее расходованию в течение 1917 и 1918 финансового года. Согласно разделу 2 того же закона была предусмотрена совместная с штатами охрана лесов от пожаров. Этот раздел закона предусматривал, что Лесная служба должна поддерживать систему совместной охраны лесов от пожаров с теми штатами, которые имеют закон, предусматривающий систему противопожарной защиты государственных и частных лесных земель на водосборных бассейнах судоходных рек. Ни при каких обстоятельствах сумма, расходуемая Лесной службой, не должна была превышать сумму, выделенную штатом на ту же цель в любом данном финансовом году. Первоначальное ассигнование составляло 200 000 долларов, а последующие ассигнования составляли по 100 000 долларов ежегодно. Двадцать один штат сотрудничает с Лесной службой таким образом.

Принятием законопроекта Викса Конгресс выразил мнение, что проблема лесных пожаров, даже на частной земле, является не только больше не частной проблемой, не является даже исключительно проблемой штата, но представляет собой общую проблему и обязанность, которую должны нести штат и нация. Лесные пожары теперь по праву рассматриваются как общественный враг, а не как частная угроза. Это большой шаг в правильном направлении, и есть надежда, что этот же принцип в не столь отдаленном будущем будет применяться ко всем другим вопросам, касающимся частных лесных земель. Если охрана этих частных лесных земель является общественной, а не частной проблемой, то управление ими в целях обеспечения непрерывности, безусловно, является общественной проблемой. Владельцу лесоматериалов не должно быть позволено вырубать лес без согласия государства, и государство должно следить за тем, чтобы он оставлял молодой подрост в качестве основы для будущего урожая или обеспечивал новый рост леса путем посадки молодых деревьев.