«Наши национальные леса»

Окружные управления. Каждое окружное управление (их насчитывается 7) организовано в основном по тем же принципам, что и вашингтонский офис. Каждая ветвь в вашингтонском офисе представлена в окружном управлении помощником окружного лесовода или каким-либо аналогичным должностным лицом. При офисе окружного лесовода дополнительно имеется Офис юрисконсульта (ветвь Лесной службы), который возглавляет помощник юрисконсульта Министерства сельского хозяйства. Он является советником окружного лесовода по всем правовым вопросам, возникающим при управлении национальными лесами. Его заключения обычно являются обязательными, за исключением того, что в неотложных случаях может быть подана апелляция юрисконсульту министерства в Вашингтоне через лесовода. В национальных лесах возникает множество юридических вопросов, таких как дела о незаконных рубках, пожарах и выпасе скота. Все они рассматриваются в офисе окружного лесовода. Бухгалтерия в округах находится в ведении окружного финансового агента, который является помощником главного бухгалтера в вашингтонском офисе. Три округа имеют ветвь лесопродукции. Опытные станции в округах находятся под надзором окружного лесовода, и заведующие ими лица занимают такое же положение по отношению к окружному управлению, как и суперинтендант национального леса. Большинство округов также имеют в Офисе лесоводства консультирующего патолога, в ведении которого находятся все проблемы, связанные с болезнями деревьев.

Следующая схема в общих чертах проиллюстрирует организацию Лесной службы и покажет, как в настоящее время управляются национальные леса:

ГЛАВА II. УПРАВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ЛЕСАМИ

Под заголовком «администрирование» мы неизбежно должны понимать те факторы, которые необходимы для ведения дел национальных лесов. Прежде всего мы должны рассмотреть кадровый состав, то есть людей, составляющих организацию, посредством которой выполняется работа в лесах. Далее мы должны узнать, как средства на это крупное предприятие выделяются каждый год для ведения работы и как они распределяются так, чтобы каждый национальный лес ежегодно получал сумму пропорционально своим потребностям. Затем снова: люди и деньги мало что значат без орудий труда, оборудования и припасов. Надлежащее их распределение по 147 национальным лесам само по себе является немалой организацией бизнеса. Наконец, мы должны узнать о многочисленных капитальных улучшениях, которые проводятся в национальных лесах и которые абсолютно необходимы для их надлежащего управления, охраны и использования. Ни одно крупное созидательное лесохозяйственное предприятие не обходится без них. Они состоят из строительства средств транспорта, средств связи и жилых помещений для персонала; масштабной посадки молодых деревьев для восстановления лесов, уничтоженных пожарами; проведения научных исследований и экспериментов для помощи в разработке наилучших методов лесного хозяйства; а также классификации и обособления сельскохозяйственных земель и установления постоянных границ. Все эти вопросы обязательно должны быть рассмотрены, прежде чем мы попытаемся узнать об охране и использовании национальных лесов.

ПЕРСОНАЛ

Обязанности лесных служащих. Лесные служащие являются слугами народа, и от них ожидается всемерная помощь тем, кто желает использовать ресурсы лесов. Их первая обязанность — обеспечивать соблюдение правил, в соответствии с которыми оформляются все разрешения, аренды, продажи и договоры найма. Эти правила охватывают каждый аспект деятельности национальных лесов, и при ведении дел в соответствии с ними они не должны допускать, чтобы личные или иные интересы перевешивали благо лесов. Для блага Лесной службы их поведение должно быть быстрым и вежливым, а методы ведения дел — разумными и эффективными. Они ставят своей задачей предотвращение недоразумений и нарушений лесных правил, а не исправление ошибок после их совершения.

В национальных лесах имеются постоянные сотрудники и временные сотрудники. К первой категории относятся лесной суперинтендант, заместитель суперинтенданта, лесной помощник, лесничий (ranger), лесопромышленники, браковщики (sealers), помощники по посадке и лесные клерки (секретари). Ко второй категории относятся лесные стражники, полевые помощники и временные рабочие. Все постоянные должности входят в классифицированную гражданскую службу (Civil Service). Вакансии заполняются из утвержденного списка лиц, сдавших экзамен гражданской службы, или путем продвижения по службе из низших рангов.

Figure 9. Forest officers in front of the Forest Supervisor's summer headquarters. Note the many telephone wires that lead from the office. This is 50 miles from the railroad. Lassen National Forest, California.

Figure 10. Scene in front of the Forest Supervisor's headquarters. Sheep leaving the National Forest summer range in the fall to go to winter range in the valley. Lassen National Forest, California.

Лесной суперинтендант. Лесной суперинтендант возглавляет каждый национальный лес, планирует работу леса и руководит ее выполнением. Он работает, разумеется, под непосредственным руководством окружного лесовода и подотчетен ему. Когда объем дел в лесу этого требует, ему помогает заместитель суперинтенданта. Обе эти должности замещаются путем продвижения по службе опытных сотрудников из классифицированной гражданской службы. Штаб-квартира лесного суперинтенданта располагается в городах, удобно расположенных по отношению к наиболее важным пунктам его леса. Город обычно расположен на железной дороге и находится в центре по отношению к различным участкам лесничеств его леса. Его штаб-квартира обычно является центром сети дорог и троп, охватывающей весь его лес. Из его офиса также во всех направлениях расходится телефонная сеть к его различным районным лесничим. Короче говоря, офис лесного суперинтенданта расположен так, что он всегда имеет полное представление обо всей деятельности своего леса; поэтому он имеет возможность давать советы и указания по телефону своим лесничим и другим подчиненным почти в любое время дня и ночи. Такая тесная связь имеет особое значение в пожароопасный сезон.

Некоторые леса имеют две штаб-квартиры: одну, которая используется зимой, а другую — летом. Летнее помещение обычно располагается наиболее выгодно с точки зрения дел леса, но из-за глубокого снега, который серьезно мешает почтовой и телефонной связи, более доступное зимнее помещение используется с октября по май.

Штат сотрудников, работающих под началом лесного суперинтенданта, разумеется, варьируется в зависимости от объема выполняемой работы. Постоянный штат обычно составляет от 10 до 15 человек, который в пожароопасный сезон может быть увеличен до 25–40 человек, а в случаях чрезвычайной пожароопасности — иногда до нескольких сотен человек за счет добавления временных сотрудников.

Лесной помощник. Другими постоянными сотрудниками в национальном лесу являются лесной помощник или лесной инспектор, лесничие, а также лесной клерк со своим помощником — стенографистом-машинистом. Лесной помощник или инспектор по рангу следует за заместителем, а его работа направляется лесным супервайзером, которому он предоставляет отчеты. Лесной помощник — это технический специалист лесной службы, который при успешной работе повышается до лесного инспектора. Он занимается такими техническими видами работ, как обследование и картографирование лесных площадей; составление отчетов по заявкам на покупку древесины; клеймение, таксация и управление продажами древесины; межевание границ; а также работа в питомниках и лесопосадочные работы.

Лесной помощник привлекается не только к выполнению этих различных видов технической работы. Сама природа местности, в которой он находится, указывает на то, что он должен быть всесторонне развитым практиком. Он должен уметь ездить верхом, вьючить лошадей и управлять упряжкой. Ему часто приходится жить в одиночестве, поэтому он должен уметь самостоятельно готовить пищу, стирать и заботиться о других личных нуждах. Он должен быть сильным, здоровым и способным переносить трудности, по крайней мере, быть в состоянии выдерживать долгие дни ходьбы, подъемов и верховой езды. Его разнообразные обязанности и возникающие различные ситуации часто требуют знаний и практических навыков плотника, механика, сантехника, инженера, геодезиста и многих других профессий. Пожалуй, важнее его образования и способностей являются его личные качества. Его темперамент должен быть таким, чтобы он чувствовал себя удовлетворенным и довольным в самых тяжелых условиях. Он должен быть способен большую часть времени обходиться без большинства удобств современной цивилизации. По этим причинам сельская молодежь Запада более склонна к успеху в этой работе, чем городские жители Востока.

Лесничий. Должность лесничего является одной из самых важных и в то же время самых трудных должностей в наших национальных лесах.

Штаб-квартира лесничего обычно находится в ближайшем к его округу деловом центре, а если это нецелесообразно, постоянная штаб-квартира предоставляется на территории леса. В любом случае его станция располагается как можно ближе к центру деловой активности его округа. Если его штаб-квартира расположена в центре округа, то от его домика ко всем частям округа ведут тропы, дороги и телефонные линии. Его станция строится и содержится за государственный счет и обычно имеет, помимо жилых помещений, сарай, инструментальную, пастбище, загон и другие необходимые улучшения.

Лесничий выполняет такую рутинную работу, как надзор за продажей древесины, выпасом скота, бесплатным пользованием, специальным использованием и другими контрактами и разрешениями, выполнение планов по охране и благоустройству своего округа, а также другие административные обязанности. Средний лесничий обслуживает территорию от 75 000 до 150 000 акров. На 30 июня 1917 года в национальных лесах работало около 1100 лесничих, которым помогали более 900 помощников лесничих и лесных сторожей. Таким образом, на одного сотрудника охраны приходилось около 77 800 акров, или около 121 квадратной мили.

Лесничий должен быть физически здоровым человеком, способным переносить большие трудности. От него часто требуется тяжелый физический труд при тушении пожаров в самых тяжелых условиях. По этой причине он должен обладать большой выносливостью. Обычно это люди, выросшие на лесозаготовках, ранчо или фермах, либо занимавшиеся животноводством. Поэтому они досконально знакомы с регионом, в котором им предстоит работать, и особенно хорошо знают суровую, полупервобытную жизнь, характерную для отдаленных мест Запада.

Он должен уметь заботиться о себе и своих лошадях в регионах, удаленных от поселений и источников снабжения. Он должен уметь строить тропы, дороги и домики; он должен уметь ездить верхом, вьючить лошадей, управлять упряжкой и тактично общаться со всеми категориями людей. Он должен разбираться в землеустройстве, оценке и таксации древесины; в лесозаготовках, горном законодательстве и животноводстве. В его обязанности входит патрулирование для предотвращения пожаров и незаконного вторжения; оценка, межевание и клеймение древесины; надзор за рубками и аналогичными работами. Он уполномочен выдавать разрешения, строить домики и тропы, контролировать выпас скота, расследовать горные и сельскохозяйственные заявки, составлять отчеты по заявлениям, а также составлять протоколы и производить аресты за нарушение лесных законов и правил.

Лесной клерк. Лесной клерк выполняет канцелярскую работу и ведет бухгалтерский учет в офисе лесного супервайзера. Иногда у него есть стенографист-машинист, который помогает ему и выполняет техническую работу по переписке. Лесозаготовители — это специалисты, которые досконально разбираются во всем, что касается лесозаготовки, распиловки, таксации и оценки древесины. Они временно прикомандировываются к лесам, где возникает потребность в их работе. Таксаторы — это люди, досконально знакомые с искусством таксации или измерения бревен, шпал, столбов, дров и других лесных продуктов. Помощники по посадкам — это специалисты по работе в питомниках и лесопосадкам. В их обязанности входит подготовка посевных гряд, посев семян, пересадка и уход за сеянцами, а также посадка в поле. Они прикомандировываются к питомникам Лесной службы.

Работа лесных чиновников зимой

Рисунок 11. Лесные чиновники и лесорубы сжигают порубочные остатки, образовавшиеся в результате продажи древесины. Снег на земле делает сжигание менее опасным. Национальный лес Уошаки, Вайоминг. Фото автора.

Figure 12. Forest officers at a winter timber-cruising camp repairing snow shoes. Besides cruising the timber, these men make a logging map of the government lands, to show how the timber can best be taken out. Lassen National Forest, California. Photo by the author.

Временные рабочие, лесные сторожа и полевые помощники нанимаются в течение полевого сезона, когда этого требуют дополнительные работы в национальных лесах. Лесные сторожа выполняют временные работы по охране, административные и благоустроительные работы; полевые помощники, обычно студенты-лесоводы, проходящие стажировку, как правило, заняты на второстепенных технических работах и оценке древесины; временные рабочие нанимаются поденно или помесячно на любые виды работ по благоустройству или техническому обслуживанию.

Совещания Лесной службы. Общее собрание лесного персонала обычно проводится ежегодно, чтобы дать лесным чиновникам возможность воспользоваться опытом друг друга, оставаться в курсе всей работы леса и способствовать укреплению «корпоративного духа». Время и место проведения собрания зависят от обстоятельств, но обычно оно проводится в то время года, когда опасность пожаров минимальна. Часто проводятся совместные собрания с персоналом соседних лесов. Эта идея ежегодных собраний проводится через всю Лесную службу. Лесные супервайзеры в каждом административном округе обычно встречаются в штаб-квартире округа раз в год, а окружные лесничие всех округов вместе с представителями офиса в Вашингтоне обычно встречаются ежегодно в каком-либо центрально расположенном окружном офисе, например, в Огдене, штат Юта. Эти встречи значительно помогают поддерживать всю работу в различных отделениях Службы на одном уровне эффективности, избегать ошибок, изучая опыт других, а также координировать и обобщать работу, проделанную по схожим проблемам в совершенно разных регионах.

КАК АССИГНОВАНИЯ ЛЕСНОЙ СЛУЖБЫ РАСПРЕДЕЛЯЮТСЯ ПО НАЦИОНАЛЬНЫМ ЛЕСАМ

Действительно, это огромная задача — распределить деньги, которые ежегодно выделяются Конгрессом для Лесной службы, так, чтобы офис в Вашингтоне, окружные офисы и 147 национальных лесов получили свою справедливую долю, и чтобы каждый доллар приносил наибольшую пользу всему народу без расточительства или потерь. Для этого была создана крупная организация, состоящая из деловых людей, у которых нет абсолютно никаких корыстных интересов и среди которых взяточничество или фаворитизм неизвестны и неслыханны. Можно без преувеличения сказать, что бизнес национальных лесов находится на совершенно прочной и эффективной основе.

Расходы Лесной службы. Хотя по причинам, о которых уже говорилось, денежные поступления значительно ниже расходов на содержание лесов, быстро расширяющаяся система дорог, троп и телефонных линий указывает не только на постоянно растущее использование и обслуживание населения, но и, как следствие, на увеличение финансовых доходов.

Расходы Лесной службы на национальные леса носят двоякий характер. С одной стороны, существуют расходы на административное управление и охрану, которые можно назвать обычными текущими расходами, а с другой — расходы на благоустройство, лесовосстановление и лесные исследования. Последние по своей сути являются инвестициями и не относятся должным образом к категории операционных расходов. Тем не менее они абсолютно необходимы для благополучия лесов. Они включают расходы на дороги, тропы, телефонные линии и аналогичные улучшения, создание лесов путем посадки молодых деревьев на местах, уничтоженных прошлыми пожарами, проведение исследований и экспериментов для содействия развитию лучших методов лесного хозяйства, а также расходы, связанные с классификацией и выделением сельскохозяйственных земель в лесах. Установление постоянных границ и расходы на проведение межевания гомстедов и другие виды съемок также носят характер инвестиций. Такие расходы можно рассматривать как деньги, положенные в банк под проценты; они не принесут прямых финансовых доходов сейчас, но принесут огромный доход много лет спустя.

Законопроект об ассигнованиях на сельское хозяйство. Финансовый год в Лесной службе длится с 1 июля одного года по 30 июня следующего. Каждый год в Законопроекте об ассигнованиях на сельское хозяйство, который рассматривается Конгрессом, предусматриваются ассигнования для Лесной службы на ее работу. Эти ассигнования выделяются не единой суммой, а по статьям или фондам. Существует фонд на тушение пожаров, фонд на общие расходы, фонд на установленные законом оклады, фонд на благоустройство, фонд на чрезвычайные пожарные ситуации, и обычно существуют специальные ассигнования на различные цели. На 1918 финансовый год (с 1 июля 1917 года по 30 июня 1918 года) предусмотрены специальные ассигнования на классификацию земель, на покупку земель в соответствии с Законом Викса, на совместную противопожарную защиту в соответствии с Законом Викса и на реализацию Федерального закона о содействии строительству дорог.

Планы лесничего по охране и благоустройству. Задолго до того, как этот законопроект попадает в Конгресс, каждый лесничий в каждом национальном лесу, каждый лесной супервайзер и каждое отделение Вашингтонского и окружных офисов оценивают, сколько денег им потребуется для выполнения планов, предложенных на следующий финансовый год. Каждый лесничий работает и изучает свои планы на следующий год, с помощью которых он надеется защитить свой округ от пожаров. Он планирует и рассчитывает, какие улучшения срочно необходимы, чтобы сделать отдаленные части его округа более доступными. Он пытается прийти к надежной оценке стоимости такого количества миль троп, дорог и телефонных линий, такого количества домиков, сараев, загонов и т. д., которые он считает абсолютно необходимыми для надлежащего управления своим округом, и он оценивает количество лесных сторожей, наблюдателей и патрульных, которые ему понадобятся для охраны его территории. Обычно эти пункты суммируются в его ежегодном Плане благоустройства и Плане охраны соответственно.

Планы супервайзера. Когда лесной супервайзер получает такие сметы и планы от каждого из своих лесничих, он внимательно изучает их и пытается беспристрастно решить, какие улучшения наиболее необходимы в каждом округе лесничего и какие дополнительные люди необходимы для адекватной защиты рассматриваемого региона. Он тщательно взвешивает аргументы за и против каждого расхода и решает, какие улучшения должны быть сделаны сейчас, а какие можно отложить на один или несколько лет без ущерба для работы его леса в целом. Ведь в большинстве случаев объем необходимой работы, которую нужно выполнить в каждом округе лесничего, намного превышает тот объем, который лесной супервайзер мог бы одобрить из-за недостаточности средств Лесной службы. Поэтому для лесного супервайзера это просто вопрос того, насколько низко он может удерживать свои сметы на деньги на предстоящий год до тех пор, пока Конгресс не выделит больше денег, чтобы можно было выполнить всю важную и необходимую работу. В большинстве случаев, следовательно, большая часть всех расходов, рекомендованных лесничим, оправдана, но лесной супервайзер знает, что он должен значительно сократить все сметы, чтобы привести общую смету леса к сумме, близкой к той, которую он, вероятно, получит, основываясь на своем суждении о том, что он получил в предыдущем году.

Одобрение планов окружным лесничим. Затем окружной лесничий получает смету национального леса от каждого из своих 25 или 30 лесных супервайзеров, и он, в свою очередь, должен решить, какие проекты в каждом лесу необходимы немедленно, а какие можно отложить. Тот же процесс повторяется в Вашингтонском офисе, когда получены все сметы от окружных лесничих, и лесничий, в свою очередь, направляет министру сельского хозяйства свои сметы по статьям или фондам, которые, в свою очередь, представляются на рассмотрение Конгресса. Хотя Конгресс иногда вносит незначительные изменения в ассигнования Лесной службы, в большинстве случаев законопроект принимается в том виде, в котором он представлен.

Окружной финансовый агент. Деньги, выделенные Конгрессом, распределяются по каждому округу, а затем по каждому национальному лесу и, наконец, по каждому округу лесничего по фондам, таким как общие расходы, тушение пожаров, благоустройство и т. д. В каждом округе финансовыми вопросами занимается окружной финансовый агент в Отделе учета. Он является помощником начальника отделения Лесной службы Отдела учета Министерства сельского хозяйства и оплачивает все счета, выставленные округом, и получает все деньги, поступающие от продажи ресурсов национальных лесов. Сумма денег, выделенная для округа, зачисляется на его счет, и он расходует эти ассигнования в соответствии с Финансовыми правилами Министерства сельского хозяйства. Никакому другому чиновнику не разрешается получать деньги за продажу древесины, кормовых ресурсов или других ресурсов; фактически, никакой другой чиновник в округе вообще не распоряжается средствами Лесной службы.

Все денежные переводы от пользователей национальных лесов производятся в Окружной депозитарий США. Если владелец ранчо купил немного древесины у лесничего, ему выдается сопроводительное письмо с указанием суммы покупки, которое он должен отправить окружному финансовому агенту вместе с суммой, необходимой для оплаты древесины. Сопроводительное письмо объясняет цель денежного перевода.

Налоговые деньги, выплачиваемые штатам. Еще одной интересной особенностью бизнеса национальных лесов являются деньги, выплачиваемые каждому штату из ежегодных поступлений вместо налогов. Необходимо помнить, что национальные леса не платят налоги штатам, в которых они расположены. С другой стороны, если бы национальные леса были частной собственностью, они ежегодно приносили бы в окружные и государственные казны налоги. Чтобы компенсировать штату налоги, потерянные таким образом, каждый национальный лес выплачивает каждому округу пропорционально площади земель национального леса, расположенных в этом округе, сумму денег, равную 25 процентам от общего валового дохода за каждый финансовый год. Из поступлений за 1917 финансовый год это составляет около 850 000 долларов. Предусмотрено, что эти деньги должны быть потрачены на школы и дороги в округе, в котором находятся национальные леса. Недавно был принят закон, дающий министру сельского хозяйства право расходовать дополнительные 10 процентов поступлений от национальных лесов на строительство дорог и троп на благо местных общин. Из поступлений за 1917 финансовый год это составляет около 340 000 долларов. Эти деньги на дороги, тропы и школы, конечно, приносят большую пользу горным общинам, поскольку обычно количество налогооблагаемого имущества в таких отдаленных местностях невелико, а следовательно, невелика и сумма получаемых налогов. Эти ассигнования округам помогли развить системы связи местных общин, а также сделали национальные леса более доступными и полезными.

ОБОРУДОВАНИЕ И ПРИПАСЫ ДЛЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЛЕСОВ

Аудитор имущества и клерк по имуществу. Депо для оборудования, припасов и бланков находится в Огдене, штат Юта, и этот офис снабжает все леса во всех округах большей частью необходимого оборудования. Учет имущества Соединенных Штатов, находящегося в ведении Лесной службы, ведет человек, называемый аудитором имущества. Заявки на припасы и оборудование подаются лесным супервайзером клерку по имуществу. Государственное имущество считается расходуемым или нерасходуемым в зависимости от его характера. В каждом лесу есть хранитель имущества, который отвечает за все имущество, закрепленное за лесом. Когда имущество получено от клерка по имуществу или если имущество передается от одного лесного чиновника другому, хранитель имущества должен отметить это изменение в своих записях.

Бланки. Бланки, поставляемые клерком по имуществу, представляют собой печатные стандартные формы, используемые при выдаче разрешений, заключении контрактов, составлении отчетов, проведении обследований, соглашений о продаже древесины, короче говоря, те, которые используются почти в каждой деловой операции Лесной службы. Даже оценки древесины, измерения деревьев и другие подобные публичные записи ведутся на стандартных печатных формах для постоянного единообразного учета.

Припасы. Припасы, такие как канцелярские товары, пишущие машинки, карандаши, чернила, блокноты, бумага для картографических работ, компасы, измерительные ленты и множество других предметов, предоставляются по заявке клерком по имуществу. Оборудование, такое как картотечные шкафы, столы, стулья, пишущие машинки, инструменты для измерения деревьев, палатки, кухонная утварь, геодезические инструменты, снегоступы, лыжи, рюкзаки, ведра для воды, фляги, фотоаппараты и многие другие виды оборудования, предоставляется клерком по имуществу, хотя в экстренных случаях некоторые из этих вещей могут быть приобретены на месте лесными чиновниками с разрешения лесного супервайзера.

УЛУЧШЕНИЯ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ЛЕСАХ

Необходимость улучшений. Естественно, что по своему положению национальные леса представляют собой условия первопроходцев; условия, которые можно ожидать в дикой, суровой, горной местности. Это было верно в крайней степени, когда национальные леса были впервые созданы, и это верно в очень большой степени даже сегодня, поскольку количество времени и денег, которые необходимо будет потратить на строительство улучшений на 155 000 000 акров национальных лесов, является чем-то огромным. Поэтому еще долгое время национальным лесам будут нужны улучшения, чтобы сделать их безопасными от пожаров и чтобы сделать ресурсы, ныне запертые, доступными. Надлежащая охрана и наиболее полное использование ресурсов национальных лесов зависят главным образом от средств транспорта, связи и контроля. Все части национальных лесов должны быть доступны по дорогам и тропам; должна быть телефонная связь между поселениями и штаб-квартирами лесных чиновников, а также с наблюдательными пунктами; и в большинстве случаев должны быть обеспечены подходящие жилищные условия для полевого персонала. Для наиболее полного использования кормовых ресурсов необходимо развивать водоснабжение для скота и строить загоны для выпаса; чтобы уменьшить опасность, а также стоимость и трудность борьбы с лесными пожарами, необходимо строить противопожарные разрывы и другие сооружения.

Транспортные средства. Адекватные средства передвижения и транспортировки имеют первостепенное значение. Железные дороги, электрические дороги и лодочные линии используются в транспортной системе национальных лесов, а также существующие дороги и тропы. В дополнение к этому, каждый год строятся новые дороги и тропы, чтобы дополнить уже существующую сеть.

Figure 13. A forest fire lookout tower on Leek Springs Mountain. Eldorado National Forest, California.

Потребность в новых дорогах и тропах зависит от количества уже существующих, ценности ресурсов, которые необходимо сделать доступными, пожарной опасности и объема нереализованных доходов из-за отсутствия транспортных средств. Если ценные пастбищные или лесные угодья могут быть сделаны доступными, есть веская причина для строительства новой дороги. Во многих случаях дороги и тропы строятся для облегчения защиты больших отдаленных территорий от пожаров. Такие территории могут иметь большие массивы ценной древесины, уничтожение которых лесными пожарами повлечет за собой тяжелые потери. Даже помимо ценной древесины на территории, абсолютно необходимо при возникновении лесного пожара добраться до него с людьми и противопожарным оборудованием в кратчайшие сроки, прежде чем он распространится. Если пожар становится большим, много людей с провизией, палатками, противопожарными инструментами и другим оборудованием должны быть доставлены к месту пожара. Любая задержка в транспортировке этих вещей может оказаться фатальной и привести к неконтролируемому пожару.

Транспортная система, предлагаемая для национального леса, если существующая неадекватна, обычно планируется на много лет вперед. Конечная или идеальная система всегда держится в уме, так что каждая миля дороги или тропы, которая строится, становится ее частью. Если денег на хорошую дорогу недостаточно, вдоль линии предлагаемой дороги строится тропа. Позже эта тропа расширяется в постоянную дорогу. Инженер, связанный с каждым Окружным офисом, обычно отвечает за планирование крупных дорожных проектов. Несколько миль постоянной, хорошей грунтовой дороги с хорошим уклоном всегда предпочтительнее многих миль плохой дороги с крутым уклоном и неправильным дренажем. Для каждого национального леса планируется система дорог и троп, которая в конечном итоге позволит разместить каждую часть леса на расстоянии не более 7,5 миль от гужевой дороги. Тогда вьючный караван сможет доставить припасы из точки, куда они доставлены по гужевой дороге, в любой полевой лагерь и вернуться за один день.

При строительстве троп и дорог очень часто необходимо строить мосты. Иногда очень простой бревенчатый мост отвечает потребностям, но при наведении мостов через многие крупные горные потоки, которые становятся очень высокими и опасными весной, необходимы большие мосты. Кабельные подвесные мосты, а также мосты с фермами Квин и Кинг строятся там, где возникает необходимость в них, но только после детального планирования и после того, как окружной лесничий одобрит их проект и метод строительства.

Figure 14. A typical Forest ranger's headquarters. Idlewood Ranger Station, Arapaho National Forest, Colorado

Очень часто судоходные реки и озера используются как часть транспортной системы в национальном лесу. В национальном лесу Тахо в Калифорнии Лесная служба использует катера на озере Тахо для патрулирования региона вокруг озера на предмет лесных пожаров. Паромы, лодки и катера, принадлежащие частным компаниям или лицам, используются по соглашению или, при необходимости, покупаются Службой из фондов благоустройства. Спидеры, моторные вагоны и ручные дрезины на железных дорогах или лесовозных дорогах часто используются, когда достигнуто соглашение с компанией. Таким образом, железные дороги становятся частью транспортной системы леса.

Средства связи. Система связи в национальных лесах едва ли менее важна, чем система транспорта. Эта система включает телефонные линии, сигнальные системы и почтовую службу. Телефонная система, как можно легко увидеть, имеет первостепенное значение для ведения всех видов бизнеса национальных лесов. В случае, если лесничий хочет поговорить со своим супервайзером о контроле над большим пожаром, имеет большое значение, может ли он поговорить с ним по телефону или должен отправить гонца верхом на 60 или 70 миль. В первом случае практически не теряется время, во втором случае гонцу потребовалось бы не менее двух дней, чтобы добраться до лесничего, а тем временем пожар продолжал бы бушевать и распространяться.

При отсутствии телефонной системы используется сигнальная система. Та, которая, вероятно, больше всего используется в работе по охране лесов от пожаров, — это гелиограф, с помощью которого кодовые сообщения отправляются из одной точки в другую посредством серии световых вспышек на зеркале. Используется свет солнца, а вспышки делаются путем открытия и закрытия затвора перед зеркалом. Очень часто эти гелиографные станции расположены на вершинах гор посреди чрезвычайно труднодоступной местности. Там, где есть несколько таких станций, по крайней мере одна соединена телефоном с офисом лесного супервайзера. Когда лесной чиновник у телефона получает гелиографное сообщение о пожаре, он немедленно сообщает новость по телефону прямо лесничему, в округе которого находится пожар, или, если он не находится в прямой связи с лесничим, он уведомляет лесного супервайзера, который затем уведомляет соответствующего чиновника. Конечно, все заранее оговорено, кого следует уведомить в случае, если о пожаре сообщается гелиографщику.

Figure 15. A typical view of the National Forest country in Montana. Forest Service trail up Squaw Peak Patrol Station, Cabinet National Forest.

К сожалению, было обнаружено, что эта система связи не является удовлетворительной даже при благоприятных условиях. Эта система зависит от прямого солнечного света; без него она бесполезна. Когда в воздухе много дыма, она также имеет сомнительную ценность. Гелиографная система, возможно, достигла своего наибольшего развития в национальном лесу Калифорнии, но даже здесь опыт показал, что это лишь временная мера, и планируется заменить ее телефонной системой как можно скорее.

Лесной супервайзер, особенно в своей летней штаб-квартире, напрямую зависит от почтовой службы для связи с окружным лесничим и внешним миром. Во многих случаях тот факт, что лесной супервайзер летом имеет свою штаб-квартиру в небольшом горном поселении, позволил этому поселению получать ежедневную почту или почту по крайней мере три раза в неделю. Когда лесной супервайзер убеждается, что почтовое обслуживание желательно в определенных горных поселениях, он изучает потребности местных поселенцев в почтовых услугах; или он может сотрудничать с жителями ближайшей деревни, которые подают петицию о почтовом обслуживании. Часто его влияние оказывается решающим фактором в получении этого.

Как я уже говорил ранее, телефонная связь незаменима для противопожарной защиты и для быстрых и эффективных методов ведения бизнеса национальных лесов. В телефонную систему национальных лесов входят не только линии Лесной службы, но и используются все частные линии. По соглашениям о сотрудничестве с частными компаниями линии национальных лесов используются частными компаниями, в обмен на что частные линии используются Лесной службой. Таким образом, создается полная сеть телефонных линий, соединяющая не только лесного супервайзера со всеми его лесничими и наблюдательными пунктами за лесными пожарами, но и соединяющая каждого из них с местными общинами и крупными городами на расстоянии. Таким образом, когда возникает лесной пожар и имеющейся местной помощи недостаточно для контроля над пожаром, телефонная система используется для вызова помощи из ближайших деревень и городов.

Figure 16. Forest Rangers repairing a bridge over a mountain stream. Arapaho National Forest, Colorado

Улучшения для выпаса скота. Для полного и экономичного использования кормовых ресурсов в национальном лесу часто необходимо сотрудничать с местными животноводами для развития пастбищ путем строительства улучшений. Возможно, придется развивать водоснабжение; возможно, придется строить заборы, загоны, мосты, тропы и другие сооружения. Часто скот, принадлежащий разным животноводам, пасется на соседних участках, которые не разделены естественными границами, такими как реки, хребты или болота. Если нет препятствий, мешающих скоту переходить с одного пастбища на другое, строится забор для предотвращения перегона, тем самым четко отделяя пастбище одного животновода от другого. Часто хорошие пастбища остаются неиспользованными из-за полного отсутствия воды или из-за отсутствия воды только в сухой сезон. В этом случае Лесная служба обычно сотрудничает с животноводами для обеспечения водой. Дороги, тропы и мосты часто необходимы для того, чтобы овцы и крупный рогатый скот могли добраться до пастбищных земель.

Охранные улучшения. Станции лесничих, домики, наблюдательные пункты, противопожарные разрывы и аналогичные сооружения необходимы для защиты лесов от пожаров и известны как охранные улучшения. Здания строятся для полевого персонала, чтобы обеспечить необходимое укрытие и предоставить офис для эффективного ведения бизнеса. Земля часто возделывается для производства кормовых культур, а заборы строятся для обеспечения необходимого выпаса скота, используемого лесными чиновниками в их работе. Здания могут быть капитальными домами, используемыми в течение всего года, или это могут быть просто такие сооружения, которые обеспечат необходимое укрытие и бытовые удобства для лесных чиновников летом. Эти летние лагеря строятся там, где это необходимо для использования патрульными, чиновниками, занятыми на работах по продаже древесины, или в таких точках, которые будут служить нуждам чиновников, путешествующих по лесу. Сараи, навесы и другие небольшие сооружения строятся в штаб-квартире лесничего, когда они необходимы. Офисные здания также строятся для использования лесными лесничими или для летних штаб-квартир лесного супервайзера.

Figure 17. A forest fire lookout station on the top of Lassen Peak, elevation 10,400 feet, Lassen National Forest, California. This cabin was first erected complete in a carpenter's shop in Red Bluff, about 50 miles away. It was then taken to pieces and packed to the foot of Lassen Peak. On the last two miles of its journey it was packed piece by piece on forest officers' backs and finally reassembled on the topmost pinnacle of the mountain. Photo by the author.

Figure 18. Forest officers and laborers building a wagon road through trap rock. Payette National Forest, Idaho.

Ассигнования на работы по благоустройству. Деньги на строительство улучшений в национальных лесах поступают из различных источников. Ежегодные ассигнования Лесной службы обычно содержат значительную сумму на эту цель. В 1918 финансовом году на эту работу было выделено 450 000 долларов, что при делении на 147 национальных лесов дает в среднем всего около 3000 долларов на лес. Это действительно очень маленькая сумма, учитывая размер среднего национального леса. К счастью, существуют другие ассигнования и фонды, и с каждым годом становится доступно все больше денег на эту важнейшую работу. По закону 25 процентов поступлений выплачиваются штатам, в которых расположены национальные леса, для расходования на дороги и школы. Сумма, подлежащая выплате штатам таким образом из поступлений в 1917 году, составляет около 848 874,00 долларов. Согласно актам Конгресса об организации их в качестве штатов, Аризона и Нью-Мексико также получают для своих школьных фондов дополнительную долю поступлений, основанную на пропорции, которую их школьные земли в пределах национальных лесов составляют от общей площади национальных лесов в штатах. Приблизительные суммы, причитающиеся за счет поступлений за 1917 год, составляют 42 844,80 долларов для Аризоны и 18 687,56 долларов для Нью-Мексико. Конгресс также предусмотрел, что 10 процентов поступлений должны быть отложены в качестве ассигнований, используемых под руководством министра сельского хозяйства для строительства дорог и троп в национальных лесах в сотрудничестве с властями штатов или иным образом. Сумма, выделенная таким образом за счет поступлений 1917 финансового года, составляет 339 549,61 долларов. Это, добавленное к сумме, перенесенной из фонда поступлений 1916 года, 136 981,23 долларов, и сумме, выделенной на улучшения в обычном Законопроекте об ассигнованиях на сельское хозяйство, 450 000,00 долларов, доводит общую сумму, доступную для строительства дорог, троп, домиков, мостов, телефонных линий и т. д. в национальных лесах на 1918 финансовый год, до 926 530,84 долларов.

Существует еще один недавно выделенный фонд, который позволит строить дороги и тропы в гораздо большем масштабе, чем это было возможно до сих пор, и приведет к быстрому открытию лесных регионов, в настоящее время практически недоступных. Федеральный закон о содействии строительству дорог, принятый Конгрессом в 1916 году, выделил десять миллионов долларов на строительство и содержание дорог и троп внутри или частично внутри национальных лесов. Эти деньги становятся доступными по миллиону долларов в год до 1927 года. В целом, штаты и округа обязаны обеспечить сотрудничество в размере не менее 50 процентов от оценочной стоимости изысканий и строительства проектов, одобренных министром сельского хозяйства. Распределение между штатами основано на площади земель национальных лесов в каждом штате и оценочной стоимости ресурсов древесины и кормов, которые содержат леса.

Общая сумма из всех источников, доступная для дорог, троп и других улучшений в национальных лесах в течение 1918 финансового года, таким образом, составляет 1 926 530,84 долларов.

КЛАССИФИКАЦИЯ И КОНСОЛИДАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЛЕСОВ

Классификация и консолидация земель национальных лесов является вопросом огромной важности для их надлежащего управления и охраны. Если все земли в пределах лесов должны быть использованы по их высшему назначению для постоянного блага всего народа, земли внутри их границ должны быть классифицированы, а постоянные границы установлены для каждого леса. Благодаря такой работе национальные леса приобретают стабильность. Классификация и выделение сельскохозяйственных земель наиболее важны, так как эти земли открыты для входа в соответствии с Законом о лесных гомстедах.

Классификация земель. Работа по классификации земель организована в Вашингтонском и окружных офисах в рамках Отдела земель. Бригады людей отправляются из окружных офисов, и работа по классификации, тщательно спланированная заранее, выполняется по проектам, то есть большие смежные территории обследуются вместе. Например, проект Хэт-Крик в национальном лесу Лассен состоял из ряда крупных территорий, содержащих разбросанные участки сельскохозяйственных земель вдоль долины Хэт-Крик в этом лесу. Для классификации земель в крупном проекте в состав бригады входят геодезист и линейный рабочий, один или несколько оценщиков древесины и эксперт из Бюро почв. В результате этой работы более 1100 отдельных участков в пределах лесов были сделаны доступными для входа в соответствии с Законом о лесных гомстедах в течение 1916 финансового года, поскольку было установлено, что эта земля имеет большую ценность для выращивания сельскохозяйственных культур, чем для выращивания древесины. В рамках этой же политики с 1912 года около 12 000 000 акров были исключены из лесов, частично потому, что они имели большую ценность для сельскохозяйственного использования, или потому, что они не подходили для целей, для которых были созданы национальные леса. По состоянию на 30 июня 1917 года было обследовано и классифицировано 127 156 610 акров земель национальных лесов. Такая работа, раз и навсегда, решит споры, время от времени ведущиеся в Конгрессе некоторыми конгрессменами о том, что национальные леса имеют большие и ценные участки сельскохозяйственных земель, запертые в своих границах, и поэтому должны быть упразднены, или переданы штатам, или с ними должно быть сделано столь же радикальное распоряжение. Такие конгрессмены обычно работают на какие-то хищнические частные интересы, которые хотят получить огромное богатство в национальных лесах, которое мудро сохраняется для народа.

Консолидация земель национальных лесов. Также существовала большая потребность в консолидации земель национальных лесов там, где они перемежались с частными или государственными землями. Конгресс признал эту потребность и время от времени предоставлял полномочия обмениваться землями с частными владельцами или штатами там, где такой обмен был бы выгоден правительству за счет последующей консолидации владений. Таким образом, за счет объединения государственных земель в более компактный массив их управление и охрана существенно облегчаются во многих отношениях.

Прежде чем будет произведен какой-либо обмен, необходимо убедиться, что земля, которую правительство должно получить, имеет равную ценность с той, что уступает, а также что земля в основном ценна для производства древесины и охраны стока рек. Недавние дополнения к национальному лесу Уитмен в Орегоне состояли из частных вырубленных лесных земель, быстро восстанавливающихся до ценных лесных деревьев. Право собственности на них будет получено путем обмена на государственные земли.

КАК МОЛОДЫЕ ЛЕСА САЖАЮТСЯ НА ЗАМЕНУ ТЕМ, ЧТО БЫЛИ УНИЧТОЖЕНЫ ПОЖАРОМ

Лесовосстановление и снабжение древесиной. Более 15 000 000 акров земель национальных лесов, которые способны производить древесину и ценны главным образом для этой цели, были лишены своего первоначального древесного покрова. Эти земли не приспособлены для сельского хозяйства и обладают лишь небольшой ценностью для выпаса скота. В своем нынешнем состоянии они являются практически непроизводительными пустошами.

Вероятно, что половина этой площади восстановится естественным путем за счет перезаселения гарей и наступления древесной растительности на естественные прогалины, парки, травянистые земли и кустарники. Это естественное расширение леса на таких территориях происходит с оценочной скоростью 150 000 акров ежегодно. Оставшаяся половина обезлесенной площади, 7 500 000 акров, должна быть восстановлена искусственными средствами. Эта земля, несомненно, приспособлена для выращивания древесины и полезна для нации прежде всего для этой цели. Каждый год, когда она простаивает, страна несет огромные финансовые потери, ибо такая огромная площадь способна выращивать по крайней мере три четверти миллиарда футов древесины ежегодно. Недавно было подсчитано, что лесные земли в национальных лесах производят от пяти до шести миллиардов футов пиломатериалов ежегодно за счет прироста. Полное восстановление запасов на территориях, ныне обезлесенных или редколесных, увеличит ежегодное производство древесины по крайней мере на 25 процентов, что, безусловно, стоит учитывать.

Лесовосстановление и водоснабжение. Еще более важной, чем ценность древесины, которая теряется ежегодно, является роль, которую эти большие территории играют в сохранении водоснабжения. Большая часть этой площади находится на водосборных бассейнах западных ручьев и рек, и тот факт, что она обезлесена, является опасной угрозой для равномерного стока рек, которые дренируют эти территории. Национальные леса содержат более 1175 водосборных бассейнов, которые снабжают многие муниципалитеты, 324 гидроэнергетических проекта и 1266 ирригационных проектов, помимо многих других внешних энергетических и ирригационных проектов, которые питаются водосборными бассейнами в пределах лесов. Города Солт-Лейк-Сити, штат Юта; Денвер и Колорадо-Спрингс, штат Колорадо; Портленд, штат Орегон, и Сиэтл, штат Вашингтон, получают свое муниципальное водоснабжение из ручьев, берущих начало в национальных лесах. Предлагаемая система водоснабжения для города Сан-Франциско, штат Калифорния, также должна питаться из ручьев национальных лесов. Несколько лет назад были предприняты посадки на водосборном бассейне водохранилища Колорадо-Спрингс, штат Колорадо. Это водоснабжение стоит ежегодно от 80 000 до 100 000 долларов. Кроме того, 2000-сильные гидроэлектростанции оцениваются в 40 000 долларов, а 40 000 неразвитых лошадиных сил, как говорят, имеют дополнительную ценность в 400 000 долларов, что делает общую стоимость водосборного бассейна более 500 000 долларов, с вероятностью того, что по мере роста города потребуется большее водоснабжение, имеющее гораздо большую ценность.

Figure 19. Drying pine cones preparatory to extracting the seed. Near Plumas National Forest, California.

Figure 20. Extracting tree seed from the cones. The dried cones are shaken around until the seeds drop out through the wire mesh which forms the sides of the machine.

И есть много свидетельств того, что жители Запада начали осознавать, что национальные леса являются ключом ко всей ситуации с водоснабжением на Западе, независимо от того, для какой цели используется вода. Общественное внимание, которое сейчас уделяется борьбе с наводнениями, запросы от многих западных городов о специальных мерах по защите их муниципального водоснабжения, беспокойство, выраженное ирригационными ассоциациями в Колорадо и других местах, опасающимися, что даже регулируемая рубка в национальных лесах может уменьшить сток рек, и быстрые темпы, с которыми развиваются неиспользуемые водохранилища и энергетические площадки в лесах, — все это является свидетельством важности лесов в защите водоснабжения. Лесовосстановление необходимо для того, чтобы национальные леса могли эффективно выполнять эту функцию.

Правительственная политика лесовосстановления. Обязанность Лесной службы привести обезлесенные территории, которые не будут восстановлены естественным путем, в состояние продуктивности, не допускает дальнейших споров. Но проблема не так легко решается, как кажется. В полузасушливых условиях, преобладающих во многих национальных лесах, эта работа сопряжена с неопределенностями и нерешенными проблемами. В национальных лесах искусственное лесовосстановление было неизведанной областью, когда Лесная служба вступила в нее. Поэтому правительству пришлось развивать свою собственную практику перед лицом большого разнообразия условий, по большей части неблагоприятных. Ситуация по-прежнему требует интенсивных экспериментов для разработки лучших методов с точки зрения как стоимости, так и результатов. Более того, она требует разного набора методов для каждого лесного региона Запада, который имеет свои специфические деревья, климат и почвы. И, наконец, когда надлежащие методы будут продемонстрированы экспериментом, новые методы могут быть применены в большом масштабе с очень хорошим шансом на успех.

Поэтому интенсивные эксперименты должны быть на первом месте. Деловая осмотрительность требует детальной разработки всех методов и разумной уверенности в их результатах, прежде чем крупные суммы будут потрачены на полевые операции. В наименее благоприятных регионах, таких как полузасушливые столовые горы Юго-Запада, работа в настоящее время ограничивается небольшими, тщательно проводимыми экспериментами, причем искомым результатом является надежная информация о том, как действовать, а не лесовосстановление многих акров. В наиболее благоприятных регионах, таких как западные склоны Скалистых гор и Каскадных гор, полученные результаты были настолько превосходными, благодаря необычному сочетанию хороших условий для роста, что операции в более широком масштабе были оправданы одновременно с продолжением интенсивных исследований. По мере распространения работы на каждый новый регион или новый национальный лес, сначала всегда выбираются наиболее благоприятные участки. После того, как возможности и ограничения каждого метода будут установлены опытом в лучших условиях каждой местности, работу можно будет разумно расширять или ограничивать. Но работа всегда ведется с точки зрения максимальной отдачи на каждый потраченный доллар.

В соответствии с политикой, намеченной Лесной службой, водосборные бассейны, используемые для муниципального снабжения или ирригации, продолжают получать первоочередное внимание. Однако крупные суммы не тратятся на таких водосборных бассейнах, где существует какая-либо неопределенность относительно исхода; то есть до того, как успешные методы будут усовершенствованы экспериментом. В дополнение к водосборным бассейнам, работы по лесовосстановлению проводятся с основной целью производства древесины только там, где климатические условия и другие факторы чрезвычайно благоприятны. Насколько это возможно, эти территории выбираются с учетом низкой стоимости работы, естественных условий, которые обеспечивают быстрый рост деревьев, и острой местной потребности в дополнительных запасах древесины. Эти благоприятные условия обычно преобладают в Вашингтоне, Орегоне, Айдахо, Монтане, Миннесоте и Мичигане, и именно в этих штатах были получены наилучшие результаты. В Калифорнии, Юте, Неваде, Колорадо и на Юго-Западе работа ограничивается интенсивными экспериментами в малом масштабе, пока не будут усовершенствованы успешные методы преодоления неблагоприятных местных условий.

Figure 21. Preparing the ground with a spring-tooth harrow for the broadcast sowing of tree seeds. Battlement National Forest, Colorado. This view was taken at approximately 10,000 feet elevation. Photo by the author.

Figure 22. A local settler delivering a load of Lodgepole pine cones at the seed extractors, for which he receives 45 cents per bushel. Forest officers receiving them. Arapaho National Forest, Colorado.

Методы лесовосстановления. Были разработаны два общих метода лесовосстановления. Первый называется методом прямого посева, при котором семена деревьев высеваются на землю с простыми формами обработки почвы или без них. Другой метод — это метод посадки, при котором сеянцы выращиваются в питомниках в идеальных условиях почвы, света и влажности, пока они не станут достаточно большими, чтобы их можно было пересадить и они могли выдержать суровые условия открытого поля. Прямой посев, если он успешен, является более дешевым методом, но он обязательно ограничен участками, почвенные и влажностные условия которых исключительно благоприятны для роста деревьев. Неспособность только что проросшего сеянца укорениться, кроме как в сравнительно влажной почве, делает успех этого метода на полузасушливых столовых горах Юго-Запада, например, очень проблематичным, особенно потому, что эти местности подвержены долгим сухим сезонам. В таких местностях использование метода прямого посева должно быть ограничено экспериментами, предназначенными для определения точного диапазона условий, при которых он осуществим. Основные усилия Лесной службы, однако, были направлены на прямой посев на территориях, где разумный успех кажется обеспеченным. Посадка 2- или 3-летних сеянцев или пересаженных растений в значительной степени преодолевает неблагоприятные почвенные и влажностные факторы, которые, по-видимому, сделали прямой посев безуспешным во многих местностях. Этот метод, который является общей практикой в европейском лесном хозяйстве, должен, без сомнения, применяться для восстановления значительной части обезлесенных земель. Выращивание и посадка посадочного материала из питомников проводятся одновременно с прямым посевом. Цель этого — установить сравнительные результаты двух методов, участки, на которых будет получен больший успех от каждого, и правильное соотношение двух методов в будущем развитии работ по лесовосстановлению.

С тех пор как работы по лесовосстановлению были начаты в национальных лесах, было засеяно или засажено около 135 500 акров. Большая часть этой площади была восстановлена путем прямого посева. Еще несколько лет назад каждый год засевалось прямым посевом больше площадей, чем засаживалось посадочным материалом из питомников, но в настоящее время проводится больше посадок. В течение 1916 финансового года было засажено около 7600 акров и засеяно около 2800 акров. Средняя стоимость посадки в том году составляла около 10,00 долларов за акр, стоимость посева — около 4,50 долларов за акр. Расходы 1917 года были немного выше из-за возросшей стоимости труда и припасов.

Методы лесовосстановления Лесной службы означают сбор больших количеств семян и выращивание больших количеств маленьких деревьев для посадки. С 1911 года Лесная служба собрала более 175 000 фунтов семян для своих работ по прямому посеву и посадке. В течение 1916 финансового года у Лесной службы было 14 крупных лесных питомников и 7 небольших, в которых находилось более 37 миллионов молодых деревьев, которые в скором времени будут высажены в поле. Из этих цифр легко увидеть, что работа по лесовосстановлению в национальных лесах ведется в большом масштабе.