«Наша власть: местная, штатная и национальная»

Президент и его кабинет. — Одним из первых официальных актов Президента является направление в Сенат на утверждение имен тех людей, которых он желает видеть членами своего кабинета. В настоящее время это чистая формальность. Сам Президент больше всех заинтересован в успехе своей администрации и по праву наделяется полной свободой в выборе своих ближайших советников. Хотя мнения членов кабинета министров обычно имеют вес для Президента, он не обязан следовать их советам. Действительно, в некоторых случаях Президент проводил курс действий, который шел вразрез с пожеланиями министра соответствующего департамента.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ.

Государственный секретарь. — Государственного секретаря обычно называют главой кабинета министров. Он занимает первое место в иерархии за столом кабинета и сидит на почетном месте по правую руку от Президента. Под руководством Президента он ведет все переговоры, касающиеся внешних дел государства; осуществляет переписку с нашими представителями в других странах; принимает представителей иностранных держав, аккредитованных в Соединенных Штатах, и представляет их Президенту. Через него Президент общается с руководителями различных штатов. В его ведении находятся договоры, заключенные с иностранными державами, и он ведет переговоры о заключении новых. У него также хранятся законы Соединенных Штатов и большая печать, которую он проставляет на всех исполнительных прокламациях, комиссиях и других официальных документах. В течение 1909 года департамент был реорганизован таким образом, чтобы создать отдел по делам Латинской Америки и отделы по делам Дальнего Востока, Ближнего Востока и Западной Европы.

Дипломатическое бюро. — Соединенные Штаты, как и другие нации, направляют представителей в зарубежные столицы. Они являются агентами, через которых Государственный секретарь поддерживает связь и ведет переговоры с другими державами. Подобные дела ведутся через Дипломатическое бюро. В настоящее время в Соединенных Штатах насчитывается около тридцати пяти послов и посланников. Наши представители при дворах Англии, Франции, Германии, России, Италии, Австрии, Мексики, Бразилии, Японии и Турции именуются послами. Послы в эти страны получают жалованье в размере 17 500 долларов каждый.

На наших послов возлагаются большие представительские расходы, и они также обязаны сами обеспечивать себя жильем. Выплачиваемое жалованье не покрывает эти необходимые расходы и является небольшим по сравнению с тем, что выплачивается европейскими странами должностным лицам того же ранга. Так, английский посол в Вашингтоне получает жалованье в размере 32 500 долларов. Помимо английского, германское, японское и некоторые другие государства обеспечили свои дипломатические миссии зданиями.

Консульское бюро. — Консул направляется Соединенными Штатами в каждый из главных городов консульских округов, на которые иностранные государства разделены нашим Государственным департаментом. Эти консулы, которых насчитывается три категории — генеральные консулы, консулы и консульские агенты, — следят за торговыми интересами Соединенных Штатов в этих округах. Они составляют ежемесячные отчеты об усовершенствованиях в сельскохозяйственных и производственных процессах. Эти отчеты также содержат информацию о выгодных рынках для нашей продукции и о наилучших рынках для приобретения иностранных товаров. [50]

Консулы заботятся об обнищавших американских матросах и защищают интересы наших граждан в зарубежных странах. В некоторых нехристианских странах, таких как Китай и Турция, они также обладают юрисдикцией по всем уголовным делам, стороной в которых может выступать любой американский гражданин. Важность подобных услуг для нашей страны очевидна. Назначение этих должностных лиц ранее добивалось под давлением партий. В соответствии с правилом, принятым в 1906 году, все вакансии в консульской службе отныне должны замещаться путем продвижения по службе за способности и эффективность или путем назначения лиц, сдавших экзамен на замещение должностей государственной гражданской службы.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ.

Министр финансов. — Министерство финансов является наиболее разветвленным и сложным из исполнительных департаментов. В целом министр финансов заведует финансами государства. Он обязан готовить планы создания и увеличения доходов и государственного кредита, а также осуществлять надзор за сбором доходов. Он отдает распоряжения о выдаче всех денежных средств из Казначейства в соответствии с ассигнованиями, сделанными Конгрессом, и представляет Конгрессу годовой отчет, содержащий смету вероятных поступлений и расходов правительства.

Ревизоры. — Очень важно, чтобы счета правительства тщательно проверялись, и один из шести ревизоров, связанных с Министерством финансов, должен утверждать счета каждого государственного служащего, выплачивающего деньги. Так, ревизор Министерства финансов изучает все счета по заработной плате и сопутствующим расходам аппарата министра финансов и всех других ведомств, находящихся в его непосредственном подчинении, таких как Казначейство и управления монетных дворов.

Казначей. — Все денежные средства Соединенных Штатов находятся в ведении казначея. Он принимает их и выплачивает по ордеру министра финансов или назначенного помощника, погашает банкноты национальных банков и управляет независимой казначейской системой. Эта система делает Министерство финансов практически независимым от банков страны. Она включает в себя Казначейство в Вашингтоне и субказначейства, каждое из которых возглавляется помощником казначея в Бостоне, Нью-Йорке, Филадельфии, Балтиморе, Цинциннати, Чикаго, Сент-Луисе, Новом Орлеане и Сан-Франциско. Хотя бо́льшая часть принадлежащих правительству денег находится в этих местах, около двухсот национальных банков также были назначены государственными депозитариями.

Начальник Бюро гравирования и печати. — Бюро [51] гравирования и печати является одним из крупнейших в министерстве и нанимает около 1600 человек. Говорят, что продукция этого бюро в течение одного года представляет сумму, равную по стоимости всем находящимся в обращении в Соединенных Штатах деньгам; ибо здесь производится гравирование клише и печатание всех обращающихся банкнот, облигаций, акцизных и почтовых марок Соединенных Штатов.

Другие должностные лица Министерства финансов. — Среди других руководящих лиц Министерства финансов числятся: контролер денежного обращения, комиссар внутренних доходов, генеральный суперинтендант Службы спасения на водах, стряпчий Министерства финансов, главный хирург-наблюдатель и главный архитектор.

Служба спасения на водах. — Это одно из важнейших ведомств в Министерстве финансов. Более 2000 человек работают на 273 станциях, расположенных в основном в опасных точках на океанах и Великих озерах. Из 6000 жизней, оказавшихся под угрозой в 1910 году во время бедствий на воде, погибли только 53. Из 1463 судов всех типов, терпящих бедствие, помощь была оказана спасателями 1407 судам. По оценкам, с момента основания службы в 1848 году благодаря ей было спасено более 230 000 жизней.

Стряпчий Министерства финансов. — Стряпчий Министерства финансов является главным юрисконсультом министерства и заведует всеми судебными преследованиями со стороны правительства, возникающими в связи с подделкой государственных ценных бумаг или нарушением таможенных доходов, а также всеми исками о взыскании денежных средств, причитающихся Соединенным Штатам, за исключением тех, которые подлежат уплате по законам о внутренних доходах.

Главный хирург-наблюдатель. — Главный хирург-наблюдатель осуществляет руководство двадцатью двумя морскими больницами, в которых проходят лечение наши больные матросы; руководит карантинной службой Соединенных Штатов и управляет лабораториями по исследованию причин заразных болезней.

ВОЕННОЕ МИНИСТЕРСТВО.

Военный министр. — Военный министр под руководством Президента ведает военными делами правительства. Он контролирует все сметы ассигнований на расходы министерства. [52] В его ведении также находятся военная академия в Вест-Пойнте, все национальные кладбища, а также улучшение рек и гаваней. Начальники одиннадцати бюро являются кадровыми офицерами армии.

Генерал-адъютант. — Генерал-адъютант отдает приказы о призыве войск и об их передвижении, ведет переписку министерства и ведет учет документов.

Генеральный инспектор. — Генеральный инспектор инспектирует все места дислокации войск Соединенных Штатов и составляет отчеты о них; оpublic works (общественных работах), выполняемых армейскими офицерами; а также о военной академии и тюрьмах.

Генерал-квартирмейстер. — Под руководством генерал-квартирмейстера осуществляется перевозка, обмундирование и экипировка армии.

Начальник артиллерийского снабжения. — Оружие поставляется начальником артиллерийского снабжения. Используемое оружие изготавливается преимущественно на арсеналах Соединенных Штатов. Арсеналы в Спрингфилде, шт. Массачусетс, и Рок-Айленде, шт. Иллинойс, производят винтовки и карабины; а арсенал в Вест-Трое, шт. Нью-Йорк, — пушки и мортиры.

Военная академия Соединенных Штатов. — Военная академия Соединенных Штатов в Вест-Пойнте была основана в 1802 году. Корпус кадетов состоит из одного кадета от каждого избирательного округа по выборам в Конгресс, по одному от каждой территории и округа Колумбия и ста кадетов от Соединенных Штатов в целом. До 1900 года было всего десять кадетов от страны в целом. Закон того же года также предусматривал, что тридцать кадетов должны назначаться непосредственно Президентом, а остальные — распределяться между штатами. Все они получают свои назначения от Президента, но вошло в обычай, что представители и делегаты выбирают (обычно после конкурсного экзамена) кандидатов от избирательных округов и территорий. Кадет должен быть в возрасте от семнадцати до двадцати двух лет. Каждый из них получает 540 долларов в год в течение четырех лет своего обучения. По окончании академии кадеты производятся в младшие лейтенанты армии Соединенных Штатов. В случае если выпускников оказывается больше, чем вакансий, излишек личного состава подлежит увольнению в запас с выплатой годового жалованья.

МИНИСТЕРСТВО ВОЕННО-МОРСКОГО ФЛОТА.

Министр военно-морского флота. — Обязанности министра военно-морского флота касаются строительства, укомплектования личным составом, вооружения, оснащения и использования военных судов. [53]

Военно-морская академия Соединенных Штатов. — Военно-морская академия в Аннаполисе была учреждена в 1846 году. В военно-морскую академию допускается один кадет от каждого члена или делегата Палаты представителей, один от округа Колумбия и десять от страны в целом. Кандидаты на поступление во время экзамена должны быть в возрасте от пятнадцати до двадцати лет. Выдвижение кандидата на замещение вакансии производится по рекомендации представителя или делегата, если она сделана до 1 июля; но если к этому времени рекомендация не представлена, министр военно-морского флота заполняет вакансию, назначая фактического жителя того округа, в котором имеется вакансия. Президент отбирает кандидатов от страны в целом и кадета от округа Колумбия. По окончании шестилетнего курса, два из которых проводятся в море, выпускники распределяются в порядке старшинства по вакансиям, которые могли образоваться в младших чинах личного состава флота и морской пехоты. Кадеты, не направленные на службу после окончания учебы, увольняются в запас с выдачей 500 долларов — суммы, которую они получали за каждый год своего обучения в академии.

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ.

Генеральный прокурор. — Генеральный прокурор является юридическим советником Президента и руководителей департаментов. Он осуществляет надзор за работой всех окружных прокуроров и маршалов Соединенных Штатов, и ему помогает генеральный стряпчий. Если не отдано иного распоряжения, все дела в Верховном суде и Суде по исчислению претензий, в которых Соединенные Штаты выступают стороной, аргументируются генеральным прокурором и генеральным стряпчим.

ПОЧТОВОЕ ВЕДОМСТВО.

Генеральный почтмейстер. — Генеральный почтмейстер возглавляет это ведомство. Он назначает всех должностных лиц ведомства, за исключением четырех помощников генерального почтмейстера и почтмейстеров первого класса, назначения которых производятся Президентом с согласия Сената. Генеральный почтмейстер может с согласия Президента заключать контракты и почтовые договоры с иностранными правительствами.

Всемирный почтовый союз. — С 1891 года Соединенные Штаты являются членом Всемирного почтового союза. Благодаря этому союзу более пятидесяти суверенных держав стали участниками соглашения, согласно которому были согласованы единые тарифы почтовых сборов и каждая из стран предоставила всем остальным все возможности для перевозки почтовых отправлений.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

Министр внутренних дел. — Министерство внутренних дел под руководством министра внутренних дел является одним из наиболее сложных и важных департаментов. В департаменте имеется два помощника министра, в то время как во главе остальных управлений стоят шесть комиссаров и два директора.

Комиссар Главного управления земельных ресурсов. — Комиссар Главного управления земельных ресурсов заведует всеми государственными землями правительства и осуществляет надзор за землеустроительными работами, продажами и выдачей правоустанавливающих документов на эту собственность.

Комиссар по вопросам образования. — Комиссар по вопросам образования является руководителем Бюро образования. Это бюро заведует сбором фактов и статистики, касающихся систем образования и прогресса в области образования в отдельных штатах и территориях, а также в зарубежных странах. Отчеты, издаваемые бюро, представляют большую ценность для тех, кто интересуется образованием. Комиссар обладает лишь совещательными полномочиями, за исключением Аляски. Там он руководит управлением школами.

Комиссар по делам пенсий. — Комиссар по делам пенсий осуществляет надзор за рассмотрением и урегулированием всех претензий, возникающих на основании законов Конгресса, предоставляющих земельные наделы за выслугу или пенсии в связи со службой в армии или на флоте во время войны. О том, что наше правительство не было неблагодарным, можно судить по отчету комиссара за 1913 год. В том году насчитывалось 921 000 пенсионеров, которым было выплачено приблизительно 180 000 000 долларов, что составляет сумму, равную примерно одной пятой общих доходов страны.

Комиссар по делам индейцев. — До 1871 года индейские племена рассматривались Соединенными Штатами как независимые нации, но по закону того года центральное правительство было объявлено опекуном их интересов. Комиссар по делам индейцев осуществляет заботу и защиту в отношении этих «подопечных», руководя работой индейских агентов и директоров индейских школ.

В различных штатах и территориях на 150 резервациях насчитывается около 300 000 индейцев. [54] Земли этих резерваций находятся в общем владении; то есть собственность является племенной, а не индивидуальной. Однако политика правительства заключается в том, чтобы добиться наделения землями «в индивидуальную собственность» и тем самым поощрить индейцев к переходу к занятию сельским хозяйством. Индейцы лишь частично обеспечивают себя сами. Некоторые племена получают доход из фондов, которые представляют собой поступления от продажи и уступки их земель. Национальное правительство держит эти деньги в доверительном управлении для них и посредством прямых ассигнований предоставляет средства, продовольствие и одежду, необходимые для их полного обеспечения. Ассигнования на нужды индейцев в 1912 году составили 9 854 000 долларов. Более четверти этой суммы было потрачено на их обучение в индейских школах числом около 300, которые находятся под непосредственным контролем департамента.

Директор Геологической службы. — Директор Геологической службы собирает много ценной информации путем исследования геологического строения, минеральных ресурсов и полезных ископаемых Соединенных Штатов. В его ведении также находится съемка лесных резерватов.

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.

Министр сельского хозяйства. — Обязанности министра сельского хозяйства заключаются в том, «чтобы приобретать и распространять среди населения Соединенных Штатов полезную информацию по предметам, связанным с сельским хозяйством в самом широком смысле этого слова». Деятельность департамента охватывает множество направлений, как то следует из названий бюро и отделов.

Бюро животноводства. — Правительство неуклонно продвигается по пути перевода сельскохозяйственной деятельности на более научную основу. Одна из его важнейших служб действует в составе Бюро животноводства, которое инспектирует бо́льшую часть мясной продукции, экспортируемой в европейские страны. Закон, предусматривающий такую инспекцию, был необходим в связи с утверждениями на европейских рынках о том, что из Соединенных Штатов отправляется больное мясо. Инспекция также предусмотрена для живых животных, предназначенных на экспорт, и для импортируемых животных. Значительный объем научного труда также посвящается изучению различных болезней животных.

Отдел семян. — Ежегодно Отделом семян расходуется более 100 000 долларов на закупку «редких и ценных» семян, луковиц и растений. Они бесплатно распределяются по всей стране с целью содействия внедрению новых и более ценных сельскохозяйственных культур.

Изыскания в области общественных дорог. — Другое важное направление работ осуществляется Управлением изысканий в области общественных дорог. Здесь проводятся эксперименты, касающиеся наилучшей системы дорожного строительства и лучших материалов, которые могут быть использованы для этой цели.

Метеорологическое бюро. — Через Метеорологическое бюро ежедневные прогнозы и штормовые предупреждения рассылаются более чем по 50 000 различных адресов, а в 300 точках на наших побережьях вывешиваются штормовые сигналы. Благодаря его работе сельскохозяйственным и морским интересам страны ежегодно сберегаются миллионы долларов. Недавнее распоряжение Почтового ведомства делает отчеты бюро еще более полезными. Листки бумаги с напечатанными на них штормовыми, заморозковыми или иными предупреждениями распространяются сельскими почтальонами по домам в затронутых районах.

МИНИСТЕРСТВО ТОРГОВЛИ.

Характер департамента. — В силу характера предметов, отнесенных к ведению этого нового департамента, он быстро стал одним из важнейших ведомств. В числе обязанностей министра торговли значатся следующие: содействие торговле, а также горнодобывающей, обрабатывающей, судоходной, рыболовной и транспортной отраслям промышленности Соединенных Штатов. Президенту предоставлено право передавать в ведение министерства те бюро из других департаментов, которые заняты научной или статистической работой, за исключением Межгосударственной комиссии по торговле и научных подразделений Министерства сельского хозяйства. Бюро, которые были переданы, таковы: Статистическое бюро; Бюро переписи населения; Бюро стандартов мер и весов; Бюро навигации; Служба инспекции пароходов; Бюро рыболовства; Береговая и геодезическая служба и Совет маяков. Для нужд департамента было создано Бюро корпораций. Предполагается, что комиссар по делам корпораций должен расследовать организацию, образ действий и управление бизнесом корпораций и других объединений, занятых в межштатной или внешней торговле, за исключением таких перевозчиков, которые могут подпадать под действие закона о межштатной торговле.

Начальник Статистического бюро. — Начальник Статистического бюро собирает и публикует ежегодную статистику по торговле. Эти отчеты имеют такой характер, что они неоценимы для Президента при подготовке его посланий; и они широко используются руководителями департаментов, членами Конгресса и общественностью. На основе этих компиляций строятся также тарифные законы, специальное законодательство для отдельных отраслей промышленности и все международные торговые договоры. Наибольшим спросом пользуется Ежегодный статистический сборник, в котором в сжатом виде представлена история торговли Соединенных Штатов за ряд предыдущих лет.

Суперинтендант Береговой и геодезической службы. — Это должностное лицо руководит съемкой побережий и рек Соединенных Штатов. Он заведует изданием карт и лоций, которые представляют неоценимую ценность для моряков.

Совет маяков. — Совет маяков заведует маяками, коих до 1899 года было учреждено 1199, а также плавучими маяками и бакенами, используемыми для обеспечения безопасности судоходства.

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА.

4 марта 1913 года Президент подписал законопроект об учреждении Министерства труда. Это служит свидетельством духа, проявленного американцами в стремлении заставить свое управление служить делу сбережения человеческих ресурсов. Помимо Информационного бюро, созданного для этого департамента, из других ведомств были переданы Бюро иммиграции [55] и Детское бюро. Отдел натурализации был преобразован в бюро, а Бюро труда было реорганизовано в Бюро статистики труда.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЛИТЕРАТУРА.

1. Отбирает ли Президент членов своего кабинета из числа бывших членов Конгресса? Было ли бы это желательно?

2. Допускались ли когда-либо члены кабинета министров выступать перед Конгрессом в интересах своих ведомств? Было ли это желательно? Walker, The Making of the Nation, 92; Bryce, American Commonwealth, I, Chapter 9; Atl. Mo., 65:771-772.

3. Кто в настоящее время является руководителями исполнительных департаментов? Были ли они видными фигурами в государственных делах до того, как их отобрали на эти должности?

4. В 1901 году в Палату представителей был внесен законопроект, предусматривавший увеличение годового жалованья Вице-президента до 25 000 долларов, а каждого члена кабинета министров — до 15 000 долларов. Какие причины за или против такого изменения вы можете назвать?

5. Какова была история Государственного департамента до 1789 года? Harrison, This Country of Ours, 182-187.

6. Составьте список президентов, которые были государственными секретарями. Как вы объясните такую политику в первые годы существования нашего правительства и ее отсутствие в более позднее время? Назовите некоторых других видных государственных секретарей.

7. Кто являются нашими послами? Можете ли вы назвать кого-либо из иностранных послов в Вашингтоне? См. Congressional Directory.

8. Методы, с помощью которых наши посланники отбираются, вступают в должность и представляются при иностранных дворах, описаны в книге: Curtis, The United States and Foreign Powers, 15-21.

9. Обязанности посланников. Curtis, The United States and Foreign Powers, 22-26.

10. Выплачивается ли нашим послам адекватное жалованье? Curtis, The United States and Foreign Powers, 13, 14.

11. Из консульского отчета узнайте, каковы обязанности консула? Curtis, The United States and Foreign Powers, 30-33.

12. Описание нашей консульской службы, ее сравнение со службой других наций и рассмотрение некоторых слабых сторон нашей системы см. в книге: Curtis, The United States and Foreign Powers, 28-30.

13. Деловой человек и консульская служба. Century Mag., 60: 268-271.

14. Злоупотребления в нашей консульской системе, возникающие из-за практики назначений. Atl. Mo., 85:455-466 и 669-683.

15. Призыв к консульской инспекции. Forum, 30:28-34.

16. Что представляет собой большая печать Соединенных Штатов и каково ее назначение? Harrison, This Country of Ours, 199-200.

17. Какова конкретная работа Морского департамента? Службы инспекции пароходов? Морской больницы? Lyman J. Gage, Organization of the Treasury Department, Cosmopolitan, 25:355-365.

18. В чем заключается работа Бюро гравирования и печати? Spofford, The Government as a Great Publisher, Forum, 19:338-349.

19. Каковы масштабы нашего торгового флота? Следует ли его увеличить? Statistical Abstract of the United States, 1900, 437-450.

20. Из приложения к последнему финансовому отчету извлеките главные моменты, связанные с работой следующих должностных лиц: казначея, начальника Отдела секретной службы. Хорошее описание Министерства финансов дано в журнале: Scribner's Mag., 33:400-411.

21. Из последнего отчета Статистического бюро найдите ответы на следующие вопросы: расходы правительства по различным департаментам; стоимость импортированных и экспортированных товаров; объемы производства, импорта и экспорта кукурузы, пшеницы, хлопка, шерсти и железа; основные национальности иммигрантов и сравнение общего числа с предыдущими годами.

22. Хорошо ли защищены наши побережья? Harrison, This Country of Ours, 225.

23. Опишите работу Президента, военного министра, министра военно-морского флота и других должностных лиц кабинета при начале войны. Cosmop., 25:255-264.

24. Иллюстрированные статьи об образовании в Вест-Пойнте и Аннаполисе см. в журнале: Outlook, 59:825-837, 839-849.

25. Сравнение нашей пенсионной системы с системой других наций. Forum, 33:346-348.

26. Дефекты нашей пенсионной системы. Forum, 31:670-680.

27. Меняющийся характер иммиграции в Соединенные Штаты. Rev. of R's, 24:723, 724.

28. Почему китайцы должны быть подвергнуты исключению. Forum, 33:53-59.

29. Почему китайцы должны быть допущены. Forum, 33:50-68.

30. Влияние наделения землей на индейца. Forum, 34:466-480.

31. Результаты работы опытных станций. Scribner's Mag., 31:643-660.

32. Описание новой Библиотеки Конгресса см.: Century Mag., 53:682-694; 694-711; Atl. Mo., 85:145-158; Cosmop., 23:10-20.

33. В чем особая ценность работы Бюро американских республик? Forum, 30:21-27.

По другим вопросам и ссылкам на темы этой главы обращайтесь к книге: Government in State and Nation, 259, 260.

ГЛАВА XVI.

НАЦИОНАЛЬНАЯ СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ.

СТАТЬЯ III.

Учреждение независимого трибунала. — Александер Гамильтон охарактеризовал отсутствие судебной власти как главный порок управления при Конфедерации. Если мы рассмотрим характер нашего нынешнего правительства, то легко увидим, что необходима какая-то форма независимого трибунала. У нас есть центральное управление, осуществляющее полный контроль над национальными делами и внешними сношениями, и в то же время управления штатов с не менее полным контролем над вопросами, возникающими в их пределах. Если возникают разногласия относительно полномочий национального правительства или правительства штата по тому или иному вопросу, то как эти споры должны разрешаться мирным путем? После краткого обсуждения эта проблема была решена на Конституционном конвенте путем создания федеральной судебной власти.

Организация судебной власти. — Организация судебной власти предусмотрена следующим образом: Раздел 1. Судебная власть Соединенных Штатов возлагается на один Верховный суд и на такие нижестоящие суды, которые Конгресс может время от времени предписывать и учреждать. Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности во время безупречного поведения и в определенные сроки получают за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено во время пребывания ими в должности.

В 1789 году Конгресс постановил, что Верховный суд должен состоять из председателя и пяти членов. Были также учреждены окружные и районные суды. Верховный суд в настоящее время состоит из председателя и восьми ассоциативных судей. Он проводит одну сессию ежегодно в Вашингтоне, начиная со второго понедельника октября и продолжая ее примерно до 1 мая.

Районные суды. — Территория Соединенных Штатов была разделена на судебные округа, ни один из которых не пересекает границы штатов и каждый из которых имеет районный суд. Нью-Йорк и Техас имеют по четыре округа; Алабама, Пенсильвания и Теннесси — по три; Арканзас, Калифорния, Флорида, Джорджия, Иллинойс, Айова, Кентукки, Луизиана, Миссисипи, Мичиган, Миссури, Северная Каролина, Огайо, Оклахома, Виргиния, Вашингтон, Висконсин и Западная Виргиния — по два; а остальные штаты имеют каждый по одному округу. Аляска и Гавайи составляют один округ. Как правило, на каждый округ приходится один судья, но иногда один судья назначается на два округа.

Окружные прокуроры и маршалы Соединенных Штатов. — Для каждого районного суда Президент назначает окружного прокурора и маршала. Окружной прокурор Соединенных Штатов обязан осуществлять судебное преследование всех лиц, обвиняемых в нарушении федерального закона, и выступать в качестве ответчика по делам, возбужденным против правительства Соединенных Штатов в его округе. Маршал Соединенных Штатов исполняет ордера или иные предписания районного суда Соединенных Штатов и в целом выполняет обязанности, связанные с обеспечением соблюдения федеральных законов, которые напоминают обязанности шерифов по законам штатов.

Окружные суды и апелляционные суды. — Учрежденные актом 1789 года, окружные суды первоначально возглавлялись судьей Верховного суда и районным судьей. Политика заключалась в том, чтобы иметь столько окружных судов, сколько было судей Верховного суда. Лишь в 1869 году для каждого из девяти округов был предусмотрен окружной судья. Актом Конгресса 1911 года, принятым в ответ на кампанию за упрощение федеральной судебной системы и большую оперативность в рассмотрении дел, окружные суды были упразднены. Судьи этих судов были переведены в апелляционные суды. Апелляционные суды состоят из трех судей каждый, причем любые два образуют кворум. Судьи Верховного суда и районные судьи могут заседать в этих судах. Суд по исчислению претензий был учрежден в 1855 году и состоит из председателя и четырех членов. Он проводит ежегодную сессию в Вашингтоне.

Сроки полномочий и жалованье судей. — То, что судебная власть должна быть независима от партий и других влияний, не подлежит сомнению. Отсюда мудрость положения о том, что судьи судов Соединенных Штатов занимают свои должности во время безупречного поведения и получают за свои услуги вознаграждение, которое не может быть уменьшено во время их пребывания в должности. Судьи судов Соединенных Штатов назначаются Президентом с согласия Сената.

Актом Конгресса 1911 года жалованье председателя было установлено в размере 15 000 долларов в год; ассоциативных судей — 14 500 долларов; а районных судей — 6000 долларов.

Юрисдикция национальных судов. — Далее мы должны рассмотреть юрисдикцию описанных судов.

Раздел 2, Пункт 1. Судебная власть распространяется на все дела, по закону и справедливости, возникающие на основании настоящей Конституции, законов Соединенных Штатов и договоров, заключенных или которые будут заключены по их полномочию; — на все дела, затрагивающие послов, других дипломатических представителей и консулов; — на все дела адмиралтейской и морской юрисдикции; — на споры, в которых Соединенные Штаты будут стороной; — на споры между двумя или более штатами; — между штатом и гражданами другого штата; — между гражданами разных штатов; — между гражданами одного и того же штата, претендующими на земли по грантам разных штатов, и между штатом либо гражданами оного и иностранными государствами, гражданами или подданными. Внимательное рассмотрение этого пункта показывает широкий масштаб полномочий судов Соединенных Штатов. Он также показывает желательность того, чтобы все такие дела находились в их юрисдикции, а не под авторитетом судов штатов. Ассоциативный судья Брюэр писал относительно влияния решений Верховного суда на историю страны: [56] «Его решения всегда находились в гармонии с положением о том, что эта республика является государством, действующим непосредственно на всех своих граждан, обладающим атрибутами и властью государства, а не простой лигой или конфедерацией штатов. Важность этого невозможно переоценить, и она будет оценена всеми, кто сравнит слабость старой конфедерации с силой и энергией республики при нынешней Конституции».

Иск против штата со стороны гражданина другого штата. — В известном деле Чихолм против Джорджии в 1793 году Чихолм, гражданин Северной Каролины, начал судебное разбирательство против штата Джорджия в Верховном суде Соединенных Штатов. Этот суд истолковал положение как применимое к делам, в которых штат выступает ответчиком, а также к тем, в которых он является истцом. Решение было встречено штатами без одобрения, и Конгресс предложил Одиннадцатую поправку к Конституции, которая была ратифицирована в 1798 году и гласит следующее: —

Судебная власть Соединенных Штатов не должна толковаться как распространяющаяся на какой-либо иск по закону или справедливости, возбужденный или предъявленный против одного из Соединенных Штатов гражданами другого штата либо гражданами или подданными какого-либо иностранного государства.

Первоначальная и апелляционная юрисдикция. — Пункт 2. По всем делам, касающимся послов, других дипломатических представителей и консулов, а также тем, в которых штат является стороной, Верховный суд обладает первоначальной юрисдикцией. По всем остальным упомянутым делам Верховный суд обладает апелляционной юрисдикцией, как по праву, так и по факту, с такими исключениями и в соответствии с такими регламентами, какие установит Конгресс.

Верховный суд обладает первоначальной юрисдикцией по «всем делам, касающимся послов, других дипломатических представителей и консулов, а также тем, в которых штат является стороной». Первоначальная юрисдикция означает, что эти дела могут быть начаты в Верховном суде. Другие дела передаются в Верховный суд из нижестоящих судов Соединенных Штатов или из верховных судов штатов и территорий в порядке апелляции. В таких случаях принято считать, что Верховный суд обладает апелляционной юрисдикцией.

Юрисдикция нижестоящих судов. — В кратком изложении трудно подробно определить сферу компетенции каждого суда. Поэтому следующие описания дают лишь общее представление: —

Апелляционным судам предоставлена окончательная юрисдикция по определенным делам, обжалованным в них из районных судов, таким как дела, возникающие на основе патентного, налогового и уголовного законодательства, а также адмиралтейские и другие дела, в которых противоположными сторонами в иске являются иностранец и гражданин либо граждане разных штатов. За Верховным судом сохраняется решение дел, затрагивающих конституционность.

Апелляционные суды выносят окончательное решение почти по всем остальным делам, связанным исключительно с применением обычного права.

Юрисдикция районных судов охватывает уголовные дела, адмиралтейские дела, дела о банкротстве, иски о взыскании штрафов и им подобные. В целом юрисдикция по делам, ранее относившимся к окружным судам, была передана районным судам при упразднении окружных судов.

Суд по исчислению претензий «слушает и разрешает все иски, основанные на любом законе Конгресса, или на любом постановлении исполнительного департамента, или на любом контракте, выраженном явно или подразумеваемом, с правительством Соединенных Штатов, которые могут быть предложены ему посредством поданного в него ходатайства; а также все иски, которые могут быть переданы в названный суд любой из палат Конгресса». [57]

Суд присяжных. — На праве суда присяжных по всем уголовным делам настаивали англичане за столетия до формирования нашей Конституции. Система состояла из двух ветвей: большой коллегии присяжных (большого жюри) и малой коллегии присяжных. Каждая выполняла те же обязанности, что и сейчас. Конституция предусматривает в Разделе 2, Пункте 1, что

Судебное преследование по всем преступлениям, за исключением случаев импичмента, осуществляется судом присяжных, и такое судебное разбирательство проводится в том штате, где было совершено указанное преступление; но если оно совершено не в пределах какого-либо штата, судебное разбирательство проводится в таком месте или местах, которые Конгресс укажет законом.

Этот пункт подвергался нападкам со стороны противников Конституции на конвентах штатов. Считалось, что Конституция не обеспечивает достаточных гарантий против несправедливых судебных преследований. Из-за этой кампании Конгресс на своей первой сессии предложил поправки V, VI, VII и VIII, которые были надлежащим образом ратифицированы отдельными штатами.

Поправка V. Ни одно лицо не должно привлекаться к ответу за тяжкое или иное позорящее преступление иначе как по представлению или обвинительному акту большого жюри и т. д. [58]

У юристов возникали трудности с точным определением позорящего преступления. Определение, данное судьей Кули, является наиболее удовлетворительным. Он говорит: «Но наказание в виде заключения в пенитенциарном учреждении всегда должно считаться позорящим, равно как и любое наказание, влетующее за собой утрату гражданских или политических привилегий».

Большое жюри. — Большое жюри состоит из двенадцати — двадцати трех человек. Они заседают тайно, и никакое обвинение не может быть выдвинуто ими без согласия по меньшей мере двенадцати из них. Обвинительный акт — это письменное обвинение в правонарушении, составленное должностным лицом обвинения от имени правительства и представленное большому жюри. «Представление — это обвинение со стороны большого жюри в правонарушении на основе их собственного наблюдения и знания или на основе представленных им доказательств, без какого-либо обвинительного акта, поданного им по иску правительства». [59] В случае представления обвиненная сторона не может быть привлечена к суду до тех пор, пока ей не будет предъявлено обвинение. Заслушав доказательства, если большое жюри приходит к выводу, что обвинение не соответствует действительности, они пишут на обороте акта: «Обвинение необоснованно» или «Не подтвердилось». Обвиняемый, если он содержится под стражей, затем освобождается, но против него может быть вновь выдвинуто обвинение другим большим жюри. Если большое жюри решает, что обвинение истинно, они пишут на обороте акта: «Обвинение обоснованно» или «Подтвердилось». Обвиненное лицо должно содержаться под стражей до ответа на предъявленные ему обвинения.

Права обвиняемого. — Поправка VI. Во всех уголовных преследованиях обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастными присяжными того штата и округа, в котором было совершено преступление, и т. д. (См. Приложение А).

Поправка VII. По искам общего права, где спорная стоимость превышает двадцать долларов, право на суд присяжных сохраняется, и никакой факт, рассмотренный присяжными, не подлежит повторному исследованию в каком-либо суде Соединенных Штатов иначе как по правилам общего права.

Обвиняемому должен быть предоставлен публичный и скорый суд перед беспристрастными присяжными, известными как малое жюри и состоящими из двенадцати человек из округа, где было совершено преступление. Для вынесения вердикта решение должно быть единогласным. Обвиняемому выдается копия обвинительного акта, в котором четко изложена суть обвинения, и предоставляется время для подготовки к защите. Столь же справедливы и значимы положения о том, что он имеет право очной ставки со свидетельствующими против него свидетелями, может принудительно обеспечить явку свидетелей в свою пользу и может нанять адвоката для своей защиты. В случае если он не в состоянии оплатить услуги собственного адвоката, судья назначает такового, чьи услуги оплачиваются из государственной казны. Если вердикт вынесен присяжными и вынесен приговор, обвиняемый не может быть вновь привлечен к суду по тому же обвинению.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЛИТЕРАТУРА.

1. Каковы имена членов Верховного суда в настоящее время? Congressional Directory.

2. Насколько велик округ, в котором находится ваш дом? Кто судьи? Congressional Directory.

3. При каких условиях дело может быть обжаловано из верховного суда штата в Верховный суд Соединенных Штатов? Bryce, American Commonwealth, I, 228-230 (232-234).

4. Чем объясняется тот факт, что конфликты между властью федеральных судов и судов штатов не возникают? Bryce, I, 234-235 (238).

5. Испытывают ли суды Соединенных Штатов влияние политики в своих решениях? Bryce, I, 259-261 (265-267).

6. Дайте определение измены и наказания за нее. Constitution, Art. III, Sec. 3, Clauses 1 and 2. См. Government in State and Nation, 268, 269.

7. Опишите влияние Джона Маршалла в качестве председателя.

(a) John Marshall, American Statesmen Series, Chapters X and XI.

(b.) Bryce, I, 261 (267).

(c) Lodge, "John Marshall, Statesman," N. Am. Rev., 172:191-204.

(d) John Marshall, Atl. Mo., 87:328-341.

8. Покажите, как происходило развитие нашей Конституции путем толкования. Bryce, I, 366-375 (376-385).

9. Каково было влияние Верховного суда в истории нашей нации? Scribner's Mag., 33:273-284.

ГЛАВА XVII.

ТЕРРИТОРИИ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗЕМЛИ.

The History of Territories. —The first Territories of the United States were formed in the region lying north of the Ohio River and east of the Mississippi River. Here several of the original States (viz., Massachusetts, Connecticut, New York, and Virginia) had had claims, which they ceded to the general government during the period of the Confederation. This region was given the name Northwest Territory. It was governed under the Ordinance of 1787 enacted by Congress for this purpose. As settlers came into this region, Congress passed special acts for the government of the different Territories that were erected where now we find the States of Ohio, Indiana, Illinois, Michigan, and Wisconsin.

Подобным же образом регион, лежащий к югу от Кентукки, был уступлен Соединенным Штатам Каролинами и Джорджией, после чего был сформирован в территории и управлялся Конгрессом. Затем под контроль Конгресса перешли Луизианская покупка, Флорида, земли, уступленные Мексикой, и территория Орегон; таким образом была создана череда территорий, все из которых ныне приняты в Союз в качестве штатов. В управлении этими территориями Конгресс действовал в соответствии с важным полномочием, предоставленным ему Конституцией.

Статья IV, Раздел 3, Пункт 3. Конгресс обладает правом распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и издавать все необходимые правила и положения в отношении таковых.

Управление территориями. — Нашими территориями в настоящее время являются Аляска, Пуэрто-Рико и Гавайи.

Руководящими органами в каждой из них являются: (1) губернатор, назначаемый Президентом с согласия Сената; (2) административные должностные лица — секретарь, казначей, ревизор (аудитор), генеральный прокурор, генерал-адъютант и инспектор народного образования, назначаемые тем же способом; (3) легислатура, состоящая из двух палат, причем члены по меньшей мере нижней палаты избираются путем всеобщего голосования; (4) судебная система, в которой судьи назначаются Президентом и Сенатом.

Отношения между территориями и Конгрессом. — Территория организуется актом Конгресса, который учреждает эти должности и предписывает их полномочия. Территориальная легислатура контролирует внутренние дела территории, однако ее акты могут быть изменены или отклонены вето Конгресса. Жители территории не имеют права голоса в национальных делах, но они избирают делегата в Конгресс, который может участвовать в прениях, но не имеет права голоса.

Пуэрто-Рико. — Управление Пуэрто-Рико в некоторых аспектах отличается от управления другими организованными территориями. Верхней палатой его легислатуры является Исполнительный совет, состоящий из административных должностных лиц территории (секретаря, казначея, ревизора, комиссара внутренних дел, генерального прокурора и комиссара по делам образования) и пяти других лиц, назначаемых Президентом. Пятеро из одиннадцати членов этого совета должны быть уроженцами Пуэрто-Рико. Палата делегатов насчитывает тридцать пять членов, избираемых избирателями сроком на три года. Населением избирается «постоянный комиссар» при Соединенных Штатах, который, в отличие от делегатов от других территорий, не имеет места в Конгрессе, а поддерживает официальные отношения с Президентом.

Территория Гавайи. — Гавайи были аннексированы Соединенными Штатами в 1898 году, а их управление было установлено Конгрессом в 1900 году. Административные должностные лица на этой территории назначаются губернатором, а не Президентом. Избиратели на Гавайях должны уметь читать и писать на английском или гавайском языке.

Аляска. — Согласно закону 1912 года, на Аляске впервые была учреждена территориальная легислатура, состоящая из двух палат, избираемых народом.

Управление на Филиппинских островах. — Филиппины составляют большую часть «наших островных владений» и не классифицируются как территории. Слово «колонии» точнее выражает их отношения с Соединенными Штатами. Ими управляет комиссия из девяти членов: губернатор, четыре руководителя ведомств (американцы) и четыре филиппинца. Все они назначаются Президентом с согласия Сената. Эта комиссия образует верхнюю палату законодательного органа; нижняя палата, или ассамблея, избирается от определенных округов островов, где население считается цивилизованным и живет в мире. Избиратели должны быть собственниками имущества и уметь читать и писать на английском или испанском языке.

Вся группа островов делится на провинции. В некоторых из них население обладает местным самоуправлением; в других действует военное управление под началом армий Соединенных Штатов. Во многих городах управление аналогично управлению в американских городах.

Помимо многочисленных других мелких островов, Соединенным Штатам принадлежат Тутуила из группы островов Самоа, Гуам и остров Уэйк. Управление ими осуществляется непосредственно военно-морскими властями государства.

Зона Панамского канала управляется Истмийской комиссией по каналу, состоящей из семи человек, назначенных Президентом. Комиссия подчинена Военному министерству в Вашингтоне.

Политические отношения с Кубой. — Куба находилась под контролем нашего военного управления в период между оккупацией острова нашими войсками во время Испано-американской войны и провозглашением его независимости в мае 1902 года. Хотя Куба в настоящее время является независимой республикой, она рассматривается как «протекторат» Соединенных Штатов и подвержена влиянию этого государства в своих сношениях с другими нациями.

Принятие территорий в состав штатов. — Хотя территории в большей или меньшей степени зависят в своем управлении от нации, политика Соединенных Штатов всегда заключалась в том, чтобы принимать их в Союз на правах штатов, когда складываются подходящие для этого условия. То, что право принимать штаты в Союз принадлежит исключительно Конгрессу, очевидно из текста Конституции:

Статья IV, Раздел 3, Пункт 1. Конгресс может принимать новые штаты в настоящий Союз; однако никакой новый штат не должен создаваться или образовываться в пределах юрисдикции какого-либо другого штата, равно как никакой штат не должен образовываться путем слияния двух или более штатов либо частей штатов без согласия легислатур затронутых штатов, а также Конгресса.

Территории сначала подают заявку на вступление в Союз, после чего может последовать одна из двух процедур: (1) Конгресс принимает уполномочивающий акт, наделяющий территорию правом разработать конституцию, которая представляется на утверждение Конгресса. (2) Либо территория разрабатывает свою конституцию, не дожидаясь уполномочивающего акта; имея ее на руках, территория затем обращается в Конгресс с заявлением о приеме. В любом случае, прежде чем дать согласие на прием штата, Конгресс должен убедиться, что представленная конституция не содержит ничего, что противоречило бы республиканской форме правления.

Наша политика в отношении государственных земель. — На территориях, располагавшихся между Аллеганскими горами и рекой Миссисипи, и во всех приобретениях, сделанных впоследствии, незанятые земли становились собственностью Соединенных Штатов. Таким образом, национальное правительство стало владельцем многих миллионов акров земли и до сих пор удерживает огромные участки в западных штатах и в своих отдаленных владениях. При принятии территории в качестве штата право собственности на ее общественные земли не переходит к новому штату, а остается за национальным правительством. Последнее проводило весьма либеральную политику в отношении своих земель: (1) Оно выделило огромные участки штатам. Школьные земли, составляющие основу фондов общеобразовательных школ в западных штатах, были приобретены именно таким образом. (2) Многие тысячи квадратных миль были пожалованы железнодорожным компаниям в качестве помощи при строительстве их линий. Эти земли до сих пор скупаются по низким ценам поселенцами на Западе. (3) «Закон о гомстедах» предусматривает, что граждане могут приобрести 160 акров земли или меньше бесплатно при условии проживания на ней в течение пяти лет и ее улучшения. (4) Миллионы акров по-прежнему удерживаются правительством и подлежат продаже по низким ценам.

В настоящее время большая часть общественных земель Соединенных Штатов является засушливой; то есть они не могут обрабатываться без орошения. Согласно закону 1902 года, доходы от продажи общественных земель в определенных западных штатах и территориях будут расходоваться национальным правительством на строительство ирригационных сооружений. Этот закон призван оказать огромное влияние на будущее наших западных штатов.

Национальная система межевания. — В тринадцати первоначальных штатах не существовало единой системы земельного межевания; напротив, каждый земельный участок измерялся по мере необходимости, как правило, уже после того, как на нем обосновывались поселенцы. Участки имели весьма неправильные очертания. Границы, обычно отталкивавшиеся от какого-либо природного объекта, измерялись стержнями или цепями, проходящими в определенных направлениях, определяемых с помощью компаса. Этот метод межевания до сих пор используется в восточных штатах. В соответствии с законом 1785 года к землям, принадлежащим Соединенным Штатам, была применена единая система «прямоугольного межевания». Это межевание опережало появление поселенцев и в определенной степени повлияло на метод расселения и характер местного самоуправления на всем Западе. Измеренные земли были разделены на тауншипы размером шесть квадратных миль. Для границ тауншипов закон требует использования линий «север — юг» и «восток — запад». Чтобы обеспечить исходные точки для прокладки этих линий, потребовалось обозначить определенные меридианы в качестве главных меридианов (Principal Meridians), а определенные параллели — в качестве базовых линий (Base Lines).

Метод описания земель. — Карта указывает расположение главных меридианов и базовых линий в штатах к северу от реки Огайо. Начиная от любого главного меридиана, полоса тауншипов, расположенная непосредственно к востоку, называется диапазоном (Range) I; остальные диапазоны нумеруются к востоку и западу от этого меридиана. Отсчитывая также от базовой линии, тауншипы нумеруются 1, 2, 3 и т. д. как к северу, так и к югу. Таким образом, становится возможным точно определить местоположение любого конкретного тауншипа с помощью простого описания: например, тауншип 5 к северу, диапазон VIII к востоку от первого главного меридиана.

Поскольку восточная и западная границы тауншипов являются меридианами, они сближаются по мере продвижения дальше на север. Следовательно, по мере того как межевание продвигается на север от любой базовой линии, протяженность тауншипов с востока на запада становится меньше шести миль. Это обусловливает необходимость прокладки через частые интервалы стандартных параллелей, или линий исправления, которые используются в качестве новых базовых линий (рисунок 1).

В целях дальнейшего облегчения продажи и описания земель закон предусматривает точные методы подразделения тауншипа на секции размером в одну квадратную милю, пронумерованные так же, как на рисунке 2.

Каждая секция подразделяется на прямоугольные участки, известные как половины, четверти, получетверти и четверть-четверти. Обозначения этих делений производятся с помощью аббревиатур и дробей. (См. рисунок 3.) Количество акров в каждом участке легко вычисляется.

Система прямоугольного межевания оказала огромную помощь в разделении и определении местоположения сельскохозяйственных земель; она значительно сокращает количество земельных споров и в очень большой степени определяет расположение загородных дорог. Более того, конгрессиональный тауншип во многих случаях стал той территорией, в пределах которой организуется политический тауншип или город. Однако этот город не обязательно должен совпадать по площади с конгрессиональным тауншипом; его площадь может быть больше или меньше.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЛИТЕРАТУРА.

1. Ссылки по истории уступок земель приведены в книге Government in State and Nation, стр. 334, вопрос 1.

2. Темы, затронутые в этой главе, обсуждаются в книге Harrison, This Country of Ours, стр. 270–279.

3. О государственных землях см. Reinsch, Young Citizen's Reader, стр. 90–101; Marriott, Uncle Sam's Business, стр. 175–184, 254–269.

ГЛАВА XVIII.

ПОПРАВКИ К КОНСТИТУЦИИ.

Способы внесения поправок в Конституцию. — Мы уже рассмотрели влияние поправок на некоторые из первоначальных положений. Теперь нам предстоит вкратце рассмотреть способы внесения поправок в Конституцию и некоторые другие положения, содержащиеся в поправках. Статья V предусматривает внесение поправок следующим образом:

Конгресс, когда бы две трети обеих палат ни сочли это необходимым, предлагает поправки к настоящей Конституции либо по заявлению легислатур двух третей отдельных штатов созывает конвент для предложения поправок, которые в любом случае имеют силу во всех отношениях как часть настоящей Конституции, когда они ратифицированы легислатурами трех четвертей отдельных штатов либо конвентами в трех четвертях таковых, в зависимости от того, какой из двух способов ратификации может быть предложен Конгрессом; при этом никакая поправка, которая может быть принята до одна тысяча восемьсот восьмого года, никоим образом не должна затрагивать первый и четвертый пункты девятого раздела первой статьи; и никакой штат без его согласия не может быть лишен своего равного права голоса в Сенате.

Таким образом, поправки могут предлагаться двумя способами: голосованием двух третей обеих палат Конгресса либо Национальным конвентом, созываемым Конгрессом для этой цели по заявлению легислатур двух третей штатов. Метод конвента никогда не использовался при внесении поправок в настоящую Конституцию.

Поправки также могут ратифицироваться двумя способами: легислатурами в трех четвертях отдельных штатов либо конвентами в трех четвертях таковых. Конгресс всегда выбирал первый из этих методов.

Трудность изменения Конституции. — То, что вносить поправки в Конституцию трудно, видно, если учесть, что в официальном порядке было предложено около двух тысяч поправок. Во время одной лишь сессии Пятьдесят седьмого Конгресса в той или иной палате Конгресса было предложено пятьдесят поправок по двадцати различным аспектам государственного управления.

Поправка XIII. — Цель первых десяти поправок уже отмечалась на стр. 112.

Тринадцатая, Четырнадцатая и Пятнадцатая поправки стали результатом негритянского рабства. Прокламация об освобождении рабов даровала свободу всем рабам в штатах, находившихся тогда в состоянии мятежа. Однако существовали некоторые штаты, такие как Кентукки, Теннесси и Миссури, где рабство все еще могло легально существовать. Чтобы избавиться от этого института полностью, Конгресс предложил Тринадцатую поправку к Конституции, которая гласит:

Ни рабство, ни подневольное состояние, кроме как в виде наказания за преступление, за которое лицо было должным образом осуждено, не должны существовать в Соединенных Штатах или в каком-либо месте, подлежащем их юрисдикции.

Конгресс обладает правом обеспечивать исполнение настоящей статьи посредством принятия соответствующих законов.

Она была объявлена частью Конституции 18 декабря 1865 года.

Поправка XIV. — Эта поправка была предложена Конгрессом 16 июня 1866 года как часть общего плана реконструкции. Южные штаты не должны были рассматриваться как часть Союза до тех пор, пока они ее не ратифицируют. Следует прочитать всю поправку, приведенную в Приложении А. Однако Разделы 1 и 2 содержат наиболее важные положения. Раздел 1 уже частично обсуждался на стр. 95 в рамках вопроса «Кто является гражданами?». Раздел 2 также рассматривался на стр. 54 в связи с распределением представителей.