«Наша власть: местная, штатная и национальная»

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЛИТЕРАТУРА.

1. Каковы некоторые трудности, с которыми сталкиваются при получении гражданства? Independent, 65:994-1000.

2. Есть ли в вашем городе почтовый сберегательный банк? Успешен ли он?

3. Следует ли иметь систему почтового телеграфа? Cent. Mag., 59:952-956; N. Am. Rev., 172:554-556.

4. Масштабы и преимущества сельской бесплатной доставки, Rev. of R's, 27:55-60.

5. Опасности почтовой службы, N. Am. Rev., 172:420-430; 551-559.

6. Изъяны в почтовой системе, N. Am. Rev., 174:807-819; 175:115-127.

7. Каперы и каперство, Government in State and Nation, 204; Walker, The Making of the Nation, 200.

8. О методах, применяемых в патентном ведомстве, и сравнении между нашей системой и системой европейских наций см. Cent. Mag., 61:346-356.

9. Хорошее описание реорганизации армии Соединенных Штатов приведено в Atl. Mo., 89:437-451.

10. Развитие армии Соединенных Штатов, Scribner's Mag., 30:286-311, 446-462, 593-613.

11. Вест-Пойнт спустя век, World's Work, August, 1902, 2433-2451.

12. Сто лет Вест-Пойнта, Outlook, 71:591-601.

13. Жизнь в Вест-Пойнте, Rev. of R's, 26:45-53.

14. Каков был характер нашего флота до 1883 года? Harrison, This Country of Ours, 251-255.

15. Новый американский флот, Outlook, 73:323-337.

16. Сравнение силы нашего флота с флотами других наций, Rev. of R's, 25:561-570; 39:347.

17. Какая особая проблема была связана с расположением столицы? Как она была окончательно решена? Hart, Contemporaries, III, 269-272; Schouler, I, 152-156; McMaster, I, 555-562; World's Work, 1:191-195.

18. Развитие Вашингтона за последние сто лет обсуждается в Rev. of R's, 22:675-686; Forum, 30:545-554; Outlook, 70:310, 311, 817-829; Cent. Mag., 63:621-628, 724-756; Cosmop., 30:109-120.

19. Предлагаемые улучшения в Вашингтоне, Cent. Mag., 63:621-628, 747-759.

20. О влиянии доктрины подразумеваемых полномочий см.:—

(a) Внутренние улучшения, Hart, Contemporaries, III, 436-440; Walker, The Making of the Nation, 204, 205, 262, 363; Hart, Formation of the Union, 227-229, 353-355.

(b) Банк Соединенных Штатов, Hart, Contemporaries, III, 446-450; Hart, Formation of the Union, 150-151, 226-227; Walker, The Making of the Nation, 82-83.

(c) Аннексия территории, Hart, Contemporaries, III, 373-376; Walker, The Making of the Nation, 177-184; Hart, The Formation of the Union, 188.

(d) Дела о законных платежных средствах, Wilson, Division and Reunion, 280-281.

21. Дополнительные вопросы по этой главе см. в книге Government in State and Nation, 206, 207.

ГЛАВА XII.

ПОЛНОМОЧИЯ, ЗАПРЕЩЕННЫЕ СОЕДИНЕННЫМ ШТАТАМ И ОТДЕЛЬНЫМ ШТАТАМ.

Хотя ограничения полномочий Конгресса встречаются и в других местах Конституции, Раздел 9 Статьи I, по-видимому, был сформулирован специально для этой цели.

Судебный приказ хабеас корпус. — Пункт 2 предусматривает: Привилегия судебного приказа хабеас корпус не должна приостанавливаться, за исключением случаев мятежа или вторжения, когда этого требует общественная безопасность.

Судебный приказ хабеас корпус — это приказ, выдаваемый судом и предписывающий должностному лицу доставить к нему заключенного с тем, чтобы суд мог расследовать причину его тюремного заключения или задержания. Если после такого расследования обнаруживается, что лицо содержится под стражей по недостаточной причине, ему даруется свобода.

Президент Линкольн и судебный приказ хабеас корпус. — Президент Линкольн в качестве военной необходимости в 1861 году приостановил действие привилегии этого приказа на ограниченной территории, составляющей значительную часть штата Мэриленд. Однако Верховный суд объявил его указ недействительным, утверждая, что право приостановления действия судебного приказа хабеас корпус принадлежит Конгрессу, хотя оно и может быть делегировано Президенту. Эта попытка Верховного суда обуздать г-на Линкольна потерпела неудачу и показывает, что даже высшие из наших трибуналов могут не обладать своей обычной властью во время войны. Лишь 3 марта 1863 года Конгресс узаконил декрет президента Линкольна, уполномочив его приостанавливать действие приказа всякий раз, когда он сочтет, что этого требует общественная безопасность. В сентябре того же года он объявил приостановку всеобщей на территории всей страны.

Законы с обратной силой (Ex post facto). — Пункт 3. Не должны приниматься никакие билльные акты о лишении гражданских прав (bill of attainder) или законы с обратной силой (ex post facto).

Закон с обратной силой, по определению Верховного суда, представляет собой «закон, который делает деяние наказуемым таким образом, каким оно не было наказуемо во время его совершения». Это применимо исключительно к деяниям уголовного характера.

Распоряжение общественными деньгами. — Пункт 7. Никакие деньги не должны извлекаться из Казначейства иначе как в силу ассигнований, сделанных законом; и регулярный отчет и учет поступлений и расходов всех общественных денег должны время от времени публиковаться.

В таком правительстве, как наше, вполне подобает, чтобы контроль над государственными деньгами был возложен на представителей народа. Посредством ежегодного отчета министра финансов народ может знать, из каких источников извлекаются наши доходы и на какие цели расходуются деньги.

Дворянские титулы и подарки. — Пункт 8. Никакие дворянские титулы не должны дароваться Соединенными Штатами; и ни одно лицо, занимающее какую-либо доходную или доверительную должность в них, не должно без согласия Конгресса принимать какие-либо подарки, вознаграждения, должности или титулы любого рода от какого бы то ни было короля, принца или иностранного государства.

Согласно формулировке этого пункта, Конгресс может разрешить принятие подарков упомянутого рода нашими национальными должностными лицами. Обычно, однако, такие подарки переходят на хранение государству.

Полномочия, запрещенные штатам. — Мы помним полномочия штатов и слабость общего правительства при Статьях Конфедерации. Членам Конституционного конвента было очевидно, что возникнет безнадежная путаница, если штатам также будет предоставлено право чеканки денег, принятия законов с обратной силой и т. д. Поэтому были введены определенные запреты на полномочия штатов. В Разделе 10, Пункте 1 мы отмечаем, что эти запреты являются абсолютными, а именно:—

Ни один штат не должен вступать в какой-либо договор, союз или конфедерацию; выдавать свидетельства на право каперства и репрессалий; чеканку монеты, эмитировать кредитные билеты; делать что-либо, кроме золотой и серебряной монеты, платежным средством в уплату долгов; принимать какой-либо билльный акт о лишении гражданских прав, закон с обратной силой или закон, умаляющий обязательства по контрактам, либо жаловать какой-либо дворянский титул.

В Разделе 10, Пунктах 2 и 3 запреты носят лишь условный характер; таким образом:—

Ни один штат не должен без согласия Конгресса налагать какие-либо сборы или пошлины на импорт или экспорт, за исключением тех, которые могут быть абсолютно необходимы для исполнения его законов об инспекции; и чистый доход от всех пошлин и сборов, наложенных любым штатом на импорт или экспорт, поступает в пользу Казначейства Соединенных Штатов; и все такие законы подлежат пересмотру и контролю со стороны Конгресса.

Ни один штат не должен без согласия Конгресса налагать тоннажную пошлину, содержать войска или военные корабли в мирное время, вступать в какое-либо соглашение или союз с другим штатом либо с иностранной державой, или вступать в войну, если только он не подвергся фактическому вторжению или не находится в столь неизбежной опасности, которая не терпит отлагательств.

Более полная защита личных прав. — Внимательное чтение Разделов 9 и 10 показывает, что некоторые из прав отдельного лица защищены от посягательств со стороны правительства, будь то национальное или штатное. Но народ чувствовал, что существуют и другие личные права, которые нуждаются в защите. Люди были знакомы с билями о правах в конституциях своих собственных штатов. То, что Национальная конституция также не содержала билля о правах, было, как мы видели, одним из главных аргументов против ее принятия на конвентах штатов.

Первые десять поправок. — Поэтому первому Конгрессу штатами было представлено большое количество предложений. Семнадцать из них были отобраны Палатой представителей и предложены в качестве поправок к Конституции. Двенадцать из них были приемлемы также для Сената, а десять были ратифицированы требуемыми тремя четвертями легислатур штатов. Мы называем их первыми десятью поправками к Конституции. Если мы прочитаем эти поправки, то обнаружим, что в действительности они представляют собой билль о правах, поскольку во всех них выражено сохранение или защита прав народа.

ГЛАВА XIII.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.

Президент и его выборы. — Мы видели, что одной великой слабостью правительства при конфедерации было то, что не существовало адекватной исполнительной власти. После долгих обсуждений в конвенте страх перед деспотом во главе дел уступил место стремлению обеспечить исполнительную энергию и ответственность. На сегодняшний день Президент является самой заметной фигурой среди всех наших должностных лиц. Г-н Брайс называет президентскую должность величайшей должностью в мире, если не считать папства. В Исполнительном департаменте власть Президента практически абсолютна. Он может назначать и смещать, напрямую или косвенно, всех должностных лиц департамента, и в конечном итоге они подотчетны ему в выполнении своих обязанностей. Его контроль над международными отношениями и его влияние на законодательство, как мы увидим, обширны.

Продолжительность срока. — Статья II, Раздел 1, Пункт 1. Исполнительная власть возлагается на Президента Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с Вице-президентом, избираемым на тот же срок, избирается следующим образом:—

Метод выборов. — Как должен избираться Президент? Говорят, что эта проблема заняла одну седьмую часть всего времени конвента. Хотя были те, кто считал, что выборы народом были бы мудрыми, тем не менее это настроение не было всеобщим. Считалось, что выбор таким путем вызовет великие «беспорядки и неурядицы». Кроме того, утверждалось, что народ не будет в достаточной мере знаком с людьми, обладающими качествами, необходимыми для столь высокого поста. Для специального расследования такого рода они сочли лучшим выбрать небольшое число лиц, которые с наибольшей вероятностью будут обладать требуемой информацией и проницательностью. Назначение этих независимых выборщиков было предусмотрено следующим образом:—

Назначение выборщиков. — Раздел 1, Пункт 2. Каждый штат назначает в таком порядке, какой его легислатура может предписать, число выборщиков, равное общему числу сенаторов и представителей, на которое штату предоставлено право претендовать в Конгрессе; но никакой сенатор или представитель либо лицо, занимающее доверительную или доходную должность под началом Соединенных Штатов, не должны назначаться выборщиками.

Статья II, Раздел 1, Пункт 3. Конгресс может определить время избрания выборщиков и день, в который они отдают свои голоса, причем этот день должен быть одинаковым на всей территории Соединенных Штатов.

В настоящее время назначение выборщиков является необходимым, но сравнительно маловажным шагом в избрании Президента.

Реальная власть сосредоточена в национальных съездах крупных политических партий. Вместо того чтобы осуществлять право свободного выбора, как изначально предполагалось, выборщики фактически связаны необходимостью голосовать за кандидатов, выдвинутых на этих съездах. Рассмотрим же некоторые из главных моментов в истории и практической работе национальных съездов.

Ранние методы выдвижения кандидатов.— Подобно развитию других политических обычаев, метод выдвижения Президента прошел через несколько этапов, прежде чем был достигнут нынешний порядок проведения съездов по выдвижению кандидатов. На первых двух президентских выборах никаких выдвижений не производилось. В 1796 году, когда Вашингтон отказался баллотироваться на третий срок, партийные руководители в Конгрессе неформально сошлись на кандидатурах Адамса и Джефферсона в качестве кандидатов от федералистской и республиканской партий соответственно. Кокус конгрессменов-федералистов в 1800 году выдвинул Адамса и Пинкни, а кокус конгрессменов-республиканцев выдвинул Джефферсона и Берра на посты Президента и Вице-президента. Республиканские члены Конгресса продолжали проводить регулярный кокус и таким образом направлять голоса партийных выборщиков вплоть до 1824 года. В том году Уильям Х. Кроуфорд, последний кандидат от конгрессменского кокуса, потерпел поражение. Против конгрессменского кокуса возражали с самого начала, поскольку такой метод считался антидемократичным. В 1824 и 1828 годах различные легислатуры штатов выдвигали своих фаворитов на пост Президента.

Развитие национальных съездов.— Еще в 1812 году Де Витт Клинтон был выдвинут в качестве кандидата от федералистов на съезде, проходившем в Нью-Йорке и состоявшем из семидесяти делегатов, представлявших одиннадцать штатов. Но национальный съезд по выдвижению кандидатов в том виде, в каком мы его знаем, впервые был использован антимасонской партией, которая выбрала своим кандидатом Уильяма Вирта в 1831 году. Этот метод в том же году последовала национальная республиканская партия, выдвинувшая Генри Клея. Национальный съезд Демократической партии в 1832 году выдвинул Эндрю Джексона, который уже был выдвинут многими местными съездами и легислатурами штатов. Прошло немало лет, прежде чем сложилась нынешняя сложная организация, но начиная с 1836 года, за единственным исключением партии вигов в тот год, партии считают национальный съезд важнейшим фактором избрания Президента и Вице-президента.

До выдвижения кандидатов в президенты в 1912 году обычной практикой было выбирать двух делегатов на национальный съезд от каждого из избирательных округов по выборам в Конгресс, а также четырех делегатов от штата в целом. Делегаты от округов избирались на окружных съездах различных партий, а делегаты от штата в целом — на съездах штатов. В некоторых штатах все делегаты избирались на съездах штатов.

Теперь представляется вероятным, что до следующих президентских выборов та или иная форма прямого праримериз будет применяться во всех штатах. Рост настроений в пользу отбора делегатов на национальный съезд посредством прямого праримериз был весьма примечательным. Орегон, Калифорния, Небраска, Нью-Джерси, Северная Дакота, Висконсин, Иллинойс, Мэн, Мэриленд, Массачусетс и Мичиган приняли такие законы о праримериз до выборов 1912 года. В Пенсильвании действовал измененный закон о праримериз, а в ряде других штатов проводились добровольные праримериз.

Избрание делегатов на национальные съезды.— Национальные съезды Республиканской и Демократической партий состоят из вдвое большего числа делегатов от различных штатов, чем эти штаты имеют представителей и сенаторов в Конгрессе.

Национальный съезд.— Национальный съезд проводится в каком-либо крупном городе в июне или июле года, в котором должны состояться выборы Президента. За несколько дней до времени, назначенного для проведения съезда, делегаты, а также многие тысячи политиков и зевак стекаются в этот город. Создаются штаб-квартиры, и у делегатов берут интервью в поддержку различных кандидатов. В назначенный день съезд открывает председатель национального комитета, под эгидой которого должен пройти съезд. Избирается временный председатель, а также назначаются клерки и секретари. Также назначаются комитеты, среди которых наиболее важными являются комитет по проверке полномочий и комитет по резолюциям. Каждая делегация штата выбирает одного из своих членов в каждый из комитетов. На следующем заседании обычно выбирается постоянный председатель, и комитет по резолюциям представляет свой доклад, в котором излагается платформа, воплощающая партийные доктрины и принципы. После этого наступает очередь выдвижения кандидатур. Происходит перекличка штатов, и различные делегации представляют съезду фаворита своего штата. Штат часто уступает свою привилегию в пользу какого-либо другого штата, у которого есть кандидат для представления. Клерк снова проводит перекличку штатов, и каждый председатель делегации объявляет голоса своего штата. На республиканском съезде для выдвижения достаточно большинства голосов участвующих в голосовании делегатов; однако на демократическом съезде выдвижение невозможно иначе как двумя третями голосов делегатов. Затем следует выбор кандидата на пост Вице-президента. В этом выборе предпринимается попытка найти человека, который укрепит позиции партии и происходит из другого региона страны по сравнению с тем, который представляет кандидат на пост Президента. Он может, как в случаях с Тайлером и Джонсоном, представлять фракцию партии, которая не полностью согласна с большинством.

Национальный комитет.— Также назначается национальный комитет, состоящий из одного члена от каждого штата, который выдвигается делегацией штата. Пожелания кандидата в президенты имеют влияние при выборе председателя, который не обязательно должен быть членом съезда. Комитет занимает чрезвычайно важное положение, поскольку именно им во многом определяется партийная платформа. Здесь мы имеем орган лиц, не упоминаемый Конституцией, но оказывающий значительно большее влияние на выборы Президента, чем сама коллегия выборщиков. Он организует кампанию, добывает деньги, отбирает ораторов и рассылает партийную литературу. Комитет заботится об интересах партии в течение последующих четырех лет и рассылает призыв к созыву следующего национального съезда.

Избрание выборщиков.— Теперь мы готовы рассмотреть место выборщиков в выборе Президента. Выдвижение кандидатов на пост выборщика обычно производится на съездах штатов различных партий при выдвижении списков кандидатов от штата. Они происходят, как правило, в августе или сентябре, предшествующих ноябрьским выборам. Каждая политическая партия выдвигает столько выборщиков, сколько у штата сенаторов и представителей в Конгрессе. Имена выборщиков затем помещаются в общий партийный бюллетень, в котором также появляются имена кандидатов в Президенты и Вице-президенты; после этого каждый человек голосует за все количество выборщиков, на которое имеет право его штат, и естественным образом голосует за всех выборщиков из своего партийного бюллетеня. Следовательно, политическая партия, получившая большинство голосов в штате, получает все голоса выборщиков этого штата.

Вакансии в должностях выборщиков.— В 1845 году Конгресс постановил, что каждый штат может предусмотреть законом заполнение вакансий в коллегии выборщиков и что если какой-либо штат не сможет выбрать выборщиков в назначенный день, они могут быть назначены в более поздний день таким образом, как штат предпишет законом. Почти все легислатуры штатов наделили саму коллегию правом заполнения вакансий.

Функция выборщиков.— Шаги, предписанные Конституцией, по-прежнему должны соблюдаться, хотя мы задолго до того, как выборщики подают свои голоса, знаем, кто будет следующим Президентом. Фактическая функция выборщиков изложена в Поправке XII следующим образом:

Выборщики собираются в своих соответствующих штатах и голосуют бюллетенями за Президента и Вице-президента, один из которых, по крайней мере, не должен быть жителем одного с ними штата; они указывают в своих бюллетенях лицо, за которое голосуют как за Президента, и в отдельных бюллетенях лицо, за которое голосуют как за Вице-президента; и они составляют отдельные списки всех лиц, за которых голосовали как за Президента, и всех лиц, за которых голосовали как за Вице-президента, а также числа голосов за каждого, каковые списки они подписывают, удостоверяют и направляют в запечатанном виде в место пребывания правительства Соединенных Штатов на имя Председателя Сената; — Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все удостоверения, после чего производиться подсчет голосов; — лицо, имеющее наибольшее число голосов в качестве Президента, является Президентом, если такое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если ни одно лицо не имеет такого большинства, то из числа лиц, имеющих наибольшее количество голосов, не превышающее трех, в списке тех, за кого голосовали как за Президента, Палата представителей незамедлительно избирает посредством голосования Президента. Но при избрании Президента голосование проводится по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум для этой цели состоит из члена или членов от двух третей штатов, а для избрания необходимо большинство всех штатов. И если Палата представителей не изберет Президента, когда право избрания перейдет к ней, до четвертого дня марта следующего за этим года, тогда Вице-президент исполняет обязанности Президента, как в случае смерти или иной конституционной недееспособности Президента. — Лицо, имеющее наибольшее число голосов в качестве Вице-президента, является Вице-президентом, если такое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если ни одно лицо не имеет большинства, то из двух наибольших чисел в списке Сенат избирает Вице-президента; кворум для этой цели состоит из двух третей общего числа сенаторов, а для избрания необходимо большинство от общего числа. Но ни одно лицо, не имеющее по конституционным основаниям права занимать пост Президента, не имеет права занимать пост Вице-президента Соединенных Штатов.

Голосование выборщиков.— Официальные выборы Президента происходят во второй понедельник января, когда выборщики собираются в различных столицах своих штатов и подают свои голоса. Отдельные бюллетени подаются за Вице-президента. Затем подготавливаются три отдельных запечатанных списка результатов. Два из них направляются Председателю Сената, один по почте, а другой сA специальным курьером. Третий передается на хранение судье Соединенных Штатов по округу, в котором собираются выборщики. В вторую среду февраля голоса вскрываются Председателем Сената в присутствии Сената и Палаты представителей и подсчитываются. Лицо, набравшее большинство голосов выборщиков, поданных за Президента, объявляется надлежащим образом избранным. Тот, кто набрал большинство голосов выборщиков, поданных за Вице-президента, также избирается на этот пост.

Избрание Президента Палатой представителей.— В случае если ни один кандидат в президенты не получает большинства голосов выборщиков, выборы переходят к Палате представителей, как это предусмотрено рассматриваемой нами поправкой. Здесь рассматриваются только три кандидата, имеющие наибольшее количество голосов. Голосование проводится по штатам. В 1825 году Джон Куинси Адамс был избран Президентом таким образом. Он получил меньше голосов избирателей и меньше голосов выборщиков, чем Эндрю Джексон, но он получил голоса тринадцати из двадцати четырех штатов в Палате.

Выбор Вице-президента Сенатом.— Сенат призван выбрать Вице-президента в случае, если ни один кандидат не получил большинства голосов выборщиков. Рассматриваются два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов. Единственный случай избрания Вице-президента таким образом имел место в 1837 году.

Спорные результаты выборов 1876 года.— Время от времени возникали споры по поводу некоторых результатов голосования выборщиков. Самым заметным спором был спор по поводу результатов из Флориды, Луизианы, Южной Каролины и Орегона в 1877 году. Если бы двадцать один голос выборщиков от этих штатов был засчитан за республиканских кандидатов, они были бы избраны. Если бы хотя бы один из этих голосов был отдан демократическим кандидатам, республиканцы проиграли бы выборы. Но Сенат в то время был республиканским, а Палата — демократической, и поэтому из-за партийных предрассудков не удавалось достичь удовлетворительного урегулирования. Волнения по всей стране в конце концов улеглись благодаря соглашению обеих палат передать решение «Избирательной комиссии».

Эта комиссия состояла из пяти судей Верховного суда, пяти представителей и пяти сенаторов. Изучив результаты, комиссия 2 марта 1877 года восемью голосами против семи постановила, что Хейз и Уилер, кандидаты от республиканцев, получили двадцать один спорный голос, доведя тем самым число своих голосов выборщиков до ста восьмидесяти пяти, а Тилден и Хендрикс, кандидаты от демократов, получили сто восемьдесят четыре голоса выборщиков.

Вследствие серьезной проблемы, возникшей в 1877 году, Конгресс 3 февраля 1887 года принял закон, согласно которому любой спор при выборе выборщиков в штате должен разрешаться властями штата в соответствии с законами штата.

Первоначальный метод избрания Президента.— Поскольку президенты Вашингтон, Адамс и Джефферсон на свой первый срок были избраны по схеме, приведенной в первоначальном пункте, давайте кратко рассмотрим метод, использовавшийся в то время, и особенно причины изменения на нынешний план.

Раздел 1, пункт 2. Выборщики собираются в своих соответствующих штатах и голосуют бюллетенями за двух лиц, одно из которых по крайней мере не должно быть жителем одного с ними штата. И они составляют список всех лиц, за которых голосовали, и числа голосов за каждого; каковой список они подписывают и удостоверяют, и направляют в запечатанном виде в место пребывания правительства Соединенных Штатов на имя Председателя Сената. Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все удостоверения, после чего производятся подсчет голосов. Лицо, имеющее тогда наибольшее число голосов, является Президентом, если такое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если имеется более одного лица, имеющих такое большинство и имеющих равное число голосов, тогда Палата представителей незамедлительно избирает посредством голосования одно из них Президентом; и если ни одно лицо не имеет большинства, тогда из пяти наибольших в списке указанная Палата аналогичным образом избирает Президента. Но при избрании Президента голосование проводится по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум для этой цели состоит из члена или членов от двух третей штатов, а для избрания необходимо большинство всех штатов. Во всех случаях после избрания Президента лицом, имеющим наибольшее число голосов выборщиков, становится Вице-президент. Но если останутся два или более лиц, имеющих равное число голосов, Сенат избирает из них посредством голосования Вице-президента.

Согласно этому пункту мы отмечаем, что выборщики голосовали за двух лиц, не указывая, кто из них должен быть Президентом, а кто Вице-президентом. При официальном подсчете кандидат, получивший наибольшее число голосов при условии, что это было большинство от общего числа голосов выборщиков, становился Президентом, а кандидат, получивший следующее по величине число голосов, становился Вице-президентом.

Выборы 1796 года.— На выборах 1796 года Джон Адамс, получивший наибольшее число голосов — семьдесят один из ста тридцати двух голосов выборщиков, был избран Президентом. Томас Джефферсон, его оппонент, стал Вице-президентом, получив шестьдесят восемь голосов, то есть следующее по величине число. Таким образом были избраны Президент от одной партии и Вице-президент от противоборствующей партии.

Выборы 1800 года.— Выборы 1800 года также показали нежизнеспособность этого плана. В то время Демократическо-республиканская партия была полна решимости сделать мистера Джефферсона Президентом, а Аарона Берра — Вице-президентом. Они оба получили по семьдесят три голоса, что составляло большинство всех голосов. Но поскольку число голосов было равным, Палате представителей пришлось решать, кто из них, Джефферсон или Берр, должен быть Президентом. Семь дней Палата заседала непрерывно, и возникала угроза гражданской войны. Однако при тридцать шестом голосовании Джефферсон получил голоса десяти штатов из шестнадцати и был избран.

Чтобы предотвратить повторение условий, сложившихся в 1796 году, или опасностей, связанных с таким состязанием, как в 1800 году, Конгресс предложил Двенадцатую поправку, которая после ратификации была объявлена вступившей в силу 25 сентября 1804 года. Как мы видели, она предусматривает, что голоса выборщиков должны подаваться раздельно за Президента и Вице-президента.

Президентский срок.— Должен ли Президент занимать свой пост в течение трех лет, семи лет или во время хорошего поведения? Эти вопросы вызывали большой интерес на Конституционном конвенте. Была согласована семилетняя судимость без права переизбрания, но к концу конвента был принят приведенный пункт.

Переизбрание Президента.— Конституция не ограничивает количество сроков, на которые может быть избран Президент, но «традиция третьего срока» теперь сделала практически невозможным избрание одного и того же человека более чем на два срока. Этот обычай был заложен отказом президента Вашингтона принять третий срок. Президента Джефферсона также убеждали выставить свою кандидатуру на третий срок, но он тоже предпочел удалиться от дел в частную жизнь, как это сделал Вашингтон. Сторонники генерала Гранта пытались сломать этот прецедент в 1880 году, но потерпели поражение. Хотя президент Рузвельт отслужил часть срока и один полный срок, против него выдвигался довод о третьем сроке.

Более продолжительный срок.— Часто настаивают на том, чтобы в Конституцию была внесена поправка, предусматривающая шести- или семилетний срок полномочий Президента без права переизбрания. Среди причин для такого изменения называются следующие: (1) у нового Президента большая часть времени в течение месяцев в начале его срока уходит на выслушивание претензий соискателей должностей и на осуществление назначения; (2) существует опасность того, что в своих официальных действиях он может руководствоваться стремлением обеспечить себе второй срок; (3) экономический спад, который обычно наблюдается во время предвыборной кампании, в таком случае происходил бы реже. В противовес таким изменениям могут приводиться следующие аргументы: (1) в случае неэффективного Президента предпочтителен короткий срок; (2) президентская кампания имеет ценность в том отношении, что внимание американцев в целом на некоторое время фиксируется на проблемах, связанных с управлением нашим правительством. Это дает возможность преподать нашим гражданам множество уроков их политического просвещения.

Квалификационные требования к Президенту и Вице-президенту.— Квалификационные требования к Президенту и Вице-президенту естественным образом одинаковы и заключаются в следующем:

Раздел 1, пункт 4. Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению или гражданина Соединенных Штатов на момент принятия настоящей Конституции, не имеет права занимать пост Президента; также не имеет права занимать этот пост лицо, не достигшее тридцати пяти лет и не пробывшее четырнадцать лет резидентом в пределах Соединенных Штатов.

Вакансии.— Главной причиной создания поста Вице-президента, по-видимому, было обеспечение чрезвычайной ситуации возникновения вакансии на посту Президента.

Раздел 1, пункт 5. В случае отстранения Президента от должности или его смерти, отставки или неспособности осуществлять полномочия и обязанности упомянутой должности таковые переходят к Вице-президенту, и Конгресс может законом предусмотреть случай отстранения, смерти, отставки или неспособности как Президента, так и Вице-президента, объявив, какое именно должностное лицо исполняет обязанности Президента, и такое должностное лицо исполняет соответствующие обязанности до тех пор, пока недееспособность не будет устранена или пока не будет избран Президент.

Президентская линия преемственности.— В 1886 году Конгресс постановил, что в случае смерти, отставки или недееспособности как Президента, так и Вице-президента преемственность должна осуществляться в следующем порядке: Государственный секретарь, Министр финансов, Военный министр, Генеральный атторней, Генеральный почтмейстер, Министр военно-морского флота, Министр внутренних дел. Министр сельского хозяйства был добавлен в 1889 году.

Жалованье Президента.— Раздел I, пункт 6. Президент в установленные сроки получает за свою службу вознаграждение, которое не может быть ни увеличено, ни уменьшено в течение периода, на который он мог быть избран, и он не получает в течение этого периода никакого иного эмёлюмента от Соединенных Штатов или кого-либо из них.

В 1909 году жалованье Президента было изменено с 50 000 до 75 000 долларов в год. Установился обычай, согласно которому ни один Президент не должен принимать подарки от какого-либо гражданского органа, такого как городской совет, легислатура штата или иностранное государство. В дополнение к своему жалованью Президент обеспечивается «представительским особняком» — «Белым домом», который меблируется за счет правительства. Вице-президент получает 12 000 долларов ежегодно.

Жалованья иностранных правителей.— Жалованье, выплачиваемое нашему Президенту, невелико, если сравнить его с ассигнованиями, выделяемыми европейским правителям. В 1901 году английское правительство выделило около 4 000 000 долларов на ежегодные нужды королевского двора. Российский царь получает 6 500 000 долларов ежегодно в дополнение к доходам, получаемым от 1 000 000 квадратных миль коронных владений. Президент Франции получает 231 600 долларов ежегодно.

День инаугурации.— Один из самых заметных наших гражданских праздников происходит четвертого марта после президентских выборов. Тогда тысячи людей отправляются в Вашингтон, чтобы стать свидетелями инаугурационных мероприятий, посредством которых Президент и Вице-президент официально вступают в свои должности. Конституция предусматривает, что Президент перед вступлением в свои обязанности приносит следующую присягу:

Раздел I, пункт 7. Я торжественно клянусь (или подтверждаю), что буду добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и буду изо всех сил сохранять, защищать и оборонять Конституцию Соединенных Штатов.

Обычаем установлено, что присягу принимает Председатель Верховного суда Соединенных Штатов у восточного фасада Капитолия. После приведения к присяге Президент произносит инаугурационную речь, в которой излагает курс, который он намерен проводить. Сразу после своей инаугурации, если только это не его второй срок, он созывает Сенат и представляет на его рассмотрение свои кандидатуры на должности членов кабинета министров и на такие другие важные посты, на которые он может пожелать их назначить.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ССЫЛКИ.

1. Кто из президентов отслужил два срока? Чем объяснялось их избрание на второй срок?

2. Метод созыва национальных политических съездов. Когда проводятся? Рассматриваемые вопросы. Изучите последний съезд. Cosmop., 29: 194-200; Scribner's Mag., 27: 643-656.

3. При каких условиях была согласована первая платформа национального съезда? Wilson, Division and Reunion, 63.

4. О работе национального комитета см. Rev. of R's, 22: 549-556; 556-563.

5. Власть председателя национального комитета обсуждается в Atl. Mo., 89: 76-81.

6. Каково было вероятное происхождение системы избрания Президента выборщиками? Harrison, This Country of Ours, 78; Fiske, Critical Period of American History, 66, 280-289.

7. О методах, которые использовались при избрании Президента, см. N. Am. Rev., 171: 273-280.

8. Должен ли Президент избираться прямым всенародным голосованием? N. Am. Rev., 171: 273-280; 281-288; Scribner's Mag., 27: 643-656.

9. О некоторых проблемах, связанных с коллегиями выборщиков в истории выборов, см. Rev. of R's, 23: 66-69.

10. Каков метод, используемый при подсчете голосов выборщиков? Edmund Alton, Among the Lawmakers, 88-89.

11. Согласны ли вы с мнением мистера Брайса о том, что существует тенденция выбирать в президенты людей, которые не были видными фигурами? Bryce, American Commonwealth, I, chap. 8.

12. Был ли нынешний Президент заметной фигурой до своего избрания? Каким образом?

13. Каковы были главные причины успеха его партии?

14. Сколько голосов выборщиков требовалось для избрания? Сколько он получил? Получил ли он большинство голосов избирателей? Выборы 1900 года, Rev. of R's, 22: 673-674; 655-658.

15. Сколько выборщиков было от вашего штата? За кого они голосовали? Чем объясняется такое большинство в вашем штате? Rev. of R's, 22: 673-674, 655-658, 664.

16. Стали бы успешные губернаторы хорошими кандидатами в президенты? В чем конкретно эти должности похожи друг на друга? Поддержали бы вы идею сделать губернатора вашего штата Президентом? Wilson, Congressional Government, 253, 254.

17. Почему избрание Джона Куинси Адамса представляло особый интерес? К каким результатам это привело? Burgess, The Middle Period, 140, 141; Wilson, Division and Reunion, 18.

18. Изложите главные моменты, связанные со «спорными выборами» 1876 года. Wilson, Division and Reunion, 283-286; Johnston, American Politics, 233-237; Cent. Mag., 62: 923-934.

19. Назовите президентов, умерших на своем посту. Кто сменил их на этом посту?

20. Хорошее обсуждение правила единого голосования и правила двух третей на съездах демократов см. в Rev. of R's, 45: 705-710.

21. Кто такой «президент меньшинства»? Government in State and Nation, 264.

22. Интересный рассказ о Белом доме. Outlook, 70: 287-299.

23. События инаугурации 1901 года. Rev. of R's, 23: 405, 406; Outlook, 67: 555, 556.

24. Инциденты президентских инаугураций. World's Work, 1: 477-479.

25. Другие вопросы и ссылки по этой главе см. в Government in State and Nation, 231, 232.

ГЛАВА XIV.

ПОЛНОМОЧИЯ И ОБЯЗАННОСТИ ПРЕЗИДЕНТА

Военные полномочия Президента.— Один видный американский историк, писавший о власти, осуществлявшейся президентом Линкольном во время войны, отметил: «Это интересный факт, что правитель республики, возникшей в результате сопротивления английскому королю и Парламенту, осуществляет более деспотичную власть, чем любой англичанин со времен Оливера Кромвеля, и что многие из его поступков достойны Тюдоров».

Президент Линкольн, правда, осуществлял полномочия, которые, если бы к ним попытался прибегнуть более слабый человек или в другое время, могли бы оказаться опасными для свобод народа.

Это он делал благодаря своему толкованию пункта 1 раздела 2.

Президент является главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов и ополчения отдельных штатов, когда они призываются на действительную службу Соединенных Штатов; он может требовать письменного мнения от высшего должностного лица в каждом из исполнительных ведомств по любому вопросу, касающемуся обязанностей их соответствующих должностей, и он имеет право давать отсрочки исполнения приговора и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента.

Отсрочки и помилования.— Обычные полномочия Президента также важны. Одним из величайших является право давать отсрочки исполнения приговора и помилования. Отсрочка — это временное приостановление исполнения приговора. Посредством отсрочки Президент может выиграть время для более тщательного изучения улик. Полное освобождение от приговора обеспечивается помилованием.

Договорная правомочность.— Раздел 2, пункт 2. Он имеет право по совету и с согласия Сената заключать договоры, при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов.

Хотя право заключать договоры кажется ничем не ограниченным, подразумевается, что никакой договор никоим образом не должен противоречить авторитету Конституции. Обычные этапы заключения договоров следующие: (1) В мирное время они ведутся в столице нации, которая начинает переговоры. Если это происходит в Вашингтоне, условия рассматриваются Государственным секретарем и министром другой нации; если в иностранной столице, наш министр действует по инструкциям, присланным ему Государственным секретарем. Иногда за границу направляются один или несколько специальных министров с целью заключения договора. (2) В военное время министр нации, с которой мы находимся в состоянии войны, покидает Соединенные Штаты. Интересы его нации затем поручаются министру какой-либо нейтральной державы, и через этого министра обычно начинаются мирные переговоры. (3) Мирный договор по окончании войны обычно заключается в какой-либо нейтральной стране специальными комиссарами, назначенными воюющими нациями.

Во всех случаях Президент осуществляет общий контроль над ведением переговоров и составлением текстов договоров. После достижения соглашения договор направляется в Сенат. Он обсуждается на закрытом или секретном заседании. Это означает, что договор и все вопросы, относящиеся к нему, сохраняются в тайне до тех пор, пока посредством резолюции Сенат не разрешит сделать обсуждение достоянием общественности. Сенат может одобрить, отклонить или изменить условия. Если вносятся поправки, они должны быть согласованы Президентом и другой заинтересованной нацией. Когда договор окончательно одобряется должностными лицами обеих стран, на пергаменте изготавливаются его дубликаты. Оба эти экземпляра подписываются высшими должностными лицами каждой страны, после чего экземпляры обмениваются. Это называется «обменом ратификационными грамотами». Таким образом, каждая нация получает официальный экземпляр договора. Затем Президент публикует договор вместе с прокламацией, в которой объявляется, что он является частью права страны.

Если условия договора требуют выплаты денег Соединенными Штатами, необходимая сумма может быть выделена только посредством акта Конгресса. Палата представителей может отказаться дать свое одобрение на такое ассигнование и тем самым помешать вступлению договора в силу.

Право назначений.— Если принять во внимание, что Президент обладает номинальным правом назначать на должности более 150 000 человек, мы легко можем увидеть, что это составляет одну из его главных полномочий. Его право отбирать должностных лиц предоставлено в разделе 2, пункте 2. Он предлагает кандидатуры и по совету и с согласия Сената назначает посланников, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, назначения на которые не предусмотрены иным образом в настоящем документе и которые учреждаются законом; однако Конгресс может законом возложить назначение таких нижестоящих должностных лиц, каких он сочтет нужным, на одного лишь Президента, на суды или на руководителей ведомств.

Вакансии.— Раздел 2, пункт 3. Президент имеет право заполнять все вакансии, которые могут образоваться во время перерыва в работе Сената, выдавая временные назначения, которые истекают по окончании их следующей сессии.

Президентские назначения.— Было бы совершенно невозможно для Президента лично надзирать за всеми этими назначениями, и поэтому большой процент из них производится должностными лицами в различных ведомствах. Помимо послов, консулов и судей Верховного суда, существует около 7000 так называемых президентских должностных лиц, назначения которых должны получить одобрение Сената. Более половины из них составляют почтмейстеры первого класса. Среди наиболее важных из этих должностных лиц — члены Кабинета министров, члены комиссии по межгосударственной торговле, окружные прокуроры, а также все военнослужащие сухопутных и военно-морских сил, назначение которых не предписано иным образом законом.

Официальный патронаж.— При осуществлении своих назначений Президент в значительной степени зависит от советов руководителя того ведомства, в ведении которого будет находиться данное должностное лицо, или от рекомендаций представителей и сенаторов своей партии от того штата, в котором находится данное ведомство. Этот официальный патронаж, посредством которого политические помощники в штате могут быть вознаграждены федеральной должностью, стал настолько обременительным, что многие конгрессмены жалуются на него и хотят быть освобожденными от его требований.

Сенаторская вежливость.— Сложился почти неизменный обычай, известный как сенаторская вежливость. Он требует, чтобы, если замещаемая должность находится в каком-либо штате, назначение не утверждалось, если оно не получает одобрения одного или обоих сенаторов соответствующего штата, при условии, что они являются членами той же политической партии, что и Президент.

Действия Сената в отношении кандидатур.— Все кандидатуры, направляемые Президентом в Сенат, передаются в соответствующие комитеты, как, например, почтмейстеры — в Комитет по почтовым делам, послы — в Комитет по иностранным делам. Доклад комитета рассматривается на закрытом заседании, после чего проводится голосование по кандидатуре. Если голосование носит отрицательный характер, Президент должен выдвинуть другую кандидатуру.

Система добычи.— В течение первых сорока лет нашего правительства было произведено всего семьдесят четыре смещения с должностей. Было широко распространено мнение, что в ведомствах и других местах имеется большое количество строго неполитических должностей, держателей которых следует рассматривать как агентов или клерков, чьей обязанностью было помогать в ведении дел правительства. Следовательно, наилучшие результаты могли быть достигнуты, как считалось, только тогда, когда эти позиции заполняются наиболее компетентными лицами, которые могли рассчитывать на сохранение должности до тех пор, пока они обеспечивали эффективное обслуживание. Но с приходом президента Джексона была внедрена «система добычи». Эта система на практике предусматривает, что политические работники, принадлежащие к победившей партии, могут по возможности получать вознаграждение за свои услуги в виде какой-либо должности. «Победителям достается добыча врага» — таковы знакомые слова тех, кто выступал за эту систему. В течение первого года правления президента Джексона 2000 должностных лиц были лишены своих должностей, а друзья администрации были поставлены на их места. С того времени на каждого нового Президента оказывается сильное давление с целью аналогичным образом вознаградить своих сторонников.

Реформа гражданской службы.— Хотя пороки этой системы указывались в разное время, для исправления системы добычи было сделано мало до тех пор, пока Конгресс в 1883 году не принял Закон о гражданской службе, известный как законопроект Пендлтона. Он предусматривает создание Комиссии по гражданской службе из трех членов, не более двух из которых могут принадлежать к одной политической партии. Эта комиссия проводит конкурсные экзамены, которые требуются для проверки пригодности соискателей на определенные должности на государственной службе. Число должностей, изначально включенных в закон, составляло около 14 000. Президенту предоставлено право распоряжаться о дальнейшем расширении «классифицированной службы», то есть тех должностей, которые должны заполняться лицами, успешно сдавшими наилучшие экзамены. В 1913 году насчитывалось около 284 000 классифицированных должностей. Хотя за последние двадцать лет было много достигнуто в направлении реформирования назначений на гражданской службе, следует надеяться, что значительное число неклассифицированных должностей в скором времени будет внесено в список для заполнения только после прохождения экзамена. Национальное правительство может таким образом дополнительно содействовать движению за подобные реформы, уже столь успешно начатому в некоторых наших штатах и городах.

Обязанности Президента.— Раздел 3. Он время от времени сообщает Конгрессу о положении дел в Союзе и рекомендует к их рассмотрению такие меры, которые сочтет необходимыми и целесообразными; он может при чрезвычайных обстоятельствах созывать обе палаты или любую из них, и в случае разногласия между ними относительно времени отсрочки заседаний он может отсрочить их заседание до такого времени, какое сочтет надлежащим; он принимает послов и других официальных представителей; он следит за тем, чтобы законы неукоснительно исполнялись, и выдает патенты на должности всем должностным лицам Соединенных Штатов.

Президентские послания.— Посредством ежегодного послания, направляемого в Конгресс при открытии сессии, и специальных посланий по конкретным поводам Президент получает возможность привлечь внимание к законодательным потребностям страны. План зачитывания послания в каждой палате клерком или секретарем был введен президентом Джефферсоном. Президенты Вашингтон и Адамс лично выступали перед собравшимся на совместное заседание Конгрессом. Назывались различные причины этого изменения. Президент Джефферсон был слабым оратором, и говорят, что он расценивал официальное обращение как монархическое. Президент Вильсон зачитал свое послание перед Конгрессом на внеочередной сессии в апреле 1913 года.

Исполнение законов.— Самая важная обязанность Президента заключается в том, чтобы следить за тем, чтобы все законы, принятые Конгрессом, неукоснительно исполнялись. Законы бесполезны, если они не исполняются, и именно для выполнения этой задачи первоначально был создан институт исполнительной власти. Не предполагается, что эта обязанность будет выполняться им лично, но через должностных лиц, которые несут перед ним непосредственную ответственность. Маршалы Соединенных Штатов и их помощники оказывают широкое влияние на обеспечение соблюдения законов. Обычно они действуют по ордеру суда Соединенных Штатов, но порой могут действовать и без такого предписания. В случае необходимости Президент может направить армию и флот Соединенных Штатов или призвать ополчение штатов для преодоления любого сопротивления федеральному закону.

Каждый штат обладает полномочиями по принудительному исполнению собственных законов и по праву защищен в осуществлении этой прерогативы. Однако в случае восстания ополчение штата направляется по приказу губернатора для его подавления. Если они не справляются с восстановлением порядка, легислатура или исполнительная власть (когда легислатура не может быть созвана) обращаются к Президенту за военной помощью. Если выступление каким-либо образом помешало выполнению законов нации, Президент может по своему усмотрению направить войска для их подавления, даже если об этом не просили легислатура или губернатор. Яркая иллюстрация этого момента имела место во время чикагских беспорядков в июле 1894 года.

Президент Кливленд против губернатора Иллинойса.— Помимо уничтожения имущества, принадлежащего железным дорогам, сходящимся в Чикаго, бастующие служащие препятствовали свободному движению поездов. Мистер Алтгельд, занимавший тогда пост губернатора Иллинойса, не принял мер против этих злоупотреблений, и президент Кливленд приказал войскам Соединенных Штатов под командованием генерала Майлза подавить беспорядки. Президент, подвергшийся резкой критике со стороны мистера Алтгельда, обосновал отправку войск следующими основаниями: (1) невозможность исполнения судебных постановлений федеральных судов; (2) создание препятствий для транспортировки почты Соединенных Штатов; (3) несоблюдение законов о межгосударственной торговле.

Верховный суд Соединенных Штатов занял ту же позицию, что и президент Кливленд, в деле, возникшем в результате этих беспорядков. Судья Брюэр, излагая мнение суда, заявил: «Мы постановляем, что правительство Соединенных Штатов является правительством, юрисдикция которого распространяется на каждый фут земли в пределах его территории и которое действует непосредственно на каждого гражданина; что, хотя оно является правительством с перечисленными полномочиями, оно обладает в пределах этих полномочий всеми атрибутами суверенитета; что ему вверена власть над межгосударственной торговлей и пересылкой почты и что эти полномочия были приняты на себя и претворены в практическое исполнение законодательством Конгресса».

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ССЫЛКИ.

1. Каковы были некоторые из наиболее важных договоров, заключенных от имени Соединенных Штатов?

2. О договоре, заключенном по окончании Испано-американской войны, см. Rev. of R's, 18: 258, 371, 515, 631; 19: 11, 261, 262, 266, 267.

3. Какими способами может быть аннулирован договор? Harrison, This Country of Ours, 140, 141.

4. Может ли Президент пользоваться многими привилегиями частной жизни? Harrison, This Country of Ours, 177-180.

5. Каковы некоторые из должностных забот Президента? Harrison, This Country of Ours, 162-177.

6. Переутомленный Президент. McClure's Mag., 28: 483-492; Rev. of R's, 25: 464-466.

7. Получите копию последнего отчета Комиссии по гражданской службе, а также «Руководство по экзаменам для классифицированной службы Соединенных Штатов» и найдите следующее:

a. Сколько человек входит в гражданскую службу Соединенных Штатов?

b. Какая их доля входит в классифицированную службу?

c. Кажется ли, что закон 1883 года принес удовлетворительные результаты?

d. Какие должности были включены при расширении Закона о гражданской службе?

e. Каков характер вопросов, задаваемых на экзаменах?

8. Пятнадцатый ежегодный отчет комиссии (стр. 443–485) содержит описание назначений и смещений с должностей различными президентами с 1789 по 1883 год. Также описание роста реформы гражданской службы в штатах и городах Соединенных Штатов, стр. 489–502.

9. Может ли человек подходить для политического продвижения и при этом не быть способным сдать надлежащий экзамен?

10. Другие статьи о реформе гражданской службы см. в: (a) The Civil Service and the Merit System, Forum, 27: 705-712. (b) Some Popular Objections to Civil Service Reform, Atl. Mo., 65: 433-444; 671-678. (c) Roosevelt, An Object Lesson in Civil Service Reform, Atl. Mo., 67: 252-257. (d) George William Curtis and Civil Service Reform, Atl. Mo., 75: 15-24. (e) Rice, Improvement of the Civil Service, N. Am. Rev., 161: 601-611. (f) Roosevelt, Present Status of Civil Service Reform, Atl. Mo., 75: 239-246. (g) Roosevelt, Six Years of Civil Service Reform, Scribner's Mag., 18: 238-247. (h) The Purpose of Civil Service Reform, Forum, 30: 608-619.

11. Что представлял собой Закон о пребывании в должности 1867 года? Почему он приобрел большое значение? Действует ли он до сих пор? Wilson, Division and Reunion, 267, 270-271, 297; Harrison, This Country of Ours, 101-103.

12. Каковы были главные пункты, обсуждавшиеся в последнем ежегодном послании Президента?

ГЛАВА XV.

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ.

Формирование департаментов. — В Конституции нет никакого упоминания о кабинете министров Президента. Тем не менее, само собой разумелось, что будут сформированы департаменты, аналогичные тем, что входят в состав кабинета. В Конституции заявляется, что Президент «может требовать мнения в письменной форме от руководителей исполнительных департаментов», а также что «Конгресс может возложить назначение определенных нижестоящих должностных лиц на руководителей этих департаментов».

В 1789 году первый Конгресс создал Государственный департамент, Военное министерство и Министерство финансов, а также учредил должность генерального прокурора. Кабинет Президента Вашингтона состоял из официальных лиц, назначенных им на эти четыре должности. Министерство военно-морского флота было добавлено в 1798 году. Хотя Почтовое ведомство было учреждено в 1794 году, генеральный почтмейстер не становился членом кабинета министров до 1829 года. В 1849 году было создано Министерство внутренних дел путем объединения в его составе определенных обязанностей, которые ранее принадлежали другим департаментам. Министерство сельского хозяйства получило статус кабинета министров в 1889 году. В 1903 году Министерству торговли и труда были предоставлены полномочия актом Конгресса, а в 1913 году было создано Министерство труда. Члены кабинета министров получают годовое жалованье в размере 12 000 долларов.