«Наша власть: местная, штатная и национальная»

За время долговременной сессии 61-го Конгресса в Палату представителей было внесено более 33 000 законопроектов. Количество комитетов в Палате составляло 61, а число членов в них варьировалось от 5 до 19. Наиболее важными комитетами Палаты являются Комитет по путям и средствам (в ведении которого находятся все законопроекты о сборе доходов), Комитет по ассигнованиям, Комитет по банковскому делу и валютному обращению, Комитет по иностранным делам и Комитет по делам вооруженных сил. В Сенате 61-го Конгресса насчитывалось 72 постоянных комитета. Число членов комитета в большинстве случаев составляло 9 или 11 человек. К числу некоторых сенатских комитетов относятся Комитет по финансам (соответствующий Комитету по путям и средствам в Палате), Комитет по сельскому хозяйству, Комитет по торговле и Комитет по международным отношениям.

Как в Палате представителей, так и в Сенате каждый член входит в состав какого-либо комитета, а некоторые члены имеют места в нескольких комитетах. В обеих палатах комитеты избираются. Председатель и большинство членов каждого комитета принадлежат к партии, имеющей большинство в палате.

Этапы прохождения законопроекта. — (1) Первым этапом прохождения законопроекта является его внесение. В Палате представителей это делается путем простого опускания законопроекта в корзину на столе клерка. В Сенате член, вносящий законопроект, встает и просит разрешения внести его.

(2) Затем законопроект передается на рассмотрение в комитет.

(3) Если комитет принимает решение о том, что законопроект должен получить дальнейший ход, он возвращает его в палату с докладом.

В подавляющем большинстве случаев палата принимает или отклоняет его в соответствии с рекомендацией комитета. Лишь немногие законопроекты обсуждаются в той или иной палате, и в большинстве таких случаев обсуждение никак не влияет на судьбу законопроекта — оно предназначено лишь для того, чтобы быть заслушанным или напечатанным. Следовательно, именно на этом промежуточном этапе между передачей законопроекта в комитет и представлением отчета по нему совершается реальная законодательная работа.

Полномочия комитетов в отношении законопроектов. — Комитет может проявлять предельную свободу в отношении переданных ему законопроектов. Большинство законопроектов вообще не рассматриваются комитетами; они могут никогда не быть возвращены с докладом, если комитеты сочтут нужным проигнорировать их. Другие законопроекты изменяются комитетами или заменяются новыми законопроектами. Таковы полномочия, возложенные на комитеты Конгресса. Тем не менее, если большинство палаты пожелает, оно может вынести на обсуждение законопроект, который один из его комитетов решил не возвращать с докладом.

Многие из важных комитетов имеют отдельные комнаты для проведения своих заседаний. Здесь члены могут совещаться конфиденциально либо проводить публичные слушания; то есть приглашаются лица для дачи показаний или изложения аргументов. Нередко члены комитета, представляющие большинство, проводят отдельные заседания, вырабатывают свою линию поведения, а затем придерживаются ее независимо от пожеланий членов меньшинства. Последние могут представить особое мнение, именуемое особым мнением меньшинства комитета.

Рассмотрение законопроектов. — (4) На следующем этапе законопроект выносится на рассмотрение палаты. Как определяется, какие законопроекты удостоятся такой чести? В некоторой степени это зависит от важности и достоинств законопроекта; но в большей степени это зависит от мастерства и влияния члена (как правило, председателя комитета, представляющего законопроект), который особо заинтересован в том, чтобы он обрел силу закона. В Палате представителей этот важный вопрос чаще всего решается Комитетом по правилам, состоящим из десяти человек, шесть из которых принадлежат к партии, имеющей большинство в Палате. В большинстве случаев этот комитет определяет, какие законопроекты подлежат рассмотрению и сколько времени должно быть уделено обсуждению каждого из них. Поэтому председателю комитета необходимо заранее договориться со спикером о предоставлении слова, прежде чем он сможет внести свой законопроект. Но по средам каждой недели председатели комитетов могут выносить свои законопроекты на обсуждение в порядке получения права на выступление. При этом Комитет по правилам не контролирует законопроекты, которые Палата изымает из рук комитетов.

II. Полномочия спикера. — Спикер является исполнительным должностным лицом, следящим за выполнением решений Комитета по правилам. По большинству важных вопросов члену необходимо договориться со спикером, чтобы получить право на выступление, когда он хочет обратиться к Палате.

Осуществляя право предоставления слова, спикер, разумеется, предоставит обеим сторонам равную возможность для дебатов по важным мерам. Он не позволит членам делать процедурные предложения или длинные речи лишь ради затягивания тех действий, против которых они выступают. Такие действия называются обструкционистской тактикой, или филибастерством.

Лобби, «выручай-ка» (log-rolling) и патронаж. — Не все законопроекты, поступающие на рассмотрение Конгресса, принимаются или отклоняются на основе их разумности или неразумности. Влияния, определяющие ход законодательного процесса в Вашингтоне, весьма многочисленны и сложны. Некоторые из этих влияний в большей или меньшей степени легитимны, а другие совершенно пагубны. Лобби в широчайшем смысле состоит из всех лиц, прибывающих в Вашингтон для оказания давления на членов Конгресса в пользу или против определенных мер. Некоторые из наилучших и наихудших законов принимаются под влиянием лоббистов. Взаимная поддержка («лог-роллинг») является важным фактором, определяющим законодательный процесс: член Конгресса голосует за излюбленную меру своего коллеги по Конгрессу при условии, что тот проголосует за законопроект, в котором он сам особенно заинтересован. Политический патронаж служит мощным фактором, определяющим голоса в Конгрессе; право членов рекомендовать кандидатуры на назначения и влияние, оказываемое в их пользу назначенными лицами, часто решают вопрос об их пребывании в должности. В результате возникает сильный искушение использовать патронаж в обмен на голоса. Прямое использование денег для подкупа труднообнаружимо, но другие благодеяния и привилегии материальной ценности не менее эффективны при покупке голосов тех членов, которые настолько неразборчивы в средствах, что поддаются подобным влияниям.

Дебаты в Конгрессе. — Теперь очевидно, что помимо аргументов, используемых в дебатах, множество других факторов определяет, какие законопроекты пройдут, а какие провалятся. В Палате представителей время для дебатов строго ограничено из-за большого объема работы. Председатель комитета, представляющего законопроект, обычно имеет один час на то, чтобы настаивать на принятии своей меры; в течение части этого времени он может уступить слово другим членам — как сторонникам, так и противникам законопроекта. Разумеется, на дебаты по важным законопроектам отводится гораздо больше одного часа. Многие речи, напечатанные в «Congressional Record», никогда не произносились; но они предназначены для распространения среди избирателей представителей и для использования в качестве предвыборных документов. Многие фактически произнесенные речи удостаиваются скудного внимания; отсутствие интереса к ним очевидно по шуму и суете, которые весьма часто царят во время заседаний Палаты.

Процедура в Сенате. — В Сенате дебаты не ограничены. Предполагается, что сенаторы уважают права друг друга в отношении объема времени и внимания, которого они могут потребовать; тем не менее законопроект может быть «заговорен до смерти» в Сенате. В результате Сенат менее деловит в своей процедуре, чем Палата представителей, и для него часто предлагались те или иные способы ограничения неограниченных обсуждений.

Согласительные комитеты. — Законопроект, прошедший одну палату, должен быть направлен в другую. Здесь он вносится на рассмотрение и проходит описанные выше стадии. Если одна палата вносит поправки в законопроект, который уже прошел другую палату, он должен быть возвращен для повторного принятия в ту палату, где он возник. Это является частой причиной конфликтов между двумя палатами, и каждая стремится настаивать на своих правах.

Когда такой спор не удается легко урегулировать, необходимо назначить согласительный комитет. Он состоит из членов от каждой палаты, которые стремятся выработать компромисс, приемлемый для обеих палат. Как правило, их решение ратифицируется без вопросов, но иногда даже этот способ урегулирования терпит неудачу.

Способы голосования. — В Конгрессе существует три способа голосования. (1) Члены отвечают «за» или «против» аккламацией. (2) Если затребовано разделение, проводится голосование вставанием, и члены подсчитываются. В Палате подсчет осуществляется двумя теллерами, которые стоят около стола спикера, в то время как члены проходят между ними гуськом: сначала голосующие утвердительно, а затем возражающие против предложения. (3) Когда запрашивается оглашение мнений «за» и «против» или когда этого требуют правила любой из палат, проводится перекличка, и каждый член голосует по мере вызова его имени. Этот голос заносится в Журнал.

После завершения переклички председательствующий объявляет о парах. Члены, принадлежащие к разным политическим партиям, могут договориться о том, что их голоса будут учтены по противоположным сторонам партийных вопросов независимо от того, присутствуют они или нет. Либо пары могут быть составлены только для конкретных голосований. Это устройство позволяет члену отсутствовать на своем месте, не опасаясь, что его голос окажется необходимым.

Полномочия Президента в законотворчестве. — Законопроект, получивший большинство голосов в обеих палатах, затем направляется Президенту.

Статья I, раздел 7, пункт 2. Каждый законопроект, прошедший Палату представителей и Сенат, до того как стать законом, должен быть представлен Президенту Соединенных Штатов; если он одобряет его, то подписывает, а если нет — возвращает со своими возражениями в ту палату, в которой он возник, каковая палата заносит возражения полностью в свой журнал и приступает к их повторному рассмотрению. Если после такого повторного рассмотрения две трети этой палаты согласятся принять законопроект, он направляется вместе с возражениями в другую палату, которая также повторно рассматривает его, и если он одобряется двумя третями этой палаты, то становится законом. Но во всех таких случаях голоса обеих палатах определяются поименно (по «за» и «против»), и имена лиц, голосовавших за законопроект и против него, заносятся в журналы соответствующей каждой палаты. Если какой-либо законопроект не возвращен Президентом в течение десяти дней (исключая воскресенья) после его представления, он становится законом таким же образом, как если бы Президент подписал его, если только Конгресс своим перерывом не препятствует его возвращению; в этом случае закон не вступает в силу.

Таким образом, существует три способа, с помощью которых законопроект может стать законом. (1) Он может пройти большинством голосов в обеих палатах и быть подписан Президентом. (2) Он может после ветирования Президентом быть принят двумя третями голосов в обеих палатах. (3) Он станет законом, если Президент не подписывает его и не налагает на него вето в течение десяти дней, за исключением случаев, когда этот срок приходится на окончание сессии.

Создатели Конституции задумывали право вето как сдерживающий фактор, пусть и не абсолютный, против поспешного или неразумного законодательства. Президент может сделать так, чтобы законопроект не прошел, не подписывая его и не налагая на него вето в течение последних десяти дней сессии. К этому методу отклонения законопроектов применяется термин «карманное вето».

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЛИТЕРАТУРА.

1. Экземпляры «Congressional Record» и «Congressional Directory» служат интересными иллюстрациями тем, рассмотренных в этой главе.

2. В чем разница при предоставлении слова в Сенате и Палате представителей? Харрисон, «Эта наша страна», стр. 45-48.

3. Каким образом осуществляется обструкционистская тактика? Алтон, «Среди законодателей», гл. 20.

4. Рейнш, «Хрестоматия юного гражданина», стр. 198-213. Марриотт, «Дела дяди Сэма», стр. 8-16.

ГЛАВА X.

НЕКОТОРЫЕ ВАЖНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ КОНГРЕССА.

I. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ.

Правление налогообложения. — Когда мы говорим о финансах страны, мы имеем в виду ее доходы и расходы. Доходы происходят главным образом [20] из налогообложения, а полномочия, возложенные на Конгресс, в силу которых налоги вводятся и взимаются, содержатся в следующем пункте:

Статья I, раздел 8, пункт 1. Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы, выплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; при этом все пошлины, сборы и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов.

Таможенные пошлины на импорт. — Две формы налогов, на которые опираются Соединенные Штаты для получения своих доходов, — это (1) пошлины и (2) акцизы. [21] Пошлина — это налог, взимаемый с товаров, импортируемых в Соединенные Штаты. [22] Купец, ведущий дело в Нью-Йорке, например, не может получить во владение импортированные им товары до тех пор, пока должностные лица таможни в этом порту не изучат инвойс, или перечень предметов в каждой упаковке с указанием их цен; кроме того, должностные лица могут осмотреть товары, чтобы убедиться в том, что их количество и качество соответствуют сведениям инвойса. Затем импортер уплачивает сборщику налогов порта Нью-Йорка сумму пошлины, наложенной на его ввоз.

Виды пошлин. — Они бывают двух видов. (1) Специфические пошлины представляют собой фиксированные суммы, взимаемые с определенных единиц измерения товаров, таких как фунт, ярд или галлон. Согласно закону о тарифах 1909 года пошлина на жесть составляла одну целую и две десятые цента за каждый фунт. (2) Адвалорные пошлины взимаются по определенной процентной ставке с ценности облагаемых налогом предметов. Закон 1909 года установил пошлину в размере 60 процентов на кружевные изделия.

На некоторые товары взимаются пошлины обоих видов. Согласно упомянутому закону пошлины на ковры и ковровые изделия составляли 10 центов за квадратный фут и в дополнение к этому 40 процентов адвалорно.

Пассажиры пароходов, прибывающих из зарубежных стран, обязаны заявить, какие облагаемые пошлиной товары имеются в их багаже, причем каждому лицу разрешается ввезти товары стоимостью до 100 долларов без уплаты пошлины. По прибытии их багаж досматривается: сундуки и чемоданы открываются, а в подозрительных случаях проводится личный досмотр путешественников на предмет обнаружения спрятанных облагаемых пошлиной товаров. Искушение занизить стоимость и заняться контрабандой во избежание этой формы налогообложения столь велико, что на таможнях и вдоль границ Соединенных Штатов требуется постоянная бдительность для предотвращения этих правонарушений. Для выявления нарушений закона привлекаются специальные агенты и таможенные суда (досмотровые катера).

Тарифные законы. — Тариф представляет собой перечень ставок пошлин, установленных законом. Импортер иностранных товаров должен учитывать сумму уплаченных им пошлин как часть стоимости товаров при их продаже. Если таким сбором вызывается более высокая цена, таких товаров будет ввозиться меньше, и будет стимулироваться производство товаров внутри страны. Следовательно, высокие ставки пошлин могут оказать решающее влияние на промышленность страны. Когда ставки пошлин установлены таким образом, чтобы привести к этому результату, мы имеем дело с протекционистским тарифом; то есть таким тарифом, при котором лица могут производить внутри страны определенные изделия, которые в противном случае они не смогли бы производить из-за их дешевизны при импорте из зарубежной страны. Пошлины устанавливаются настолько высокими, что импортировать эти изделия становится невыгодно. Когда ставки пошлин устанавливаются в первую очередь с целью получения доходов и без учета их влияния на промышленность страны, мы имеем дело с фискальным тарифом (тарифом для получения доходов). Под этим видом тарифа обычно понимается термин «фритред» (свободная торговля). Считается, что товары, на которые не накладываются пошлипы, находятся в списке беспошлинных товаров. Нет ни одной страны, которая бы не взимала пошлины с части своего импорта.

Соглашения о взаимности (реципрокности). — Соединенные Штаты заключили договоры о взаимности с различными странами в целях обеспечения снижения тарифных ставок. Каждая страна соглашается допускать определенные продукты другой страны по сниженным ставкам или беспошлинно. Как правило, это такие товары, в производстве которых между сторонами договора наблюдается небольшая конкуренция или она вовсе отсутствует.

Внутренние гербовые и акцизные сборы. — Акцизы — это налоги, налагаемые на производство и продажу определенных товаров внутри страны. В настоящее время эти внутренние доходы в виде налогов взимаются национальным правительством с алкогольных напитков [23], табака, нюхательного табака, опиума, олеомаргарина, наполненного сыра, смешанной муки и игральных карт. Большая часть этих налогов уплачивается путем приобретения марок, которые должны наклеиваться в соответствующих номиналах на облагаемые товары. При вскрытии упаковок марки должны уничтожаться, чтобы их нельзя было использовать повторно.

Военные налоги. — Поскольку налоги такого рода собираются очень легко, правительство распространило их на большое количество товаров, когда ему внезапно потребовались крупные доходы, как во время Войны 1812 года, Гражданской войны и Испанской войны 1898 года. Закон 1898 года увеличил налоги на спиртные напитки и табак и ввел новые налоги на (1) патентованные товары и (2) документы. К первой категории относятся лекарства по патентам и различные виды смесей. Документарные налоги [24] вводились на юридические бумаги, такие как купчие, закладные и т. д., а также на банковские чеки и тратты, телеграфные и телефонные сообщения и квитанции экспресс-почты. Согласно этому закону поступления от внутренних доходов возросли со 170 000 000 долларов в 1898 году до 273 000 000 долларов в 1899 году. Конгресс отменил эти специальные военные налоги.

Налог на корпорации. — В 1909 году Конгресс ввел налог на корпорации. Каждая корпорация, ведущая межштатную торговлю, обязана отчитываться о своих доходах и расходах. Разница между этими суммами представляет собой ее чистую прибыль. Закон требует уплаты одного процента от чистой прибыли, превышающей 5000 долларов.

Правила взимания налогов. — Конституция содержит три правила, которыми должен руководствоваться Конгресс при взимании налогов. Как мы видели в Статье I, разделе 8, пункте 1, пошлины, сборы и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов; то есть везде должны действовать одинаковые ставки. Другое положение, содержащееся в Статье I, разделе 2, пункте 3, гласит, что представители и прямые налоги должны распределяться между несколькими штатами пропорционально численности их населения [25].

Третьим положением является Шестнадцатая поправка, ставшая частью Конституции в феврале 1913 года: Статья 16. Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов, из каких бы источников они ни получались, без распределения между несколькими штатами и без учета какой-либо переписи или исчисления.

Таким образом, мы получаем следующую классификацию:

I. Direct taxes, levied on persons,[26]

lands Must be apportioned among

the States according to population

II. Indirect taxes duties, imposts, excises, income taxes. Must be uniform throughout the United States

До сих пор мы рассматривали только косвенные налоги, поскольку в настоящее время Соединенные Штаты не взимают прямых налогов. Однако в нашей прежней истории правительство вводило все виды налогов, упомянутые в приведенной выше схеме. При введении прямого налога Конгресс должен определить общую сумму, подлежащую сбору (например, 2 000 000 долларов в 1798 году и 20 000 000 долларов в 1861 году), а затем распределить эту сумму между штатами пропорционально численности их населения.

Законопроекты, вносимые в Конгресс и предусматривающие налогообложение, называются «законопроектами о сборе доходов». Они должны исходить из Палаты представителей (Статья I, раздел 7, пункт 1). Комитет по путям и средствам разрабатывает эти законопроекты. В Сенате такие законопроекты передаются в Комитет по финансам, и здесь в них могут вноситься поправки.

Ассигнование денег. — Законопроекты об ассигнованиях — это законопроекты, предусматривающие расходование средств правительства, и ведение этих законопроектов возложено на комитет по ассигнованиям в каждой палате.

Ниже приводится список основных статей доходов и ассигнований за год, закончившийся 30 июня 1910 года.

REVENUES

Duties $330,000,000

Internal revenue 290,000,000

Miscellaneous 52,000,000

Total $675,000,000

EXPENDITURES

War Department $156,000,000

Navy Department 123,000,000

Indian Bureau 18,000,000

Pensions 160,000,000

Interest on public debt 21,000,000

Civil list and miscellaneous 180,000,000

Total $659,000,000

Право заимствовать деньги. — Теперь мы увидели, каким образом обеспечиваются деньги для правительства при обычных обстоятельствах. В чрезвычайных случаях этих доходов недостаточно; в связи с этим Конгрессу было предоставлено право согласно Статье I, разделу 8, пункту 2 заимствовать деньги под кредитование Соединенных Штатов.

Деньги заимствуются в большинстве случаев путем продажи облигаций. Они имеют ту же природу, что и простые векселя, с помощью которых частные лица получают кредиты. Государственные облигации выражают обязательство Соединенных Штатов выплатить определенную сумму в назначенный срок с процентами. «Именная» облигация содержит имя владельца, и это фиксируется в Министерстве финансов. При продаже этой облигации запись должна быть изменена. «Купонные» облигации обычно подлежат оплате на предъявителя; к ним прикреплен ряд купонов, равный количеству выплат процентов, причитающихся в течение срока действия облигации. Каждый из них отрезается по мере наступления срока выплаты и может быть обналичен в любом банке.

Облигации покупаются и продаются на рынке, и их курсы котируются в ежедневных газетах. Когда наступает срок погашения облигаций, они выкупаются правительством по их номинальной стоимости, или «по паритету». На рынке все облигации Соединенных Штатов продаются в настоящее время «с премией». Эмиссии облигаций производились в 1898 году со ставкой процента 3 процента и в 1900 году со ставкой 2 процента. Ежемесячно издаваемый Министерством финансов отчет о государственном долге содержит разделы облигационного долга и сумму непогашенной задолженности. По состоянию на 1 декабря 1910 года сумма приносящего проценты долга составляла 913 000 000 долларов.

II. ПОЛНОМОЧИЯ КОНГРЕССА В ОБЛАСТИ ТОРГОВЛИ.

Контроль над торговлей. — Полномочия в отношении торговли, которые мы намерены обсудить далее, были предоставлены Конгрессу потому, что история страны в период действия Статей Конфедерации наглядно показала: контроль над торговлей со стороны штатов ведет к путанице и постоянным спорам. Необходимо, чтобы купцы и судовладельцы вели свои дела на основе законов, которые являются настолько единообразными, насколько это возможно. Также необходимо, чтобы они были уверены в условиях применения закона. Эти условия не могли бы существовать, если бы каждый штат издавал законы, регулирующие торговые отношения с другими штатами и зарубежными странами.

Конституция наделяет Конгресс полномочиями согласно Статье I, разделу 8, пункту 3 регулировать торговлю с иностранными государствами, между различными штатами и с индейскими племенами. Не вся торговля, осуществляемая гражданами этой страны, подлежит контролю со стороны Конгресса.

Существует огромный объем торговли, которая осуществляется полностью в пределах различных штатов. Над этой торговлей Конгресс не имеет власти; она регулируется законами штатов, касающимися торговли и транспорта.

Межштатная торговля. — Различие между торговлей штата и межштатной торговлей во многих случаях неявно; однако в целом можно сказать, что если товар отправляется из одного штата с назначением в другой, то контроль над ним на всем протяжении его пути находится в ведении Конгресса. Этот принцип применим как к наземным, так и к водным перевозкам. Так, каботажная торговля между штатами находится в юрисдикции Конгресса, равно как и торговля на тех реках, которые образуют водные пути между различными штатами. Гавани и водные пути Соединенных Штатов улучшались путем расходования многих миллионов долларов. Эти деньги были выделены в рамках «законопроектов о реках и гаванях», принимаемых почти каждым Конгрессом.

Закон о межштатной торговле. — Важность железнодорожного транспорта привела к принятию в 1887 году «Закона о межштатной торговле», контролирующего эту форму торговли. Закон стал необходимым из-за определенных злоупотреблений, которые возникли. Во многих случаях железные одним лицам более низкие тарифы на грузоперевозки, чем другим, занимавшимся тем же видом деятельности; кроме того, купцы или производители определенных городов пользовались преимуществом в виде более либеральных тарифов по сравнению с теми, которые могли получить лица, занятые в тех же отраслях в других городах. В результате бизнес многих людей и мест понес ущерб, в то время как бизнес их соперников процветал благодаря преимуществам, предоставленным им железными дорогами.

Вследствие этих и других пороков были приняты различные законы, начиная с закона 1887 года, призванные контролировать не только железнодорожные и пароходные линии, но также телеграфные, телефонные, экспресс-компании и компании спальных вагонов в той мере, в какой они участвуют в межштатной и внешней торговле.

Теперь будут изложены некоторые положения этих законов. (1) Сборы должны быть справедливыми и разумными. Торговая комиссия имеет полномочия решать, что является разумным, и устанавливать тарифы после проведения расследования. (2) Противозаконно предоставлять одному лицу или корпорации лучший тариф по сравнению с другим за ту же услугу. Это называется «дискриминацией». Проездные документы (проездные) не могут выдаваться никому, кроме служащих. (3) Все тарифы должны быть вывешены там, где с ними может ознакомиться любой человек. (4) Все компании, занимающиеся межштатной торговлей, обязаны предоставлять свои книги для проверки комиссией и составлять отчеты, которых та требует. (5) Если какое-либо лицо возражает против решения комиссии, оно может подать апелляцию в Суд по делам торговли, который был создан для рассмотрения таких дел.

Контроль над трестами. — Среди злоупотреблений, возникающих в связи с межштатной торговлей, выделяются те, которые происходят, когда лица вступают в соглашения или объединения в целях предотвращения свободной конкуренции; поскольку при таких обстоятельствах повышаются цены или определенные лица получают преимущества в торговле. В 1890 году Конгресс принял закон, запрещающий подобные объединения «ограничивающие торговлю или коммерцию между отдельными штатами или с иностранными государствами». Он известен как антимонопольный закон Шермана. — Теперь, трест — это просто крупная корпорация, которая поглотила или уничтожила, более или менее полностью, другие предприятия, занятые в той же отрасли. Трест может обладать или не обладать монополией, то есть полным контролем в данной сфере бизнеса; и он может или не может быть вовлечен в межштатную торговлю. Соглашение между определенными железнодорожными компаниями об установлении и поддержании тарифов на грузоперевозки было объявлено нарушением закона 1890 года. Кроме того, объединение или «заговор» железнодорожных служащих с целью прекратить движение поездов были объявлены незаконными.

«Проблема трестов», столь заметная в текущих политических дискуссиях, представляет собой вопрос предотвращения пороков объединения в промышленности. Эти пороки становятся очевидными, когда лица, контролирующие определенные сферы бизнеса, устанавливают чрезмерные цены; то есть когда свободная конкуренция предотвращается в производстве, транспортировке или продаже товаров. Если бизнес, управляемый трестом, находится полностью в пределах границ отдельного штата, то он должен регулироваться законом штата.

III. ДЕНЬГИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Наша национальная валюта. — Другим важнейшим полномочием Конгресса является полномочие, предоставленное в следующем пункте:—

Статья I, Раздел 8, Пункт 5. Чеканить монету, регулировать стоимость оной и иностранной монеты и устанавливать стандарт мер и весов.

В цивилизованных странах принято, чтобы правительство предоставляло народу «средство обращения» для использования в торговле и коммерции. В Соединенных Штатах используется два вида денег: (1) монета или звонкая монета; и (2) бумажные деньги. Общая сумма денег в обращении в Соединенных Штатах на 1 ноября 1910 года составляла 3 124 679 057 долларов, или 35,01 доллара на душу населения для всего населения. Сначала мы рассмотрим монеты государства.

Как изготавливаются монеты. — Чеканка денег происходит на монетных дворах, которые расположены в Филадельфии, Денвере, Нью-Орлеане и Сан-Франциско. Золото и серебро поступают на монетные дворы в виде слитков или необработанных брусков, к которым применяется термин «слитковый металл» (бульон). К чистому металлу необходимо добавить сплав с целью придания ему достаточной твердости для противостояния износу. В наших золотых и серебряных монетах одна десятая часть веса представляет собой сплав, состоящий из меди и никеля. Количество слиткового металла требуемой чистоты сначала плавится, а затем отливается в слитки или длинные бруски. Затем каждый брусок прогоняется между тяжелыми валками до тех пор, пока не приобретет форму тонкой полосы. Из полосы вырубаются круглые заготовки, называемые «бланками», размером и толщиной с изготавливаемую монету. В следующем процессе бланк взвешивается на чувствительных весах; при обнаружении правильного веса монета помещается в мощный пресс, из которого она выходит с приподнятым над лицевой стороной краем и рифленым гуртом. В аналогичном прессе на лицевые стороны монеты наносятся штампом изображения.

Ниже приведен список монет, которые чеканятся в настоящее время.

GOLD COINS[27]

Double eagle Half-eagle

Eagle Quarter-eagle

SILVER COINS

Standard dollar Quarter-dollar

Half-dollar Dime

MINOR COINS

Five-cent (nickel) One-cent (bronze)

Серебряные монеты номиналом менее одного доллара называются разменными (вспомогательными) монетами.

Соотношение золотых и серебряных монет. — Законом устанавливается вес чистого металла в серебряном долларе в 371,25 грана тройского веса, а вес чистого металла в золотом долларе — в 23,22 грана. Соотношение этих весов составляет 15,988+: 1, или примерно 16:1. Это указывает на происхождение знаменитого выражения «шестнадцать к одному».

Свободная чеканка. — Под свободной чеканкой понимается установленная законом политика, в соответствии с которой любое лицо может принести на монетный двор слитки в любом количестве и потребовать их чеканки; то есть количество, которое правительство будет чеканкой превращать в монету, не ограничено законом. В нашей стране всегда проводилась политика свободной чеканки в отношении золота. Это также была политика чеканки наших серебряных долларов до 1873 года. В то время чеканка серебряного доллара была прекращена до принятия в 1878 году закона (акта Блэнда), возобновляющего его чеканку, но в ограниченных количествах. Правительство закупало серебряные слитки в соответствии с этим законом и согласно акту Шермана (1890 г.), но начиная с 1893 года серебряные слитки для чеканки серебряных долларов не закупались, а для этой цели использовались слитки, уже имеющиеся в наличии.

Бумажные деньги. — В Соединенных Штатах у нас имеется пять видов бумажных денег, находящихся в общем обращении:—

Kinds Amounts in circulation, Nov. 1, 1910.

1. United States notes $341,000,000

2. Gold certificates 836,000,000

3. Silver certificates 483,000,000

4. National bank notes 706,000,000

5. Treasury notes of 1890 3,500,000

История казначейских билетов Соединенных Штатов. — Казначейские билеты Соединенных Штатов, или «гринбеки», как их обычно называют, появились во время Гражданской войны. Когда у правительства не было звонкой монеты (т. е. золотых и серебряных денег) для закупки припасов для армии и выплаты других расходов, оно выпустило эти билеты. На каждом билете написано: «Соединенные Штаты выплатять предъявителю $——». Поскольку срок выполнения этого обещания назначен не был и поскольку в Казначействе не было ни золота, ни серебра для выкупа билетов, люди естественным образом колебались, принимая их в оплату за товары или жалованье. Вследствие этого Конгресс сделал билеты «законным платежным средством»; то есть закон принуждал кредиторов принимать этот вид денег в уплату долгов. Таким образом, билеты поступили в обращение потому, что людей заставили их брать; однако их стоимость сильно обесценилась во время войны. В 1879 году правительство начало выкуп билетов звонкой монетой, и с тех пор они стоили своего номинала.

Золотые и серебряные сертификаты. — Обращаться с бумажными деньгами гораздо удобнее, чем с монетами. Когда лицо сдает золотую или серебряную монету на хранение в Казначейство, оно может получить взамен эти сертификаты. Следовательно, стоимость этих сертификатов в обращении представляет собой эквивалентную сумму золотых монет и серебряных долларов, хранящихся в Казначействе Соединенных Штатов и готовых к обмену на сертификаты в любое время.

Банкноты национальных банков. — Четвертый вид бумажных денег выпускается национальными банками. Они организуются в соответствии с законами Соединенных Штатов и подчиняются контролю со стороны должностного лица Министерства финансов. Подобно банкам, организованным по законам штатов, национальные банки осуществляют обычные банковские операции. То есть они принимают вклады, ссужают деньги, а также покупают и продают переводные векселя в ходе обычной коммерческой деятельности. В дополнение к этому таким банкам предоставлено право «выпускать банкноты». При этом банк сначала покупает на рынке определенное количество облигаций Соединенных Штатов; их он отправляет в Казначейство в Вашингтон и оставляет там на хранение. Затем банк получает из Казначейства «банкноты национального банка», сумма которых равна номинальной стоимости сданных на хранение облигаций. На этих банкнотах написано, что «Национальный банк ——— выплатит предъявителю $—— по требованию». Теперь банк может потерпеть крах, т. е. он может оказаться не в состоянии выплатить то, что он должен своим вкладчикам и другим кредиторам. Но держатели банкнот национального банка не понесут убытков. Ибо Казначейство продаст облигации и таким образом получит наличные деньги, с помощью которых сможет выкупить банкноты, находящиеся на руках у частных лиц.

Сумма казначейских билетов 1890 года сравнительно мала, и этот вид денег обречен на исчезновение в течение нескольких лет.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЛИТЕРАТУРА.

1. Действующее в настоящее время таможенное расписание (тариф) можно найти в газетных альманахах. Является ли этот тариф высоким, низким или умеренным по своей ставке?

2. Статистический указатель (Statistical Abstract), публикуемый Статистическим бюро Министерства финансов, дает список статей, по которым взимаются пошлины и внутренние доходы, а также суммы, приносимые каждой из них за ряд лет; расходы правительства с указанием основных статей; ведомость государственного долга; и статистику, касающуюся денег Соединенных Штатов. См. также любой газетный альманах.

3. Почему на алкогольные напитки и табак падают самые тяжелые акцизные налоги? Какие причины вы можете назвать для налогообложения других предметов, упомянутых на стр. 82-83?

4. Поскольку наши монеты содержат одну десятую сплава, принято говорить, что они имеют девять десятых пробы. Вычислите по весу чистого металла, приведенному на стр. 91, общий вес золотого и серебряного долларов.

5. Информацию об акте Конгресса, устанавливающем «стандарт мер и весов», см. в книге «Government in State and Nation» (Правительство в штате и нации), стр. 188-189.

6. Обесценивание казначейских билетов Соединенных Штатов, упоминаемое на стр. 92, графически показано в книге «Government in State and Nation», стр. 185.

7. О наших деньгах см.: Reinsch, «Young Citizen's Reader», 101-103; Marriott, «Uncle Sam's Business», 97-119; 165-172; «Century Book for Young Americans», 121-134.

8. О торговле читайте: Harrison, «This Country of Ours», 65-67.

9. Финансы. Harrison, 59-65 и Глава 12; Marriott, 109-127.

ГЛАВА XI.

ДРУГИЕ ОБЩИЕ ПОЛНОМОЧИЯ КОНГРЕССА.

I. ПОЛНОМОЧИЕ ПО НАТУРАЛИЗАЦИИ.

Кто является гражданами. — Кто является гражданами Соединенных Штатов — это всегда интересный вопрос. Мы находим на него ясный ответ в первом пункте Четырнадцатой поправки следующего содержания: Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подлежащие юрисдикции оных, являются гражданами Соединенных Штатов и тех штатов, в которых они проживают.

Таким образом, существует две категории граждан: (1) те, кто являются гражданами по рождению; (2) те, кто были натурализованы. Дети, родившиеся в этой стране, пусть даже от иностранных родителей, и проживающие здесь, могут считаться американскими гражданами, если они того пожелают. Согласно акту Конгресса, принятому в 1882 году, китайские иммигранты не могут быть натурализованы; однако наш Верховный суд постановил, что ребенок, родившийся в Соединенных Штатах у китайских родителей, является гражданином, если он этого желает. Хотя ребенок родился в чужой стране, он может претендовать на привилегию американского гражданства, если его отец является американским гражданином. Индейцы, сохраняющие свои племенные связи, не подпадают под действие положений этого раздела.

Натурализованные граждане. — Вторая категория граждан — это те, кто был натурализован. То, что правила, по которым иностранцы становятся гражданами, должны быть единообразными, самоочевидно. После краткого обсуждения Конституционный конвент предусмотрел в Разделе 8, Пункте 4, что Конгресс должен обладать полномочиями устанавливать единообразные правила натурализации и единообразные законы по вопросам банкротств на всей территории Соединенных Штатов.

Процесс натурализации. — (1) Иностранец, желающий стать гражданином, является перед клерком любого суда записей и заявляет «под присягой», что он имеет намерение стать гражданином Соединенных Штатов и отказаться от всякой верности правительству, под юрисдикцией которого он находится. Затем он получает свои «первые бумаги». (2) После того как он прожил в Соединенных Штатах в течение пяти лет, при условии, что прошло два года с момента подачи его «заявления о намерении», он может получить свидетельство о натурализации. Он должен явиться в открытое судебное заседание и дать присягу в том, что он будет поддерживать Конституцию Соединенных Штатов и отречется от всякой верности любой иностранной державе. Два свидетеля должны подтвердить срок его проживания и заявить, что он является человеком с хорошей моральной репутацией. Заявитель должен быть способен говорить на английском языке. Его жена и те из его детей, которым не исполнилось двадцати одного года, становятся гражданами одновременно с ним. В определенных случаях Конгресс единым актом принимал в американское гражданство большое число иностранцев, как это было во время приобретения Луизианы, аннексии Техаса и Гавайев.

Законы о банкротстве. — Иногда случается, из-за общего спада в торговле по всей стране, из-за убытков или по другим причинам, что деловые люди оказываются тяжело вовлечены в долги. Считается, что они являются неплатежеспособными. Теперь, вполне справедливо, чтобы имеющееся у них имущество было распределено каким-либо справедливым образом среди кредиторов. Закон о банкротстве обеспечивает такое распределение, и должник одновременно освобождается от всякого юридического обязательства выплачивать те долги, которые не могут быть покрыты таким путем. Первый закон Конгресса по этому предмету был принят в 1802 году и отменен в 1803 году. С тех пор было принято еще три закона о банкротстве, но общее время, в течение которого они действовали, составляет всего около двадцати лет. Последний закон, закон 1898 года, действует до сих пор.

Некоторые штаты также приняли законы о неплатежеспособности. Однако они ни в коем случае не должны противоречить положениям национальных законов о банкротстве.

II. ПОЧТОВАЯ СИСТЕМА.

Организация Почтового ведомства. — Мы можем в некоторой степени оценить прогресс, достигнутый в почтовой службе, предоставляемой правительством, когда мы читаем, что акт Конгресса 1782 года предписывал доставлять почту «по крайней мере раз в неделю из одного отделения в другое». Наша хорошо организованная почтовая система, недавно названная Генеральным почтмейстером «величайшим коммерческим предприятием» в мире, развилась благодаря законам, принятым во исполнение положения Конституции о том, что Конгресс имеет право учреждать почтовые отделения и почтовые дороги.

Как известно, во главе этого ведомства стоит Генеральный почтмейстер, являющийся членом Кабинета Президента. Одной из главных забот Почтового ведомства ранее было назначение так называемых почтмейстеров четвертого класса, возложенное на Четвертого помощника Генерального почтмейстера. Исполнительные указы президентов Рузвельта и Тафта перевели 50 000, или примерно пять седьмых, этих почтмейстеров в разряд служащих, подпадающих под классификацию (в классифицированную службу). Указ президента Вильсона в 1913 году распространил систему заслуг (меритократическую систему) на эти должности, в силу чего эти почтмейстеры были обязаны доказать свою пригодность для этих назначений. Этот указ охватывал всех почтмейстеров четвертого класса, за исключением тех, чьи доходы составляли менее 180 долларов в год. Остальные три класса, к которым относятся почтмейстеры, чьи оклады составляют не менее 1000 долларов, назначаются Президентом с согласия Сената.

Категории почтовых отправлений. — Почтовые отправления относятся к одной из четырех категорий. В целом категории и тарифы таковы: первая категория — письма, два цента за унцию; вторая категория — газеты и периодические издания, один цент за фунт; третья категория — книги, один цент за две унции; и четвертая категория — товары, ограниченные четырехфунтовыми пакетами, один цент за унцию.

Бесплатная доставка. — Среди заметных достижений почтовой службы было положение о бесплатной доставке почты в городах с населением 10 000 жителей или там, где годовые почтовые сборы составляют 10 000 долларов и выше.

Сельская бесплатная доставка. — Ни одно нововведение в почтовых методах не оказалось столь успешным, как бесплатная доставка почты в сельских районах. Развитие этой системы с момента ее основания в 1897 году было замечательным.

Среди хороших результатов, вытекающих из ее широкого внедрения, можно упомянуть следующие: (1) Переписка в затронутых ею общинах увеличилась. (2) Тиражи ежедневных газет и периодической литературы значительно возрос, и вырос интерес к общественным делам. (3) Увеличилось количество хороших дорог, поскольку они являются одним из условий для введения этой службы. (4) Поскольку сельские районы приведены в ежедневную связь с центрами населения, тенденция покидать ферму ради города уменьшилась, и таким образом сельская бесплатная доставка помогает в некоторой степени решать одну из проблем нашей общественной и производственной жизни.

Почтовые сберегательные банки. — В разное время в Конгрессе находились на рассмотрении законопроекты, предусматривающие учреждение почтовых сберегательных банков при почтовых отделениях. Предлагалось, чтобы они принимали во вклады небольшие суммы под низкую процентную ставку, а привлеченные средства инвестировались в государственные облигации. В 1910 году был принят закон, предусматривающий учреждение почтовых сберегательных банков. Этот план доказал свою успешность.

Некоторые из изъянов нашей почтовой системы. — (1) В течение тридцати лет до 1911 года наблюдался ежегодный дефицит в несколько миллионов долларов. Это было вызвано главным образом транспортировкой материалов второй категории, так называемых периодических изданий. Но в 1911 году образовался почтовый профицит почти в 220 000 долларов, что во многом объяснялось более деловыми методами управления. Что это несправедливое истощение общественных средств, становится ясным, если учесть, что в один из недавних годов правительство израсходовало на 17 277 783 доллара больше, чем получило за доставку почты второй категории. (2) Другой серьезный изъян заключался в выплате непомерных тарифов железнодорожным компаниям за перевозку почты. (3) Некоторые члены Конгресса злоупотребляют предоставленной им привилегией бесплатной отправки правительственных изданий. (4) Почтовая система предоставляла одно из лучших полей для манипуляций со стороны сторонников системы распределения должностей по партийной принадлежности (спойлсмена). Почтмейстеры обычно назначались по рекомендации представителей, и слишком часто главным условием для получения должности было то, чтобы заявитель имел политическое влияние.

Почтовые посылки (Парселс-пост). — 1 января 1913 года Почтовое ведомство ввело в действие далеко идущее нововведение. Система почтовых посылок была использована впервые. Законопроекты, предусматривающие такую систему, вносились в Конгресс, но не были приняты во многом из-за противодействия со стороны экспресс-компаний и других перевозчиков общего пользования.

III. АВТОРСКИЕ ПРАВА И ПАТЕНТЫ.

Авторские права и патенты. — Раздел 8, Пункт 8. Содействовать развитию науки и полезных искусств, закрепляя на ограниченное время за авторами и изобретателями исключительное право на их соответствующие сочинения и открытия.

Развитию американской литературы в огромной степени способствовало действие законов, основанных на этом пункте. Авторские права получаются у Библиотекаря Конгресса. Любое лицо, получившее авторское право, обладает исключительным правом печатать, копировать или продавать книгу, карту, гравюру, ноты и т. д. в течение двадцати восьми лет. Авторское право может быть возобновлено еще на четырнадцать лет. Оно может быть продано или передано при условии, что запись о передаче будет сделана в офисе Библиотекаря Конгресса в течение шестидесяти дней.

Патенты. — Американцев справедливо называют великими изобретателями мира. Немалая доля нашего поразительного индустриального прогресса была обусловлена этой изобретательской способностью. Правительство внесло свой вклад в ту же цель путем принятия законов, защищающих тех изобретателей, которые получают патенты. Лицо, желающее получить патент, должно заявить под присягой в своем прошении на имя Комиссара по патентам, что оно считает себя первым изобретателем изделия, на которое оно испрашивает патент. За подачу заявки взимается сумма в пятнадцать долларов, а за выдачу патента — двадцать долларов. Патент выдается на семнадцать лет, но может быть продлен еще на семь лет. В течение этого периода патентообладатель имеет исключительное право производить, продавать или передавать свое изобретение.

IV. ВОЕННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ КОНГРЕССА.

Раздел 8, Пункты 11, 12, 13, 14. Объявлять войну, выдавать свидетельства на право каперства и репрессалий и устанавливать правила относительно захватов на суше и на воде.

Собирать и содержать армии, однако никакое ассигнование денег на эти цели не должно быть на срок, превышающий два года.

Создавать и содержать военно-морской флот.

Устанавливать правила для управления и регулирования сухопутных и военно-морских сил.

Армия. — Американцы всегда впечатлены воинственным духом, столь преобладающим в европейских нациях. По сравнению с постоянной армией Германии, насчитывающей около 700 000 человек, и с армией России, насчитывающей 1 000 000 человек, или с армиями большинства европейских наций, наша армия незначительна по своему размеру. Согласно закону 1901 года, армия Соединенных Штатов не может насчитывать более 100 000 человек.

К счастью, в Соединенных Штатах всегда существовало стремление не допускать чрезмерного увеличения постоянной армии. Сама Конституция указывает, что ассигнования на армию не должны производиться на срок, превышающий два года. По истечении этого периода народ может сдержать рост армии посредством избрания представителей, выступающих против ее увеличения.

Офицеры и классификация армии. — Президент является по должности (ex officio) главнокомандующим армии и военно-морского флота Соединенных Штатов. Должность генерала была учреждена Конгрессом 3 марта 1799 года, но оставалась вакантной. Она была возобновлена в 1866 году для генерала Гранта, причем генерал Шерман унаследовал этот титул в 1869 году. Тот же чин был пожалован генералу Шеридану в 1888 году. Генерал-лейтенант занимает следующее по старшинству место после генерала. Армия распределена по географическому признаку следующим образом: Дивизия Филиппин и департаменты Калифорнии, Колорадо, Колумбии, Дакоты, Востока, Озер, Миссури и Техаса. Дивизией руководит генерал-майор, а департаментами — каждый генерал-майор или бригадный генерал. Командования, соответствующие каждому званию, следующие: генерал-майор — четыре полка; бригадный генерал — два полка; полковник — один полк; подполковник или майор — батальон или эскадрон; капитан — рота. В своем нынешнем организационном виде пехотные полки состоят из 12 рот по 65 человек в каждой. Кавалерийские полки содержат 12 эскадронов (трупов), в каждом из которых по 65 рядовых.

Военно-морской флот. — Компетентные авторитеты сообщают нам, что одним из лучших средств сохранения мира с иностранными державами является поддержание сильного военно-морского флота. Это стало гораздо более необходимым с тех пор, как Соединенные Штаты начали приобретать островные владения. Хотя строительство современного американского флота началось только в 1883 году, за последние несколько лет был достигнут заметный прогресс. В 1910 году оценивалось, что по своей силе наш флот уступает только флоту Великобритании. Конгресс в 1910 году продолжил политику «адекватной подготовки», санкционировав строительство двух линкоров в год.

Названия судов. — Кораблю первого класса присваивается название штата; кораблю второго класса — название главного города или реки, а названия для кораблей третьего класса выбираются Президентом. В настоящее время военно-морской флот насчитывает 312 судов.

Офицеры военно-морского флота. — Звания адмирала и вице-адмирала, соответствующие чинам генерала и генерал-лейтенанта в армии, были учреждены актом Конгресса для пожалования следующим лицам в знак признания выдающихся заслуг во время Гражданской войны: адмиралам Фаррагуту и Портеру; и вице-адмиралам Фаррагуту, Портеру и Роуану. Адмиралу Дьюи его титул был пожалован специальным актом Конгресса после битвы в Маниле. Офицерами военно-морского флота, равными по рангу генерал-майорам, бригадным генералам, полковникам и так далее в армии, являются контр-адмиралы, коммодоры, капитаны, коммандеры (капитаны 2-го ранга), лейтенант-коммандеры, лейтенанты, мастера, энсины.

Ополчение. — При незначительной оппозиции в Конституционном конвенте Конгрессу были предоставлены полномочия издавать положения в отношении гражданских солдат следующим образом:—

Раздел 8, Пункт 15. Обеспечивать созыв ополчения для исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений.

Пункт 16. Обеспечивать организацию, вооружение и дисциплинирование ополчения, а также управление той его частью, которая может быть задействована на службе Соединенных Штатов, сохраняя за штатами соответственно назначение офицеров и полномочия по обучению ополчения согласно дисциплине, предписанной Конгрессом.

Численность ополчения. — Все трудоспособные граждане мужского пола Соединенных Штатов и мужчины в возрасте от восемнадцати до сорока пяти лет, объявившие о своем намерении стать гражданами, рассматриваются как ополченские силы страны. На самом деле в настоящее время на эту службу зачислено всего около 100 000 человек. Но в случае чрезвычайной ситуации Президент может принудить губернаторов различных штатов предоставить необходимые войска. Таким образом, ополчение может быть призвано на службу под началом собственных офицеров штата на период девяти месяцев. Война 1812 года и Гражданская война служат лучшими иллюстрациями применения этого положения.

Добровольцы 1898 года. — Здесь следует отметить то, каким образом набирались люди для войны против Испании. Мы видим, согласно Пункту 15, что ополчение может созываться только для целей исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений. Теперь, в данном случае война должна была вестись на чужой территории, и президент Маккинли призвал 200 000 добровольцев. Однако было понятно, что предпочтение будет отдано тем добровольцам, которые уже являлись членами организованного ополчения.

V. РАСПОЛОЖЕНИЕ СТОЛИЦЫ.

Раздел 8, Пункт 17. Конгресс имеет право осуществлять исключительное законодательство во всех без исключения случаях на таком участке (не превышающем десять квадратных миль), который посредством уступки определенными штатами и принятия Конгрессом станет местом пребывания правительства Соединенных Штатов, и осуществлять подобную власть над всеми местами, приобретенными с согласия легислатуры того штата, в котором таковые будут находиться, для возведения фортов, складов, арсеналов, доков и других необходимых зданий.

Одно из самых интересных состязаний в американской истории возникло при выборе места для столичного города. Конгресс в конце концов принял для этой цели сто квадратных миль земли на реке Потомак, которые были уступлены Мэрилендом и Вирджинией. Тридцать квадратных миль, предоставленных Вирджинией, впоследствии были возвращены этому штату. Столица должна была находиться в Нью-Йорке до 1790 года, затем в Филадельфии до 1800 года. В 1800 году она была перенесена в новый округ, названный округом Колумбия.

VI. ПОДРАЗУМЕВАЕМЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ.

Строгое и широкое толкование. — Наше национальное развитие в значительной мере зависело от толкования следующего пункта Конституции. Его часто называют эластичным пунктом.

Раздел 8, Пункт 18. Издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащие для приведения в исполнение вышеуказанных полномочий и всех других полномочий, возложенных настоящей Конституцией на правительство Соединенных Штатов или на какое-либо ведомство или должностное лицо оного.

Кратко говоря, проблема всегда заключалась в следующем: имеет ли Конгресс право осуществлять полномочия, прямо не предоставленные Конституцией? Александр Гамильтон впервые изложил доктрину подразумеваемых полномочий. Он настаивал на том, что Конгресс при осуществлении конкретных полномочий может использовать методы, прямо не предусмотренные в Конституции, как при создании банка или монетного двора. Со времени этого толкования, которое, к счастью для американских интересов, было санкционировано Вашингтоном, а позже Верховным судом в лице его великого Председателя Джона Маршалла, сторонники доктрин строгого и широкого толкования отстаивали свои принципы. Допускает ли Конституция приобретение территории? Может ли Конгресс установить защитный тариф или систему внутренних улучшений? Перед нами лишь три из великих вопросов, которые привели к определению этих противоположных взглядов. Говоря общими словами, правящая партия выступала за широкое толкование, в то время как находившаяся вне власти партия отстаивала строгое толкование. Г-н Брайс сказал: «Американцы не раз гнули свою Конституцию для того, чтобы им не пришлось ее ломать».