«О манере ведения переговоров с государями»

Adaptability.

Переговорщик должен не только быть свободен от своенравных настроений и фантазий, но и уметь сносить глупцов без неудовольствия, уметь приспосабливаться к меняющимся настроениям других. Он поистине должен быть подобен Протею из басни, всегда готовому принять иной облик и позу сообразно обстоятельствам и надобности. Пусть он будет весел и любезен с молодыми принцами, все еще наслаждающимися повседневными утехами; пусть он будет рассудителен и полон советов с теми, кто в более зрелых летах, и во всем пусть все его внимание и забота, все его усердие и даже его забавы и развлечения устремляются к одной единственной цели — довести до успеха то великое дело, что находится в его ведении. Таким образом, ему не всегда будет достаточно исполнять точную букву своей инструкции; его усердие и сметливость должны подсказать ему, как извлечь пользу из всех благоприятных стечений обстоятельств, что представляются взору, и даже уметь создавать такие благоприятные моменты, коими может послужить выгоде его государя. Бывают даже настоятельные и важные случаи, когда он вынужден принимать решение на месте, предпринимать определенные шаги, не дожидаясь приказаний своего господина, которые не могли бы поспеть вовремя. Но тогда он должен обладать достаточной проницательностью, чтобы предвидеть все последствия собственного поступка, и было бы также хорошо, если бы он заранее стяжал ту степень доверия со стороны своего государя, которая обычно основывается на доказанной способностью к доброй службе. Тем самым он может удостовериться в моменты внезапного решения, что сохраняет доверие своего государя и что его прежние успехи послужат поручительством в пользу его нынешних действий. При отсутствии подобных условий это был бы поистине смелый переговорщик, который вступал бы в обязательства от имени своего господина без прямого на то приказания с его стороны. Но в неотложном случае он может удержать нечто до того момента, когда это будет окончательно завершено с выгодой для его государя, или по меньшей мере сможет воспрепятствовать тому, чтобы обсуждаемый вопрос обернулся во вред последнему, пока он не получит от него приказаний.

Wealth, Birth and Breeding.

Хорошо, чтобы при всех этих качествах переговорщик, и в особенности тот, кто носит звание чрезвычайного посла, был богат, дабы иметь возможность нести необходимые расходы по своей должности; однако мудрый государь не впадет в ошибку, свойственную многим государям, а именно — рассматривать богатство как первое и самое необходимое качество посла. Воистину он послужит собственным интересам куда лучше, избрав способного переговорщика с посредственным состоянием, нежели того, кто наделен всеми богатствами Индии, но обладает скудным умом, ибо очевидно, что богач может не знать истинного употребления богатств, тогда как способный человек непременно сумеет применить свои способности. И государю следует помнить далее, что в его власти снабдить способного человека всеми необходимыми средствами, но не в его власти наделить умом того, кто им не обладает.

Желательно также, чтобы посол был человеком благородного происхождения и воспитания, особенно если он направляется ко двору какого-либо из главных государств Европы, и отнюдь не последним фактором является то, чтобы он обладал благородной осанкой и прекрасным лицом, что несомненно относится к числу средств, коими легко прельщают людей. Человек с дурной наружностью, как говорил генерал Филипомен, встретит немало оскорблений и претерпит много неприятностей, подобно тому человеку, которого заставили рубить дрова и носить воду, потому что лицом он походил на раба. Разумеется, бывают миссии, отправляемые по особым случаям, когда не требуется ничего, кроме громкого имени и престижа высокого происхождения — как, например, по случаю церемоний бракосочетания, крестин или поднесения добрых пожеланий по случаю восшествия государя на престол; но когда переговоры касаются важных дел, их следует доверять человеку, а не мишурному образу, разве только сей образ окажется марионеткой в руках какого-нибудь ловкого коллеги, который, владея всей тайной переговоров и держа в руках все нити их замыслов, оставляет внешнее публичное представительство невежественному, но знатному господину, чья единственная забота сводится к тому, чтобы содержать изысканный стол и великолепный выезд.

The Knowledge Necessary to a Negotiator.

Человек, рожденный для дипломатии и чувствующий себя призванным к практике переговоров, должен начать свои штудии с тщательного изучения положения различных европейских государств, главных интересов, которые руководят их действиями, разделяют их друг от друга, различных форм правления, преобладающих в разных частях света, а также характера тех государей, воинов и министров, что стоят у власти. Чтобы овладеть деталями подобных познаний, он должен иметь представление о материальной мощи, доходах и всем владении каждого государя или каждой республики. Он должен понимать пределы территориального суверенитета; он должен осведомиться о том, каким образом было первоначально учреждено то или иное правительство; о тех притязаниях, которые каждый государь предъявляет на земли, коими не владеет; ибо эти амбиции составляют самый материал переговоров в те моменты, когда благоприятный поворот событий побуждает честолюбивого монарха надеяться на осуществление давнего желания; и, наконец, переговорщик должен уметь проводить четкое различие между правами и притязаниями, основанными на договорных обязательствах, и теми, которые покоятся исключительно на голой силе. Для собственного наставления он должен читать с наименьшим невниманием и величайшим тщанием все публичные трактаты, как общие, так и частные, заключенные между государями и государствами Европы и в наше время; договоры, заключенные между Францией и Австрийским домом, ему следует рассматривать в качестве основных образцов и моделей для ведения всех публичных дел христианского мира из-за той сети связей с другими суверенами, которою окружены эти две великие Державы. А поскольку их споры берут свое начало в отношениях и договорах, существовавших между королем Людовиком XI и Карлом, последним герцогом Бургундским, от которого происходит Австрийский дом, для нынешнего переговорщика жизненно важно быть хорошо знакомым со всеми договорами, заключенными в ту пору и впоследствии; но в особенности со всеми теми, которые были заключены между главными Державами Европы, начиная с Вестфальского мира и вплоть до сего дня.

Europe is his Province.

Пусть он также изучает с пониманием и открытым взором новейшую историю Европы. Пусть читает мемуары великих мужей, инструкции и депеши всех наших искуснейших переговорщиков — как те, что напечатаны в публичных книгах, так и те, что хранятся в рукописях в нашем Архиве публичных записей, — ибо эти документы повествуют о великих делах, и чтение их передаст не только факты, важные для создания истории, но и ощущение подлинной атмосферы переговоров, а тем самым поможет сформировать ум читающего и даст ему некоторую нить, способную руководить им в подобных случаях на его собственном поприще. Одним из самых полезных чтений, какие мне известны для этой цели, являются депеши кардинала д’Осса, о чьих письмах я осмелюсь сказать применительно к человеку, вступающему на поприще переговоров, то, что Гораций говорил поэтам своего времени относительно творений Гомера: что он должен держать их в руках день и ночь, если желает совершенства в своем искусстве. В простой и скромной манере депеши этого кардинала являют ту силу и ловкость, которые составляли его великое достоинство и которые, несмотря на архаичность его стиля, до сих пор доставляют острое наслаждение тем, кто имеет вкус к хорошему дипломатическому слогу. Можно видеть, каким образом благодаря лишь своим способностям, без помощи благородного происхождения, титула или иного звания, кроме как агента своей королевы Луизы де Водемон, вдовы короля Генриха III, он сумел постепенно провести великое предприятие примирения короля Генриха Великого со Святым престолом после того, как в этом потерпели неудачу самые знаменитые послы того времени; с какой ловкостью он избежал всех расставленных Римским двором ловушек и всех силков, которые Австрийский дом, пребывавший тогда в зените своего могущества, замышлял для его погибели. Читатель будет дивиться, перевертывая каждую страницу, тому, как ничто не ускользало от его проницательного взора. Он обнаружит там тщательно зафиксированными даже малейшие движения папы Климента VIII и его племянника-кардинала. Он увидит, как монсеньор д’Осса извлекал пользу изо всего, как он тверд, как скала, когда того требует необходимость, гибок, как лоза, в иной момент, и как он владел высшим искусством заставлять каждого человека преподнести ему в дар то, заполучить что было его главным замыслом.

The Study of Famous Despatches.

Затем в собрании рукописных депеш, касающихся Мюнстерских переговоров, а также в мемуарах кардинала Мазарини мы можем прочесть инструкции французскому полномочному представителю, которые поистине являются шедеврами в своем роде, ибо в них кардинал рассматривает интересы каждой европейской Державы. Он предлагает заходы и средства для улаживания их разногласий с такой способностью и ясностью видения, которые вызывают крайнее удивление, причем на языке, не являющемся для него родным. Его депеши о Пиренейском мире, посредством которых он докладывал Королю о результатах своих совещаний с доном Луисом Харо, премьер-министром Испании, также обладают собственной красотой. В них мы вновь узнаем превосходство его гения и то легкое преобладание, которое он приобрел над умом испанского министра, с коим вел дела. Имеются и другие рукописные депеши, заслуживающие признания. Их можно найти в великом множестве в Королевской библиотеке и в других книжных собраниях, как, например, депеши де Ноая, епископа Азского, и Монлюка, епископа Валансского, в коих также можно прочесть подлинный отчет о двух благородных и способных людях. Имеем мы и письма президента Жаннена, человека великого здравого смысла и твердого суждения, который внес значительный вклад в укрепление молодой Республики Соединенных Провинций посредством двенадцатилетнего перемирия, им подготовленного, и благодаря мудрым советам, даваемым им касательно всех вопросов управления в той Республике. Чтение подобных писем, как его собственные, как нельзя лучше призвано сформировать суждение того, кто согласится читать с вдумчивым тщанием.

Dynastic Liaisons.

Дабы уразуметь главные интересы европейских государей, переговорщик должен присоединить к только что описанным знаниям познания династических генеалогий, дабы знать все связи и союзы, посредством браков и иным образом, между различными государями, ибо эти связи зачастую оказываются главными причинами конфликтов и даже войн. Ему надлежит также ведать законы и установившиеся обычаи различных стран, особенно во всем, что касается престолонаследия и господствующих при дворе привычек. Изучение формы правления, существующей в каждой стране, крайне необходимо дипломату, и ему не следует дожидаться прибытия в чужую страну, чтобы изучать эти вопросы; он должен подготовиться заранее, ибо, если он не оснащен известной мерой подобных познаний, он уподобится человеку в море без компаса. Наши собственные переговорщики, которые никогда не путешествовали до того, как занять какой-либо иностранный пост, а потому ничего не ведают об этих вопросах, обычно настолько преисполнены наших собственных национальных обычаев и привычек, что полагают, будто таковые у всех прочих наций должны походить на них; тогда как истина заключается в том, что власть, которой обладает один король в пределах своего королевства, никоим образом не похожа на власть соседнего монарха, хотя поверхностное сходство между королевской властью в любой стране очевидно для каждого глаза.

England and Poland.

Существуют, например, страны, где недостаточно прийти к согласию с государем и его министрами, ибо имеются иные партии, которые разделяют с ним национальный суверенитет и обладают властью сопротивляться его решениям или заставлять его менять их. Прекрасный пример такого положения дел мы имеем в Англии, где власть Парламента часто принуждает Короля заключать мир или войну вопреки его собственному желанию; или же в Польше, где общие Сеймы обладают еще более обширной властью, когда один-единственный голос на Сейме может свести на нет почти единодушное решение самого собрания, а тем самым не только сорвать обсуждения этого собрания, но и обесценить политику Короля и Сената. Посему хороший переговорщик в подобной стране будет знать, где искать баланс внутренней власти, дабы извлечь из него пользу при удобном случае.

Помимо общих публичных интересов государства, существуют частные, личные интересы и господствующие страсти у государей, их министров или фаворитов, которые часто играют определяющую роль в направлении государственной политики. Поэтому переговорщику необходимо осведомиться о природе этих частных интересов и страстей, влияющих на умы тех, с кем ему предстоит вести переговоры, дабы направлять свои действия согласно этому знанию — либо льстя их страстям, что является самым легким путем, либо находя каким-то образом средства отклонить сих особ от их изначальных намерений и обязательств и побудить их принять новую политическую линию. Успешное осуществление такого предприятия поистине стало бы шедевром переговорного искусства.

Testimony of the Duc de Rohan.

Тот великий муж, герцог де Роган, говорит нам в трактате, написанном им об интересах европейских государей, что суверены правят народами, а интерес правят сувереном; но мы можем добавить, что страсти государей и их министров зачастую преобладают над их интересами. Мы видели немало случаев, когда монархи вступали в обязательства, крайне пагубные для них самих и их государства, под влиянием страсти. Не следует удивляться этому, ибо сами нации не свободны от сего заблуждения и готовы разорить себя ради удовлетворения ненависти, мести и ревности, удовлетворение коих часто враждебно их подлинным интересам. Не прибегая к древней истории, было бы легко доказать на современных примерах, что люди действуют вовсе не по твердым и устойчивым максимам поведения; что, как правило, ими управляют страсть и темперамент в большей мере, нежели разум. Значение этого знания для дипломатии состоит в том, что поскольку страсть и каприз облеченных властью людей столь сильно влияют на судьбы их подданных, долг искусного переговорщика — как можно точнее осведомиться о склонностях, душевном складе и планах власть имущих, дабы сии сведения поставить на службу интересам своего господина. И мы можем быть уверены, что переговорщик, не потрудившийся обрести запас этих общих и частных сведений, будет ошибочно рассуждать о событиях, государственных делах и людях, а также подвержен риску делать ложные оценки и давать опасные советы нанимающему его государю. Подобные познания не отыщешь в одних лишь книгах; их легче почерпнуть из личного общения с лицами, занятыми на государственной службе, и благодаря зарубежным поездки, ибо сколь бы глубоко ни изучил кто-либо обычаи, политику или страсти правящих в чужих государствах лиц, все предстанет в ином свете при ближайшем рассмотрении, и составить справедливое понятие об истинном характере вещей невозможно иначе как посредством личного знакомства.

Importance of Foreign Travel.

Поэтому желательно, чтобы перед вступлением в профессию дипломата молодой человек объехал главные дворы Европы — не просто подобно тем юношам, которые по окончании академии или колледжа отправляются в Рим посмотреть прекрасные дворцы и античные руины либо в Венецию насладиться оперой и куртизанками; ему следует пуститься в странствия в несколько более зрелом возрасте, когда он более способен к размышлению, к постижению формы и духа правления в каждой стране, к изучению достоинств и изъянов государей и министров, и все это — с осознанным намерением возвратиться в сии края в будущем с выгодой для себя и своего господина. Путешествия, проведенные в таком ключе, обязывают путника держать бдительный взор на всем, что попадается в поле его зрения. Было бы хорошо, чтобы в определенных случаях они сопровождали королевских послов или посланников в качестве попутчиков на манер испанцев и итальянцев, которые почитают за честь сопутствовать министрам короны в их дипломатических поездках. Ничто не может лучше послужить наставлению о течении дел в чужих странах или обучению молодого человека представительству собственной страны за рубежом.

Foreign Languages Indispensable.

Крайне желательно, чтобы такие новички в дипломатии изучали иностранные языки, ибо тем самым они будут ограждены от вероломства или невежества переводчиков и от тяжкого затруднения использовать их для аудиенций у монарха. Очевидно также, что переводчик может оказаться предателем секретов. Каждый, кто вступает в профессию дипломата, должен знать немецкий, итальянский и испанский языки наравне с латинским, незнание коего было бы позором и стыдом для любого государственного мужа, ибо он является общим языком всех христианских наций. Также весьма полезно и подобающе для дипломата, на коем лежит тяжкая национальная ответственность, обладать столь общим познанием наук, которое может способствовать развитию его разума, однако он должен быть господином своего научного знания и не быть поглощен им. Он должен отвести науке подобающее место и не рассматривать ее просто как повод для гордыни или презрения к тем, кто ею не обладает. Посвящая себя этому изучению с усердием и вниманием, он не должен погружаться в него с головой, ибо тот, кто вступает на государственную службу своего Короля, должен помнить, что он предназначен для деятельности, а не для академических штудий в своем кабинете; и его главная забота должна состоять в том, чтобы наставлять себя во всем, что касается жизни живых людей, а не в изучении мертвецов. Его профессиональная цель — проникать в секреты и сердца людей; постигать искусство обращения с ними таким образом, чтобы заставлять их служить великим целям своего венценосного господина.

A Rule for the Diplomatic Service.

Если бы во Франции удалось установить правило, согласно которому никто не допускался бы к переговорам до тех пор, пока не пройдет некое подобие подобного ученичества и не докажет свою способность извлекать пользу из учебы и путешествий, представив хороший отчет об увиденных странах; и если бы, далее, удалось установить точно такое же правило, что никакое высокое командование в армии не может быть доверено офицеру, не совершившему множества кампаний, мы были бы более уверенны в том, что Король имеет хороших слуг в своих переговорах и что благодаря этим мерам он сумеет вырастить вокруг себя великое множество надежных переговорщиков. Это сугубо желанная цель, ибо, как мы видели, существует немало деяний, в коих безупречная практика переговорного искусства не менее полезна, чем воинская, в то время как во Франции ныне искусство войны стоит много выше дипломатии в общественном мнении.

Rewards for Service.

Но поскольку люди еще недостаточно совершенны, чтобы служить без надежды на награду, желательно, чтобы во Франции существовала более высокая степень почестей и благосостояния для тех, кто заслужил признание отечества на дипломатическом поприще, как это воистину заведено при многих других дворах Европы, где подданные короля снискали высокое отличие в этой ветви государственной службы. Поистине существуют страны, где отличившийся дипломат может надеяться на достижение высшего положения и самых возвышенных достоинств в королевстве, благодаря чему мы во Франции могли бы научиться поднимать профессию дипломатии до той степени общественного признания, которой она заслуживает и от которой служба Короля и величие королевства несомненно выиграют.

On the Choice of Diplomatists.

Правильный выбор переговорщиков зависит от их личных качеств, подготовки и отчасти состояния, а поскольку человеческие дарования весьма разнообразны, обнаруживается, что один склад лучше подходит для дипломатического ведомства, нежели другой. В то же время встречаются люди столь широких способностей, что их можно с уверенностью задействовать в самых разных начинаниях и даже в весьма отличных друг от друга странах. Такие люди благодаря своей приспособляемости, восприимчивости натуры и гибкости характера прекрасно подходят для сферы дипломатии и быстро осваиваются в новом окружении. Целью всех правительств должно быть взращивание целой плеяды подобных людей, из рядов которых они могли бы черпать своих дипломатических агентов. Правда, в любом поколении сыщется лишь несколько гениев первого порядка, а рядовой состав дипломатической службы будет состоять из лиц более ограниченного склада, каковой случай тем более возлагает на Министра иностранных дел обязанность проявлять величайшую заботу при назначении послов на зарубежные посты. Следовательно, он должен хорошо знать всю службу, дабы ведать, где отыскать подходящее лицо для любого конкретного предприятия.

The Three Professions.

Широко говоря, существует три главных человеческих занятия. Первое — духовное звание; второе — сословие людей шпаги, которое помимо тех, кто реально служит в армии, включает придворных, сквайров и прочие чины джентльменов на службе его Величества; и третье — судебное поприще, чьих приверженцев во Франции называют «людьми в сутанах». Немного найдется стран, где духовные лица могут быть задействованы в дипломатии, ибо их не подобает должным образом отправлять в еретические или неверные страны. В Риме, который кажется их родиной, их привязанность к Папе и стремление получать от него почести, равно как иные бенефиции, зависящие от службы при его Дворе, несомненно ставят их под подозрение в излишнем следовании иезуитским максимам, кои правят папской политикой и часто действуют во вред светской власти прочих королей.

The Example of Venice.

Республика Венеция выказала в сем вопросе немалую мудрость, ибо она столь убеждена в пристрастности венецианских прелатов по отношению к Святому престолу, что не только исключает их из всех дипломатических должностей, связанных с Римским двором, но фактически устраняет их от любого обсуждения политических отношений между Венецией и Римом. Для каждого очевидно, что церковный сановник хранит разделенную преданность, и представляется вероятным, что там, где его верность Церкви вступает в конфликт с верностью государю, первая, скорее всего, возобладает. Поистине, чем ближе рассматриваешь надлежащие обязанности епископа, к примеру, тем сильнее убеждаешься, что сии обязанности несовместимы с обязанностями посла; ибо, с одной стороны, служителю религии не пристало бегать по свету и тем самым пренебрегать теми обязанностями, кои должны иметь первенствующее право на него, а с другой — как мы уже видели, политическая и церковная преданность могут столкнуться с пагубными результатами. И воистину государство должно быть бедно людьми, если оно не способно отыскать нигде, кроме Церкви, достаточного числа искусных дипломатов. Я меньше всего намерен оспаривать те великие заслуги, которые определенные прелаты сослужили французскому государству в прошлом, однако полагаю полезным руководствоваться в качестве общего правила вышеизложенными соображениями.

The Ambassador a Man of Peace.

Лучшим дипломатом обычно оказывается человек благородного происхождения, порой рыцарь, обученный военному делу, и случалось, что хороший генеральный офицер успешно служил послом, особенно в то время, когда военные дела того или иного государства были главными предметами переговоров. Но дипломатию не следует рассматривать как нечто слитное с войной, ибо хотя война проистекает из политики, ее должно считать не более чем средством для достижения цели. Посему посол должен быть человеком мира; ибо в большинстве случаев, и несомненно везде, где иностранный двор склонен к миру, лучше всего направлять дипломата, который действует посредством убеждения и искусен в снискании благоволения окружающих. В любом случае будет замечено, что общественным интересам лучше всего послужит назначение профессионального дипломата, который благодаря долгому опыту приобрел высокую склонность к особой дипломатической должности. Ни солдат, ни придворный не могут надеяться на успешное исполнение дипломатических обязанностей, если они не потрудились обучить себя публичной политике и всей той области знаний, которую я уже охарактеризовал как необходимую для переговорщика.

Lawyer Diplomats.

Верно, что порой дипломат-юрист добивался больших успехов в переговорах, особенно в странах, где конечная ответственность за государственную политику лежала на народных собраниях, на которые можно было воздействовать искусной речью, однако в целом подготовка юриста порождает привычки и склад ума, неблагоприятные для практики дипломатии. И хотя справедливо, что успех в судебных процессах во многом зависит от знания человеческой природы и способности использовать ее — а оба эти фактора присутствуют и в дипломатии, — не менее верно и то, что занятие юриста, состоящее в буквоедстве по пустякам, не является хорошей подготовкой к решению серьезных государственных дел на поприще дипломатии. Если это справедливо в отношении адвоката или стряпчего, то еще в большей степени это верно для магистрата и судьи. Склад ума, порождаемый председательствованием в суде, где сам судья обладает всей полнотой власти, имеет свойство исключать те способности гибкости и приспособляемости, которые необходимы в дипломатии, а почти комичное принятие на себя важности со стороны судьи в дипломатических кругах неизменно выглядело бы высокомерием. Я не утверждаю, будто не было великих юристов и великих судей, одаренных высокими дипломатическими качествами, но вновь предлагаю эти соображения моим читателям в той вере, что чем точнее они соблюдаются, тем надежнее они приведут к эффективности на дипломатическом поприще.

Diplomacy demands Professional Training.

Позвольте мне еще раз подчеркнуть мое убеждение, которое, увы, пока еще не разделяют даже государственные министры во Франции, а именно: дипломатия есть самостоятельная профессия, заслуживающая столь же пристальной подготовки и усердного внимания, какие люди уделяют иным признанным профессиям. Качества дипломата и необходимые ему знания, воистину, не могут быть приобретены полностью. Дипломатический гений рождается, а не создается. Но многие качества можно развить практикой, а большая часть необходимых знаний может быть приобретена лишь постоянным применением себя к предмету. В этом смысле дипломатия определенно является профессией, способной занять всю карьеру человека, и те, кто думает приступить к дипломатической миссии как к приятному развлечению от своих обычных занятий, готовят лишь разочарование для самих себя и бедствие для дела, коему они служат. Величайший глупец не доверил бы командование армией человеку, чьим единственным знаком достоинства была успешная красноречивость в суде или искусная практика придворного искусства во дворце. Все сходятся на том, что военное командование должно быть заслужено долгой службой в армии. Точно так же следует почитать за безумие доверие ведения переговоров необученному дилетанту, если только он не выказал явным образом в каком-либо ином поприще качеств и знаний, необходимых для практики дипломатии.

Fatality of Bad Appointments.

Нередко в общественной жизни случаются люди, снискавшие себе репутацию незаслуженно. Такое возможно в политическом мире, у которого множество прихлебателей и прилипал всех мастей, и всегда существует риск, что министр в поисках посла на зарубежный пост воспользуется случаем, чтобы уплатить старый долг какому-нибудь могущественному патрицианскому роду или какому-то закулисному шантажисту. Берущие на себя ответственность за назначение на высокие дипломатические посты лиц подобного склада отвечают перед Богом и людьми за весь тот ущерб, который отсюда может проистечь для общественных интересов. Нельзя не подчеркнуть со всей очевидностью, что хотя во многих случаях, когда возникали неприятности, виновен сам переговорщик, истинная ответственность неизменно лежит на министре на родине, который не только измышляет саму политику, но и выбирает ее орудия. Посему одной из высших максим хорошего правления является то, что общественные интересы должны быть превыше всего, и что поэтому как сам государь, так и его министры должны закалить себя против натиска друзей и родственников, ищущих мест для недостойных особ. В дипломатии более всего, поскольку от нее зависят мир, война и благополучие наций, на главные зарубежные посты должны назначаться лучшие умы, самые проницательные и образованные государственные служащие, невзирая на личные дела самого государя или партийные пристрастия избранных послов.

‘We have fools in Florence, but we do not export them.’

Ничто не должно стоять на пути создания бдительной, проницательной и высокоумной дипломатической службы. Люди умом скудные должны довольствоваться службой на родине, где их ошибки легко исправить, ибо промахи, совершенные за рубежом, слишком часто неисцелимы. Покойный герцог Тосканский, бывший на редкость мудрым и просвещенным государем, однажды пожаловался венецианскому послу, ночевавшему у него во время поездки в Рим, что Республика Венеция прислала к его двору ничтожную особу, не обладающую ни суждением, ни знаниями, ни какими-либо привлекательными личными качествами. «Я не удивлен, — отвечал посол в ответ; — у нас в Венеции много глупцов». На что Великий Герцог возразил: «У нас во Флоренции тоже есть глупцы, но мы заботимся о том, чтобы не экспортировать их».

Замечания герцога показывают, сколь важно во всех отношениях выбирать правильного человека для дипломатической службы, и дабы предоставить Министру иностранных дел надлежащую свободу выбора, его дипломатическая служба должна включать людей разного склада и с самым широким кругом дарований. Таким образом, он не будет вынужден посылать неподходящего человека лишь потому, что тот оказался единственным доступным. При этом выборе он должен самым тщательным образом учитывать тип правления и религию, преобладающие в соответствующей иностранной стране. В Париже некогда ходила шутка на этот самый счет. Французский Король отправил епископа в Константинополь и еретика в Рим, и поговаривали, будто один отправился обращать Великого Турка, а другой — быть обращенным Папой!

The Persona Ingrata.

Помимо любых высших соображений, простой мерой благоразумия является избегание отправки посланника, который может почитаться за персону нон грата при иностранном дворе, ибо он несомненно, вольно или невольно, породит предубеждение против собственной страны и окажется совершенно неспособным состязаться с конкурентами по дипломатии на равных условиях, поскольку начнет с бременем непопулярности. Министру иностранных дел, следовательно, не следует дожидаться, пока дела в иностранной столице пойдут наперекосяк, но надлежит быть в состоянии при каждом назначении ведать характер нового посла, а тем самым накладывать вето на дурное назначение. Это, увы, отнюдь не всегда так. Мне нет нужды вдаваться в детальный разбор изъянов, коих следует избегать, и достоинств, кои надлежит поощрять в совершенном дипломате. Я уже сказал достаточно, дабы показать, каково мое мнение в общем виде. Я добавлю лишь одно-два соображения. Мгновенье назад я говорил, что распутная жизнь — великая помеха в дипломатии; но поскольку нет правила без исключений, позвольте мне заметить, что излишне воздержанный переговорщик упустит множество возможностей узнать о том, что происходит. Особенно в северных странах дипломат, любящий приложиться к кубку, быстро завяжет знакомства среди министров, хотя, конечно, пить ему следует так, чтобы не терять контроля над собственными способностями, стремясь при этом расслабить самообладание других.

The Nation judged by its Servants.

В дипломатии нация судится по ее министрам, и вся ее репутация может покоиться на популярности или непопулярности посла. В этом отношении личное поведение посла и его штата почти столь же важно, как и политика, с которою он отправлен, ибо успех политики будет во многом зависеть от фактических отношений, существующих между двумя нациями. Посол есть, так сказать, само олицетворение этих отношений, и если он является истинным знатоком своего дела, то сумеет обратить каждый случай себе на пользу. Мне нет нужды повторять свой рассказ о качествах и приемах, с помощью которых можно извлечь подобную пользу из текущего хода событий, но я могу, пожалуй, указать, что люди благородного происхождения и воспитания, очевидно, лучше способны выполнять описанный род функций. Их ранг внушит определенное уважение, а качества, обычно наследуемые выходцами из хороших семей, сослужат им добрую службу при иностранном дворе. В то же время подобные качества нельзя рассматривать иначе как фундамент. Сами по себе они не могут вооружить дипломата для его должности. Усердным прилежанием он должен приобрести прочие необходимые качества, ибо нет человека более подозрительного, чем тот, кто кичится опытом, коего у него нет. Кроме того, обычно неблагоразумно доверять важные переговоры молодым людям, которые по обыкновению самонадеянны, тщеславны, а также недискретны. Старость столь же неуместна. Лучшая пора жизни — ее расцвет, в коем вы найдете опыт, рассудительность и умеренность в сочетании с энергией.

Men of Letters.

При прочих равных условиях я предпочитаю литератора человеку, не приученному к учебе, ибо его чтение придаст ему определенное оснащение, которого он в противном случае мог бы лишиться. Оно украсит его беседу и снабдит его необходимым историческим фоном, на котором он сможет расположить свои собственные переговоры; тогда как невежественный человек не сможет процитировать ничего, кроме воли своего господина, и потому представит свой довод в обнаженном и непривлекательном виде. Должно быть очевидно, что знания, приобретенные за жизнь чтения, служат важным подспорьем в дипломатии, и паче всего предпочтительно чтение истории, ибо без него переговорщик окажется не в состоянии понять смысл исторических аллюзий, делаемых другими дипломатами, и может тем самым упустить всю суть в какой-нибудь важный момент переговоров. А поскольку мало мыслить правильно, дипломат должен уметь облекать свои мысли в правильный язык и, наоборот, уметь проникать сквозь чужой язык к их истинным мыслям. Нередко случается, что историческая аллюзия раскрывает замысел ума министра много лучше любого прямого довода. В этом заключается важность культуры в дипломатии. Послов порой нарекали ораторами, ибо в былые времена у них было принято излагать свои инструкции в форме красноречивой речи; однако дипломатическое красноречие — вещь весьма отличная от парламентского или судебного. Речи посла должны содержать больше смысла, чем слов, и ему следует тщательно избегать всякой аффектации. Его целью должно быть пробуждение умов слушателей сочувственным касанием, после чего будет легко изложить свое послание подобающим образом. Поэтому в самом начале он должен думать скорее о том, что у них на уме, нежели о немедленном выражении того, что таится в его собственном. В сем и состоит истинное красноречие, и поистине слова, только что произнесенные мной, суть начало и конец всей дипломатии.

The Fitting Mode of Address.

В целом его манера обращения — говорит ли он со сувереном или с его министрами — должна быть умеренной и сдержанной. Ему не следует повышать голос, но надлежит поддерживать обычный разговорный тон, одновременно простой и исполненный достоинства, выказывающий врожденное уважение как к собственной высокой должности, так и к лицу, к которому он обращается. Он должен превыше всего избегать многословного, напыщенного подхода, естественного для государей, кои придают больше значения церемониалу, нежели сути любого дела. Но если послу доведется обращаться к Сенату или Парламенту, он будет помнить, что средства для снискания благоволения отдельного лица и собрания отнюдь не одинаковы. В столь публичной речи он может позволить себе известную свободу риторики, но и здесь он должен остерегаться затягивать свою речь сверх терпимого предела. Ответ спартанцев послам с острова Самос служит вечным предостережением против многословия: «Мы забыли начало вашей речи; мы не обратили внимания на ее середину, и ничто в ней не доставило нам удовольствия, кроме конца». Не дай бог какому-либо французскому переговорщику получить столь сокрушительный отпоров!

The Well-Stored Mind.

Даже в самые лучшие времена человек здравого смысла не станет полагаться целиком на собственную сметку. Он обнаружит, что знание исторических прецедентов часто служит рычагом, с помощью которого можно устранять препятствия со своего пути. Подобное знание истории и в особенности подлинное умение применять его к текущим событиям не могут быть постигнуты иначе как через долгий опыт. Даже в тех случаях, когда усилия дипломата-любителя венчались успехом, этот пример следует расценивать как исключение, ибо общим местом человеческого опыта является то, что искусная работа требует искусного работника. Чем важнее стоящее на кону дело, тем жизненно необходимее для государственных министров обеспечивать себя услугами обученных людей. Я прекрасно сознаю, что даже величайшие дворы порой пренебрегают этой жизненно важной предосторожностью и наполняют свои посольства неподходящими лицами главным образом потому, что у министра или государя не хватило твердости духа противостоять призывам, сделанным на незаконных основаниях, каковым является влияние семьи. Обычно оказывается, что истинный эксперт не выпячивает себя и свои претензии, и что высшие умы в дипломатии, как и на иных поприщах, не расхаживают, выкрикивая свои достоинства на каждом перекрестке, но их приходится с заботой разыскивать в их собственных кабинетах. Следует также отметить, что в прежние времена профессия дипломата стояла слишком низко в общественном мнении, чтобы привлекать услуги людей первоклассного уровня — отчасти из-за того, что более высокие доходы можно было заработать в других местах, а отчасти из-за долгого отсутствия дома, коего требует дипломатическая служба.

Diplomacy an Honourable Exile.

Если дипломатия есть изнурительный труд в изгнании, государство должно позаботиться о том, чтобы это изгнание было по крайней мере почетным. Чтобы противостоять этому неудобству, центральное правительство должно так реформировать систему дипломатии, чтобы она могла привлекать как самых честолюбивых, так и наиболее утонченных людей. Нет никаких причин, почему бы дипломатам с самого начала их карьеры не предлагались не только почести, но и адекватное повседневное вознаграждение за их службу. Принимая во внимание те расходы, которые ложатся на дипломатов всех рангов при их службе за рубежом и при поддержании чести их собственной профессии и страны, государю будет благоразумно платить хорошее жалованье и иными способами выказывать свое уважение к дипломатической профессии. Только так и никак иначе государь может собрать вокруг себя дипломатическую гвардию, достойную этого имени. Если он последует сему совету, его дипломатическая служба быстро превзойдет все прочие, и между ним и его дипломатическими агентами возникнет более глубокое взаимное доверие, на котором прочно утвердится успех всех его переговоров. Ни один дипломат не заслуживает меньшего сочувствия, чем тот, кто оказывается при иностранном дворе лишенным доверия собственного государя.

Value of a Well-Equipped Service.

Теперь оснащение государства в дипломатии будет неполным, если дипломатическая служба не содержит в своих рядах столь значительное число практикующих и искушенных дипломатов, чтобы Король имел возможность удерживать нескольких из них подле себя в качестве специальных советников по иностранным делам. В любой кампании истинный полководец хлопочет о резервах столь же усердно, как и о первой линии атаки, и подобным же образом положение резервов в дипломатии имеет огромную важность, ибо оно означает не только то, что у Министра иностранных дел под рукой окажется ряд искусных дипломатов для помощи в момент кризиса, но и то, что при внезапном освобождении какого-либо из зарубежных посольств его выбор преемника не будет излишне ограничен. Тем самым он сможет избежать роковой практики, слишком часто преобладающей в недавней французской истории, когда приходится в последний момент наугад выбирать посла из числа придворных и прилипал при дворе.

The Right Man in the Right Place.

Характер порученного дела должен во многом определять выбор посла, назначенного для его выполнения; и если дипломатическая служба достаточно обширна и разнообразна, в ее рядах непременно найдутся люди с самыми разными характерами и широким спектром способностей. Так, во всех тех секретных переговорах, которые столь необходимы для подготовки почвы для заключения договоров, зачастую оказывается, что сам посол — не лучший человек для выполнения такой задачи. Ему может быть крайне затруднительно пытаться совмещать подобные секретные переговоры с обычными обязанностями своей должности, а потому умный человек, еще не обремененный престижем высокого поста, является более подходящим агентом для такого рода секретных дел. Сам тот факт, что высокое общественное положение посла неизбежно делает его лицо и внешность знакомыми при дворе и широкой публике, безусловно, служит препятствием для его использования в более секретных делах; и хотя верно, как уже было сказано, что часть обязанностей посла заключается в том, чтобы быть почетным шпионом, ему следует остерегаться заниматься шпионажем самостоятельно. Большинство великих событий в недавней дипломатической истории подготавливалось министрами, отправляемыми втайне. Мюнстерский мир, одни из самых запутанных переговоров, какие мне доводилось знать, в действительности не был творением того огромного скопления послов и посланников, которые собрались там и поставили свои подписи под документом. Основные статьи этого договора обсуждались и составлялись тайным агентом герцога Максимилиана Баварского, сидевшим за столом в Париже с кардиналом Мазарини. Подобным же образом Пиренейский мир был заключен в результате тайных переговоров в Лионе между кардиналом Мазарини и Пиментелем, тайным посланником испанского короля; и, наконец, Рисвикский мир, участником переговоров которого я был от начала до конца, был задуман той же тайной дипломатией еще до его публичной ратификации в Голландии в 1697 году.

Each Embassy a Miniature of the Whole Service.

Теперь значение этих соображений для организации дипломатической службы представляется вполне очевидным. Если речь идет лишь о поддержании добрых отношений между одним государством и другим и о предоставлении более или менее точного отчета обо всем, что происходит при иностранном дворе, дипломата с парой секретарей будет вполне достаточно; и поистине в обычные времена несомненно лучше не иметь при каком-либо иностранном дворе более одного дипломата в одном и том же ранге. Но столь же очевидно, что бывают случаи, когда из высочайших соображений выгодно содержать при иностранном дворе более сложно устроенную миссию и даже направлять двух или трех дипломатов более высокого ранга для содействия в ведении переговоров и в иной дипломатической деятельности. Это, разумеется, справедливо всякий раз, когда предстоит мирная конференция, ибо переговоры подобного рода требуют большой предварительной подготовки, и одному дипломату было бы невозможно справиться со всей работой, необходимой в таких обстоятельствах, наряду с многообразными обязанностями собственной должности. В определенном смысле само посольство должно представлять собой уменьшенную копию всей дипломатической службы.

Variety of Talent.

Во всех крупных посольствах несомненно найдется простор для применения самых разнообразных талантов, которые найдут подходящую сферу деятельности, если глава миссии окажется достаточно мудр, чтобы дать шанс молодым людям. Например, порой случается так, что посольство оказывается в стране, раздираемой гражданской войной, и тогда профессиональные навыки посла подвергаются суровому испытанию. Если он поощрял своих младших сотрудников завязывать различного рода связи с самыми разными партиями в этой стране с целью сбора информации, он обнаружит, что даже при вспышке столь разрушительных потрясений, как гражданская война, у него в распоряжении имеются средства внутри собственного посольства для поддержания контактов с обеими сторонами конфликта. Естественно, ему предстоит решить сложную и деликатную задачу — не быть втянутым ни в одну из сторон; но он безусловно сочтет все свои прежние хлопоты с лихвой окупленными полнотой информации, которую он получает от обеих сторон. Ни при каких обстоятельствах он не должен позволять предрассудкам в отношении социального положения или политических взглядов препятствовать установлению полезных связей между членами его штата и различными партиями в этой стране. Сам он отстранен от подобных действий, и поистине, если бы он оставался один, имея в помощь лишь одного или двух секретарей, для него было бы совершенно невозможно знать о том, что происходит в том или ином лагере, и ему пришлось бы полагаться на информацию из вторых рук, которую он не в состоянии проверить. Еще хуже пришлось бы ему, если бы, став личным другом главы одной из партий, он обнаружил, что к власти приходит другая партия, которая в дальнейшем стала бы относиться к нему как к врагу.

Merit the only Standard.

Подобные соображения министр иностранных дел должен неизменно держать в памяти. Но меньше всего из всех людей он должен руководствоваться соображениями ранга, социального положения или политических взглядов при выборе атташе и прочих лиц любого дипломатического ранга. Особенно когда ему предстоит направить посольство в государство с народным правлением, он будет помнить, что послу потребуются многочисленные агенты, чтобы поддерживать связь со всеми различными партиями. Следует отметить, что те посольства, которые отправляются в государства с народным правлением, должны подбираться с большей тщательностью и укомплектовываться более разнообразным штатом, нежели те, что направляются к иностранному двору, где власть полностью сосредоточена в руках короля.

The Diplomatic Hierarchy: Ambassadors.

Прежде чем подробно обсуждать обязанности переговорщиков, я опишу различные титулы, которые они носят, а также функции и привилегии, присущие их должности. Переговорщики бывают двух родов: первого и второго порядка. Лица первого порядка суть чрезвычайные послы и обыкновенные послы. Лица второго порядка суть чрезвычайные посланники и резиденты. Чрезвычайные послы получают определенные почести и знаки отличия, не предоставляемые обыкновенным послам. Чрезвычайные послы коронованных особ во Франции по приказу короля в течение трех дней принимаются и размещаются в предназначенных для них резиденциях, тогда как обыкновенные послы не удостаиваются такого приема со стороны короля, хотя в остальном пользуются теми же почестями и привилегиями, что и первые. Эти привилегии заключаются в пользовании по праву народов иммунитетом и личной неприкосновенностью, в праве оставаться в головных уборах перед королем на публичных аудиенциях, поскольку они представляют своих государей, в привилегии быть перевозимыми в королевской карете и въезжать на своих собственных каретах во внутренний двор Лувра. У них по-прежнему сохраняется собственный помост в зале аудиенций, в то время как их жены имеют место рядом с королевой; и им дозволяется обивать козлы своих карет особым чепраком. Во Франции послы савойских герцогов пользовались такими же почестями, как и послы коронованных особ Европы. За рубежом королевские послы пользуются различными церемониальными правами в соответствии с обычаями, установленными при разных дворах. Французский посол в Риме, например, подает руку послам некоторых коронованных особ и Венеции, однако есть послы других суверенов, которые не получают этой куртуазии, хотя при иных дворах французский посол оказывает ее им. Французский посол занимает первое место на всех церемониях в Риме после посла императора. Эти два посла получают одинаковое жалованье и во всем остальном находятся на равном положении. Существует несколько дворов, при которых французские послы подают руку определенным равным им по положению князьям этой страны: в Испании, например, мы находим грандов; в Лондоне — пэров королевства; в Швеции и Польше — сенаторов и сановников; но переговорщикам в ранге посланника эта куртуазия не оказывается. Король не направляет послов в немецкие курфюршества, а ведет с ними переговоры исключительно посредством посланников.

Envoys Extraordinary.

Чрезвычайные посланники — это публичные министры, которые не обладают правом представления, присущим исключительно титулу посла, но пользуются той же личной неприкосновенностью и иммунитетом по праву народов. Они не совершают торжественного въезда в иностранную столицу подобно послам, но представляются королю на аудиенциях церемониймейстером, который забирает их из их частной резиденции в одной из королевских карет; они говорят с его Величеством стоя и с непокрытой головой, в то время как сам король сидит в головном уборе. Император же, напротив, принимает посланников короля стоя и в головном уборе, и остается в таком виде в течение всей аудиенции, причем лишь один посланник из всех присутствующих стоит с непокрытой головой.... Титул полномочного министра иногда присваивается посланникам наряду с послами в зависимости от обстоятельств. Например, министры, которых король содержит при Регенсбургском сейме, получают титул полномочного министра, хотя и не являются послами. Резиденты также являются публичными министрами, однако этот титул несколько обесценился с тех пор, как как при французском дворе, так и при дворе императора было проведено различие между ними и посланниками, в результате чего почти все иностранные переговорщики во Франции, носившие титул резидента, отказались от него по приказу своих государей и приняли титул чрезвычайного посланника. Тем не менее этот титул все еще встречается в Риме и при других дворах и в республиках, где резиденты приравниваются к посланникам.

Secret Envoys.

Существуют определенные тайные посланники, которых принимают только на частных аудиенциях, но они пользуются тем же иммунитетом, что и публичные посланники, и с момента предъявления своих верительных грамот признаются в качестве публичных министров. При дворе также имеются секретари и агенты для различных видов публичных дел, однако во Франции они не удостаиваются аудиенции у короля; все свои дела они ведут с государственным секретарем или министром иностранных дел, и хотя сами они не числятся в качестве министров, они также пользуются защитой и иммунитетом по международному праву, которые предоставляются иностранным послам. Ни один подданный короля не может быть принят в качестве министра или представителя иностранного государя, равно как не может вести его дела во Франции иначе как в качестве агента государственного секретаря, за единственным исключением посла Мальты, который обычно является французским членом ордена и которому король предоставляет право оставаться в головном уборе на публичной аудиенции в качестве представителя великого магистра ордена, за которым самому признаются суверенные права.

Agents of Small States.

Только государи и суверенные государства имеют право наделять своих посланников званием посла, посланника или резидента. Агенты малых государств или свободных государств называются депутатами; они не являются публичными министрами и подпадают под юрисдикцию страны наравне с любым частным гражданином; они не пользуются иммунитетом по праву народов, хотя по обычаю депутатам от провинций и от свободных городов на практике предоставляются иммунитет и личная неприкосновенность на время их депутатских полномочий в качестве доказательства доброй совести государя на переговорах. Подобным же образом частные граждане, снабженные паспортами, могут путешествовать беспрепятственно. Существуют некоторые государства в Италии, которые, не будучи ни суверенными державами, ни подчиненными другому суверену, тем не менее сохранили право направлять депутатов с титулом посла к тому суверену, под властью которого они живут. Таковы города Болонья и Феррара, которые направляют подобным образом дипломатические депутации к Папе, и город Мессина, сохранивший право направлять послов к испанскому королю до последнего восстания. Подобным же образом существует несколько испанских городов, которые в настоящее время не сохранили за собой это право. Эти послы штатов или подчиненных провинций некоторым образом напоминают тех, кого римский народ некогда принимал из своих свободных провинций, из городов и колоний, находившихся под римским владычеством, коих именовали Legati, каковое название до сих пор встречается во всех латинских дипломатических документах. Существуют определенные свободные города, такие как Гамбург и Любек, которые направляют комиссаров к некоторым государям; однако, как правило, они являются лишь коммерческими агентами, занимающимися такими деловыми вопросами, как купля и продажа товаров и условия переводных векселей.

Precedence.

Теперь же, хотя положение чрезвычайного посла несколько почетнее положения посла обыкновенного, на практике к ним относятся одинаково, если существует равенство между государями, которых они представляют. Титул чрезвычайного не дает никакого иного превосходства над обыкновенным послом, кроме чисто вопросов старшинства. Чрезвычайные посланники и резиденты находятся в несколько схожем отношении, то есть резидент князя более высокого ранга имеет старшинство перед чрезвычайным посланником князя более низкого ранга. Однако это не так в отношении послов и посланников. Посланник коронованной особы должен уступать почетное место послу менее значительного суверена, как в следующем примере. Посланник императора при французском дворе несколько лет назад занял на публичном празднестве место, предназначенное для обыкновенного посла савойского герцога, и отстаивал свое право на него на том основании, что существует разница в ранге между их соответствующими государями; однако спор был решен в пользу посла как занимающего высший ранг безотносительно к разнице в ранге их соответствующих государей; и посланник императора был вынужден покинуть занятое им место и уступить его послу Савойи.

The Title of Excellency.

Титул превосходительства присваивается чрезвычайным и обыкновенным послам, но он не предоставляется посланникам, если они не заявляют на него прав на каком-либо ином основании, как, например, в силу того, что они являются государственными министрами или сенаторами, либо занимают другие высокие должности при королевском дворе. Этот титул превосходительства не вошел в общее употребление при французском дворе, как это принято в Испании, Италии, Германии и северных королевствах, и во Франции вы услышите лишь то, как иностранцы обращаются к королевским министрам или другим придворным чиновникам с этим титулом. Но к иностранным переговорщикам всех видов обращаются с использованием этого титула в знак уважения к занимаемому ими рангу.

Legates, Nuncios, and Internuncios.

Римский двор имеет три различные степени титулов, которыми обозначается ранг его министров при иностранных дворах. Первая степень — это Legato a latere, вторая — обыкновенный или чрезвычайный нунций, а третья — интернунций. Первый из них всегда является кардиналом, которому Папа, как правило, делегирует очень широкие полномочия как в делах папской дипломатии, так и в управлении диспенсациями и прочими привилегиями Святого Престола. Их принимают во всех католических дворах с чрезвычайными почестями: во Франции при их представлении их сопровождают принцы крови; они остаются сидеть в головных уборах на аудиенции у короля, в то время как и послы, и даже папские нунции говорят с ним стоя. Этим легатам оказывается дополнительная почесть, не предоставляемая во Франции ни нунциям, ни послам, а именно право трапезничать за королевским столом на приемном банេте, даваемом его Величеством в их честь. Перед ними носят крест в знак их церковной юрисдикции, которая, однако, во Франции строго ограничена и признается в определенных оговоренных случаях для верификации папских булл в Парижском парламенте, куда они должны представить их до того, как попытаться привести их в исполнение. Нунции, как обыкновенные, так и чрезвычайные, обычно являются прелатами в ранге архиепископа или епископа. При их первых и прощальных аудиенциях у короля их принимает и представляет принц королевской крови, причем между чрезвычайным нунцием и обыкновенным нунцием не делается никаких различий, за исключением того, что первый имеет старшинство перед последним, если в одной и той же палате присутствуют двое. Тем не менее прелаты Римского двора предпочитают титул обыкновенного нунция при дворах Франции, Испании и императора, поскольку это более короткий и верный путь к кардинальской шапке, которая является целью их устремлений. Что касается их назначения, то, когда Папа желает направить обыкновенного нунция ко французскому двору, он вручает французскому послу в Риме список нескольких церковных сановников, из которых король может исключить тех, кто ему неугоден. Папские нунции во Франции подают руку государственному секретарю по иностранным делам, но не епископам или архиепископам, принимаемым с церемониальными визитами. Они не обладают во Франции церковной юрисдикцией в том смысле, в каком обладают ею в Веене, в Испании, в Португалии, в Польше и во многих других католических государствах, где они признаются в качестве правомочных судей по различным делам и обладают правом предоставления диспенсаций наравне с архиепископами или епархиальными епископами. Во Франции они имеют право лишь принимать исповедь веры у тех, кого король назначил на епископские кафедры, и наводить справки об их жизни и нравах.