Думаю, нетрудно заметить, что любая система, подобная нашей, распространенная на столь обширную страну, непрерывно возрастала бы в цене в огромной пропорции. Чем больше расстояние, тем выше трудность обеспечения правильной стыковки быстроходных поездов. Более того, следует помнить, что американские линии сооружались на совершенно иной основе, чем наши, при затратах на милю, составляющих, пожалуй, менее пятой части средств, вложенных в наши железные дороги. Одноколейные железнодорожные пути обычны даже между крупными городами с интенсивным движением. В настоящий момент — в мае 1862 года — единственная железная дорога, ведущая в Вашингтон, а именно линия из Балтимора, на большей части своего протяжения представляет собой однопутку. Вся эта система неизбежно работает дешевле, чем у нас; не потому, что люди беднее, а потому, что расстояния больше. Поскольку так обстоят дела во всей железнодорожной сети страны, нельзя ожидать в Америке такой быстроты и пунктуальности, какие достигаются здесь, в Англии или во Франции. По мере роста населения и благосостояния это придет. А пока то, что уже сделано на пространствах необъятного североамериканского континента, вызывает величайшее изумление. Я считаю, поэтому, что не следует предъявлять претензии вашингтонскому почтовому ведомству ни из-за неудобных часов работы, ни по части периодических задержек. Столько всего было сделано для снижения тарифа до трех центов и обеспечения ежедневной почтовой связи по всей территории Штатов, что ведомство следует хвалить за энергию, а не винить за апатию.
За год, закончившийся 30 июня 1861 года, валовой доход почтового ведомства Штатов составил, как я уже отмечал, 1 700 000 фунтов стерлингов. В том же году его расходы составили в круглых цифрах 2 720 000 фунтов. Следовательно, возник реальный убыток, который пришлось покрывать за счет общих налоговых поступлений, в размере 1 020 000 фунтов. В отчетах американских чиновников эта сумма уменьшена на 140 000 фунтов — эта цифра была произвольно установлена правительством в качестве дохода, заработанного почтовым ведомством на бесплатной пересылке почтовых отправлений. У нас существует аналогичная система расчета стоимости услуг, оказываемых нашей почтой правительству при доставке правительственных депеш; но у нас сумма, назначаемая в качестве компенсации, зависит от фактически перевезенного веса. Если пересылаемые материалы доставляются исключительно для правительственных нужд, как это, полагаю, принято у нас, любые подобные претензии со стороны почтового ведомства, по-видимому, излишни. Корона работает на Корону, как правая рука работает на левую. Почта не платит никаких сборов или налогов, ничего не вносит в фонд помощи бедным, пускает свои почтовые кареты по дорогам общего пользования без взимания пошлин и выдает квитанции на непомеченной марками бумаге. У нас никакие выплаты в действительности не производятся, хотя почта в своей отчетности исходит из того, что получила эти деньги. Однако в Штатах названная сумма перечисляется из государственной казны в кассу почтового ведомства. Подобное отражение доходов фактически не меняет того обстоятельства, что американскому почтовому ведомству требуется более миллиона фунтов стерлингов в виде субсидии, чтобы иметь возможность сводить концы с концами. При оценке расходов ведомства департамент в Вашингтоне вычитает из них суммы, выплаченные за океанскую перевозку своей почты, что составляет чуть более 150 000 фунтов. Мы теперь поступаем точно так же с гораздо большей суммой, выплачиваемой нами за подобные услуги, которая сейчас составляет 949 228 фунтов, то есть почти миллион стерлингов. До недавнего времени эти средства выплачивались не из почтовых доходов, и эта сумма не отражалась в отчетах почты как расход.
Валовой доход нашей почты, как я уже говорил, составляет 3 358 250 фунтов стерлингов. Как объяснялось ранее, эта сумма не включает в себя доход, полученный отделением денежных переводов, которое, хотя и управляется почтовым ведомством, не может считаться частью почты; а также не включает официальные почтовые расходы, которые на самом деле никогда не оплачиваются. Расходы нашей британской почты, включая сумму, выплачиваемую за океанские почтовые перевозки, составляют 3 064 527 фунтов. Таким образом, мы получаем чистую прибыль от почты в размере 293 723 фунтов по сравнению с убытком в 1 020 000 фунтов у Соединенных Штатов.
Но, пожалуй, с наибольшей трудностью, бременем ложащейся на американское почтовое ведомство, является та самая «бесплатная пересылка почтовых отправлений», о которой я упоминал и за осуществление которой почта заявляет о получении дохода в 140 000 фунтов, хотя с тем же успехом она могла бы заявить о 1 350 000 фунтов или о половине суммы своих общих расходов, поскольку, как мне сообщил джентльмен, чьи познания в этом вопросе не вызывают сомнений, пересылаемые бесплатно материалы по своему объему и весу равны всем остальным отправлениям, которые пересылаются на платной основе. До каких же масштабов дошло в Штатах привилегия франкирования! Все члены обеих палат франкируют все, что им вздумается, — ведь фактически эта привилегия распространяется именно на это. Все президенты Союза, бывшие и нынешние, могут франкировать письма, равно как и все вице-президенты, бывшие и нынешние; и существует даже специальный акт, позволяющий вдове президента Полка ставить франк! Почему вдовы других президентов не поднимают шум по этому поводу, я не могу понять. И все государственные секретари могут франкировать письма, и еще великое множество других должностных лиц. Количество таких франкированных писем ничем не ограничено, и это безобразие приняло столь гигантские размеры, что члены Конгресса при проставлении франков не могут подписывать их сами. Законом им запрещено поручать другим право подписывать свои имена для этой цели, но почте прекрасно известно, что это практикуется. Но даже и это еще не самое худшее. Члены Палаты представителей имеют право пересылать по почте все те необъятные фолианты, которые у них, как и у нас, порождаются парламентскими дебатами и работой комитетов. При определенных условиях это возможно и в Англии; но в Англии, к счастью, никто не ценит эти издания. В Америке же дело обстоит иначе. Избиратель считает, что его заметили, если ему прислали книгу. Ему нравится получать книгу в переплете, и чем больше книга, тем приятнее оказанное внимание. Отсюда и проистекает то обстоятельство, что печатается и переплетается огромное количество бесполезного макулатурного материала исключительно ради того, чтобы разослать его избирателям и создать видимость на полках в гостиных жен избирателей. Почта изнемогает под этим бременем и становится банкротом, а страна платит за бумагу, печать и переплет. Пока государственные расходы нации были весьма невелики, возможно, не было причин отказывать избирателям в таком удовольствии; но теперь ситуация иная, и было бы неплохо положить конец пересылке по почте этих конгрессменовских библиотек. Меня также уверили, что члены Конгресса весьма часто добиваются разрешения на публикацию речи, которая никогда не произносилась и никогда не будет произнесена, — с тем чтобы эти экземпляры можно было распространить среди их избирателей. В подобной практике есть изобретательность, которая носит сугубо американский характер. Несомненно, в этой системе обмануты все причастные к ней. Обмануты избиратели; обманута общественность, которая за все платит; и обманута почта. Но зато Палату избавили от прослушивания самой речи, и в целом результат, пожалуй, оказался благотворным.
Мы также на памяти многих из нас обладали привилегией бесплатного франкирования, которая была особенно предосудительной, поскольку вела к тому, что богатые получали возможность пересылать свои письма по почте бесплатно, в то время как беднякам такая привилегия была недоступна. Но у нас она никогда не разрасталась до тех масштабов, которых она достигла в Штатах. Количество писем для членов парламента было ограничено. Весь адрес целиком писался самим членом парламента, обладавшим правом франкирования, и ничего громоздкого таким способом не пересылалось. Я склонен полагать, что все правительственные и конгресменовские махинации в Штатах соотносятся с правительственными и парламентскими махинациями, бытовавшими у нас, в той же пропорции. В публичной нечестности в Вашингтоне — в том, что я, пожалуй, назвал бы государственной нечестностью, — проявилась такая бесстыдная дерзость, какой, пожалуй, никогда не видывали в Лондоне. Взяточничество, я знаю, было позорно распространено во времена Уолпола, Ньюкасла и даже Каслри, — настолько распространено, что ни один англичанин не имеет права выставлять свое собственное прошлое правительство как образец чистоты. Но коррупция у нас все же знала стыд и пыталась прятаться. Брать взятки было позорно, пусть даже предлагать их считалось не столь зазорным. Однако в Вашингтоне продажность стала настолько обычным делом, что я едва ли могу понять, как хоть один честный человек мог держать голову высоко в окрестностях Капитолия или правительственных учреждений.
Но страна, я полагаю, устала от этого. До сих пор она была слишком занята своими более важными заботами — расширением торговли, строительством железных дорог, обеспечением образования для своей молодежи, — чтобы уделять много внимания тому, что творилось в Вашингтоне. Пока налоги были легкими, а собственность — защищенной, пока растущее население изо дня в день придавало нации все большую силу, народ в целом довольствовался идеей управления со стороны своих второсортных деятелей. Они награждали политиков дурной славой и позволяли политике, как они выражаются, «плыть по течению». Но теперь все это изменится. Колоссальные расходы последних двенадцати месяцев позволили масштабному мошенничеству нанести столь опустошительные удары по государственным карманам, что это зло излечит само себя. Налоги станут очень высокими, и народ осознает необходимость поставить честных людей следить за ними. Нация больше не может позволить себе быть равнодушной к своему правительству и потребует отчета о том, куда уходят ее деньги и на какие цели они тратятся. Эта привилегия франкирования уже обречена, если еще не мертва. Когда я был в Вашингтоне, Нижняя палата провела законопроект, согласно которому она должна быть упразднена полностью. Когда я покидал Америку, его судьба в Сенате все еще была под вопросом, и многие говорили мне, что этому законопроекту не позволят стать законом без различных поправок. И тем не менее я считаю привилегию франкирования обреченной и приношу вашингтонским чиновникам почтового ведомства свои наилучшие поздравления по поводу их грядущего избавления.
Почтовое ведомство в Штатах отягощено также другим страшным политическим недугом, который сам по себе настолько тяжк, что на первый взгляд его можно было бы счесть достаточным для того, чтобы помешать любой эффективной работе. Весь его штат подлежит замене каждые четыре года — то есть при избрании каждого нового президента. И весьма значительная часть его штата таким образом периодически смещается, чтобы освободить место для тех, кому новый президент обязан предоставить должности за их заслуги по отправке его в Белый дом. Они сослужили ему службу, и он таким образом вознаграждает их, используя свое покровительство в их пользу. В четырехстах тридцати четырех почтовых отделениях в Штатах — а это отделения с самыми высокими окладами — президент обладает такой властью и пользуется ею как само собой разумеющимся. Полагаю, он обладает той же властью в отношении всех должностей, замещаемых в вашингтонском почтовом отделении. Эта практика применяется далеко не только к почте. Все государственные клерки — клерки, нанимаемые центральным правительством в Вашингтоне, — подпадают под это же правило. И это правило было также принято в различных штатах в отношении местных должностей.
Для постороннего наблюдателя эта практика кажется настолько очевидно нелепой, что он едва ли может представить себе возможность функционирования государственной службы на таких условиях. Во-первых, он не может поверить, что в таких обстоятельствах могут найтись люди с достаточным общественным весом, готовые занять должности; это заставляет его предполагать, что нанимаются люди с недостаточным весом и что помимо весьма скромных назначаемых окладов существуют какие-то иные соблазны. Более того, он не понимает, как можно исполнять обязанности, учитывая, что людей заставляют уходить в отставку ровно в тот момент, когда они научились приносить пользу. И наконец, он погружается в изумление, созерцая эту бесстыдную проституцию государственной службы ради грязнейших целей политических махинаций. У нас покровительство тоже использовалось в политических целях и в небольших масштабах используется до сих пор. Мы еще недостаточно осознали тот факт, что при выборе государственного служащего нельзя учитывать ничего, кроме пользы той службы, на которую он принимается. Но мы никогда, даже в самые темные времена нашей политической коррупции, не осмеливались вовсе отбросить вопрос о служебных качествах и публично заявить, что единственным результатом, ради которого стоит поступать на государственную службу, является политическая поддержка. В Штатах политическая коррупция стала настолько привычным делом, что ни один американец, судя по всему, не поражается тому факту, что вся эта система является системой грабежа.
Из чистой необходимости при этих кадровых перестановках некоторых старых сотрудников оставляют на местах. Если бы этого не делалось, работа полностью бы парализовалась. Но можно себе представить, как трудно людям проводить какие-либо улучшения в крупном ведомстве, когда они попали на службу в рамках такой системы и могут быть изгнаны по ее же законам. Это делает огромную честь тем, кому позволено состариться на службе, раз им удалось сделать так много. Однако нет людей более искусных в подобной работе, чем американцы, или более способных напрягать силы на своих постах. Они не бездельники. Независимо от каких-либо соображений вознаграждения, они не равнодушны к благополучию порученного им дела. Они хорошие государственные служащие, если только на их пути не встает коррупция.
Заговаривая о покровительстве и назначениях, я не могу не упомянуть о двух назначениях, которые были сделаны по политическим соображениям и с обстоятельствами которых я ознакомился. В обоих случаях хорошее место было предоставлено джентльмену пришедшим к власти президентом — не в обмен на политическую поддержку, а из мотивов личной дружбы: либо его собственной дружбы, либо кого-то из общих знакомых. В обоих случаях я слышал самые восторженные отзывы об этом выборе, словно было совершено благородное деяние путем назначения друга вместо политического соратника. И тем не менее в каждом случае назначался человек, который ничего не смыслил в своей работе; который в силу возраста и обстоятельств вряд ли смог бы в ней разобраться; который своим назначением оттеснил от этого места тех, кто действительно понимал суть дела и заслужил право на повышение именно благодаря такому пониманию. Два достойных джентльмена — ибо оба они были достойными — были посажены на шею государству на несколько лет под благовидным предлогом. То, что это произошло, пожалуй, не удивительно; но мне действительно показалось удивительным, что все вокруг расценивали подобные назначения как благое дело — как дело настолько исключительно благое, что оно заслуживает величайших похвал. Я упоминаю об этих назначениях вовсе не из-за политического порока, проявленного президентами при их совершении, а из-за политической добродетели; — с тем чтобы природа политической добродетели в Штатах стала понятна. Никому из тех, с кем я беседовал на эту тему, и в голову не приходило, что президент, жалуя подобные места, обязан искать эффективной работы взамен на государственные деньги, которые будут ему выплачиваться.
Прежде чем завершить эту главу, я должен привести несколько подробностей касательно почтового ведомства Штатов, которые, хотя и могут не представлять особого интереса для общего читателя, все же дают некоторое представление о масштабах этого ведомства. Общее количество почтовых отделений в Штатах по состоянию на 30 июня 1861 года составляло 28 586. У нас число отделений в Англии, Шотландии и Ирландии в тот же период составляло около 11 400. Обслуживаемое население можно считать примерно одинаковым. Наш минимальный оклад составляет 3 фунта стерлингов в год. В Штатах вознаграждение зачастую намного ниже. Оно состоит из комиссионных от писем и порой составляет менее десяти шиллингов в год. О трудностях с поиском людей на эти должности и об объеме работы, который тем самым неизбежно ложится на так называемый «отдел назначений», можно судить по тому факту, что за последний год 9 235 таких отделений были укомплектованы новыми назначениями. Когда патронаж носит столь своеобразный характер, трудно сказать, какие места доставляют больше хлопот: те, которые никто не хочет занимать, или те, заполучить которые стремятся все.
Общая сумма почтовых сборов за европейские письма, то есть письма, курсирующие между Штатами и Европой, за последний год, по которому велись расчеты между Вашингтоном и европейскими почтовыми ведомствами, составила 275 000 фунтов стерлингов. Из этой суммы более 150 000 фунтов приходилось на письма в Соединенное Королевство, а 130 000 фунтов — на письма, перевезенные судами компании «Кьюнард».
Согласно отчетам вашингтонского ведомства, количество писем, отправляемых из Штатов в Европу и поступающих из Европы в Штаты, практически совпадает: на каждые 100 писем, полученных из Европы, приходится около 101 письма, отправленного туда. Однако количество газет, отправляемых из Штатов, более чем в два раза превышает число тех, что поступают в Штаты из Европы.
По состоянию на 30 июня 1861 года почта доставлялась по тогда еще лояльным Штатам Союза на расстояние 140 400 миль ежедневно. Вплоть до 31 мая предшествующего года, когда правительственная почта курсировала по всем Соединенным Штатам, 96 000 миль приходилось на те штаты, которые к тому моменту фактически отделились и в следующем месяце были исключены из почтовой отчетности, — что составило в общей сложности 236 400 миль ежедневно. Из этого километража чуть менее трети преодолевается по железным дорогам при средней стоимости около шести пенсов за милю. Наш общий суточный километраж составляет 151 000 миль, из которых 43 823 мили приходятся на железные дороги при стоимости около семи с половиной пенсов за милю.