5. (1) Любое лицо, являющееся стороной любой попытки покупки, продажи, найма или аренды либо любого соглашения или сделки, которые нарушают настоящий Акт или любое принятое на его основании постановление, совершает правонарушение и по осуждении подлежит штрафу, не превышающему сто фунтов, или, в случае неуплаты, тюремному заключению с каторжными работами или без таковых на срок, не превышающий шести месяцев, а если действие, составляющее правонарушение, является продолжающимся, правонарушитель подлежит дополнительному штрафу, не превышающему пять фунтов за каждый день продолжения этого действия.
(2) В случае совершения такого правонарушения компанией, корпорацией или другим объединением лиц (не являющимся фирмой или партнерством), каждый директор, секретарь или управляющий такой компании, корпорации или объединения, находящийся в пределах Союза, подлежит судебному преследованию и наказанию, а в случае совершения такого правонарушения фирмой или партнерством, каждый член фирмы или партнерства, находящийся в пределах Союза, подлежит судебному преследованию и наказанию.
6. В той мере, в какой проживание туземцев на землях за пределами запланированных туземных районов может затрагиваться настоящим Актом, его положения толкуются как дополняющие, а не заменяющие любые законы, действующие при его вступлении в силу и касающиеся такого проживания; однако в случае противоречия между положениями настоящего Акта и положениями любого такого закона, положения настоящего Акта имеют преимущественную силу, за исключением случаев, особо предусмотренных в нем:
При условии, что —
(a) ничто в любом таком законе или в настоящем Акте не должно толковаться как ограничение количества туземцев, которые в качестве сельскохозяйственных рабочих могут проживать на любой ферме в Трансваале;
(b) в любых разбирательствах по факту нарушения настоящего Акта бремя доказывания того, что туземец является сельскохозяйственным рабочим, возлагается на обвиняемого;
(c) до тех пор, пока парламент, действуя на основании отчета вышеупомянутой комиссии, не примет иные положения, ни один туземец, проживающий на любой ферме в Трансваале или Натале, не подлежит наказаниям или выселению с такой фермы по какому-либо закону, если на момент вступления в силу настоящего Акта он или глава его семьи зарегистрирован для целей налогообложения или иных целей в министерстве по делам туземцев как проживающий на такой ферме, равно как и собственник любой такой фермы не подлежит наказаниям, налагаемым статьей ПЯТЬ в отношении занятия земли таким туземцем; однако ничто из содержащегося в настоящем документе не затрагивает никаких законных прав собственника или арендатора фермы на выселение с нее любого туземца.
7. (1) Глава XXXIV Юридической книги Оранжевого Свободного Государства и Закон № 4 1895 года Оранжевого Свободного Государства остаются в полной силе и действии с учетом модификаций и толкований, предусмотренных в настоящей статье, а подпункт (1) (a) следующей статьи не применяется к Оранжевому Свободному Государству.
(2) Те главы семей вместе со своими семьями, которые описаны в статье ДВАДЦАТЬ Закона № 4 1895 года Оранжевого Свободного Государства, при обстоятельствах, описанных в этой статье, считаются подпадающими под действие Постановления № 7 1904 года этой Провинции или любого другого закона, принятого впоследствии и вносящего изменения в это Постановление или заменяющего его.
(3) Всякий раз, когда в Главе XXXIV Юридической книги Оранжевого Свободного Государства используются выражения «аренда» и «аренда земли», эти выражения должны толковаться как включающие или отсылающие к соглашению или договоренности, согласно которым лицо взамен разрешения занимать землю отдает или обязуется отдать любому лицу долю ее продукции либо любое ценное возмещение любого рода, отличное от его собственного труда или услуг либо труда или услуг кого-либо из членов его семьи.
8. (1) Ничто из содержащегося в настоящем Акте не должно толковаться как: —
(a) препятствование продолжению или возобновлению (до тех пор, пока парламент, действуя на основании отчета упомянутой комиссии, не примет иные положения) любого соглашения или договоренности, законно заключенных и существовавших на момент вступления в силу настоящего Акта, которые представляют собой найм или аренду земли в соответствии с определением в настоящем Акте; или
(b) признание недействительным или какое-либо влияние на любое соглашение или любую другую сделку по покупке земли, законно заключенные до вступления в силу настоящего Акта, либо как запрещение любому лицу покупать на любых торгах, проводимых по распоряжению компетентного суда, любую землю, которая была заложена по ипотечному облигационному свидетельству, оформленному до вступления в силу настоящего Акта; или
(c) запрещение приобретения в любое время земли или долей в земле в порядке перехода прав или правопреемства в случае смерти, будь то по завещанию или при наследовании по закону; или
(d) препятствование надлежащей регистрации в надлежащем реестре актов (всякий раз, когда регистрация необходима) документов, осуществляющих любое такое соглашение, сделку, переход прав или правопреемство, которые упомянуты в настоящей статье; или
(e) запрещение любому лицу требовать, приобретать или удерживать любой такой сервитут, на требование, приобретение или удержание которого оно имеет особые права согласно Главе VII Закона об орошении и сохранении вод 1912 года; или
(f) какое-либо изменение закона, действующего на момент вступления в силу настоящего Акта и касающегося приобретения прав на полезные ископаемые, драгоценные или недрагоценные металлы либо драгоценные камни; или
(g) применение к земле в пределах границ, в которых осуществляют юрисдикцию муниципальный совет, городской совет, городской совет поселка, совет по управлению деревней, комитет по здравоохранению или другой местный орган власти; или
(h) применение к земле, удерживаемой на момент вступления в силу Акта любым обществом, осуществляющим с одобрения генерал-губернатора образовательную или миссионерскую работу среди туземцев; или
(i) запрещение приобретения туземцами у любых лиц земли или долей в земле в любом поселке, законно созданном до вступления в силу настоящего Акта, при условии, что условием такого приобретения является то, что никакая земля или доля в земле в таком поселке никогда не передавалась и в будущем не будет передаваться никому, кроме туземца или цветного человека; или
(j) разрешение отчуждения земли или ее перенаправления с целей, для которых она была выделена, если согласно статье СТО СОРОК СЕМЬ Южноафриканского акта 1909 года или любому другому закону такая земля не могла быть отчуждена или перенаправлена иначе как с санкции акта парламента; или
(k) какое-либо изменение положений любого закона, согласно которому могут создаваться ипотечные обременения или обременения на землю для обеспечения авансов из государственных средств для конкретных целей, упомянутых в таком законе, и процентов по таким авансам, или согласно которому залогодержатель или лицо, имеющее обременение, может вступить во владение такой заложенной или обремененной землей, за исключением того, что при любой продаже такой земли в соответствии с таким законом должны соблюдаться положения настоящего Акта.
(2) Ничто из содержащегося в настоящем Акте, что налагает ограничения на приобретение любым лицом земли или прав на нее, долей в ней или сервитутов в отношении нее, не действует в Провинции Мыса Доброй Надежды, если и до тех пор, пока такие ограничения препятствовали бы такому лицу приобретать или иметь квалификационные требования, в соответствии с которыми оно имеет или может получить право быть зарегистрированным в качестве избирателя на парламентских выборах в любом избирательном округе в упомянутой Провинции.
9. Генерал-губернатор может издавать постановления для предотвращения перенаселения хижин и других жилищ в штадах, туземных деревнях и поселениях и других местах, где туземцы сгруппированы в районах, не находящихся под юрисдикцией какого-либо местного органа власти, для обеспечения санитарии таких мест и поддержания здоровья их жителей.
10. В настоящем Акте, если иное не противоречит контексту, —
«запланированный туземный район» означает любой район, описанный в Приложении к настоящему Акту;
«туземец» означает любое лицо, мужского или женского пола, являющееся представителем аборигенной расы или племени Африки; а также включает любую компанию или другое объединение лиц, корпоративное или не корпоративное, если лица, имеющие в нем контрольный пакет, являются туземцами;
«доля в земле» включает в себя в дополнение к другим долям в земле ту долю, которую ипотечный кредитор земли или лицо, имеющее обременение на землю, приобретает по ипотечному облигационному свидетельству или обременению;
«министр» означает министра по делам туземцев;
«сельскохозяйственный рабочий» означает туземца, который проживает на ферме и добросовестно, но не обязательно непрерывно занят собственником или арендатором таковой на домашних работах или сельскохозяйственных операциях:
При условии, что —
(a) если такой туземец проживает на одной ферме и занят на другой ферме того же собственника или арендатора, он считается проживавшим и занятым на одной и той же ферме;
(b) такой туземец не считается добросовестно занятым, если он отрабатывает по меньшей мере девяносто дней в течение одного календарного года на ферме, занимаемой собственником или арендатором, или на другой ферме собственника или арендатора, и им не выплачивается арендная плата и не предоставляется собственнику или арендатору какое-либо ценное возмещение любого рода, отличное от труда, в отношении проживания на такой ферме или фермах.
Лицо для целей настоящего Акта считается арендующим землю, если взамен разрешения занимать эту землю или любую ее часть —
(a) оно выплачивает или обещает выплатить любому лицу арендную плату деньгами; или
(b) оно отдает или обещает отдать любому лицу долю продукции этой земли либо любое ценное возмещение любого рода, отличное от его собственного труда или услуг либо труда или услуг членов его семьи.
11. Настоящий Акт может именоваться во всех отношениях Законом о земле туземцев 1913 года. ==
Предшествующий результат законодательной неразберихи является «законом», и этот закон, подобно Александру меднику, «причинитель нам много зла». Мистер Соуэр провел свой законопроект меньше благодаря доводам рассудка, чем в силу чистого превосходства числа голосов, а отчасти благодаря обещаниям, которые он впоследствии нарушил. Среди этих нарушенных обещаний было точное заверение, данное им парламенту, что законопроект будет передан в Специальный комитет по делам туземцев, с тем чтобы туземцы, не представленные в парламенте, их европейские друзья и миссионерские организации от имени туземцев могли в надлежащее время предстать перед этим комитетом и заявить о любых возражениях, которые они могли иметь против законопроекта. Но когда пришло это время, министр категорически отказался передавать его в комитет. Такая перемена фронта легко объяснима, поскольку вес свидетельских показаний, которые могли быть представлены перед любым парламентским комитетом, поставил бы под угрозу принятие законопроекта.
Как и следовало ожидать, дебаты по законопроекту вызвали величайшую тревогу среди туземного населения, поскольку они следили за его ходом с острейшим интересом. Ничто меньшее, чем объявление им войны, могло вызвать подобное волнение, хотя в некоторых кругах теплилась надежда, что группа людей вроде парламентариев-сторонников министров (большинство которых счастливее всего тогда, когда свидетельствуют о христианском характере своей расы) со временем посетит Святое Причастие, вспомнит 11-ю Заповедь и поступит с другими так, как они хотели бы, чтобы поступили с ними. Наш народ, по крайней мере многие из них, говорили меж собой, что даже голландцы поют Псалмы — все Псалмы, включая 24-й; и, искренне веря, что у голландцев не может быть никакой иной религии, кроме той, что рекомендована в Новом Завете и проповедуется предикатами Голландской реформатской церкви, они были готовы доверить свою безопасность влиянию этой кроткой и мирной религии. Однако некоторые другие туземцы, помня о том, что происходило до англо-бурской войны, придерживались иного взгляда на эти религиозные события. Эти туземцы, особенно из старых Республик, знали, что единственным разделительным забором между трансваальскими туземцами и полным рабством была Лондонская конвенция; поэтому теперь, когда Лондонская конвенция фактически перестала существовать, они питали дурные предчувствия относительно того, как рядовой республиканец обращается с туземцами, на что редко влияли религиозные предрассудки, и они без колебаний выражали свои страхи.
Лично мы должны сказать, что если бы кто-то в начале 1913 года сказал нам, что большинство членов парламента Союза способно принять закон вроде Закона о земле туземцев, цель которого заключается в том, чтобы не позволить туземцам когда-либо подняться выше положения слуг белых, мы сочли бы этого человека подходящим пациентом для психиатрической больницы. Но принятие этого Акта и его действие грубо заставили нас признать тот факт, что парламент Союза способен родить любую меру, подрывающую интересы туземцев; и что полная остановка прогресса туземцев является целью, к которой они стремятся в своих попытках включить Протектораты в состав своего Союза. Таким образом, мы полагаем, что их единственная причина добиваться включения Басутоленда, Свазиленда и Бечуаналенда заключается в том, чтобы, когда они окончательно устранят имперский фактор из Южной Африки, к чему они безошибочно стремятся, у них оказалось на миллион рабов больше, чем если бы Протектораты были исключены.
В связи с этим сбывающееся пророчество старого басуто становилось для нас все более правдоподобным. Оно сводилось к следующему: «Имперский кабинет после покорения буров вернул им их старые Республики в качестве приятного маленького подарка в придачу к Капской колонии и Наталу — двум английским колониям. Что буры теперь вытесняют англичан с государственной службы, а когда закончат с ними, то примут закон, объявляющий преступлением проживание туземца в Южной Африке, если он не является слугой на службе у бура, и от этого останется всего один шаг до полного рабства». Это и претворяется в жизнь, ибо сегодня по всему Южно-Африканскому Союзу распространен закон «Свободного» Государства, делающий незаконным проживание туземцев на фермах иначе как в качестве слуг на службе у европейцев. Существует еще один закон «Свободного» Государства, согласно которому ни один туземец не может жить в муниципальной зоне или владеть имуществом в городских локациях. Он может жить в городе только как слуга на службе у европейца. И если последователям генерала Герцога позволят принуждать правительство Союза к насаждению идеалов «Свободного» Государства против туземцев Союза, как они успешно сделали это по Закону о земле туземцев, пройдет совсем немного времени, и на всей территории Южной Африки будет введен в действие Городской закон для туземцев. Тогда знамя рабства будет полностью развеваться (разумеется, под другим названием) вдоль и поперек всей страны.
Когда Законопроект о земле туземцев рассматривался в парламенте, во многих деревнях и локациях проходили собрания в знак протеста против капитуляции министров перед республиканцами, результатом которой и стал этот законопроект. В конце марта 1913 года Туземный национальный конгресс собрался в Йоханнесбурге, и там была назначена депутация, которая должна была отправиться в Кейптаун и указать правительству хотя бы на часть того вреда, который последует за законодательством такого характера, какое было намечено в парламенте 28 февраля при первом объявлении Земельного акта. Они должны были настаивать на том, что такая мера станет эксплуатацией самого жестокого рода, что она не только посягнет на экономическую независимость туземцев, но и навсегда низведет их до состояния крепостных, унизив так, как ничто не унижало со времен отмены рабства в Капе. Миссионеры и европейские друзья туземцев также не сидели сложа руки. Резолюция за резолюцией, телеграфные и иные обращения направлялись мистеру Соуэру с собраний в различных частях страны с призывами к благоразумию. Даже такие общества, как Трансваальские землевладельцы, которые долгое время требовали принятия меры по отделению белых от черных и наоборот, настаивали на том, чтобы законопроект не принимался в ту же сессию, в которой он был внесен, чтобы стране была предоставлена возможность переварить его, дабы при необходимости предложить поправки. Миссионерские организации также представляли множество туземцев, насчитывавшее сотни тысяч душ, от имени которых они взывали к справедливости. Эти организации настаивали на том, что перед принятием закона, запрещающего продажу и аренду земли туземцам и изгоняющего скваттеров из их домов, правительство должно предоставить локации, куда могли бы отправиться выселенные туземцы. Но все эти обращения не произвели никакого впечатления на правительство, которое вместо этого предпочло действовать по рекомендации тринадцати крошечных петиций (подписанных в общей сложности 304 голландцами в поддержку законопроекта)*, нежели руководствоваться подавляющим весом общественного мнения, выступавшего против его принятия. Таким образом стало ясно, что положение туземца в собственной стране не было завидным, ибо раз уж был принят закон, запрещающий продажу земельной собственности туземцам, добиться от южноафриканского парламента его изменения было бы практически невозможно.
— *Одна из этих тринадцати петиций имела всего четыре подписи, что лишь на одну превосходило число портных с Тули-стрит. —*
Правительство, которое в начале заверяло парламент в своих гуманных намерениях, приступило к удалению самых мягких положений меры и вписало весьма суровые; и почти каждый раз, когда законопроект поступал в Палату, в него добавлялось по одному-двум новым жестким пунктам. Но утешительно отметить, что даже парламент остался не вполне удовлетворен этим своим героическим творением законодательства. Так, мистер Мейлер из Натала проделал очень полезную работу, как мог только юрист с целью переработки законопроекта, указав на возможный вред, таившийся в законопроекте. Мы хотели бы, чтобы его умные речи и наблюдения (многие из которых сбылись) были отобраны из громоздких парламентских отчетов и опубликованы в виде лаконичной небольшой брошюры.