«Жизнь туземцев в Южной Африке»

— * Никому, судя по всему, не пришло в голову запросить справку, показывающую перенос прав на землю от чернокожих к белым. —

Другой знаменательный момент заключается в том, что вопрошающий хотел узнать не о размерах земли, купленной туземцами, а о земле, «зарегистрированной на их имя» за этот период; и мистер Шрейнер смог позже в ходе сессии путем анализа этой справки показать, что она главным образом включала землю, пожалованную туземным племенам республиканским правительством, причем часть ее — когда они завоевали страну. Сюда входили фермы, купленные или пожалованные туземцам еще в начале 60-х и 70-х годов, однако владельцы не могли получить титулы, поскольку прежнее республиканское правительство не разрешало туземцам регистрировать землю на собственные имена. Земля удерживалась для них в трасте европейскими друзьями или миссионерами, и лишь в течение последних трех лет владельцы потребовали прямых титулов, каковое право было восстановлено за ними со времен британской оккупации.

Но справка Леммера сделала свое черное дело. Она перепугала каждого белого человека в стране. Они встревожились, услышав, что туземцы за прошедшие три (!) года «купили» землю в объеме 50 000 моргенов в год.

Однако благодаря вопросам мистера Шрейнера вводящие в заблуждение черты этого статистического пугала были разоблачены — но, к сожалению, слишком поздно.

Происхождение смуты

28 февраля 1913 года мистер Дж. Г. Кейтер (депутат от «Свободного» Государства) внес предложение: обратиться к правительству с просьбой представить Палате ВО ВРЕМЯ НАСТОЯЩЕЙ СЕССИИ общий закон о пропускной системе и скваттерах с целью запретить цветным людям (1) СТРАНСТВОВАТЬ БЕЗ НАДЛЕЖАЩЕГО ПРОПУСКА; (2) СКВАТТИРОВАТЬ НА ФЕРМАХ; и (3) СЕЯТЬ НА УСЛОВИЯХ ДОЛЕВОГО УЧАСТИЯ.

Г-н Т. П. Брейн, * еще один уроженец «Свободного» государства, поддержал предложение.

— * Этот джантльмен скончался в 1913 году. —

Г-н П. Г. В. Гроблер, * из Трансвааля, внес предложение (в качестве поправки) добавить в конце предложения: «а также ПРИНЯТЬ ЭФФЕКТИВНЫЕ МЕРЫ ПО ОГРАНИЧЕНИЮ ПОКУПКИ И АРЕНДЫ ЗЕМЛИ ТУЗЕМЦАМИ».

— * Г-н Гроблер лишился своего места в парламенте, когда был признан виновным в соучастии в недавнем восстании. —

Г-н Шрейнер решительно протестовал как против предложения, так и против поправки.

Министр по делам туземцев * высказался в некоторой степени против предложения г-на Кейтера, но пообещал выполнить поправку г-на Гроблера, каковое обещание он выполнил, внеся законопроект о земле туземцев.

— * Почтенный Дж. В. Сауэр, министр по делам туземцев, скончался через месяц после того, как законопроект стал законом. —

До внесения законопроекта министр сделал беспрецедентное заявление о том, что генерал-губернатор дал заверение в том, что в королевской санкции на Законопроект о земле туземцев не будет отказано. Статья 65 Конституции Южной Африки предусматривает, что король может отменить акт парламента в течение двенадцати месяцев после того, как генерал-губернатор подписал его. И аннулирование Конституции, насколько это касается данного законопроекта, буквально развязало руки политическим распутникам Южной Африки; поскольку, будучи таким образом освобожденными от всяких законодательных ограничений, они не тратили больше времени на выслушивание таких мелочей, как здравый смысл и аргументы.

Ниже приводятся выдержки из дебатов по законопроекту о земле туземцев, опубликованные в стенографическом отчете парламента Союза за 1913 год.

== Прерванные дебаты по предложению о втором чтении законопроекта о земле туземцев возобновил

Г-Н ДЖ. Х. МЕРИМАН (Виктория-Уэст). Он поднялся для выступления по этому вопросу с очень большим нежеланием (сказал достопочтенный джентльмен). Было бы удобнее подать молчаливый голос, но он чувствовал, и он опасался, что после многих лет самоотверженного внимания к этому вопросу туземной политики Южной Африки он поступил бы не по-своему, если бы не предоставил этому Палате — пусть и ценности небольшой — результат своего опыта за эти годы.

Ему хотелось бы подчеркнуть более светлую сторону вопроса, а именно указать на то, что туземцы, если ими хорошо управлять, представляют собой неоценимый актив для народа этой страны. (Слушайте, слушайте.) Давайте возьмем наши торговые показатели и сравним их с торговыми показателями других крупных британских доминионов. Наши цифры поразительны, если сопоставлять их с белым населением, но если взять самый богатый доминион под британской короной за пределами Южной Африки, оценить торговый объем этих цифр на душу белого населения и умножить эти цифры на наше европейское население, то вполне можно применить любой остаток к нашему туземному населению, и тогда окажется, как ни странно, что на этой основе реальная торговля трех туземцев примерно равна торговле одного белого человека. Это, конечно, весьма несовершенный способ оценки ценности этих людей, поскольку торговая ценность некоторых из этих туземцев намного превосходит торговую ценность некоторых из наших белых людей. Он лишь указал на эти торговые показатели, чтобы показать, каким огромным активом в этом отношении являются для нас туземцы. Подумаем же о том, что сделал для нас упорный труд туземцев. Кто строил наши железные дороги, кто копал наши шахты и развивал эту страну в той степени, в какой она развита? Кто был тем самым физическим работником, который это сделал? Туземец: цветные расы этой страны. Мы никогда не должны забывать, что мы в долгу перед ними в этом отношении — в долгу, который нечасто признается тем, что мы для них делаем. Продолжая, он сказал, что они должны подумать о том, чем они обязаны покорности туземцев и той удивительной легкости, с которой ими управляли при правильном обращении. Он также отдал должное честности туземцев.

Каждого должно поразить то обстоятельство, что, хотя этот законопроект в действительности до определенной степени являлся началом — или так считалось в некоторых кругах — революции в их обращении с туземными расами, он даже не упоминался в речи генерал-губернатора. Он свалился на них как снег на голову. Он помнил тот день. Они слышали очень страстную и очень горячую речь достопочтенного депутата от Фиксбурга об огромной опасности скваттинга в Свободном государстве, и это послужило поводом для оглашения общего заявления о политике правительства по отношению к туземцам и внесения этого законопроекта. Он не считал, что к вещам такого масштаба следует подходить подобным образом. Они часто слышали требования о так называемом общем заявлении о политике в отношении туземных дел — политике, которая должна применяться как к наиболее цивилизованному туземцу, владельцу фермы, так и к голому варвару. Они не могли этого сделать. Люди, требовавшие такого общего заявления, не обладали тем опытом, который был у некоторых из них. Достопочтенный депутат, выступавший перед ним, заявил, что он поддерживает основополагающий принцип законопроекта. Каков же основополагающий принцип? Основополагающий принцип — это то, что каждый усматривает в законопроекте. Один достопочтенный депутат усмотрел в нем разделение двух рас. Это можно было сделать, когда две расы впервые соприкоснулись у реки Фиш, но теперь это сделать невозможно. С тех пор они развивали страну трудом этих людей. Они продвигались вперед при нашей помощи. Они смешались с этими людьми самым неразрывным образом, а затем кто-то говорит: «Достаньте свою туземную политику из ящика стола и начните с политики разделения». Он был уверен, что у достопочтенного депутата, внесшего законопроект, не было и в помине подобных идей. У другого человека возникла идея о том, что они собираются воздвигнуть нечто вроде черты оседлости — некий крааль, в который они собираются загнать этих людей. Затем другой джентльмен высмеял политику, проводимую до сих пор, и сказал, что одна сторона утверждает, что политика в отношении туземцев должна быть твердой и справедливой, в то время как другая сторона говорит, что она должна быть справедливой и твердой.

Ему казалось, что у них недостаточно информации. Помимо сухой статистики, приведенной министром в ходе его интересной и умеренной речи, у них не было ничего. Они ввязывались в дело, которое взбудоражит Южную Африку от края до края и затронет сотни тысяч представителей обеих рас. У них не было никакой информации о том,ковы идеи самих туземцев. Было прискорбно, что из-за этого недостатка информации вокруг законопроекта распространялись неверные представления. Было трудно выяснить, что думает туземец об этих вещах; он сомневался, что кто-то мог сказать, будто ему удалось постичь мысли туземца. Единственным способом — и он должен сказать, что не воспринимал это как реальный показатель — было то, что они писали в своих газетах. Он был встревожен, но не удивлен некоторыми статьями в их газетах, потому что они черпали свои взгляды из горячих речей и публикаций в партийных газетах по всей стране и были весьма встревожены. Он считал, что прежде чем принимать законопроект такого рода, следовало предпринять попытку узнать их мнение. Что касается одной части общества, то законопроект должен был установить нечто вроде черты оседлости — предполагалось создать некий крааль, в который будут согнаны все туземцы, и им будет предоставлено развиваться своим собственным путем. Позволить им идти своим собственным путем означало лишь вернуть их в варварство; их собственный путь означал варварские пути; их собственный путь был жестоким путем. Все это время их отводили от их собственных путей. Это напоминало ему о том, что сказал английский писатель о подобной политике в Ирландии, потому что, когда англичане прибыли в Ирландию, они относились к коренным ирландцам так же, как некоторые экстремисты здесь относились к туземцам Южной Африки. Они думали, что искоренят их. Они обращались с ними как с собаками и считали их собаками. Они установили черту оседлости. Они поместили ирландцев за эту черту, чтобы они развивались своим собственным путем, но за этой чертой всегда жили англичане, точно так же, как среди туземцев можно было обнаружить европейцев. Сэр Джордж Дэвис, описывая эту политику, писал, что намерение правительства состояло в том, чтобы провести разделение между англичанами и ирландцами, рассчитывая со временем на то, что англичане искоренят ирландцев. Если заменить ирландцев на туземцев, то станет понятно, как применима эта иллюстрация. Невозможно было начать политику, которая была бы более обречена на провал в Южной Африке. Это политика, которая удержит Южную Африку от развития, возможно, навсегда. (Слушайте, слушайте.) Каков будет эффект изгнания этих цивилизированных туземцев обратно в резервации? В настоящее время каждый цивилизованный человек — если с ним обращаться должным образом — каждый цивилизованный человек становится владельцем земли за пределами туземной резервации и, следовательно, является ценным активом силы для страны. Он сторонник законности и порядка. Он не собирается рисковать потерей своего имущества. Он на стороне европейца. Если этих людей загнать обратно в резервацию, они станут нашими злейшими врагами. Поэтому он со строжайшим подозрением относился ко всему, что вело к этому. Опять же, в этом законопроекте не было достаточных различий между теми туземцами, которые пытались получить образование, и обычным необразованным варваром. Все они классифицировались под словом «туземец».

Теперь он перешел к тому, что составляло главную цель законопроекта, а именно: покончить со злом скваттинга. Почему существовало зло скваттинга? Была ли в этом вина туземца? (Один из депутатов: Нет.) Была ли в этом вина закона? (Нет.) В провинции, членом которой являлся его достопочтенный друг (гсн Кейтер), действовали самые суровые законы в отношении туземцев из всех законов во всей стране. Он не думал, что что-либо может быть более удивительным, чем когда они обращались к рассмотрению роста туземного населения в Оранжевом Свободном Государстве. В Капской провинции было огромное туземное население, и прирост за периоды между переписями с 1904 по 1911 год — он хотел, чтобы достопочтенные депутаты обратили на это некоторое внимание, поскольку это демонстрирует ценность законодательства — прирост в Капской провинции за тот период составил 8,33 процента. В Натале, который обладал огромным — фактически подавляющим — туземным населением, как ни странно, прирост оказался точно таким же, вплоть до конкретного знака после запятой, а именно 8,33 процента: однако необходимо сделать поправку на то, что большое количество туземцев находилось на заработках на шахтах. Теперь в Трансваале — причем при рассмотрении данных по Трансваалю они не относились к скваттингу, поскольку прирост в основном объяснялся количеством туземцев, занятых на шахтах — в Трансваале численность туземцев возросла на 30,1 процента. Теперь, когда они переходили к маленькому государству его друга, где принимались самые суровые законы для недопущения туземцев, насколько, по их мнению, увеличилось число туземцев в Свободном государстве? Ни много ни мало на 44 процента! (Одобрительные возгласы оппозиции.) Была ли в этом вина туземцев? Нет, это происходило потому, что — несмотря на наличие самых суровых законов — люди находили наиболее целесообразным обходить эти законы. (Слушайте, слушайте.) Он надеялся, что его достопочтенный друг будет чуточку терпимие. Пусть он сначала вытащит соринок из собственного глаза, прежде чем пытаться извлечь бревно из чужих. (Слушайте, слушайте.) В Свободном государстве эти законы были очень суровыми; например, за них назначались наказания — поразительные наказания, — и тем не менее результатом стал рост туземного населения за пять лет на 44 процента. Это то, из чего следует извлечь урок. Они собирались покончить со скваттером внешне, но он по-прежнему оставался в качестве работника-арендатора. Они могли покончить с работником-арендатором, но он все равно продолжал бы существовать в качестве наемного работника. Как правительство должно различать их? В Капской провинции существовал закон, определявший, сколько работников-арендаторов человек может иметь на своей ферме.

Все, что было нужно этой стране, — это администрирование, а не новые законы, и если бы они привели в исполнение законы, имевшиеся в Свободном государстве в настоящее время, у него не было бы сомнений в том, что разразилось бы восстание. (Слушайте, слушайте.) Трибуны кишели бы людьми, заявляющими, что они не могут вырастить ни единого мешка маиса без туземцев. Но у них были законы, чтобы сделать это. Теперь же они предпринимали попытку принять в этом законопроекте единый закон. Повернувшись к министру, г-н Мериман произнес: «Бедный мой друг! После всех лет совместного труда он, более чем кто-либо другой, стал автором единообразного закона по туземным вопросам! (Смех.) Я говорю это скорее с печалью, чем с гневом — (смех) — потому что условия в четырех провинциях были совершенно разными».

В Свободном государстве, продолжил г-н Мериман, у людей были превосходнейшие законы с их точки зрения для недопущения туземцев — суровые, драконовские и жестокие законы, но они не выполнялись, и туземцы наводнили страну. Все, что они хотели сделать, — это превратить туземца из арендатора в работника-арендатора, и тогда спасение было бы близко. Он не видел большой разницы между ними, за исключением того, что один был довольным, продвигающимся вперед человеком, а другой — недовольным человеком, весьма близким к русскому крепостному, — он был душой. Скоро мы услышим о продаже фермы вместе с таким-то количеством душ.

В Трансваале проблема осложнялась решениями суда и странным способом выделения земли в округе Заутпансберг, где, как ему говорили, участки предоставлялись на тех землях, на которых туземцы жили годами, и эти фермы вместе с проживавшими на них туземцами переходили в собственность компаний и частных лиц, и теперь предлагалось выселить туземцев. Это не было бы приятным делом, но он не стал бы высказывать свое мнение сейчас относительно справедливости этого шага.

Он хотел бы вернуться к положению дел, сложившемуся в результате драконовских законов Свободного государства. Согласно очень интересной «Синей книге», содержащей отчеты магистратов, один магистрат сообщал, что «пагубная система скваттинга губительна для работающего фермера, причем всю выгоду пожинает туземец». Человек, который работает, в конечном счете обычно пожинает всю выгоду. В округе Харрисмит насчитывалось около 40 000 туземцев против примерно 8 000 европейцев. Как они туда попали? Будучи бюргером Свободного государства, он знал, что туземцы не пробивались туда силой. Эти туземцы пахали на условиях испольщины, и он хотел бы знать, являются ли они работниками-арендаторами или скваттерами. Если они были скваттерами, то потребовалось бы совсем немного искусного управления, чтобы превратить их в работников-арендаторов. Магистрат Хупстада, продолжал г-н Мериман, ссылался на пагубную систему туземных скваттеров. Но почему магистраты Свободного государства ничего не предприняли и не привели закон в исполнение? Это было главной причиной, почему Палата была вынуждена принять этот законопроект без информации и не предоставив никакой возможности людям, имеющим глубочайший интерес в этом вопросе, высказать свои взгляды или узнать о том, что собирается делать Палата, — поскольку магистраты в Свободном государстве не желали применять закон. Он действительно считал это довольно суровым. В заключение г-н Мериман сказал: «Смею предположить, что я высказал немало вещей, которые могут быть неприятны моим достопочтенным друзьям, но я действительно прошу их внимания, потому что в то время, когда они не занимали столь доминирующего положения, какое занимают сейчас, я ходатайствовал о праве и справедливости для них. Поэтому они не должны обижаться на меня за то, что теперь, когда они находятся в доминирующем положении, я также прошу о справедливости, толерантности, умеренности и задержке в этом вопросе».

Г-Н Х. МЕНЦ (Заутпансберг) заявил, что достопочтенный джентльмен заслужил благодарность за высокий тон, в котором он вел дебаты. Речь, с которой он выступил, была весьма поучительной, и хотя оратор не во всем разделял его мнение, он сходился с ним в том, что к этому вопросу следует подходить с осмотрительностью, однако вызывает сожаление то, что согласно законопроекту должна быть назначена комиссия. Министру не следовало прислушиваться к просьбе об отсрочке этого вопроса путем передачи его в специальный комитет. Если бы они передали законопроект в специальный комитет, он никогда не был бы принят в текущем году.

Г-Н Г. Л. СТЕЙТЛЕР (Руксвилл) выразил благодарность правительству за внесение законопроекта. Он сказал, что чувствует: это не полное решение всего вопроса, но определенно шаг в правильном направлении.

Г-Н А. ФОКУС (Умлази) заявил, что как представитель 70 000 туземцев в Натале, из которых, насколько ему известно, ни у одного нет права голоса, он хотел бы от их имени поблагодарить достопочтенного депутата от Виктории-Уэст за то, как он подошел к этому вопросу. В ходе своего выступления достопочтенный джентльмен задал вопрос: что думают туземцы об этом законопроекте, находящемся на рассмотрении Палаты? По его (г-на Фокуса) мнению, туземцы вообще ничего о нем не думают. Он полагал, что в Южной Африке вряд ли найдется хотя бы один туземец на тысячу, который знал бы, что этот вопрос, столь жизненно затрагивающий их будущее, в настоящее время обсуждается. Достопочтенный депутат от Мидделбурга назвал туземцев «schepsels» *. Он верил, что время, когда мы называем туземцев «schepsels», стремительно уходит в прошлое. Они были людьми беспечными и мало думали о правоустанавливающих документах и земельных законах. Привязанность туземца к земле, на которой он жил, во многих случаях была настолько сильна, что сгнать его с нее с помощью завышенной арендной платы было невозможно. Именно этих людей законопроект стремился лишить имущества и изгнать с земли. Приведенные цифры показывали, что ЗЕМЛИ, НАХОДЯЩИЕСЯ В РУКАХ ЕВРОПЕЙЦЕВ В РАСЧЕТЕ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ, БЫЛИ В ПЯТЬДЕСЯТ РАЗ БОЛЬШЕ ЗЕМЕЛЬ, ПРИХОДЯЩИХСЯ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ ТУЗЕМЦЕВ. Безусловно, в настоящее время не было необходимости в законодательстве, которое помешало бы туземцам получить немного больше земли, чем они имели сейчас. Он не считал, что можно возлагать вину на туземца, если он предпочитал покупать землю и жить на ней, а не платить арендную плату. Приведенные в этой связи цифры были весьма поучительными. В КАПСКОЙ ПРОВИНЦИИ НА ДОЛЮ ТУЗЕМЦЕВ ПРИХОДИЛОСЬ ВОСЬМЬ АКРОВ НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ, В НАТАЛЕ — ШЕСТЬ АКРОВ, В ТРАНСВААЛЕ — ОКОЛО 1,5 АКРА И В СВОБОДНОМ ГОСУДАРСТВЕ — ОКОЛО ТРЕТИ АКРА. Он думал, что этот законопроект, пожалуй, появляется немного раньше, чем в нем возникает необходимость.

— * Существа. —

Г-Н К. Г. ФИШАРДТ (Ледибранд) сказал, что он очень остро чувствует, что представленный на рассмотрение Палаты законопроект не выполняет всего того, что должно быть выполнено, а именно — равенства в справедливости. ЕСЛИ МЫ СОБИРАЕМСЯ ПОСТУПАТЬ СПРАВЛИВО С ТУЗЕМЦАМИ ЭТОЙ СТРАНЫ, ТО В СООТВЕТСТВИИ С ЧИСЛЕННОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ МЫ ДОЛЖНЫ ОТДАТЬ ИМ ЧЕТЫРЕ ПЯТЫХ СТРАНЫ ИЛИ ПО КРАЙНЕЙ МЕРЕ ПОЛОВИНУ. Как они собираются это сделать? Как он говорил в первой части своего выступления, он был готов принять законопроект как нечто для начала, но он надеялся, что в будущем он не послужит камнем преткновения. Он предпочел бы, чтобы в этот вопрос вникли более глубоко и была представлена какая-то схема, чтобы они могли более легко судить о том, как законопроект будет действовать. Именно из-за всех этих трудностей он чувствовал, что они могут принять законопроект только в том случае, если в нем будет зафиксировано отсутствие намерения отбирать землю у белых людей и передавать ее чернокожим.

Г-Н ДЖ. Г. КЕЙТЕР (Фиксбург) заявил, что он хочет открыто и самым решительным образом опровергнуть утверждения о том, что народ или правительство Оранжевого Свободного Государства обращались с цветными людьми неразумно, несправедливо или каким-либо угнетательским образом. Напротив, О.С.Г. всегда обращалось с цветными людьми с величайшим вниманием и предельной справедливостью. О.С.Г. приняло то, что г-н Мериман назвал суровыми законами. Он (г-н Кейтер) называл их справедливыми законами. ОНИ ПРЯМО ЗАЯВЛЯЛИ ЦВЕТНЫМ ЛЮДЯМ, ЧТО О.С.Г. — ЭТО СТРАНА БЕЛОГО ЧЕЛОВЕКА И ЧТО ОНИ НАМЕРЕНЫ СОХРАНИТЬ ЕЕ ТАКОВОЙ. (Слушайте, слушайте.) ОНИ ГОВОРИЛИ ЦВЕТНЫМ ЛЮДЯМ, ЧТО ИМ НЕ БУДЕТ РАЗРЕШЕНО ПОКУПАТЬ ИЛИ АРЕНДОВАТЬ ЗЕМЛЮ И ЧТО ОНИ НЕ СОБИРАЮТСЯ ТЕРПЕТЬ РАВЕНСТВА БЕЛЫХ И ЧЕРНЫХ; и он заявлял, что они не собираются терпеть это и в будущем, и если будет предпринята попытка навязать им это, они будут сопротивляться ей любой ценой до самого конца *, ибо если они допустят это, то очень скоро обнаружат, что стали нацией полукровок. Его опыт подсказывал, что с туземцем следует обращаться твердо, ставить его на место и относиться к нему честно. Ему не следует давать ружье в один день, а на следующий день воевать с ним из-за него. Им следовало заявить ему, как это делало Свободное Государство, ЧТО ЭТО СТРАНА БЕЛОГО ЧЕЛОВЕКА, ЧТО ЕМУ НЕ РАЗРЕШЕНО ПОКУПАТЬ ТАМ ЗЕМЛЮ ИЛИ АРЕНДОВАТЬ ЕЕ И ЧТО ЕЛЛИ ОН ХОЧЕТ БЫТЬ ТАМ, ОН ДОЛЖЕН НАХОДИТЬСЯ НА СЛУЖБЕ.

— * Приняв законопроект, правительство пошло на уступки всем непомерным требованиям «свободогосударцев»; однако год спустя они взялись за оружие против правительства. —

Г-Н ДЖ. А. П. ВАН ДЕР МЕРВЕ (Фредефорт высказался против передачи законопроекта в специальный комитет, аргументируя это тем, что Палата должна решить этот вопрос сама. Он упомянул о трудностях, с которыми сталкиваются фермеры в Свободном государстве. Если фермер отказывался позволить туземцу заниматься сельским хозяйством на условиях испольщины, тот просто отказывался работать. На тамошних фермах находились тысячи туземцев, которые арендовали землю и почти ничего не делали. Фермерам приходилось держать своих детей дома для выполнения работы. Некоторые из туземцев арендовали землю, производили кое-какие посевы, затем отправлялись на работу в Йоханнесбург и выплачивали владельцу фермы половину того, что он пожинав от урожая. Это было неудовлетворительно. Он был рад видеть положения, которые министр предлагал принять в этом отношении, и выразил надежду, что туземец будет терпеться среди белых только в качестве чернорабочего. Законопроект отвечал тому, что он считал острой необходимостью, и, поскольку дело было неотложным, он выразил надежду, что предложение о создании специального комитета не будет поддержано.

Дебаты по третьему чтению.

СЭР ЛИОНЕЛ ФИЛЛИПС (Йовилл): Но почему законопроект подобного рода выносится на их рассмотрение именно сейчас? Правительство в прошлом не стеснялось назначать комиссии, и один из вопросов, которые он задал бы, заключался в том, почему по этому важному вопросу правительство не назначило комиссию, которая собрала бы все показания, а затем явилась бы в Палату с мерой, которую Палата должна была бы одобрить. Вместо этого они аннулировали права, которые туземцы имели в Южной Африке, и создавали весьма неудобный пробел между временем, когда будет назначена комиссия, и временем, когда комиссия сможет определить районы, которые будут считаться белыми районами, и районы, которые будут считаться туземными районами. Это было единственным серьезным пятном на этой мере.

Он не видел никаких оправданий, кроме того, что достопочтенный министр, поддавшись нажиму со стороны определенной части депутатов на той стороне Палаты, поспешно выдвинул эту меру. Он считал, исходя из речей, произнесенных в Палате, что существовало общее мнение о том, что туземцы не должны иметь ферм в районах, которые являлись исключительно белыми, точно так же, как было желательно, чтобы белые люди не находились в районах, исключительно принадлежащих туземцам. И особенно когда они заявляли туземному населению, что отнимают у них право, которым они обладают сегодня, и собираются заменить это право назначением комиссии, они давали им очень мало оснований быть довольными этой мерой. Он не думал, что они чего-то добьются, поставив телегу впереди лошади. Он не знал, был ли точен г-н Шрейнер, но тот сказал им, что в Трансваале, где этот вопрос стоял наиболее остро, туземное население за двенадцать лет приобрело около 12 000 или 15 000 моргенов земли. Это, по его мнению, показывало отсутствие крайней необходимости в этой мере. В этом отношении он полностью соглашался с достопочтенным депутатом и полагал, что министру было бы благоразумно направить законопроект в специальный комитет, чтобы многие детали, которые были чрезвычайно сложными и трудными, обсуждались в такой атмосфере, а не с трибуны Палаты. (Одобрительные возгласы оппозиции.)

Г-Н Е. Н. ГРОБЛЕР (Эденбург) сказал: Настоящая мера — одна из лучших, до сих пор выдвинутых правительством, и представляется очевидным наличие у них правительства, которое искренне выражает пожелания общественности. Было невозможно откладывать решение туземной проблемы, и законодательства по этому вопросу требовали уже давно *. В то же время он не совсем соглашался с методами, которые предполагалось применить, и ему не нравилась система выделения резерваций для туземцев. Разве после того, как эти резервации будут выделены, это не приведет к ущербу для сельского хозяйства и животноводства? Фермеры будут страдать от нехватки рабочей силы, и этот дефицит будет нарастать. Он также не мог согласиться с принципом экспроприации земли, принадлежащей белым, в целях увеличения размеров туземных резерваций. Он считал законопроект сложным. Этот вопрос следовало урегулировать посредством налогообложения следующим образом. Все туземцы, находившиеся на службе у белых, должны были освобождаться от налогов и содержаться как можно лучше, а других туземцев следовало поощрять поступать на аналогичную службу. Существовали огромные резервации, куда туземцы могли отправиться и жить **, и если они отказывались ехать туда, с них следовало взимать высокий налог. Тогда они отправились бы работать на белых людей. Достопочтенный депутат от Тембуленда высказал множество возражений против законопроекта. Им следовало сделать этого достопочтенного депутата королем Тембуленда. В стране слепых одноглазый человек был бы королем.

— * Под «решением туземной проблемы» фермеры Свободного государства обычно подразумевают восстановление рабства. ** Как можно заметить, эти и подобные мифологические рассуждения впоследствии легли в основу уверений генерала Боты, данных г-ну Харкорту. См. главу XVI. Но определенный свет на предмет этих фантастических туземных резерваций проливает речь г-на Фокуса, основанная на официальной статистике (стр. 36 [выше — последняя цитата из Фокуса]). —

Г-Н П. ДАНКАН (Фордсбург) сказал, что он надеется, что министр не разделяет точку зрения предыдущего оратора. Согласно законопроекту, фермеры получали возможность скапливать на своей земле столько туземцев, сколько могли заполучить, до тех пор, пока они могли использовать их в качестве слуг. (Возгласы одобрения со стороны лейбористов.) Насколько он мог видеть, даже если бы это было реализовано в той степени, в какой предлагалось, это не слишком сократило бы социальные контакты, которые в настоящее время существовали между белыми и туземцами.

СЭР У. Б. БЕРРИ (Куинстаун) сказал, что он хотел бы знать, почему министр сбежал от законопроекта, прошедшего второе чтение, и теперь внес другой законопроект в виде многочисленных поправок. Естественно было бы пожаловаться на то, что, учитывая наличие в этой Палате Комитета по делам туземцев — беспартийного комитета, специально созданного для рассмотрения всех вопросов, касающихся туземных дел, — этот законопроект, который являлся важнейшим делом и затрагивал туземные дела от А до Я, должен был быть передан в этот комитет. То же самое произошло на прошлой сессии в отношении законопроекта, который министр по делам туземцев держал в повестке дня почти до конца сессии, и Палате пришлось предпринять весьма необычный шаг чуть ли не в последний день, потребовав, чтобы рассмотрение этого законопроекта в комитете было отложено на шесть месяцев. Он (сэр У. Б. Берри) предлагал внести аналогичную поправку к предложению, находящемуся сейчас на рассмотрении Палаты. В замечаниях, с которыми он выступил при рассмотрении законопроекта во втором чтении, он осмелился заявить, что в законопроекте такого рода вообще нет никакой необходимости; не было нужды в законопроекте, революционизирующем отношение Союза к туземцам в целом. Единственной зацепкой относительно причины внесения законопроекта было то, что несколько несгибаемых депутатов по ту сторону Палаты дали понять министру, что, если он не внесет законопроект такого рода или столь же радикального характера, положение правительства окажется под угрозой. Он надеялся, что некоторые из этих несгибаемых выступят в тот вечер и скажут им прямо и недвусмысленно, почему они хотят этот законопроект, почему они собираются навязать его стране без какого-либо предварительного уведомления и почему они призывают Палату коренным образом изменить весь уклад и весь порядок вещей в отношении земельных вопросов, насколько это касается туземцев. Продолжая, достопочтенный депутат сказал, что единственным оправданием, предложенным для этого законопроекта, было то, что большое количество земли было передано от европейцев к туземцам. Однако анализ отчета показал, что за последние три года в Трансваале было передано таким образом всего шестнадцать ферм. Безусловно, это не являлось никаким оправданием для того, чтобы белое население Союза предавалось панике и чтобы действующая администрация стремилась провести через парламентское законодательство это крайне радикальное законодательство. Другая причина, по которой он возражал против этого законопроекта, заключалась в том, что в нем декларировалось назначение комиссии для расследования того, в какой степени, в каких частях и в какие сроки земля должна быть отобрана комиссией с целью резервирования в качестве дополнительных туземных районов в пределах Союза. Им не давали никаких гарантий того, что комиссия вообще будет назначена, равно как и гарантий того, что она когда-либо представит отчет, но в то же время, хотя и делались попытки дать Палате такие неопределенные заверения, невозможно было обойти тот факт, что в законопроекте не было установлено временных рамок, по истечении которых реальная постановляющая статья законопроекта прекратила бы свое действие. Когда он выступал по этому законопроекту ранее, он поддержал его только при условии внесения временного ограничения или того, что это будет ежегодный законопроект. Он без колебаний заявлял, что общая тенденция законопроекта в том виде, в каком он был представлен ко второму чтению, и особенно в том виде, в каком он предстал с поправками министра в листе уведомлений, заключалась в том, чтобы согнать крестьянина-туземца с земли. Единственным убежищем, оставшимся у этого туземца, был город.

Страна никоим образом не была подготовлена к законопроекту такого рода. По всей стране раздавались крики протеста против несправедливостей, предлагаемых в законопроекте. Если бы было признано абсолютно необходимым принять законодательство подобного рода, то меньшее, чего следовало ожидать, — это предоставления туземцам достаточного времени для тщательного ознакомления с содержанием этой меры. Эта возможность им предоставлена не была, и в этом отношении существовала очень серьезная обида. Для обеспечения порядка и мира в Союзе впереди таилась огромная опасность. Он понимал от лиц, хорошо осведомленных в туземных делах, что одной из величайших опасностей, способных угрожать нам, является предоставление туземцам чего-либо в виде общей обиды. Разделяй и властвуй — такова была мудрая предосторожность в управлении туземцами. Когда четыре или пять миллионов человек обнаруживали общую обиду, можно было понять, насколько велика эта обида. Одна из поправок, внесенных министром в лист уведомлений, должна была заставить серьезно задуматься. Бывший министр по делам туземцев разослал депутатам на прошлой сессии законопроект о скваттерах. Главным возражением против этой меры, и тем, что, по его мнению, привело к ее отзыву, было то, что она предполагала выселение тысяч и тысяч туземцев с земель, которые они занимали на протяжении десятков лет. Именно вследствие волнений, которые этот законопроект вызвал по всему Союзу, он был отозван. В одной из поправок, указанных в листе уведомлений, нынешний министр по делам туземцев несколько скрытным образом возвращал самую одиозную особенность отозванного законопроекта.

Спикер: Поправка еще не вынесена на рассмотрение Палаты.

СЭР У. Б. БЕРРИ: Какой же тогда законопроект должен поступить в Комитет? (Слушайте, слушайте.) Это законопроект, прошедший второе чтение, или законопроект, состоящий из поправок министра? Он внес предложение о том, чтобы Палата перешла к рассмотрению законопроекта в комитете через шесть месяцев.

Г-Н Т. Л. ШРЕЙНЕР (Тембуленд), поддерживая поправку, заявил, что достаточного уведомления о положениях законопроекта сделано не было, хотя туземцы, благодаря времени, прошедшему со второго чтения, были знакомы с этой мерой лучше, чем некоторое время назад.

Мистер Шрейнер продолжил цитировать мнения туземных газет о законопроекте. В кимберлийской газете «Цала э Батхо» говорилось: «Мы стоим на краю пропасти. Мы обращались к некоторым членам парламента по поводу оговорки о приостановке в земельном законопроекте мистера Соуэра, и результатом нашего обращения стало соглашение между сэром Томасом Смарттом и министром, согласно которому будет продолжено рассмотрение только первой части законопроекта. Последствия этого соглашения бесконечно хуже, чем весь законопроект целиком. В его первоначальном виде существовали определенные оговорки о сохранении прав, причем одна из них практически выводила Капскую провинцию из-под действия законопроекта. Согласно нынешнему соглашению, все эти оговорки отменяются, а статья 1 законопроекта, запрещающая продажу земли между европейцами и туземцами (впредь до отчета будущей Комиссии), распространяется на все части Союза, включая Капскую провинцию. И теперь, если эта оговорка о приостановке станет законом, что же произойдет? Произойдет следующее: вся земельная политика Южно-Африканского Союза станет земельной политикой Оранжевого Свободного Государства, и отменить эту приостановку будет так же трудно, как трудно вернуть выпущенную кому-то в голову пулю и оживить жертву. Наша цель поэтому должна состоять в том, чтобы предотвратить выстрел из пистолета, поскольку предупреждение болезни бесконечно лучше ее лечения».

— *Все попытки побудить правительство Южной Африки распространить переводы Закона о земле туземцев среди туземцев Союза оказались тщетными. — Автор.* —

Мистер Шрейнер (продолжая) сослался на резолюцию, принятую Натальской миссионерской конференцией, и на мнения, выраженные председателем Трансваальской миссионерской конференции против законопроекта. Он упомянул, что в Йоханнесбурге было решено созвать собрание миссионерских обществ всего Союза, чтобы определить, какие меры можно предпринять в случае продвижения статьи 1. Он также получил телеграмму от Церковного совета Витватерсранда, в которой сообщалось, что министру была отправлена телеграмма с решительным протестом против принятия статьи 1 до того, как предлагаемая Комиссия тщательно расследует весь вопрос об альтернативных районах. Мистер Шрейнер настоятельно утверждал, что если они продолжат работу над этим законопроектом, примут статью 1 старого законопроекта и назначат Комиссию, то те ограничения на покупку и продажу, которых опасались туземцы и которые от имени туземцев опасались и против которых протестовали миссионеры, станут реальностью. По этой причине, заявил он, им следовало бы скорее отложить законопроект.

Каждый ощущал груз своих законодательных обязанностей. Было ли поэтому подходящим временем для принятия меры столь далекомасштабного характера, в которой каждый пункт требовал самого тщательного рассмотрения и проверки? Было ли правильно со стороны министра, опиравшегося на большинство за своей спиной, заявлять, что они должны провести этот законопроект в текущей сессии? Он считал, что это неправильно. Это было нечестно по отношению к тем, кто принимает близко к сердцу решение этого вопроса. (Аплодисменты.)

СЭР Э. Х. УОЛТОН (Порт-Элизабет, Центр) заявил, что он полностью поддерживает поправку уважаемого депутата от Куинстауна. У него была телеграмма от массового собрания туземцев, состоявшегося в Порт-Элизабете, в которой они выражали надежду, что парламент отложит решение по этому вопросу до заседания Комиссии и предоставления ее отчета. Это казалось ему совершенно разумной просьбой, и такая необходимость представлялась тем более очевидной ввиду очень крупных изменений, которые, как выяснилось, необходимо было внести в законопроект.

Поступали протесты туземцев со всех концов Южной Африки против этой меры, и когда видишь, что предлагается в этом акте, нельзя удивляться таким протестам. (Слушайте, слушайте.) Поэтому он утверждал, что эти протесты должны получить справедливое рассмотрение со стороны депутатов по обе стороны парламента. Законодательство такого рода было неудачным с точки зрения туземцев. Более образованные туземцы в этой стране просили о времени. Они говорили: «Вы навязываете нам эту вещь, дайте нам время обдумать ее. Позвольте этой Комиссии приступить к работе, позвольте этой Комиссии представить нам те положения, которые вы собираетесь для нас создать, и когда это будет сделано, мы смиримся со всем, что справедливо». Ни один человек, а туземец — такой же человек, как и все мы, не любил, когда нарушался привычный уклад, потому что это выводило его из равновесия, и туземец мог противиться этому, потому что ему было страшно. Следует признать, что они не дали туземным лидерам и вождям возможности приехать в Кейптаун и изложить свои взгляды. Было прискорбно, что эту меру провели более или менее в спешке. В речи генерал-губернатора не было упоминания о ней, и поэтому туземцы не были готовы к обсуждению этого вопроса.

МИСТЕР М. АЛЕКСАНДР (Кейптаун, Касл) заявил, что он по-прежнему придерживается мнения, будто в законопроект закладывается весьма опасный принцип, особенно в том, что касается Капа. В речи, произнесенной генерал-губернатором на открытии сессии, не было ни малейшего упоминания о нынешней мере, которая, судя по всему, была внесена задним числом, и что-то должно было произойти после произнесения речи генерал-губернатора, иначе невозможно представить, чтобы столь важный законопроект был опущен в этой речи. В нынешнем виде законопроект просто поставит все на паузу до тех пор, пока Комиссия не представит отчет, и теперь парламент будет осуществлять законодательную деятельность вслемаю. Подавляющее большинство туземцев заявило о своем несогласии с законопроектом. Он не испытывал никакого желания делать на этой мере партийный капитал — (слушайте, слушайте), — но хотел видеть меру, которая несла бы на себе печать государственной мудрости, а не паники и спешки. Их Комиссия могла бы представить отчет до следующей сессии, и тогда на ранних стадиях сессии можно было бы внести законопроект и принять его по существу. В интересах Южной Африки, в интересах туземцев и в интересах справедливого законодательства пусть правительство отзовет законопроект и назначит Комиссию, и тогда будет вершиться справедливость, а не несправедливость. (Слушайте, слушайте.)

ДОКТОР А. Х. УОТКИНС (Баркли) заявил, что существовало молчаливое понимание того, что министр передаст этот законопроект в Специальный комитет, если он не готов принять чисто временную меру. За три года работы парламента Союза практически каждый вопрос, касающийся туземцев, выносился на рассмотрение Специального комитета по делам туземцев, и запрашивалось его мнение. По какой-то причине, которую ему было трудно понять, министр не счел нужным следовать этому курсу. Прошло шестнадцать дней с момента второго чтения этого законопроекта, в течение которых Специальный комитет мог бы заседать утро за утром и заниматься законопроектом.

Необходимость принятия лишь временной меры вместо создания видимости принятия меры, которая окончательно решит этот вопрос, сегодня вечером стала еще более очевидной, чем во время второго чтения.

МИСТЕР Х. М. МЕЙЛЕР (Винен) заявил, что поддержит предложение сэра Биссета Берри. Он считал, что было бы величайшей несправедливостью по отношению к туземцам, и особенно туземцам Натала, которые фактически ничего не знали об этой мере, продавливать ее сейчас. После второго чтения его внимание привлекли определенные положения в этом законопроекте, которые делали спешку в законодательной деятельности еще более опасной, поскольку он обнаружил, что, хотя в законопроекте и имелось исключение в отношении соглашений, заключенных на законных основаниях, подавляющее большинство соглашений, действовавших в настоящее время среди туземцев Натала, не являлось строго законным в соответствии с их статутным правом. Поскольку, по собственным данным министра, в Натале насчитывалось не менее 380 000 туземцев-скваттеров на частных землях, было бы фатальной ошибкой предпринимать какие-либо шаги, способные взволновать этих людей, до тех пор, пока у них не будет готово что-то им на замену. Трудность заключалась в том, что по законам Натала никакой устный договор не имел обязательной силы более двенадцати месяцев, а у многих из этих скваттеров не было устных договоров, и они находились на фермах более или менее по милости хозяев. Было бы величайшей опасностью принимать законодательство, которое привело бы к перемещению значительной части этих людей до того, как для их использования будет выделен хотя бы дюйм земли. Он возражал против слишком поспешного выдвижения законодательных инициатив, и учитывая, что у них было 4,5 миллиона туземцев, лишь ничтожная доля которых могла вообще знать о характере законопроекта, а также принимая во внимание, что он затрагивал их в той же мере, что и белое население, они имели полное право на то, чтобы правительственные чиновники разъяснили им это, а члены парламента от округов, где они проживали, высказали свое мнение по данному вопросу. На это ушли бы месяцы, и получить надлежащее мнение туземцев было невозможно до тех пор, пока достопочтенные депутаты некоторое время отсутствовали бы в парламенте. Достопочтенный премьер-министр признавал, что они должны выступать в роли опекунов туземцев, и признавал, что действовать следует медленно, и он выразил надежду, что уважаемый министр будет готов пересмотреть законопроект, позволить его отложить и предоставить им хотя бы промежуточный отчет Комиссии, прежде чем от них потребуют принять законодательство по этому вопросу.

Законопроект оспаривался на каждом этапе, и по многочисленным голосованиям запрашивался подсчет голосов. В каждом случае спикер ставил вопрос на голосование, и в работу включался «паровой каток» с неизбежным результатом. Списки голосовавших разделялись от 17 против 71 до 32 против 60, причем большинство в каждом случае было за репрессии. Было бы неплохо привести по меньшей мере один из этих списков голосования. Английские имена в составе большинства принадлежат некоторым натальским депутатам (сторонникам министров) или представителям сугубо голландских избирательных округов: —

ГОЛОСОВАНИЕ

Д-р А. Х. Уоткинс (Баркли) потребовал проведения голосования, которое было проведено со следующим результатом.

ЗА — 32.

Эндрюс, Уильям Генри Бакстер, Уильям Данкан Берри, Уильям Бисет Блейн, Джордж Бойделл, Томас Браун, Дэниел Макларен Кресвелл, Фредерик Хью Пейдж Данкан, Патрик Фаукус, Альфред Фицпатрик, Джеймс Перси Хендерсон, Джеймс Хенвуд, Чарли Хантер, Дэвид Джаггер, Джон Уильям Кинг, Джон Гевин Лонг, Бэзил Келлетт Маколей, Дональд Мадели, Уолтер Бейли Мейлер, Хью Моубрей Натан, Эмиль Оливер, Генри Альфред Куинн, Джон Уильям Рокки, Уилли Рансиман, Уильям Сэмпсон, Генри Уильям Шрейнер, Теофилус Линдалл Серл, Джеймс Смартт, Томас Уильям Уолтон, Эдгар Харрис Уоткинс, Арнольд Хирст

Счетоводы: Моррис Александр и Дж. Хьюат.

ПРОТИВ — 57.

Альбертс, Йоханнес Йоахим Беккер, Генрих Кристиан Босман, Хендрик Йоханнес Бота, Луис Брейн, Томас Филлип Бертон, Генри Клейтон, Уолтер Фредерик Кронье, Фредерик Рейнхардт Карри, Генри Латэм Де Бир, Михиел Йоханнес Де Ягер, Андрис Лоуренс Де Ваал, Хендрик Дю Туа, Герт Йохан Вильгельм Гельденхёйс, Лоуренс Граафф, Давид Питер де Вильерс Гриффин, Уильям Генри Гроблер, Эверт Николаас Гроблер, Питер Герт Вессел Жубер, Кристиан Йоханнес Якобус Жубер, Йозуа Адриаан Кейтер, Ян Гархард Кун, Питер Гейсберт Леммер, Лодевик Арнольдус Слабберт Маасдорп, Гейсберт Генри Малан, Франсуа Стефанус Мараис, Йоханнес Хенох Мараис, Питер Герхардус Мерриман, Джон Ксавьер Мейер, Изаак Йоханнес Мийбург, Мартинус Вильгельмус Нитлинг, Андрей Мюррей Несер, Йоханнес Адриаан Николсон, Ричард Гренвилл Оутхейзен, Оккерт Альмеро Орр, Томас Радемейер, Якобус Майкл Соуэр, Якобус Вильгельмус Серфонтейн, Хендрик Филиппус Смятс, Ян Кристиан Смятс, Тобиас Стейл, Йоханнес Петрус Герхардус Стейтлер, Джордж Луис Терон, Хендрик Схал.к Терон, Петрус Якобус Джордж Ван дер Мерве, Йоханнес Адольф П. Ван дер Валт, Якобус Ван Эден, Якобус Виллем Ван Хеерден, Геркулес Кристиан Вентер, Ян Абрахам Вермаас, Хендрик Корнелиус Вильгельмус Винтсент, Алвин Игнатиус Вослоо, Йоханнес Арнольдус Ватт, Томас Вилкокс, Карл Теодор Мюллер Уилтшир, Генри

Счетоводы: Х. Менц и Г. А. Лоу.

Глава III Закон о земле туземцев

Я краснею при мысли о том, что представитель Его Величества подписал такой закон и подписал его в таких обстоятельствах. Преподобный Амос Барнет (Председатель и генеральный суперинтендант Трансваальского и Свазилендского округа, Уэслианская методистская церковь).

До сих пор мы рассматривали историю Земельного акта с момента его зарождения, и все упомянутые нами до сих пор речи и официальные документы ничего не говорят об ограничении европейцев в их праве владения землей. И какие бы другие принципы ни усматривались в Акте, обнаруживалось, что в его основе лежат принципы распространения земельных законов «Свободного» Государства на весь Союз — распространения, посредством которого туземцам запрещалось бы вкладывать свои заработки в землю, где они могли бы спокойно окончить свои дни.

Кажется, есть веские основания полагать, что юридические советники Короны уведомили правительство о том, что Законопроект о земле туземцев будет классовым законодательством такого рода, которое правительство Его Величества никогда не одобрит. Однако инициаторы законопроекта были полны решимости обойти конституционную казуистику, поднятую юридическими советниками, чтобы предрешить нашу гибель; и путем искусной манипуляции его юридическими формулировками он, судя по всему, был переработан таким образом, чтобы придать ему видимость бумажного ограничения европейских посягательств на туземные права. Но Актом является именно классовое законодательство, ибо если в ходе своих поездок по Южной Африке после принятия этого Акта автор встречал немало туземных семей со скотом, изгнанных Актом на дороги, он не встретил ни одного белого человека, которого преследовал бы тот же Акт и которому запрещали бы жить там, где ему вздумается.

Скваттеры составляют особую часть общества, на которую непосредственно влияет Земельный акт; при этом в Южной Африке нет такого понятия, как белый скваттер. Хотя настойчиво утверждается, что закон применяется как к европейцам, так и к туземцам, невозможно избежать выводов о том, что он направлен исключительно против туземца. Такова голая правда, которая превращает все прочие объяснения этого факта в простое увертливость и жонглирование словами. И читатель обнаружит, что в статье 11 в конце статута, который воспроизводится здесь (было ли упущение европейцев ошибкой парламентских составителей или печатников, нам неизвестно), прямо указано, что «настоящий Акт может именоваться во всех отношениях Законом о земле ТУЗЕМЦЕВ 1913 года». Кто же после этого продолжит утверждать, что он предназначался для европейцев в равной степени?

== № 27, 1913.]

АКТ О сокращении дальнейших положений относительно покупки и аренды земли туземцами и другими лицами в различных частях Союза и для иных целей, связанных с владением и занятием земли туземцами и другими лицами. Да будет постановлено Его Величеством Королем, Сенатом и Палатой собрания Южно-Африканского Союза следующим образом: —

1. (1) С момента вступления в силу настоящего Акта и впредь до тех пор, пока парламент, действуя на основании отчета назначенной по настоящему Акту комиссии, не примет иные положения, земля за пределами запланированных туземных районов подлежит следующим положениям, а именно: —

За исключением случаев одобрения генерал-губернатором —

(a) туземец не вступает ни в какие соглашения или сделки по покупке, найму или иному приобретению у лица, не являющегося туземцем, любой такой земли или каких-либо прав на нее, долей в ней или сервитутов в отношении нее; и

(b) лицо, не являющееся туземцем, не вступает ни в какие соглашения или сделки по покупке, найму или иному приобретению у туземца любой такой земли или каких-либо прав на нее, долей в ней или сервитутов в отношении нее.

(2) С момента вступления в силу настоящего Акта и впредь никто, кроме туземца, не должен покупать, нанимать или каким-либо иным образом приобретать землю в запланированном туземном районе либо вступать в любое соглашение или сделку по покупке, найму или иному приобретению, прямому или косвенному, любой такой земли или каких-либо прав на нее, долей в ней или сервитутов в отношении нее, за исключением случаев одобрения генерал-губернатором.

(3) Ведомость с указанием количества одобрений, выданных генерал-губернатором в соответствии с подпунктами (1) и (2) настоящей статьи, с указанием имен и адресов лиц, которым такие одобрения были выданы, причин их выдачи, а также расположения земель, в отношении которых они были выданы, должна в течение шести недель после начала каждой очередной сессии парламента выкладываться на столы обеих палат парламента.

(4) Каждое соглашение или любая иная сделка, заключенные в нарушение настоящей статьи, являются ничтожными ab initio.

2. (1) Как можно скорее после вступления в силу настоящего Акта генерал-губернатор назначает комиссию, в функции которой входит расследование и предоставление отчета о том, —

(a) какие районы должны быть выделены в качестве районов, в пределах которых туземцам не разрешается приобретать или арендовать землю либо доли в земле;

(b) какие районы должны быть выделены в качестве районов, в пределах которых лицам, не являющимся туземцами, не разрешается приобретать или арендовать землю либо доли в земле.

Комиссия вместе с любым таким отчетом представляет —

(i) описание границ любого района, который она предлагает выделить таким образом; и

(ii) карту или карты с указанием каждого такого района.

(2) Комиссия приступает к своему расследованию, завершает его и представляет свои отчеты и рекомендации министру в течение двух лет после вступления в силу настоящего Акта, а также может представлять ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ отчеты и рекомендации: при этом парламент может путем принятия резолюции продлить (в случае необходимости) срок завершения расследования комиссии. Все такие отчеты и рекомендации должны быть выложены министром на столы обеих палат парламента как можно скорее после их получения.

3. (1) Комиссия состоит не менее чем из пяти лиц, и если какой-либо член комиссии умирает, подает в отставку или вследствие отсутствия либо по любой иной причине не может исполнять свои обязанности, его место заполняется генерал-губернатором.

(2) Комиссия может делегировать любому из своих членов выполнение любой части расследования, для проведения которого она назначена по настоящему Акту, и может назначать лиц для помощи ей или в качестве заседателей при ней либо при любых ее членах, делегированных, как указано выше, а также может регулировать собственный порядок работы.

(3) Отчеты и рекомендации большинства членов комиссии считаются отчетами и рекомендациями комиссии: при этом любые рекомендации любого члена, выражающего несогласие с большинством комиссии, должны, если они подписаны им, включаться в любой такой отчет, упомянутый выше.

(4) Комиссия или любой ее член, либо любое лицо, действующее в качестве помощника, заседателя или секретаря при ней, может вступать на любую землю для целей своих расследований и получать на ней информацию, необходимую для проведения расследований. Комиссия имеет безвозмездный доступ к записям и реестрам, касающимся земли в любом государственном учреждении или в офисе любого дивизионального совета или другого местного органа власти.

4. (1) Для целей создания любого такого района, описанного в статье ДВА, генерал-губернатор может за счет средств, которые парламент может выделить на эти цели, приобрести любую землю или долю в земле.

(2) В случае отсутствия соглашения с собственниками земли или держателями долей в ней применяются положения закона, действующего в Провинции, в которой такая земля или доля в земле расположена, в отношении экспроприации земли для общественных целей, а если в какой-либо Провинции нет такого закона, то положения Прокламации № 5 1902 года Трансвааля и любые поправки к ней применяются mutatis mutandis.