Несомненной причиной всего этого была неэффективность полиции. При подобных порядках невозможно было обеспечить необходимые условия: единство действий всех частей и прямую ответственность каждой из них. Каждый лондонский приход действовал независимо, и в то время как одни вели борьбу весьма успешно, другие из-за своей апатии подвергались непрекращающимся грабежам. Богатый и густонаселенный район Кенсингтон, например, простиравшийся примерно на пятнадцать квадратных миль, зависел в деле своей защиты от трех констеблей и трех старших дозорных — причем последние отнюдь не отличались стойкостью и трезвостью. Справедливо утверждалось, что три пьяных беделя ничего не смогут поделать с разросшимися кражами со взломом и грабежами. В приходе Тоттенхэм, столь же незащищенном, за шесть недель было совершено девятнадцать попыток взлома, и шестнадцать из них увенчались полным успехом. В Спиталфилдс незадолго до 1829 года шайки воров стояли на углах улиц и открыто грабили всех, кто осмеливался мимо них проходить. В некоторых приходах, пригородных и недавно возникших, полиции вообще не было, никакой защиты, кроме добровольных усилий отдельных лиц и «честности воров». Такими были Фулем с его 15 000 жителей, Чизик, Илинг, Актон, Эджвар, Барнет, Патни и Уондсворт. В Дептфорде с 20 000 населения, постоянно пополняемом за счет злоумышленников, изгнанных из Вестминстера в результате более строгого надзора, не было никакой стражи вообще. При этом количество совершаемых преступлений настолько возросло, что была собрана подписка на содержание двух сторожей, которым платили едва ли достаточно для поддержания жизни, не говоря уже о том, чтобы обеспечить бдительность. Сторожей действительно часто выбирали потому, что они числились в приходских списках налогоплательщиков. Жалованье многих из них составляло не более двух пенсов в час.
Sir Robert Peel.
(After the Painting by J. Wood.)
Герцог Веллингтон, возглавлявший администрацию, когда Пиль в 1829 году внес свой законопроект, поддержал его в полной мере и на собственном опыте показал, насколько сильно можно предотвратить преступность с помощью более совершенных полицейских правил. Он упомянул хорошо известный конный патруль, который сделал так много для очищения окрестностей Лондона от разбойников и карманников. Его воспоминания уходили в первые годы столетия, и он мог говорить на основе собственного опыта о временах, когда едва ли хоть одна карета могла проехать без того, чтобы ее не ограбили, когда путешественникам приходилось вести борьбу за свое имущество с нападавшими на них грабителями. И тем не менее все это было решительно пресечено конными патрулями, охранявшими все подступы к Лондону, и разбой на дорогах прекратился. Таких же хороших результатов можно было ожидать и от повсеместного внедрения более совершенной предупредительной системы.
Любопытно, что герцог навлекла на себя немало порицаний из-за создания этой новой полиции, которая начала действовать примерно в то время, когда борьба за парламентскую реформу на мгновение затмила его популярность. План усовершенствованной полиции был осужден как стремление к порабощению, коварная попытка подчинить и тиранизировать народ. Полицейские шпионы, наделенные чрезвычайными полномочиями, должны были преследовать по пятам и выслеживать мирных граждан, проникать в их дома, совершая полицейские визиты и используя право обыска под любым незначительным предлогом или вымышленным предлогом. Нашлись глупцы, которые всерьез обвиняли герцога в темном замысле захватить верховную власть и узурпировать трон; именно из этого низменного желания он якобы создал эту новую «постоянную армию» муштрованных и одетых в форму полицейских, подчиненных правительству и независимых от контроля местных налогоплательщиков. Назначение военного офицера, полковника Роуэна из ирландской констабли, выдавало намерение создать «настоящую жандармерию». Народная неприязнь ко всей этой затее, раздуваемая подобными нелепыми протестами, вылилась в оскорбительные прозвища, которыми награждали новых тиранов. Такие названия, как «сырые омары» (из-за их синих мундиров), «бобби» (в честь сэра Роберта Пиля) и «пилеры» (того же происхождения), «крушители» (за их грубое вмешательство в свободу личности), «коппы» (потому что они «цапали» или арестовывали подданных его Величества), дошли до наших дней, показывая, как к ним относились в те дни.
WILLIAM ANTHONY, “THE LAST OF THE CHARLIES.”
Тем не менее прекрасные правила, разработанные сэром Ричардом Мейном, который вскоре стал соратником полковника Роуэна, сделали многое для успокоения общественности. Они впервые сформулировали тот здравый принцип, который с тех пор определял действия полиции в этой стране: принцип того, что главной целью констебля является предотвращение преступлений, а не наказание правонарушителей постфактум. Защита личности и собственности, а также поддержание мира и хорошего порядка были главными задачами полицейских сил. От всех офицеров настоятельно требовали твердого, но приятного и примирительного поведения, и это стало поистине, за редким исключением, девизом полиции от начала и до конца. «Безупречное самообладание», как сформулировал сэр Ричард Мейн, было непременным качеством; полицейский «никогда не должен позволять себе выходить из себя ни из-за каких слов или угроз». Он должен выполнять свой долг «спокойно и решительно», рассчитывая на поддержку окружающих, если она ему потребуется, но всегда проявляя осторожность и не предпринимая никаких серьезных шагов без достаточных сил за своей спиной. Ему были доверенные определенные полномочия, хотя и не столь произвольного характера, как утверждалось: он имел право арестовывать лиц, обвиняемых в преступлениях или подозреваемых в них; он мог входить в дом в погоне за преступником, вмешиваться в драку и производить обыск в поисках краденого.
POLICEMAN, OLD STYLE.
(From a Drawing by Leech.)
Они шли своим путем спокойно и эффективно, эти новые полицейские, и, несмотря на несколько ошибок из-за излишнего усердия, быстро завоевали всеобщее уважение. Оппозиция умирала с трудом; неприязнь подогревалась сатирическими стихами и преувеличенным раздуванием мелких ошибок, и в 1833 году полиция столкнулась с толпой на Колдбат-Филдз, где произошла серьезная и прискорбная стычка. Но лондонские приходские советы к тому времени уже были завоеваны. Прежде они крайне враждебно относились к новой системе, «как противоречащей свободным институтам этой страны, которые предоставляли приходским властям исключительный контроль над поддержанием и обеспечением мира». Они клеймили новую полицию за то, что она привносит шпионаж, совершенно чуждый нравам и чувствам британского народа, и подчиняет его «замаскированной военной силе». Эти протесты вошли в резолюцию, принятую конференцией приходов, которая также настаивала на том, чтобы те, кто оплачивает расходы, осуществляли и контроль. Однако пару лет спустя те же приходские советы признали, что «неблагоприятное впечатление и ревность, существовавшие ранее по отношению к новой полиции, стремительно убывают… и что она полностью оправдала цель, ради которой была создана…» Этот вывод подтверждался впечатляющей статистикой. Преступность заметно сократилась. Ежегодные убытки общества от краж, взломов и грабежей на дорогах, которые оценивались примерно в миллион фунтов стерлингов, упали до 20 000 фунтов, и в то же время возросло число раскрытых преступлений.
FIGHT BETWEEN POLICE AND MOB AT COLDBATH FIELDS IN 1833 (p. 250.)
Выходит за рамки данной работы подробное описание роста и постепенного совершенствования Столичной полиции
THE POLICE FORCE ON BONNER’S FIELDS DURING THE CHARTIST DISTURBANCES IN 1848.
(From an Engraving in “The Illustrated London News.”)
в великолепную силу, которая охраняет великий город по сей день. Общая численность личного состава в настоящее время, согласно последним официальным отчетам, составляет почти 16 000 человек всех званий, увеличившись примерно в пять раз с момента ее первого создания в 1829 году. Население Лондона на тот момент составляло ровно полтора миллиона человек; территория, контролируемая новой полицией, была вдвое меньше нынешней. Теперь же под надзором нашей нынешней Столичной полиции находится едва ли не 6 000 000 душ на территории площадью 688 квадратных миль, простирающейся примерно на тридцать миль во всех направлениях от любой точки окружности, центром которой является Чаринг-Кросс. На протяжении всего этого огромного региона, представляющего собой величайший человеческий муравейник из всех, что когда-либо знал мир, к тому же постоянно растущего, неустанно патрулирует страж порядка в синем мундире, а общая протяженность его обходов достигает примерно 850 миль. Он неустанно занят выполнением самых разнообразных и всеобъемлющих обязанностей на благо своих сограждан. Благодаря своей активной и разумной бдительности он пресекает и предотвращает совершение преступлений, и если его бдительность
METROPOLITAN RIVER POLICE TO THE RESCUE.
A NIGHT CHARGE.
к несчастью, порой и обходят, то вовсе не потому, что он не горит желанием преследовать и ловить преступников. Он подвергается особой опасности, защищая общественность, но идет на нее без колебаний, радостно рискуя жизнью и сталкиваясь с жестоким и зачастую смертоносным насилием так же храбро, как любой солдат в прорыве. В Уайтчепельском участке, где изобилуют хулиганы, пятая часть полицейского контингента ежегодно получает увечья при исполнении служебных обязанностей; 9 процентов всего личного состава за год попадает на больничную койку в результате свирепых нападений. Недавний отчет о пострадавших офицерах показывает в общей сложности 3112 случаев, включая 2717 нападений при осуществлении арестов, 89 травм при остановке понесших лошадей, 158 укусов собак и множество травм, полученных в беспокойных толпах или при оказании помощи в тушении пожаров. Регулирование уличного движения, как всем известно, блестяще осуществляется полицией, и они умело контролируют весь общественный транспорт. Бюро находок — это полицейское учреждение, которое оказывает огромную практическую помощь: за один из недавних годов оно приняло более 38 000 оброненных, забытых или потерянных вещей и в большинстве случаев возвратило их владельцам. Они составляли весьма разнородную коллекцию и включали всевозможные виды птиц и домашнего скота — попугаев, канареек, жаворонков, кроликов, собак и кошек; там были книги, велосипеды, оружие, детские коляски, почтовые тележки, ключи для гольфа, швейные машины и музыкальные инструменты. В мелких делах полицейский констебль выступает универсальным защитником и рыцарем без страха и упрека. Он препровождает представительниц прекрасного пола через оживленную проезжую часть столь же галантно, как любой куртуазный кавалер; трогательно видеть, как потерявшийся ребенок с доверием идет за руку с шестифутовым гигантом к какому-нибудь безопасному убежищу. Если в Вест-Энде человек в синем мундире иногда поддерживает дружеские отношения с кухаркой, то в тихие часы ночи он всегда бдителен, проверяет замки и подает необходимые предупреждения; в более бедных районах он — друг семьи, арбитр в спорах, любезный будильник, поднимающий раннего работягу. Можно поистине сказать, что Лондон в неоплатном долгу перед своей полицией.
A POLICE LAUNCH AT THE FLOATING RIVER STATION, WATERLOO BRIDGE.
Ни один рассказ о Столичной полиции, каким бы кратким и скудным он ни был, не был бы полным без упоминания
A CITY POLICEMAN REGULATING TRAFFIC AT THE MANSION HOUSE.
Photo: Cassell & Co., Ltd.
речной и доковой полиции. На предыдущих страницах я уже описывал систематические хищения, которые происходили среди судов на Темзе в былые времена. Это настоятельно требовало реформ, и для наблюдения за нашими кораблями и грузами, а также для охраны причалов и набережных была создана речная полиция. Регулярные лодочные патрули постоянно курсировали по реке, а вооруженная полиция обладала значительными полномочиями. Это темское подразделение не сразу вошло в состав новой полиции Пиля, но теперь оно является неотъемлемой частью Столичной полиции, где действует безупречная система. Штаб-квартира речной полиции находится на известной плавучей станции у моста Ватерлоо, бывшей некогда пассажирским причалом, а в Эрите базируется катер; кроме того, в их распоряжении имеется несколько небольших паровых катеров для быстрого передвижения вверх и вниз по реке. Преступности на этом великом водном пути крайне мало — благодаря бдительности речной полиции, которая также успешно предотвращает самоубийства и имеет множество возможностей обратить внимание на возможное убийство, вылавливая из воды плавающие тела.
То же самое, что справедливо для Столичной полиции, в равной мере относится и к Городской полиции. Сити представляет собой «государство в государстве», одну квадратную милю абсолютно независимой территории, вклинившуюся в самое сердце и центр Лондона. Городская полиция была сформирована одновременно со Столичной, однако великий муниципалитет отстоял право самостоятельно управлять своими полицейскими делами, столь же решительно отвергнув правительственные субсидии, сколь и сопротивляясь правительственному контролю. В 1839 году Палата общин прямо признала, что Сити обоснованно претендует на это и непременно создаст хорошие и эффективные полицейские силы. Эти ожидания полностью оправдались, и Городская полиция всеми признается первоклассным ведомством — прекрасно организованным, высокоэффективным, укомплектованным отличными людьми, отвечающими самым строгим требованиям как в отношении интеллекта, так и физических данных. Ночью, когда Сити пустеет, словно церковь после службы, у них меньше забот, но днем на них ложатся огромные заботы и ответственность, причем регулирование перегруженного уличного движения в узких проулках Сити является, пожалуй, самой обременительной обязанностью. Подобно своим товарищам по ту сторону границы, Городская полиция широко привлекается частными лицами: банки, биржи, государственные учреждения и тому подобное охотно отдают себя под официальную защиту. Следует упомянуть при разговоре о Столичной полиции, что около 1800 офицеров всех званий, от суперинтендантов до рядовых констеблей, регулярно задействованы на самых разных постах вне рамок обычных полицейских обязанностей. Каждое крупное государственное ведомство охраняется ими; священная особа Суверена, принцы крови, королевские дворцы, все общественные здания, музеи и собрания, многие парки и общественные сады, пороховые заводы — вот лишь некоторые из учреждений, доверенных их заботам. Заглядывая дальше, интересно отметить, что крупные торговцы, крупные ювелиры, крупные производители пикулей, крупные суконщики, крупные изготовители игральных карт, кооперативные магазины, обширные плодовые хозяйства, общественные рынки — все они делят полицейские услуги с банками Кауттса и Драммонда, Холланд-хаусом, Роэмптон-хаусом и так далее. Все наши доки находятся под полицейским надзором; то же самое относится к Альберт-холлу, Бромптонскому кладбищу и многим другим учреждениям.
Нельзя обойти вниманием и отличную провинциальную полицию, которая ныне неизменно создается в крупных городах и обширных сельских районах и которая, особенно в отношении первых, обладает организацией и обязанностями, почти идентичными уже описанным. Полицейские силы Ливерпуля, Манчестера, Бирмингема, Эдинбурга, Глазго и других городов ни в манере поведения, ни в преданности делу, ни в отваге не уступают своим коллегам из столицы. В графствах, где зачастую приходится охватывать огромные пространства, на офицеров низших чинов ложится огромная ответственность, и они не злоупотребляют ею. Эти сержанты или инспекторы с их полудюжиной подчиненных представляют собой звенья длинной цепи. От них, от их энергии и выносливости зависит очень многое. Им тоже приходится предотвращать преступления посредством постоянной бдительности на большаках и пристального наблюдения за всеми подозрительными личностями. По той же причине особые качества требуются от окружного констебля и его заместителя; задача надзора за их далеко отстоящими друг от друга постами и контроля за передвижением бродяг и дурных элементов по всему району требует проявления особых качеств: способности командовать, быстрого перемещения с места на место, тонкого понимания человеческой натуры, оперативности и решительности — качеств, которые чаще всего обнаруживаются у военных офицеров, почему им обычно и отдают предпочтение при назначении на эти должности.
ГЛАВА VIII. СОВРЕМЕННАЯ ПОЛИЦИЯ (продолжение): ПАРИЖ.
Шпионская система при Второй империи — Создание досье — М. Андриё получает собственное досье при назначении префектом — Клерикальная полиция Парижа — Сержаны города — Шесть центральных бригад — Парижские извозчики и то, как их держат в узде — Истории о честных и нечестных извозчиках — Детективы и шпионы — Нападки газет на полицию — Их общий характер.
Теперь для контраста и сравнения можно привести некоторые сведения о полицейском устройстве в двух-трех других столицах, а также в Индии. Парижская полиция уже рассматривалась в ее зарождении и в период Первой империи. После Реставрации Бурбонов и в дни возрожденной монархии на передний план выступила наименее ценная черта французской полиции. Все усилия с помощью полиции направлялись на подавление оппозиции правящей власти и подавление политической независимости. Но именно в этот период раскрытие преступлений впервые было выделено в отдельную отрасль полицейской деятельности, и в последующей главе мы увидим, как Видок добился больших успехов, хотя часто с помощью нечестных агентов и недостойных средств. При Второй империи тайная полиция возобладала над всем; Наполеон III в свое время был заговорщиком, и помимо дворцовой полиции у него была целая армия частных шпионов, которые следили за регулярной полицией обошедшись казне примерно в четырнадцать миллионов франков. К моменту падения Второй империи в Париже насчитывалось полдюжины различных служб тайной полиции. Существовала полиция императора, о которой уже упоминалось; своя полиция была у императрицы; м. Руэр, премьер-министр, и м. Пиэтри, префект, каждый имели собственную секретную службу, равно как и другие высшие чиновник. Большинство этих агентов не знали друг друга в этом качестве, и система шпионажа была столь масштабной, что, как говорили, половина Парижа в то время была занята слежкой за другой половиной. Эта система породила досье — небольшие папки или обложки, заведенные на каждого человека, высокого или низкого звания,