«Мои три года в Америке»

«Соединенные Штаты должны оставаться нейтральными, поскольку в противном случае тот факт, что их население происходит из столь многих европейских стран, породит серьезные внутренние трудности».

Мое замечание о благосклонности нейтралитета Соединенных Штатов по отношению к нашим врагам было вызвано в то время главным образом разногласиями, возникшими в связи с беспроволочными радиостанциями.

Тот факт, что этот вопрос возник, служит еще одним доказательством того, как мало мы были готовы к войне. Благодаря германской предприимчивости на восточном побережье Соединенных Штатов в качестве средства прямой связи с Европой были возведены две беспроволочные радиостанции: одна в Сайвилле (Лонг-Айленд), другая в Такертоне (Нью-Джерси). Обе они частично финансировались за счет американского и французского капитала. Поскольку в начале войны подводный телеграфный кабель целиком попал в руки англичан и был ими уничтожен, в нашем распоряжении не оставалось никакой телеграфной связи с родиной. Нам приходилось полагаться исключительно на радиостанции, когда мы, что случалось часто, не могли использовать обходные пути через нейтральные страны. К сожалению, выяснилось, что правовое положение в отношении собственности на обе станции было неясным. С французской стороны немедленно начались судебные иски, и потребовалось закрытие станций по решению суда. При данных обстоятельствах для нас было удачей, что американское правительство после утомительных переговоров со мной взяло обе станции под свое управление. В противном случае они были бы закрыты, и мы не смогли бы ими пользоваться.

Наша радость по поводу этого решения была омрачена установлением американским правительством цензуры на радиотелеграммы на основании Гаагской конвенции, которая запрещает радиосвязь нейтральной страны с вооруженными силами или военным флотом воюющей стороны. Если бы станции публично использовались до войны, мы стояли бы на твердой правовой почве, ибо такие случаи исключаются Гаагской конвенцией. К сожалению, в 1914 году станции были завершены лишь частично, и применение соответствующих положений поэтому было сомнительным. Правда, станции были готовы к немедленному использованию, но в результате французского протеста американское правительство строго придерживалось юридической точки зрения. В этих переговорах нам приходилось ограничиваться указанием на то, что, тогда как наши враги могли передавать военную информацию своим правительствам посредством зашифрованных телеграмм, мы будем ограничены использованием радиостанций. Наконец, мы пришли к соглашению с американским правительством о том, что они получат копию шифра, который мы использовали для радиотелеграмм. Таким образом их содержание держалось в секрете от противника, но не от вашингтонского правительства. На этот шаг мы согласились лишь как на крайнее средство, поскольку он не подходил для ведения переговоров, в которых было задействовано американское правительство.

Ход этого спора был типичен для судьбы германских интересов в Америке на протяжении всего периода американского нейтралитета. К сожалению, у нас не было абсолютно никаких средств оказать какое-либо давление на Америку в нашу пользу. По сравнению с общественным мнением в восточных штатах, шедшим в кильватере Антанты, и с руководящими кругами Нью-Йорка, администрация Вильсона без сомнения стремилась к честному нейтралитету. Несмотря на это, большинство ее решений были для нас материально неблагоприятными, так что сторонний германский наблюдатель мог не без оснований получить впечатление, будто нейтралитет американского правительства — чистое лицемерие и что находятся всевозможные предлоги для помощи Англии.

Таково было не главное впечатление, производимое на наблюдателя изнутри. В политике американцы — прежде всего юристы, причем в более узком и буквальном смысле, нежели английские империалисты, у которых согласно их старым традициям справедливость служит лишь прикрытием для политических амбиций. Я не могу судить о том, насколько американцы стали чистокровными империалистами после их вступления в войну, то есть примерно с 1917 года. В то время, о котором я говорю, это было далеко не так. Если же верно то, что большинство решений Соединенных Штатов оказались для нас неблагоприятными, вопрос об американских мотивах следовало тщательно отличать от другого вопроса — о том, какие выводы можно сделать из сложившегося положения. Даже если у нас были справедливые причины жаловаться на несправедливое обращение, нам следовало быть к Америке столь снисходительными, сколь это было совместимо с нашей конечной целью не проиграть войну. Вопрос заключается не в том, были ли у нас поводы для негодования и возмездия, а исключительно в том, какую пользу можно было извлечь для Германии из существующего положения дел.

Во время этого визита в Белый дом единственным острым вопросом был вопрос о радиостанциях. Его, а также переговоры, о которых я упомяну позже, касающиеся бункеровки наших военных кораблей и американского экспорта оружия и боеприпасов, я обсуждал с госсекретарем Брайаном. При моей первой встрече с этим джентльменом он с большим жаром воскликнул: «Теперь вы видите, что я был прав, когда постоянно повторял, что подготовка к войне — лучший способ развязать войну. Все европейские державы были вооружены до зубов и всегда утверждали, что это тяжелое вооружение необходимо для защиты от войны. Теперь заблуждение очевидно. Мы одни живем в мире, потому что мы не вооружены».

Г-н Брайан всегда был искренним пацифистом и позже пожертвовал своим министерским постом ради своих убеждений. Пока он оставался у власти, он продолжал влиять на американское правительство в направлении сохранения нейтралитета и неустанно стремился к достижению мира.

Первая попытка в этом направлении была предпринята из Вашингтона сразу после начала войны, но не встретила отклика у воюющих держав. В начале сентября г-н Брайан повторил предложение американского посредничества.

В то время в Нью-Йорке началась бурная кампания за восстановление мира. Г-н Уильям Рэндольф Херст, известный издатель широко тиражируемых газет, и другие известные личности созвали грандиозные митинги, на которых исторической миссией Америки провозглашалось прекращение происходившей в Европе бойни. В это время я вместе с несколькими другими джентльменами гостил у банкира Джеймса Шпейера в его загородном доме. Хозяин и большинство гостей, среди которых был бывший посол в Константинополе Оскар Штраус, являлись сторонниками господствующего пацифистского движения. Вопрос об американском посредничестве горячо обсуждался за обеденным столом. Г-н Штраус был чрезвычайно горячим приверженцем этой идеи. Он обращался преимущественно ко мне, поскольку германское правительство считалось противником пацифистских идей. Я сказал, что мы не желали войны и непременно будем готовы при первой подходящей возможности к миру по соглашению. На это г-н Штраус заявил, что он немедленно отправится в Вашингтон и повторит мои слова г-ну Брайану. Сразу после обеда он уехал на вокзал, и на следующий день я получил телеграмму от госсекретаря с просьбой вернуться в Вашингтон как можно скорее, чтобы обсудить с ним этот вопрос. Там у нас состоялась долгая беседа в его личной резиденции, в результате которой имперскому канцлеру было направлено американское предложение о посредничестве. Тем временем г-н Штраус отправился к послам других воюющих держав, которые все в той или иной степени отвергли предложение. Дружественный ответ германского правительства в принципе совпадал с тем, что сказал я, но в нем добавлялось, что г-ну Брайану следует сначала обратиться к противнику, так как дальнейший ход переговоров зависел от его позиции, которая еще не была известна. Американское правительство больше никогда не возвращалось к этому вопросу, и у меня не было причин подталкивать их к этому. Любая назойливость с нашей стороны производила бы впечатление слабости. Тем не менее этот эпизод оказался для нас благоприятным постольку, поскольку противопоставлял нашу готовность к переговорам отказу противника.

Вследствие провала своей первой попытки вмешательства американское правительство сочло необходимым соблюдать большую сдержанность. Несмотря на это, президент Вильсон до окончания зимы 1914–1915 годов направил своего близкого друга, полковника Эдварда М. Хауза, в Лондон, Париж и Берлин с тем, чтобы получено было полуофициальное выяснение наличия каких-либо возможностей для установления мира.

Г-н Хауз, живший в скромной квартире в Нью-Йорке, занимал особое и весьма влиятельное положение в Белом доме. Будучи связан с президентом тесной дружбой, он всегда отказывался принимать какие-либо министерские посты — как дома, так и за рубежом, — хотя обладал лишь скромными средствами и, безусловно, мог бы занять любую должность в кабинете министров или пост посла по своему выбору. Благодаря этому он оставался абсолютно независимым и со времени вступления президента Вильсона в должность был его конфиденциальным советником по внутренней и особенно по внешней политике. В качестве такового полковник Хауз занимал положение, не имеющее прецедентов в американской истории. Во время своего пребывания в Лондоне в этот период он, как утверждается, охарактеризовал себя жене одного английского министра, самой неблагоприятно настроенной по отношению к Америке, как «глаза и уши президента». Я знаю по собственному опыту, насколько досконально и результативно он умел информировать своего друга о европейской ситуации и насколько безупречно правильно, с другой стороны, он истолковывал взгляды г-на Вильсона.

Стать ближе с полковником Хаузом, чью почти пословичную немногословность можно было сравнить с молчаливостью старого Мольтке, было непросто.

В отличие от большинства своих соотечественников и в особенности непосредственных земляков из южных штатов, полковник Хауз, обладая большим личным обаянием и вежливостью, характерной для южных штатов, держится сдержанно и замкнуто. Требовалось немало времени, прежде чем я смог узнать этого способного и интересного человека сколько-нибудь близко. Близкие отношения установились у меня с ним лишь ко времени уже упомянутой поездки в Берлин. Даже тогда горячим желанием полковника Хауза было добиться для своего великого друга главной заслуги в качестве основателя мира. Полковник Хауз как нельзя лучше подходил на роль поборника идей президента. Я никогда не знал более честного и благородного пацифиста, чем он. Он испытывал ужас перед войной, поскольку рассматривал ее как отрицание своих идеалов благородства человеческого рода. Он часто с возмущением говорил о людях, наживавшихся на войне, и добавлял, что никогда не прикоснется к доходам военной промышленности. Впоследствии он неоднократно заявлял мне, что выступал в Лондоне против блокады, являвшейся нарушением международного права, столь же энергично, как и против подводной войны в Берлине. Оба эти вида ведения войны были противны теплому, сочувствующему сердцу полковника Хауза. Он не мог понять, почему женщины и дети должны умирать от голода или тонуть ради достижения целей имперской политики, которую он осуждал. В то же время он был убежден, что ни один из этих видов войны не способен решить ее исход, а послужит лишь порождению в обеих воюющих странах безграничной ненависти, которая несомненно помешает будущему сотрудничеству в деле восстановления мира. Во многих своих высказываниях в то время полковник Хауз оказался прав, поскольку война решилась главным образом вступлением Америки и последовавшим за этим подавляющим превосходством в людях, деньгах и материалах.

Тем временем в результате торговли боеприпасами настроения в Германии резко повернулись против Соединенных Штатов. Наше положение в отношении этого вопроса было очень неблагоприятным, так как у нас не было юридических оснований для жалоб. Пункт Гаагской конвенции, разрешающий такую торговлю, был включен во вторую Гаагскую конвенцию по нашему собственному предложению. Тем не менее было естественно, что односторонняя поддержка наших врагов стремительно растущей американской военной промышленностью вызывала сильное раздражение в Германии. В результате начались споры с американским правительством, аналогичные спорам с Англией во время войны 1870–1871 годов. Даже в Соединенных Штатах существовало значительное меньшинство, которое не одобряло торговлю боеприпасами, хотя и по моральным, а не политическим или международным соображениям. Само собой разумеется, что агитация этого меньшинства всячески поддерживалась германскими представителями. В Америке не существовало закона, запрещающего подобную поддержку, которую, к тому же, нельзя было рассматривать как нарушение американского нейтралитета. Правда, таким образом несколько немцев попали в неловкое положение, поскольку их подозревали в подстрекательстве германоамериканцев, которые вместе с ирландцами играли ведущую роль в агитации против правительства. В особенности д-р Дернбург стал непопулярен в Америке, так как помимо публицистической работы начал выступать на митингах. Вашингтонское правительство рассматривало его как лидера «дефисных американцев», выступавших против политики президентской администрации, поскольку последняя заняла строгую юридическую позицию, согласно которой торговля боеприпасами допустима и потому запрет такой торговли после начала военных действий явился бы нарушением нейтралитета в нашу пользу. Сам президент Вильсон даже вынашивал идею национализации заводов по производству боеприпасов, что сделало бы торговлю с воюющими державами нарушением международного права. Однако, когда он зондировал почву в Конгрессе по этому вопросу, выяснилось, что большинства для такого шага получить не удастся. Соединенные Штаты уже выдвигали подобное предложение на Гаагской конференции с намерением уступить одному из главных требований пацифистов. В широких кругах Америки аксиомой считалось то, что заводы боеприпасов являются главными стимулами войны. Поскольку в первую военную зиму в Америке было очень мало таких заводов, план президента был не просто утопичным, но задумывался со всей серьезностью, в связи с чем следует отметить, что американские промышленные круги были среди самых ярых противников г-на Вильсона. Если бы предложение г-на Вильсона было известно германскому общественному мнению, его оценивали бы более благосклонно.

Переговоры, которые мне довелось вести по этому вопросу торговли боеприпасами, также затрагивали вопрос о бункеровке наших военных кораблей. Она основывалась на соглашении между американским правительством и пароходством «Хамбург-Америка». Портовые власти сначала проявили благосклонность. В результате английского протеста позиция американского правительства стала все более жесткой. К самой бункеровке я не имел никакого отношения. Это входило в сферу деятельности военно-морского атташе, который по очевидным причинам, связанным с ведением войны на море, держал свои действия в строгом секрете. Мое первое соприкосновение с этим вопросом произошло тогда, когда мне было поручено передать американскому правительству следующий меморандум от 15 декабря 1914 года:

«Согласно положениям общего международного права, ничто не препятствует нейтральным государствам разрешать военной контрабанде достигать врагов Германии через их территорию или из нее. Это также разрешается статьей VII Гаагской конвенции от 19 октября 1907 года, касающейся прав и обязанностей нейтральных государств в случае сухопутной или морской войны. Если государство использует эту свободу в интересах наших врагов, это государство, согласно общепризнанному положению международного права, подтвержденному в статье IX двух вышеупомянутых Конвенций, не может стеснять военную мощь Германии в отношении контрабанды через свою территорию или из нее».

«Декларация о нейтралитете Соединенных Штатов всецело принимает это во внимание, поскольку доставка военной контрабанды всем воюющим сторонам точно так же разрешена: „Все лица могут законно и без ограничений по причине вышеупомянутого состояния войны производить и продавать в пределах Соединенных Штатов оружие и военные боеприпасы, а также иные предметы, обычно именуемые военной контрабандой“».

«Этот принцип был принят в самом широком смысле официальным заявлением американского государственного департамента от 15 октября 1914 года в отношении нейтралитета и контрабанды».

«Тем не менее различные портовые власти в Соединенных Штатах отказывались снабжать необходимым топливом торговые суда, на которых оно могло перевозиться на германские военные корабли в открытом море или в других нейтральных портах. Согласно уже упомянутым принципам международного права, нейтральному государству нет необходимости предотвращать транспортировку топлива подобным образом; следовательно, такое государство не должно ни задерживать груженые таким образом торговые суда, ни препятствовать их свободе передвижения, раз оно санкционировало поставку контрабанды противнику. Единственным случаем, когда в обязанности такой нации входило бы подобным односторонним образом стеснять передвижения этих судов, был бы тот, при котором подобная торговля могла бы превращать порты в германские военно-морские базы. Это могло бы иметь место в том случае, если бы в этих портах располагались германские угольные склады или если бы судна использовали их в качестве постоянного пункта захода на пути к германским военно-морским силам. Однако излишне доказывать, что эпизодический выход в море торгового судна с углем для германских военных кораблей не превращает порт в базу для германских военно-морских операций, несовместимых с нейтралитетом».

«Наши враги получают из Соединенных Штатов военную контрабанду, в частности винтовки, на сумму во многие миллиарды марок; это находится в пределах их прав. Но попустительство становится серьезной несправедливостью, если Соединенные Штаты отказываются разрешить периодическое снабжение наших военных кораблей из своих портов. Это означало бы неравное обращение с воюющими сторонами, и признанное правило нейтралитета было бы нарушено в ущерб нам».

Этот меморандум сыграл важную роль в последующих переговорах, поскольку г-н Флуд, председатель комитета по иностранным делам Палаты представителей США, истолковал его как согласие Германии на поставку оружия и боеприпасов ее врагам.

Ввиду ситуации в Соединенных Штатах в наших интересах было оставить борьбу за запрет торговли боеприпасами нашим американским друзьям. Усилия сенатора Стоуна в этом направлении хорошо известны и недавно цитировались перед комиссией Германского национального собрания. Если значительное число влиятельных американцев выступало в защиту запрета, было гораздо больше надежды добиться его, чем если бы было очевидно, что американское правительство поддается германскому давлению. Пацифист г-н Брайан был очень чувствителен к этому вопросу и часто навещал меня, чтобы подтвердить свой нейтралитет.

Поэтому я советовал имперскому правительству в данном вопросе не отправлять официальную ноту сию минуту, чтобы американская кампания в пользу запрета торговли боеприпасами имела полную свободу для развития. Поскольку, однако, наши враги постоянно возвращались к мысли о том, что имперское правительство не возражает против поставок боеприпасов, я был вынужден в результате непрерывного давления со стороны наших американских друзей изменить свою позицию и после получения разрешения из Берлина вручить вашингтонскому правительству 4 апреля 1915 года меморандум, наиболее важную часть которого я привожу здесь.

«Далее я хотел бы сослаться на отношение Соединенных Штатов к вопросу об экспорте оружия. Имперское правительство убеждено, что правительство Соединенных Штатов разделяет его точку зрения в том, что к вопросам нейтралитета следует подходить не только с точки зрения строгой буквы, но необходимо принимать во внимание и дух, в котором осуществляется нейтралитет».

«Ситуацию, порожденную настоящей войной, нельзя сравнить ни с одной из предыдущих войн. По этой причине любые ссылки на поставки оружия из Германии в таких войнах неоправданны; ибо тогда вопрос заключался не в том, следует ли снабжать воюющие стороны материалами, а в том, какое из конкурирующих государств заполучит контракт».

«В нынешней войне все нации, обладающие сколько-нибудь значительной военной промышленностью, либо сами вовлечены в войну, либо заняты завершением собственного вооружения и поэтому запретили экспорт военных материалов. Соответственно, Соединенные Штаты остаются единственным нейтральным государством, имеющим возможность поставлять военные материалы. Идея нейтралитета приобрела поэтому новое значение, которое совершенно независимо от строгой буквы доселе превалировавших законов. С другой стороны, Соединенные Штаты создают гигантскую военную промышленность в самом широком смысле, причем они не только задействуют существующие предприятия, но и изо всех сил стремятся развивать ее и возводить новые заводы. Международное соглашение о защите прав нейтральных государств возникло, безусловно, из необходимости по возможности ограждать существующие отрасли промышленности в нейтральных странах от посягательств на их прерогативы. Но это никоим образом не может соответствовать духу честного нейтралитета, если пользоваться такими международными соглашениями для создания в нейтральном государстве новой отрасли промышленности, каковой предстает развитие в Соединенных Штатах оружейной промышленности, продукция которой, учитывая сложившуюся обстановку, может служить исключительно на пользу воюющим державам».

«Эта промышленность в настоящее время поставляет свои изделия исключительно врагам Германии. Теоретическая готовность делать то же самое для Германии, даже если бы транспортировка была возможной, ничего не меняет по существу. Если американский народ желает поддерживать честный нейтралитет, Соединенные Штаты найдут средства прекратить эту одностороннюю торговлю оружием или по меньшей мере использовать ее в целях защиты законной торговли с Германией, в частности в отношении продовольствия. Эта концепция нейтралитета должна тем более импонировать Соединенным Штатам ввиду того, что они позволили повлиять на себя с той же самой точки зрения в своей политике в отношении Мексики. 4 февраля 1914 года президент Вильсон, согласно заявлению члена Конгресса от 30 декабря 1914 года перед комиссией по иностранным делам в отношении отмены запрета на экспорт оружия в Мексику, заявил: „Мы будем соблюдать истинный нейтралитет, принимая во внимание сопутствующие обстоятельства дела...“ Затем он занял следующую позицию: „Карранса, в отличие от Уэрты, не имеет в своем распоряжении портов для ввоза военных материалов, поэтому в его случае мы обязаны, как государство, относиться к Каррансе и Уэрте одинаково, если мы хотим быть верными истинному духу нейтралитета, а не бумажному нейтралитету“».

«Эта позиция применительно к данному случаю означает запрет экспорта оружия».

Хотя во время войны все ноты немедленно предабривались гласности, американское правительство было весьма раздосадовано тем, что я опубликовал этот меморандум, который в любом случае не увенчался бы успехом. Кампания за запрет экспорта оружия и боеприпасов велась с огромной энергией и, несмотря на инцидент с «Лузитанией», никогда полностью не утихала. Но американское правительство осталось при своей точке зрения, которую оно разъяснило мне 21 апреля следующим образом:

«В-третьих, я с искренним сожалением отмечаю, что при обсуждении продажи и экспорта оружия гражданами Соединенных Штатов врагам Германии Ваше Превосходительство пребывает под впечатлением, будто в воле правительства Соединенных Штатов — несмотря на его заявленный нейтралитет и усердные усилия поддерживать его во всех прочих отношениях — было запретить эту торговлю и что его неспособность сделать это продемонстрировала непредвзятое отношение к Германии. Настоящее правительство придерживается мнения, — в чем, как я полагаю, Ваше Превосходительство отдаєт себе отчет, и к чему оно вынуждено склоняться ввиду нынешних неоспоримых доктрин общепринятого международного права, — что любое изменение его собственных законов о нейтралитете в ходе войны, которое неравно затрагивало бы отношения Соединенных Штатов с воюющими нациями, было бы неоправданным отступлением от принципа строгого нейтралитета, которым оно последовательно стремилось руководствоваться в своих действиях, и я позволю себе почтительно заметить, что ни одно из обстоятельств, на которые указывается в меморандуме Вашего Превосходительства, не меняет затронутого принципа. Наложение эмбарго на торговлю оружием в настоящее время явилось бы именно таким изменением и прямым нарушением нейтралитета Соединенных Штатов. Я уверен, Вашему Превосходительству будет очевидно, что придерживаясь этого взгляда и считая себя обязанным им в силу чести, для этого правительства исключена сама возможность рассмотрения подобного шага».

Тем временем полковник Хауз вернулся из Европы, не добившись никакого успеха, но он завязал полезные личные связи. Правительства всех воюющих держав придерживались тогда мнения, что время для того, чтобы они могли приветствовать посредничество президента Вильсона, еще не настало. Однако полковник Хауз не позволил безуспешности своей первой миссии удержать его от дальнейших усилий и до конца оставался самым ярым сторонником американского посредничества. Начиная с этой поездки мы с полковником Хаузом установили самые дружеские и доверительные отношения, которые должны были помочь в достижении мира.

ГЛАВА IV

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

В предыдущей главе я упоминал, что план д-ра Дернбурга по привлечению займа в Соединенных Штатах провалился. Позднее руководство всеми нашими экономическими и финансовыми делами перешло в руки тайного советника Альберта. Его первоначальной задачей было организовать в Нью-Йорке масштабные поставки продовольствия, в особенности пшеницы и жиров, которые должны были экспортироваться через нью-йоркское отделение пароходства «Хамбург-Америка». Это зависело, во-первых, от возможности изыскать необходимые средства и, во-вторых, от возможности того, что Англия из уважения к нейтральным странам и в особенности к Соединенным Штатам будет вынуждена соблюдать кодифицированные принципы международного права. Ни одна из этих предпосылок не реализовалась.

Поскольку необходимые средства для осуществления плана не могли быть собраны, его можно было бы профинансировать, если бы правительство взяло под свой контроль немалые средства германских банков и крупных промышленных предприятий (например, химических заводов в Соединенных Штатах) и использовало их для поставок. Предложения, которые мы вносили на этот счет, не получали ответа до конца августа, когда мы прибыли в Нью-Йорк и уже потеряли много недель на попытки договориться о займе. Одно ведомство, которое сразу после войны взялось за эти вопросы по собственной инициативе, потерпело неудачу, и потому в широчайшей сфере кредитования, снабжения сырьем, продовольствием и судоходства ничего не делалось до моего прибытия вместе с другими джентльменами, так что самая благоприятная возможность была упущена. Денежные переводы из Германии поступили лишь долгое время спустя, да и то в весьма скромных размерах. Вследствие этого вся экономическая схема оказалась значительно суженной и стесненной с самого начала.

Второе предположение — о том, что Соединенные Штаты, учитывая свои масштабные торговые связи с Германией, будут отстаивать свои права нейтрального государства на беспрепятственную морскую торговлю в рамках положений международного права — оказалось несостоятельным. Соединенные Штаты, по крайней мере по мнению некоторых весьма авторитетных американцев, как, например, в журнале New Republic, нарушили дух нейтралитета, позволив Англии задушить торговлю между нейтральными странами. Интересу в торговле с нейтральными государствами и косвенно с Германией противостоял интерес к еще более масштабной торговле с нашими врагами, к которой добавлялись, причем в быстро возрастающих объемах, поставки военных материалов. Соединенные Штаты не осознавали масштабов своего экономического могущества по отношению к Англии, поскольку неопытное, недавно назначенное демократическое правительство не имело статистики, к которой можно было бы обратиться, а с военной точки зрения было беззащитно из-за отсутствия армии или флота. Так Англия смогла медленно и осмотрительно, но наверняка отрезать Центральные державы от американского рынка. Ввиду такого положения дел главным было выдавать все отправки за нейтральные. Экспортер должен был быть американцем или подданным нейтральной Европы. Финансирование также должно было быть европейским, по крайней мере внешне. Пунктом назначения мог быть только порт в Голландии, Скандинавии, Испании или — в то время — Италии. Следовательно, прошло совсем немного времени, и отправка грузов уже не могла осуществляться через нью-йоркского представителя пароходства «Хамбург-Америка», а была взята в свои руки самим г-ном Альбертом, который лишь пользовался профессиональными консультациями пароходства «Хамбург-Америка».

Таким образом, все решения могли исходить из одного источника, что предотвращало потерю времени, тем более что финансовая ответственность также лежала на г-не Альберте. Самое же главное заключалось в том, что внимание отвлекалось от судоходства, поскольку г-н Альберт долгое время оставался неизвестным, в то время как пароходство «Хамбург-Америка» с самого начала находилось под самым пристальным наблюдением Англии. С другой стороны, эта договоренность подвергала грузы конфискации английскими призовыми судами, поскольку теперь они являлись государственной собственностью. Но г-н Альберт мог предполагать — и, как оказалось, правильно, — что до тех пор, пока англичане уважают нейтральную собственность, проследить отправки до него самого будет, как правило, затруднительно. Иначе для германского частного предприятия не существовало бы никакой безопасности.

Осуществляя свою задачу, г-н Альберт поначалу отправлял закупленные товары обычными линиями («Скандинавско-Американская линия»). Вскоре, однако, возникли трудности, поскольку эти линии, во избежание задержания в английских портах, больше не принимали грузы, которые предназначались, по возможности, для Германии, поэтому была создана специальная линия, ходившая под американским флагом. Руководство этой линией находилось в руках американской фирмы, выступавшей в качестве владельцев, в то время как на самом деле суда фрахтовались г-ном Альбертом. Поскольку в начале войны американский флаг уважался англичанами больше, чем флаги других нейтральных стран, ряд этих судов прошел без особых задержек. Позже этот способ судоходства также стал невозможным. Тогда суда стали фрахтовать поодиночке — преимущественно под американским флагом, — а когда судовладельцы из страха перед убытками отказывались от фрахта или когда возмутительные условия делали фрахтование невозможным, их покупали на корню. Суда отправлялись как прорыватели блокады в нейтральный порт, а позже либо следовали напрямую в Германию, либо принимались германским военным судном. В качестве наиболее важных примеров я могу упомянуть «Эир» (Eir), «Моуми» (Maumee), «Виннеконне» (Winneconne), «Дунейр» (Duneyre), «Эндрю» (Andrew), «Уэлч» (Welch) и «Принц Вальдемар» (Prince Waldemar).

С ужесточением английских мер и блокады эти начинания становились все более трудными и в конце концов от них пришлось отказаться. Более того, расходы и хлопоты по подготовке выросли до несоразмерных с результатами масштабов. Каждую отдельную отправку приходилось готовить задолго заранее. Из десяти попыток удачной оказывалась часто лишь одна. Очень часто попытка, стоившая недель работы, срывалась в последний момент из-за отказа банков в кредите, особенно при напряженном политическом положении, или из-за нескромности, английской бдительности либо трудностей с американскими портовыми властями.

Английский надзор приобрел такие масштабы, которые были бы невозможны без молчаливого попустительства американских властей, временами переходившего в активную поддержку. Английские консулы не только требовали, чтобы в каждом отдельном случае им предъявляли коносаменты, но вдобавок к этому была организована эффективная служба наблюдения и шпионажа — отчасти силами американских детективных бюро, отчасти посредством отдельной разветвленной службы. У англичан были секретные агенты во всех судоходных конторах, чьи услуги по большей части были куплены путем подкупа. В разное время предпринимались попытки проникнуть в кабинет герра Альберта, узнать шифр для открытия его сейфа, заполучить бумаги через уборщиц и других служебных лиц и даже похитить у него бумаги лично. Контроль со стороны американских портовых властей осуществлялся в рамках буквы закона, но на практике он работал крайне неблагоприятно для нас. Согласно правилу, судно и груз должны были направляться в определенный порт. Это правило было установлено исключительно в статистических целях, и поэтому до войны ему не придавали никакого значения. Как правило, коносаменты заполнялись младшими сотрудниками экспортера. Вскоре после начала войны при «коллекторе порта Нью-Йорка» был создан специальный «нейтралитетный отряд», в чьи обязанности входило поддержание строгого нейтралитета путем контроля за надлежащим соблюдением упомянутых законов. Это приводило к тщательным разбирательствам в тех случаях, когда возникало подозрение, что груз предназначен не для указанного порта назначения, а для Германии. Эта мера не могла не играть сдерживающую роль, и даже герр Альберт столкнулся с серьезными препятствиями в своей деятельности. Вся эта система сводилась к дополнению английской блокады. Когда герру Альберту в конце концов удалось прийти к соглашению с таможенными властями в этом вопросе, множество возможностей было уже упущено, а отправки грузов стали практически невозможны из-за ужесточения английской блокады.

О доверии отправки грузов американским экспортерам, имевшим многолетний опыт торговли с Германией, не могло быть и речи. Герр Альберт с самого начала счел целесообразным как можно меньше вмешиваться в существующие деловые отношения между двумя странами и предоставил фирмам, торговавшим с Германией, возможность выполнять свои поручения наилучшим образом. Однако этот метод снабжения Германии продовольствием полностью потерпел неудачу. Вина отчасти лежит и на импортерах в Германии. В этих кругах долгое, но тщетное время надеялись получать партии товаров от американских фирм. Кроме того, они слишком долго цеплялись за методы ведения дел мирного времени, требовали смет, торговались о ценах и, что самое главное, не осознавали, что риск для экспортера в результате английской блокады требует специальной компенсации или оплаты. Вследствие этого было упущено драгоценное время в начале войны. Тем не менее очень скоро американские экспортеры полностью отошли от дел, поскольку те из них, кто имел прежние деловые связи с Германией, были известны англичанам, а потому находились под подозрением и в конце концов попали в черный список. Отправка груза одной из таких фирм сразу же расценивалась бы как предназначенная для Германии и подвергалась бы риску захвата. Поэтому герр Альберт прибегал к услугам специальных агентств. Сначала, помимо использования датских фирм, он учредил несколько новых американских экспортных компаний. Эти новые организации, разумеется, могли действовать лишь короткое время, и как только они попадали под подозрение англичан и, следовательно, становились бесполезными, их приходилось заменять другими.

Время от времени звучавшие упреки в том, что эти предприятия ограничивались узкой кликой доверенных лиц и фирм, представляются необоснованными фактами. Обстоятельства требовали соблюдения строжайшей секретности, иначе происхождение и назначение грузов были бы обнаружены английской секретной службой еще до их выхода из Нью-Йорка. Это повлекло бы за собой полную потерю груза в результате английского эмбарго. То, что фирмы, уже задействованные — пусть даже на короткое время — в германо-американской торговле, не могли приниматься в расчет, очевидно. Мало того, что они были известны англичанам, в некоторых случаях их немецкие названия уже делали их подозрительными. Соответственно, их периодические просьбы разрешить им осуществлять предприятия подобного рода неизменно отклонялись. Эту критику высказывает лишь узкий круг германо-американских фирм, сплотившихся вокруг Германского союза и так называемой Германо-американской торговой палаты, и она проистекает из понятной, но основанной на недостаточном знании фактов тревоги по поводу неучастия в этих начинаниях.

Хотя вывоз сырья изначально не входил в круг первоначальных полномочий герра Альберта, по особым запросам или в силу самого характера обстоятельств часто возникала необходимость оказывать содействие в экспорте сырья, в особенности шерсти и хлопка. Таким образом, осенью 1914 года удалось успешно провести напрямую в Германию американский пароход «Лукенбах» с несколькими миллионами фунтов шерсти на борту. Что касается хлопка, то герру Альберту также осенью 1914 года в ходе переговоров, которые он вел через меня с Государственным департаментом и советником по внешней торговле, удалось добиться признания со стороны Англии того, что хлопок не должен считаться военной контрабандой. Даже после этого признания Англия делала экспорт хлопка практически невозможным, запугивая хлопкоэкспортеров всеми возможными способами, среди прочего распуская слухи о том, что суда все равно будут захвачены, и запрещая английским страховым компаниям страховать такие грузы. Здесь герр Альберт вмешался, обеспечив страхование через немецкие страховые компании, и на примере погрузки и вооружения хлопковых судов, например американского судна «Каролин», доказал, что угрозу захвата не следует воспринимать всерьез, поскольку она является лишь попыткой запугивания со стороны англичан. Таким образом доверие удалось восстановить настолько, что осенью 1914 года и в начале 1915 года к этому делу присоединилось большое число других фирм. Когда позже хлопок был объявлен безусловной военной контрабандой, герр Альберт предпринял попытки снарядить прорыватели блокады, которые завершились прибытием в немецкий порт судна «Эир» с 10 000 тюков хлопка.

Различные попытки экспортировать медь, каучук и другое сырье, являвшееся безусловной контрабандой — помимо уже упомянутых случаев с шерстью и хлопком, — оказались невозможными вопреки неоднократной, масштабной и весьма осторожной подготовке. Весьма амбициозный план такого рода с пароходом «Атлантик» пришлось в последний момент отменить из-за трудностей с портовыми властями.

Все эти предприятия — покупка, продажа и отправка продовольствия и сырья, фрахтование, покупка и продажа судов, учреждение судоходных линий, новых компаний и т. д., а также финансовые операции — имели как политическую, так и чисто коммерческую сторону. Они либо должны были служить прецедентами на определенных этапах развития международного морского права, либо оказывать влияние на американское общественное мнение с экономической точки зрения.

Если оценить результаты этих судоходных предприятий задним числом, то станет очевидно, что они не сыграли решающей роли в снабжении Германии продовольствием и сырьем. В первый год войны Германия сумела бы обойтись даже без тех нескольких сотен тысяч тонн, которые были доставлены таким образом через нейтральные страны. Тем не менее в сочетании с импортом из нейтральных стран они несколько раз служили облегчению ситуации. Весьма важной в этом отношении была успешная борьба за свободный импорт хлопка в конце 1914 — начале 1915 года, если не считать наших собственных поставок. Без этого наши запасы исчерпались бы значительно раньше.

Вопрос о военном и морском страховании очень скоро потребовал особого внимания к интересам нашего судоходства. На американском страховом рынке доминировали английские компании. Последние не только осуществляли около двух третей всего страхового бизнеса страны, но и оказывали решающее влияние на американские компании. В дополнение к этому они занимали авторитетное положение как держатели доли капитала. Англия очень скоро отдала указание о том, чтобы английские компании не участвовали ни в каких сделках, в которые были в какой-либо степени вовлечены германские интересы. В результате при осуществлении перевозок в нейтральные страны мы столкнулись с большими трудностями, поскольку сил немецких страховых компаний и тех немногих американских компаний, которые были независимы от Англии, оказалось недостаточно.

Две важнейшие немецкие компании с филиалами в Нью-Йорке — «Норддойче верзихерунгсгезельшафт» и «Манхаймер верзихерунгсгезельшафт», которую превосходно, активно и весьма лояльно представляла в Нью-Йорке фирма «Ф. Герман и Ко.», — поначалу предлагали лимит страхования в размере около 75 000 долларов, то есть 150 000 долларов на двоих, что в любом случае было недостаточно. Поначалу у них не было полномочий осуществлять военное страхование.

Экономическое значение вопроса о страховании очевидно само по себе. Никакое морское страхование было невозможно без страхования военных рисков. В частности, американское правительственное бюро по страхованию военных рисков делало обеспечение морского страхования обязательным условием. Этому примеру последовали все американские страховые компании. Успешное урегулирование вопросов страхования — как военного, так и морского — являлось, с другой стороны, необходимым условием для финансирования поставок. Грузоотправители получали кредит от банка только при передаче страховых полисов. В дополнение к этому позже сложилось так, что те немногие американские судоходные линии, которые оставались независимыми от Англии и потому находились в черном списке, больше не имели возможности обеспечивать «страхование корпуса», то есть страхование самого судна, и поэтому решение вопроса о страховании стало необходимым условием для получения фрахтового пространства. Следовательно, и здесь в наших интересах было прийти на помощь, поскольку в противном случае упомянутые линии были бы вынуждены прийти к соглашению с английскими фирмами, что предоставило бы их тоннаж в распоряжение наших врагов.

Сначала герр Альберт сам брал на себя страхование в случаях исключительной важности. Речь шла в крайнем случае о небольшом остатке, предоставление которого позволяло избежать немедленного риска или опасной задержки отправки. Наши основные усилия были направлены на увеличение лимита страхования немецких компаний. В результате был сформирован пул немецких страховых компаний, лимит которых по морскому и военному страхованию постепенно повышался все больше и больше. Таким образом удалось осуществить ряд поставок в европейские страны, уберечь от рук союзников немалый тоннаж — около 30 000 тонн — и позволить ряду важных немецких фирм в Южной Америке вести обширную торговлю между Северной и Южной Америкой, поддерживая тем самым свою коммерческую деятельность вопреки мерам, принятым англичанами.

О нашей пропаганде я уже подробно говорил во второй главе. Здесь можно упомянуть еще раз, что центр тяжести нашей активной пропаганды лежал в экономическом вопросе, который в определенной степени являлся ключом к пониманию нашей американской политики во время войны.

Хотя колоссальное и быстрое развитие американской экспортной торговли за счет торговли военными материалами и изменение позиции из должника в кредитора происходило лишь постепенно, а потеря немецкого рынка поначалу болезненно сказывалась как в активном, так и в пассивном отношении, масштаб заказов от союзников и вытекающие из этого прибыли сразу подействовали как наркотик на общественное мнение. Этому в еще большей степени способствовал чрезвычайно искусный способ, которым англичане подошли к данному вопросу. Они всегда действовали осторожно и постепенно. Например, сначала они приняли Лондонскую декларацию в принципиальном плане, но внесли в нее несколько изменений, которые казались публике, не осознававшей масштаба их последствий, маловажными, но тем не менее составили основу для постепенного выброса Лондонской декларации за борт. После того как общественное мнение привыкло к английским посягательствам, а затронутые интересы были успокоены заказами союзников, после тщательной подготовки в прессе была введена блокада; поначалу она не описывалась как блокада, но ужесточалась постепенно и систематически. Среди прочего, экспорт хлопка в Германию был прямо согласован в конце 1914 года, но впоследствии на практике тормозился различными мерами — такими, как задержка отдельных судов и отказ в морском страховании, — и в конце концов был сведен на нет объявлением хлопка безусловной контрабандой. Характерно, что объявление хлопка безусловной контрадандой было обнародовано в тот самый день, когда вся американская пресса находилась в состоянии величайшего волнения по поводу дела «Арабчика», так что этот сравнительно малозначительный инцидент заполнил первые полосы и передовицы газет, в то время как чрезвычайно важная экономическая мера была опубликована на таком месте, где ее едва ли кто заметил.

Мы предприняли энергичные попытки противостоять этому шагу англичан. Мы вошли в контакт с импортерами немецких товаров, которые образовали ассоциацию и направили протест в Вашингтон. Не привлекая к себе внимания, мы оказали ассоциации содействие со стороны юридической фирмы, чьи услуги были предоставлены в наше распоряжение в качестве юридических советников. Были установлены связи с хлопковыми кругами, которые благодаря политическому давлению южных штатов оказывали большое влияние на общественное мнение и в конгрессе. Рассматривались различные проекты массовой закупки хлопка для Германии, обсуждались с хлопковыми кругами и проверялись путем небольших закупок. Точно так же были начаты переговоры с крупными мясными компаниями, меднопромышленными кругами и другими путем систематического разъяснения и подчеркивания интересов в отношении немецкого рынка. Результат, отчасти по названным причинам, отчасти вследствие политического развития общих отношений между Германией и Соединенными Штатами, оказался небольшим. Однако это едва ли может служить аргументом против целесообразности предпринятых тогда шагов. Никто не мог предвидеть дальнейшего развития войны и особенно ее продолжительности; между тем, если бы война оказалась короче, эти меры вне всякого сомнения достигли бы своей цели.

Важной частью экономической пропаганды было учреждение так называемых «акций» (issues), то есть попытка путем тщательной трактовки отдельных инцидентов разъяснить общественному мнению принципиальную несправедливость английских посягательств и их далеко идущие последствия на практике. Наиболее важным случаем в этом направлении является случай с «Вильгельминой». Согласно преобладавшим принципам международного права, продовольствие являлось лишь условной контрабандой. Оно могло ввозиться в Германию, если предназначалось исключительно для нужд гражданского населения. Однако, поскольку Англии удалось удержать экспортеров от любых попыток направлять продовольствие в Германию, особенно учитывая, что ввиду огромных поставок, направлявшихся нашим врагам, они были мало заинтересованы в таких отправках, этот вопрос так и не дошел до четкого исхода. Поэтому герр Альберт побудил одну американскую фирму отправить продовольствие для гражданского населения Германии на американском пароходе «Вильгельмина», следовавшем в Гамбург, взяв на себя из-за кулис весь риск. Это было обставлено таким образом, чтобы сохранить видимость добросовестности американской фирмы и сделать отправку чисто американской в глазах американского правительства и ангчан.

«Вильгельмина» была отконвоирована англичанами в Фалмут и задержана на том основании, что Гамбург является укрепленным городом и что в соответствии с мерами, принятыми Германией для снабжения гражданского населения продовольствием (реквизиции, централизация распределения и т. д.), больше не существует различия между снабжением военного и гражданского населения. Пока переговоры по этому вопросу еще висели в воздухе и казались благоприятными для нас, Англия прибегла к всеобщей блокаде. В результате дело потеряло интерес как в практическом отношении, так и в качестве принципиального вопроса, тем более что Англия заявила о своей готовности оплатить товары по гамбургским ценам. Поскольку, с другой стороны, настаивание на чисто теоретических требованиях создавало бы опасность того, что английская или американская секретная служба в конце концов сумеет доказать немецкое происхождение предприятия, герр Альберт принял предложенную английским правительством оплату и получил в качестве компенсации сумму, которая покрыла все расходы.

Подобные инциденты можно было трактовать по-разному. Одним из наиболее важных, а также популярных была отправка хлопка в Германию для гражданского населения в период между осенью 1915 года и серединой 1916 года. Объявление хлопка абсолютной контрабандой поначалу существовало лишь на бумаге, так как ни один из американских экспортеров до сих пор не решался отправлять хлопок. Вследствие этого состоялись подробные обсуждения относительно того, следует ли пускаться в такое предприятие при полном освещении в прессе. Большое волнение среди производителей хлопка свидетельствовало об исключительно остром и широком интересе. Англия была бы вынуждена действовать в соответствии со своей декларацией в тот момент, когда американское правительство не могло позволить себе игнорировать интересы хлопковой промышленности с ее влиянием на внутреннюю политику. Полное влияние скудости урожаев и, с другой стороны, роста потребления в Соединенных Штатах и последовавшего за этим роста цен еще не осознавалось общественностью и даже в хлопковых кругах. Хлопковая промышленность с беспокойством смотрела на возрастающие трудности сбыта и желала возобновления рынка Центральных держав.

Разумеется, отправка хлопка в Германия была бы оправдана только в сочетании с другими масштабными мерами, в частности закупками на американском хлопковом рынке за немецкий счет. В результате подробных обсуждений с американскими заинтересованными сторонами, которые неоднократно подталкивали нас к такому шагу, мы направили в Берлин предложения в этом духе. Их общий смысл заключался в том, чтобы закупить от своего имени около миллиона тюков хлопка для Германии, а кроме того обеспечить опционы еще на один-два миллиона тюков при том понимании, что реализация опционов будет зависеть от возможности отправки в Германию. На основе этих мер следовало предпринять отправку одной крупной партии. План имел веские перспективы на успех. Во всяком случае, не было бы никакого упоминания сто́ящего риска, так как для посвященных не было сомнений в росте цен. С учетом нового банковского законодательства (Закона о Федеральной резервной системе) непреодолимых трудностей для финансирования отправки не возникло бы. Косвенное политическое давление на американское правительство и общественное мнение с его реакцией на Англию было бы значительным.

К сожалению, план был сорван из-за того, что в Америке занялись этим вопросом напрямую из Германии, без учета трудностей с перевозками, без углубления в вопрос об опционах и без знания политической или экономической ситуации. Бремен фактически заключил в Нью-Йорке контракт на один миллион тюков с поставкой в Бремен по фиксированной цене. Однако любому, кто был знаком с обстоятельствами, с самого начала было ясно, что такой шаг обречен на провал. Все упиралось в вопрос судоходства. Американская пресса, снова находясь под английским влиянием, тут же презрительно указала на то, что контракт не был задуман всерьез, а являлся лишь элементом блефа для целей немецкой пропаганды.

После того как это привело к краху более амбициозного плана, отправка отдельного груза по-прежнему продолжала обсуждаться, и велась детальная подготовка. Однако от этой идеи пришлось отказаться, поскольку трудности выдачи отправки за чисто американское предприятие были практически непреодолимыми без поддержки масштабных экономических мер, которые ставили расходы в несоразмерную зависимость от шансов на успех. Все расходы, как и в случае с «Вильгельминой», пришлось бы гарантировать из Германии, и они, конечно, были бы потеряны, если бы английской секретной службе удалось установить германскую связь.

Пропаганда по предотвращению и затруднению поставок военных материалов нашим врагам сводилась сначала к принципиальному вопросу о том, совместимы ли такие поставки с нейтралитетом. Предпринимались попытки — как уже кратко упоминалось — при особой поддержке германо-американских кругов внушить американскому народу безнравственность и по сути не нейтральный характер поставок, особенно учитывая те колоссальные масштабы, которые они принимали. Как известно, эти попытки, простиравшиеся до строго легального оказания влияния на конгресс, потерпели неудачу. Отсутствие единства и ограниченный политический опыт германо-американцев способствовали такому результату, однако решающим фактором стали экономические интересы нации в поставках, в которые в конечном счете оказались вовлечены вся американская администрация и промышленность.

Попытки практического характера помешать поставкам также предпринимались очень скоро. В августе 1914 года, возможно, было бы еще можно выкупить Сталелитейные заводы Бефлехем (Bethlehem Steel Works), если бы было незамедлительно принято решение о выделении необходимого капитала. В то время сами американцы не предвидели, каких гигантских пропорций достигнут эти поставки. Покупка этих заводов лишила бы всю минную (снарядную) и оружейную промышленность ее главной опоры. Аналогичные предложения неоднократно прорабатывались нами, как, например, предложение объединить всю шрапнельную промышленность Соединенных Штатов. Обоснованные сами по себе опасения, что подобная договоренность едва ли лежит в пределах практической политики и могла быть обойдена, можно было проигнорировать. В случае споров о правомерности такого шага мы выиграли бы от гласности больше, чем могли потерять. Однако тогда берлинское правительство заняло негативную позицию и не проявляло интереса к этому вопросу вплоть до начала 1915 года, когда огромные поставки материалов из Америки начали давать о себе знать, а сосредоточение немецкой промышленности на производстве боеприпасов еще не завершилось. Военный атташе получил указание сделать все возможное для затруднения выполнения крупных остававшихся в силе французских и русских контрактов на шрапнель, которая в то время все еще была главным типом снарядов, используемых союзниками. Это было сделано успешно, пусть и в небольших масштабах, путем учреждения нашего собственного предприятия под названием «Бриджпорт прожектайл компани» (Bridgeport Projectile Company) и заключения контрактов на создание важнейшего оборудования для производства пороха и шрапнели. Через эту компанию, которая поначалу выдавалась за чисто американскую, было закуплено специальное оборудование, необходимое для производства шрапнели, в таких масштабах, которые серьезно отразились на американском объеме производства и в особенности на долгое время воспрепятствовали принятию и выполнению дальнейших контрактов от союзников. Герр Альберт помогал и консультировал военного атташе при заключении этих контрактов, организовал финансирование предприятия позднее и работал над его развитием после отъезда капитана фон Папена.