10. Впредь перед экзаменационными комиссиями для сдачи экзаменов на получение офицерских патентов вторых лейтенантов Регулярной армии вызывается число рядовых, прослуживших к тому моменту не менее двух лет (если имеется столько кандидатов), равное половине вакансий, образовавшихся в армии за предыдущий год, и в случае успешного прохождения ими требуемых физических, умственных и моральных квалификационных испытаний они получают офицерские патенты; вторая половина ежегодных вакансий заполняется за счет выпускников Военной академии.
11. В каждом избирательном округе по выборам в Конгресс, где может быть сформирован полк ополчения, кадет в Военную академию от этого округа выбирается из числа членов полка, включая регулярную роту, подпадающих под установленный возраст и прослуживших в нем не менее одного года, на конкурсном экзамене для всех желающих в нем участвовать, проводимом советом офицеров полка, созываемым для этой цели губернатором.
12. Впредь каждая вторая вакансия в каждом звании каждого регулярного полка должна замещаться посредством конкурсных экзаменов тех офицеров следующего нижестоящего звания, которые пожелают вступить в состязание; экзамены проводятся ежегодно в течение июня и июля в тех местах, где представляется возможным собрать летние лагеря по меньшей мере бригадного состава, охватывающие все роды войск, и от каждого кандидата (в дополнение к существующим методам) требуется умение тактически управлять ротой, батальоном и бригадой в присутствии комиссии, а если он пеший офицер — совершать со своим штатным подразделением (используя на протяжении разумной части пути каждый из предписанных аллюров) марш-бросок на пятнадцать миль за шесть часов ежедневно в течение трех дней подряд; для конного офицера расстояние должно составлять двадцать миль; экзамен должен включать штабных офицеров. Заключение таких комиссий в каждом отдельном случае является окончательным и определяющим.
13. Ежемесячное жалованье военнослужащих рядового и сержантского состава регулярной армии впредь устанавливается в следующих размерах:
Полкóвой сержант-майор и квартирмейстерский сержант — 90 долларов за вычетом фактической стоимости продовольствия и обмундирования.
Первый сержант — 75 долларов за вычетом фактической стоимости продовольствия и обмундирования.
Сержант — 50 долларов за вычетом фактической стоимости продовольствия и обмундирования.
Капрал — 40 долларов за вычетом фактической стоимости продовольствия и обмундирования.
Рядовой — 30 долларов за вычетом фактической стоимости продовольствия и обмундирования.
Ездовой, мастер-оружейник, кузнец и шорник — жалованье капрала.
Поскольку совокупное число сенаторов и представителей составляет 447, этот проект создал бы ровно столько же полков ополчения (или национальной гвардии), что с учетом увеличенного числа рот в артиллерии и пехоте составило бы армию военного времени численностью около 500 000 человек; добавление третьего батальона увеличило бы ее до 750 000, а если бы затем численность рядового состава в каждой роте в военное время была увеличена, скажем, до 200 человек, это дало бы нам армию в 1 500 000 человек (всего, что стране когда-либо может потребоваться при любых чрезвычайных обстоятельствах), которая быстро объединилась и ассимилировала бы регулярные войска и добровольцев в единое гармоничное целое.
Нынешнее жалованье офицера вполне достастно, но отнюдь не чрезмерно, в то время как жалованье рядовых слишком ничтожно, чтобы завлечь кого-либо на какую бы то ни было службу в нашей стране, за исключением неудачников, бездельников или порочных людей, ищущих временного избавления от страданий ради пищи, крова и одежды.
Численность и ежемесячное жалованье при первом поступлении на различные ступени (пункты) рядового и сержантского состава армии (без учета музыкантов, мастеров-оружейников и т. д.) таковы:
40 Colonels
$291.67
40 Lieutenant Colonels
250.00
70 Majors
208.33
430 Captains Foot, $150.00 Mounted 166.67
530 First Lieutenants " 125.00 " 133.33
430 Second Lieutenants " 116.67
125.00
Обратите внимание на огромную пропасть между офицерами и рядовыми в градации жалованья: единообразие наверху и единообразие внизу:
Pay Rations Clothing
40 Sergeant Majors $23 $4.00 $3.83 Total, $30.83
430 First Sergeants 25 4.00 3.81 " 32.81
1,860 Sergeants 18 4.00 3.73 " 25.73
1,720 Corporals 15 4.00 3.71 " 22.71
17,264 Privates 13 4.00 3.34 " 20.34
Возможно, полиция наших крупных городов по характеру обязанностей и преследуемым целям имеет больше сходства с армией, чем какая-либо другая государственная организация в стране, и, пожалуй, будет небезызвестно сравнить ее жалованье, организацию и управление (в 454 крупнейших городах насчитывается около 36 000 полицейских). Ниже приведены звания, численность, оклады и т. д. в трех типичных городах Республики — Нью-Йорке, Чикаго и Сан-Франциско, без учета хирургов, детективов, клерков и т. д.:
New York
Number Grade Monthly Salary
1 Superintendent $500.00
1 Chief Inspector 416.66
3 Inspectors 291.66
35 Captains 229.66
197 Sergeants 166.66
166 Roundsmen 108.33
2,548 Patrolmen—First Grade 100.00
287 Patrolmen—Second Grade 91.66
251 Patrolmen—Third Grade 83.33
Chicago
Number Grade Monthly Salary
1 Superintendent $416.66
2 Assistant Superintendents 250.00
5 Inspectors 233.33
14 Captains 187.91
35 Lieutenants 125.00
55 Patrol Sergeants 100.00
1,738 Patrolmen—First Class 83.33
525 Patrolmen—Second Class 60.00
San Francisco
Number Grade Monthly Salary
1 Chief of Police $333.33
5 Captains 150.00
38 Sergeants 125.00
336 Patrolmen 102.00
Обратите внимание на единообразие в градациях жалованья повсеместно! Средняя продолжительность их дежурства составляет девять часов. Единственные предметы снабжения, которые они приобретают самостоятельно и которых нет у солдата — это жилье, продовольствие, одежда и снаряжение. Средняя стоимость одежды и снаряжения в месяц в Нью-Йорке составляет 5,42 доллара. В Сан-Франциско существует список отставников, получающих половинное жалованье после двадцати лет службы по достижении шестидесяти лет.
В 1891 году в почтовом ведомстве в 454 крупнейших городах США работало 10 443 почтальона (почти половина числа рядовых в армии) со следующим ежемесячным жалованьем: 1-й класс — 83,33 доллара; 2-й класс — 66,66 доллара; 3-й класс — 50,00 долларов; среднее ежемесячное жалованье составляло 73,00 доллара в месяц, или общую годовую сумму в 9 161 137,00 долларов, что почти на треть превышает общую сумму жалованья и довольствия 25 000 рядовых военнослужащих армии.
К началу Гражданской войны в начале 1861 года в списках регулярной армии числилось 1083 офицера и 15 367 рядовых. Эти офицеры и солдаты содержались правительством в рамках существовавшей долгое время организации и управления, о которых говорилось выше, главным образом с целью подготовки их к чрезвычайным обстоятельствам, которые тогда внезапно нагрянули, в качестве ядра для формирующейся в то время большой армии.
Давайте посмотрим, насколько хорошо они были подготовлены к этому серьезному делу: 282 офицера изменили своему знамени, а 801 офицер и почти весь состав рядовых остались верны долгу. Они при надлежащей организации и управлении должны были полностью укомплектовать офицерскими кадрами — с избытком наперед — все 2 000 добровольческих полков, призванных в федеральную армию; но когда они столкнулись с ними, возникло глубокое недоверие, причем добровольцы утверждали, что кадровый офицер был высокомерен и полон решимости навязать им дисциплину, которую они считали унизительной и позорной. Напротив, кадровые офицеры заявляли, что добровольцы были невежественны, недисциплинированны и не осознавали тех великих испытаний, которые перед ними стояли; и вышло так, что из-за долгой изоляции в прериях и армейской муштры регулярная армия настолько отдалилась от симпатий и доверия народа, что даже по состоянию на 1 апреля 1863 года лишь 112 из 801 офицера дослужились до звания генерала, и сравнительно немногие из них добились успеха. Напротив, около 175 офицеров, которые перестали принадлежать к армии — большинство из них сами порвали с ней, но некоторых изгнали из нее, — годами общались с народом, став своими среди него и завоевав его симпатии. Из них к тому же числу генеральские звания получили 45 человек, причем замечательная доля из них добилась успеха. Но здесь вновь возникает примечательный и поучительный факт: в течение 23 лет после отставки генерала Скотта в ноябре 1861 года армией командовали исключительно выходцы из этой последней категории — Макклеллан в течение 1 года, Халлек в течение 2 лет, Грант в течение 5 лет и Шерман в течение 14 лет; единственными офицерами из списочного состава армии на момент начала войны, которым довелось командовать ею, были генералы Шеридан и Скофилд, причем последние — лишь спустя долгое время после окончания войны.
Затем следует еще один поучительный факт: из 18 самых выдающихся командующих армиями и корпусами во время войны 12 — Грант, Шерман, Макклеллан, Халлек, Фримонт, Розекраус, Хукер, Бернсайд, Мид, Дикс, Кертис и Слокам (две трети) — происходили из той же категории бывших офицеров, в то время как лишь 6 — Хэнкок, Томас, Бьюэлл, Поуп, Макдауэлл и Шеридан (одна треть) — были выходцами из кадровой армии.
Единственное правдоподобное объяснение этих замечательных фактов заключается в том, что после 5 или 10 лет службы в армии в мирное время при ее нынешней организации и управлении амбиции, хватка, индивидуальность и уверенность в себе притупляются по сравнению со школой бывшего офицера, который ступает на путь гражданской деятельности по принципу «естественного отбора».
Что касается упомянутых выше 15 000 рядовых, от которых справедливо ожидали столь великой службы, то они из-за огромной пропасти, пролегавшей между ними и их офицерами, утратили значительную часть своей уверенности в себе и личного достоинства и не сыграли заметной роли в этой четырехлетней страшной войне.
Чтобы проиллюстрировать, к каким неразумным и несправедливым различиям приводит наша нынешняя армейская организация, где рядовые имеют столь ничтожный голос и влияние, приведем возможный случай — крайний, конечно, но возможный, причем многие из его обстоятельств происходят сплошь и рядом.
Первый сержант Джонс, шестидесяти лет, имеет за плечами сорок лет непрерывной службы; получает за свою службу в виде жалованья и довольствия 32,81 доллара в месяц; его внук Смит, не имеющий никаких иных заслуг, кроме личного покровительства своего конгрессмена, в шестнадцатилетнем возрасте получает образование и 45 долларов в месяц в течение четырех лет обучения в Вест-Пойнте, по окончании которого он присоединяется к своему деду, которому теперь шестьдесят четыре года, и принимает командование ротой, причем его жалованье сразу возрастает до 125 долларов в месяц, тогда как жалованье его деда остается прежним. Если они оба погибнут на следующий день в бою (см. параграфы 85 и 162 Армейских уставов), сержант Джонс, дед, может быть похоронен, но с расходами, не превышающими 15 долларов; лейтенант Смит, внук, может быть похоронен за счет государства с расходами, не превышающими 75 долларов.
Если они оба станут инвалидами вследствие ранений или по иным причинам и будут уволены в отставку, Джонс, дед, получает 27 долларов в месяц, в то время как Смит, внук, получает 93,75 доллара.
Если лейтенант Смит приближается к караулу под командованием своей роты под ружьем, караул выстраивается и отдает честь. Если сержант Джонс под командованием той же роты под ружьем приближается к тому же караулу, ни рота, ни ее командир не удостаиваются почестей.
Если оба эти офицера командированы из Сан-Франциско в Нью-Йорк в качестве свидетелей по делу военно-полевого суда и следуют на одном и том же поезде на всем протяжении пути, дедушка Джонс получает фактическую стоимость своего билета и всего 7,50 долларов суточных на время поездки. Лейтенант Смит, внук, получает фактическую стоимость своего билета и 156,64 доллара в качестве компенсации за проезд и т. д.
Если сержант дезертирует в пути, объявляется награда за его поимку; в случае задержания он подвергается аресту и судится как уголовный преступник. Если бы так поступил лейтенант (как поступили примерно 24 человека со времен Гражданской войны), его, вероятно, не стали бы преследовать, как не преследовали никого из упомянутых 24 человек.
Статья 66 Военно-уголовного кодекса гласит следующее:
"Солдаты, обвиняемые в преступлениях, подлежат аресту до суда военно-полевого суда или освобождения надлежащим начальством".
Любые другие государственные инстанции истолковали бы слово «преступления» в данном контексте как относящееся исключительно к деяниям, известным как уголовные преступления или угрозы насилия, когда опасность для законности и правопорядка была слишком велика, чтобы позволить обвиняемому оставаться на свободе; однако на протяжении более чем ста лет армейские офицеры в соответствии с неписаными законами, унаследованными от Средневековья, толковали это слово так, что оно охватывает любое мелкое правонарушение, за которое солдата можно судить военно-полевым судом, включая даже халатность и упущения, такие как «неявка на поверку» и «неочистка оружия»; при этом считалось, что эта статья носит обязательный характер — что ни один солдат не может быть предан суду военно-полевого суда до предварительного помещения на гауптвахту, — и серьезные, авторитетные трибуналы отказывались приступать к суду над такими рядовыми, если те предварительно не содержались под арестом. Позор обвиняемого и презумпция виновности устанавливались немедленно с началом наказания, и в сотнях случаев заключенных неделями держали под стражей по пустячным обвинениям в ожидании заседаний суда для их разбирательства, в то время как нехватка офицеров и удаленность их гарнизонов делали невозможным оперативное созыв таких судов.
Генерал-адъютант армии в своем докладе командующему генералу за 1891 год сообщает: «С января 1867 года по 30 июня 1891 года (24 с половиной года) число дезертирств из армии составило 88 475», что превышает треть числа завербованных за этот период; он оценивает убытки правительства от их дезертирства и необходимых призывов на замену в 23 003 500 долларов и далее заявляет, что за этот период было поймано или сдалось добровольно 16 000 дезертиров, а расходы на вознаграждения за поимку, транспортировку и судебные процессы над этими 16 000 дезертиров оценивает в 2 500 000 долларов, что составляет совокупный финансовый ущерб государства от дезертирства за этот период в размере 25 503 500 долларов, или ежегодные убытки только от дезертиров в размере более 1 000 000 долларов.
Если жалованье рядового и сержантского состава будет увеличено и равномерно снижаться по ступеням от офицерских чинов, как это предлагается в проекте постоянного военного устройства, это увеличит расходы на армию всего чуть более чем на четыре миллиона долларов в год; после этого, справедливо полагать, дезертирство в армии станет почти таким же редким явлением, как оно сегодня среди полиции крупных городов или почтальонов федерального правительства. Если это так, то подобная экономия в один миллион в год покроет одну четвертую часть этих дополнительных расходов, но улучшение на этом лишь начинается. Значительный процент личного состава каждого гарнизона постоянно находится на гауптвахте за правонарушения, не связанные с дезертирством. Это, а также частые суды над ними военными трибуналами (в некоторые годы составляющие почти общую численность рядового состава), справедливо предположить, почти полностью исчезнет, что принесет еще одну колоссальную экономию средств и столь же ценный прирост боеспособности армии.
Упомянутый проект обеспечил бы постоянное общение значительного процента молодых офицеров с гражданами и Национальной гвардией, благодаря чему они вскоре прониклись бы духом и чаяниями народа и завоевали бы его симпатии и доверие в той же степени, в какой это сделали до них бывшие офицеры на гражданском поприще.
С другой стороны, Национальная гвардия вскоре научилась бы ценить достоинства методов регулярной армии — которые в целом весьма ценны, — так что если бы вновь возникла необходимость сформировать огромную армию, регулярные войска и добровольцы смогли бы быстро и гармонично объединиться.
За четыре долгие тяжелые года войны, в ходе которых сформировалась самая величественная, умная, патриотичная и благородная армия из всех, что ступали по лицу земли, за исключением разве что той, которую она одолела, но оказалась слишком великодушной, чтобы покорить ее, регулярные войска были вынуждены в силу разумных доводов отказаться от своих странностей в гораздо большей степени, чем добровольцы от своих — военно-полевые суды и аресты были сравнительно редким явлением. Солдат, как регулярной армии, так и добровольческих сил, обрел индивидуальность и уверенность в себе, каких прежде не знали ни наша армия, ни армия любой другой нации. Но после прекращения контактов с добровольцами и народом, в результате изоляции на Западе, регулярные войска по старым методам организации и управления быстро вернулись к прежнему состоянию. Без принятия мер в будущем подобные чрезвычайные обстоятельства приведут к тем же результатам.
В начале войны Военное министерство издало следующий приказ:
"Военное министерство, Управление генерал-адъютанта,
"Washington, November 20, 1861.
Общий приказ
№ 101.
"Намерение правительства зарезервировать первоначальные вакансии вторых лейтенантов для наиболее достойных из унтер-офицеров новых регулярных полков было двояким: обеспечить службу храбрых, умных и энергичных офицеров, назначая только тех, кто полностью доказал свою таковость после честного соперничества со всеми, кто пожелал вступить в состязание с ними, а также предоставить молодежи страны — особенно тем, кто был беден, неизвестен и не имел никакого социального или политического влияния — равные возможности наравне с самыми облагодетельствованными. В Общем приказе № 16 от 4 мая 1861 года об этом намерении было объявлено публично. Оно подтверждается вновь, и командиры новых полков проследят за тем, чтобы оно было выполнено добросовестно.
По приказанию,
Л. Томас,
Генерал-адъютант".
Немедленно новобранцы регулярной армии воспрянули духом, преисполнившись амбициозных надежд и уверенности в себе; продвижение по службе из рядового состава стало нормой, и те, кто удостоился этого в тот период, с тех пор неизменно доказывали свое соответствие офицерам, получившим звания из других источников.