К несчастью для комиссара, его исходные посылки были совершенно неверными, а выводы — неизбежно таковыми. Трудно доказать, что люди, чьи привычки, инстинкты и воспитание склоняют их к убийствам, будут менее склонны совершать эти деяния, если мы вложим в их руки все орудия и средства для их совершения; однако именно таковыми по сути были рассуждения комиссара. Где или у кого он мог почерпнуть высказанные им мнения, понять трудно. Уж точно он не почерпнул подобных идей из личного знакомства с самими индейцами. Насколько же выдерживают проверку его утверждения: «Если бы было правдой, что они могут скапливать оружие и боеприпасы для войны против нас, давать их им было бы, конечно, хуже, но это не так. Ни один индеец не станет покупать два ружья».
Напротив, каждый человек, хоть сколько-нибудь знакомый с поведением индейцев, знает, что нет никакого плана или замысла, над которым они размышляли бы с большей настойчивостью, чем накопление оружия и боеприпасов, и в успешном исполнении этого плана они собрали и по сей день собирают оружие и боеприпасы самого последнего и одобренного образца. Этот запас оружия и боеприпасов добывается вовсе не для целей охоты, ибо сколь бы обильно ни был обеспечен огнестрельным оружием индеец, его излюбленным и наиболее успешным способом добычи бизона, являющегося его главным продуктом питания, остается лук и стрелы. В то же время это самый экономичный способ, поскольку стрелы, застряв в телах бизонов, могут быть извлечены невредимыми и использоваться неоднократно. «Ни один индеец не станет покупать два ружья!» Если бы достопочтенный комиссар добавил слова: при условии, что он не может их украсть, — его утверждение было бы встречено с полным одобрением. Опираясь на знание фактов, я рискну заявить, что вряд ли найдется на равнинах хоть один индеец, сколь бы полно он ни был вооружен и снаряжен, который не стал бы с радостью выменивать почти все, чем владеет, имеющее надлежащую ценность, на хорошее оружие и боеприпасы. Даже если его личные потребности в этом отношении удовлетворены, индеец слишком пронырлив в заключении сделок, чтобы упускать любую возможность завладеть оружием или боеприпасами, поскольку он знает, что среди соплеменников никакие другие товары торговли не ценятся так высоко, как орудия войны. Индеец может не желать иметь два ружья для собственного пользования, но он купит или добудет одно ружье и один-два револьвера в качестве части своего боевого снаряжения, и сегодня мало найдется вождей и воинов равнин, которые не были бы владельцами по крайней мере одной заряжающейся с казенной части винтовки или карабина и одного-двух револьверов. Это может подтвердить любой офицер, сталкивавшийся с враждебными индейцами в последние годы. Что касается отсутствия у индейца надлежащих средств для ухода за боеприпасами, опыт показал, что, вступая в бой, он носит с собой большее количество патронов, чем наши солдаты, а в мирное время следит за своими запасами гораздо лучше наших людей. Армия почти единодушно высказалась против выдачи оружия индейцам, в то время как торговцы, рассчитывавшие на барыши, и прочие представители Бюро по делам индейцев громко заявляли о необходимости неограниченной и безудержной выдачи. Генерал Хэнкок, командовавший в то время одним из важнейших и обширнейших индейских департаментов, издал для своих подчиненных по всему индейскому краю приказы, аналогичные упомянутому приказу генерала Кука. Приказ просто требовал от командиров постов и других офицеров пресекать выдачу или продажу оружия и боеприпасов любым индейцам равнин. Поскольку мы тогда находились в состоянии вражды почти со всеми племенами, отказ от такой линии поведения был бы просто помощью нашим врагам. Со стороны торговцев, чьи интересы затрагивал этот приказ, поднялся стихийный крик — крик, не утихавший до тех пор, пока он не донесся до Вашингтона. Генерал Хэнкок доложил о своих действиях в этом деле своему непосредственному начальнику, бывшему в то время генерал-лейтенанту Шерману. Шерман тут же направил генералу Хэнкоку следующее письмо, решительно одобрив действия последнего и подтвердив приказ:
Штаб Военного дивизиона Миссури,\nСент-Луис, штат Миссури, 26 января 1867 года.
Генерал: Я только что получил ваше письмо от 22 января, касающееся продажи оружия и боеприпасов индейцам со стороны торговцев и агентов. Нас, военных, делают ответственными за мир на границе, и попытка обеспечить его, если индейские агенты и торговцы могут легализовать и поощрять столь опасную торговлю, является абсурдом. Я расцениваю прилагаемую бумагу, адресованную мистеру Д. А. Баттерфилду и подписанную Чарльзом Боги, В. Р. Ирвином, Дж. Х. Ливенвортом и другими, как надругательство над нашими правами и надзором за этим вопросом, и уполномочиваю вас игнорировать эту бумагу и незамедлительно пресечь эту практику, установив строгий контроль и надзор со стороны командиров постов и округов, близ которых находятся индейцы, за выдачей и продажей оружия и боеприпасов.
Если индейские агенты могут без ограничений снабжать индейцев оружием, я бы вовсе не стал подвергать наши войска и обозы опасности с их стороны, а отвел бы солдат, у которых и без того непосильная задача на руках.
Этот приказ издается на текущий момент, но я со всей поспешностью направлю эти бумаги вместе с копией сего генералу Гранту в надежде, что он представит их Президенту, который единственный может управлять как Военным ведомством, так и ведомством по делам индейцев, под началом которых в настоящее время находится это смешанное управление индейским вопросом в силу закона и практики.
Ваш покорный слуга,\nУ. Т. Шерман, генерал-лейтенант, командующий.
Генералу У. С. Хэнкоку, командующему Департаментом Миссури.
Это было до того, как мирная политика стала во главе угла или было обнаружено назначение агентов от Общества друзей в качестве мнимой панацеи от всех наших индейских трудностей.
Генерал Шерман, как указано в его письме, переслал все бумаги, касающиеся вопроса об оружии, в штаб армии. Генерал Грант, командовавший тогда армией, переслал их военному министру в сопровождении следующего письма, которое ясно выражает взгляды, разделявшиеся им в то время:
Штаб армий Соединенных Штатов,\nВашингтон, округ Колумбия, 1 февраля 1867 года.
Сэр: Прилагаемые бумаги, только что полученные от генерала Шермана, препровождаются вам с особым вниманием. Они показывают настоятельную необходимость немедленной передачи Бюро по делам индейцев в Военное министерство и упразднения гражданских агентов и лицензированных торговцев. Если нынешняя практика продолжится, я не вижу иного пути, кроме как отвести наши войска к поселениям и призвать Конгресс выделить средства и войска для ведения масштабных боевых действий против индейцев до тех пор, пока все индейцы или все белые на великих равнинах и между поселениями на Миссури и тихоокеанским побережьем не будут истреблены. Линия поведения, которой придерживался генерал Шерман в данном вопросе, проигнорировав разрешения мистера Боги и прочих, абсолютно верна. Я дам ему указание обеспечивать исполнение его приказа до тех пор, пока он не будет отменен Президентом или вами. Я также покорнейше прошу вынести этот вопрос на рассмотрение Президента и запросить его неодобрение лицензирования продажи оружия индейцам. Время от времени мы заключаем договоры со всеми племенами индейцев. Если следовать правилу, согласно которому все племена, с которыми у нас заключены договоры и которым выплачиваются пособия, могут приобретать подобные предметы без меры и ограничений, пройдет совсем немного времени, как индейцы прекрасно во всем разберутся и воспользуются этим для вооружения себя к войне. Они добудут оружие либо заключая договоры сами, либо через те племена, у которых такие договоры имеются.
Покорнейше рекомендую предоставить копии прилагаемых обращений Военному комитету каждой палаты Конгресса.
С глубоким уважением, ваш покорный слуга,\nУ. С. Грант, генерал.
Достопочтенный Э. М. Стэнтон, военный министр.
В ответ на просьбу генерала Гранта предоставить Министерству изложение своих взглядов по вопросу передачи Бюро по делам индейцев из Министерства внутренних дел в Военное министерство генерал Джон Поуп, чей огромный опыт общения с индейцами равнин и знание их делали его как нельзя более подходящим для оценки истинных достоинств этого вопроса, написал обстоятельное письмо, в коем кратко изложил главные причины, благоприятствующие предлагаемому изменению. Поскольку вопрос о передаче Бюро по делам индейцев из-под контроля Министерства внутренних дел в ведение Военного министерства поднимается постоянно и после провала нынешней политики с наибольшей вероятностью будет поднят вновь, здесь приводятся доводы, выдвинутые генералом Поупом, которые обычно разделяются армией и до сих пор сохраняют всю свою силу:
Вашингтон, округ Колумбия, 25 января 1867 года.
Генерал: В соответствии с вашими пожеланиями имею честь представить следующие основные причины, по которым Бюро по делам индейцев должно быть возвращено в Военное министерство. Представляемые мной взгляды вовсе не являются оригинальными, но представляют собой устоявшиеся мнения каждого армейского офицера, имеющего соответствующий опыт, и разделяются — и разделялись на протяжении многих лет — почти каждым гражданином территорий, не связанным напрямую или косвенно с нынешней системой управления индейцами.
В текущих обстоятельствах в делах индейцев существует разделенная юрисдикция. В то время как индейцы официально находятся в мире согласно договорам, заключенным с ними гражданскими чиновниками Бюро по делам индейцев, воинские части, расквартированные на индейской территории, не имеют юрисдикции над индейцами и, как следствие, лишены достоверного знания об их настроениях или намерениях, а также не обладают правом на какие-либо действия предупредительного или агрессивного характера. Первое, что становится известно об индейских военных действиях, — это внезапное известие о том, что индейцы начали войну и опустошили множество миль поселений либо перебили отряды переселенцев или путешественников. К тому времени, когда подобная информация доходит до военного командования, худшее уже свершилось, и индейцы скрылись с места преступления. Военным не остается ничего, кроме преследования, причем, как правило, безрезультатного. Индейские агенты тщательно избегают размещения своих агентств на военных постах по причинам, которые слишком хорошо понятны. Противоестественно, чтобы две группы чиновников, подотчетных разным инстанциям и не согласных друг с другом ни во мнениях, ни в целях, действовали совместно и гармонично; и вместо объединенных действий неизбежно возникают противоречивые. Результаты оказываются вполне предсказуемыми. Гораздо лучше было бы возложить все управление индейскими делами на то или иное ведомство, чтобы обеспечить по меньшей мере последовательную и единообразную политику. Во время войны индейцы находятся под контролем военных, в мирное время — под контролем гражданских чиновников. Что именно составляет индейские военные действия, согласия нет; кроме того, как только воинские силы после тяжелой кампании, проведенной в тяжелейших условиях и с большими затратами, преуспевают в принуждении индейцев к такому положению, при котором возможно наказание, индеец, видя результат и невозможность его избежать, немедленно заявляет о своем желании заключить мир. Индейский агент, стремящийся по понятным причинам заключить договор, тут же вмешивается, чтобы «защитить» (как он выражается) индейцев от войск, и прерывает дальнейшее ведение военной экспедиции как раз в тот момент, когда должны быть достигнуты результаты, в результате чего весь труд и все издержки кампании идут прахом. Индеец заключает договор во избежание неминуемой угрозы со стороны войск, не имея ни малейшего намерения его соблюдать, и агент прекрасно знает, что индеец не собирается его выполнять. Пока армия воюет с индейцами на одном конце линии, индейские агенты заключают договоры и поставляют припасы на другом конце, причем эти припасы немедленно идут на поддержание конфликта. При такой разделенной юрисдикции и ответственности избежать подобных прискорбных происшествий невозможно. Если бы индейскому ведомству в его нынешнем виде предоставили исключительную юрисдикцию над индейцами, а войска вывели, несомненно, установилось бы положение дел лучше существующего, поскольку вся ответственность за индейские войны и их последствия для незащищенных граждан ложилась бы исключительно на Бюро по делам индейцев без возможности переложить ответственность за последствия на других. Военный офицер является представителем силы — логики, которую индеец понимает и которую он не связывает с индейским агентом. Легко подтверждаемый факт заключается в том, что индейцы массово предпочитают иметь дело исключительно с военными командирами и единогласно проголосовали бы за передачу индейского ведомства в Военное министерство. При этом ими движет главным образом понимание того, что они могут положиться на то, что говорит или обещает им военный командир, поскольку они видят его способность выполнить свое обещание.
Первый и главный интерес армейского офицера — сохранение мира с индейцами. Его домом на всю жизнь должно стать какое-нибудь военное укрепление на индейской земле, и помимо служебного долга, его собственный комфорт и покой, а также возможность избежать тяжелой и изнуряющей полевой службы против индейцев в любое время года, сопровождающейся частой сменой гарнизонов, из-за которой он не может взять с собой семью, делают состояние мира с индейцами самым желанным из всего на свете. Поэтому он не упускает никаких надлежащих мер предосторожности и неизменно использует все подобающие средства посредством справедливого обращения, честного распределения пособий и честной торговли для обеспечения тихих и дружественных отношений с индейскими племенами в своем районе. Честное распределение выделенных индейцам пособий дополнительно гарантируется его пожизненным званием в армии и тем позором, который навсегда омрачил бы его жизнь и репутацию в случае любого нечестного поступка. Будучи уволен со службы за подобное должностное преступление, он оказался бы публично заклеймен собственным профессиональным сообществом и был бы не в силах объяснить свое смещение с должности ничем иным, кроме истинной причины. Индейский агент, напротив, принимает свою должность на ограниченный срок и для конкретной цели, и ему легко после достижения своих целей (быстрого приобретения денег) объяснить свое отстранение от должности политическими соображениями или личной неприязнью кого-либо из вышестоящих чиновников своего ведомства. Стремление заполучить назначение индейским агентом с небольшим жалованьем, проявляемое многими лицами выдающихся способностей, само по себе должно послужить предостережением для Конгресса относительно преследуемых при этом целей. На Западе расхоже мнение, что после консульства в Ливерпуле — а возможно, и перевешивая его — индейское агентство является самой желанной должностью из всех, что находятся в распоряжении Правительства. Разумеется, чем больше договоров способен заключить индейский агент, тем крупнее ассигнования денег и товаров проходят через его руки и тем ценнее его должность. Индейская война через день, с заключением договоров в промежуточные дни, была бы поэтому наиболее благоприятным положением дел для таких индейских агентов. Я вовсе не утверждаю, что все индейские агенты нечестны. По правде говоря, я знаю некоторых, кто является весьма искренними и честными людьми и старается управлять своими ведомствами добросовестно перед Правительством; но в том, что масса индейских агентов на границе верна лишь своим личным и корыстным интересам, я уверен, не станет спорить ни один человек, знакомый с предметом. Повторю же: состояние мира с индейцами превыше всего желательно для армейского офицера, расквартированного на их земле; для индейского агента все выглядит почти с точностью до наоборот.
Передача Индейского бюро в военное министерство позволило бы немедленно устранить из нашей индейской системы внушительную армию индейских суперинтендантов, агентов, субагентов, специальных агентов, дельцов, подрядчиков и прихлебателей, которые сейчас наводняют приграничные штаты и территории, а также ежегодно сберечь для правительства сумму денег, которую я не берусь оценивать. Армейские офицеры, откомандированные для исполнения обязанностей вместо них, не получали бы никакого вознаграждения сверх своего армейского жалованья. До создания министерства внутренних дел и передачи Индейского бюро в это ведомство армейские офицеры хорошо и честно выполняли обязанности индейских агентов, и достаточно обратиться к нашей прошлой истории, чтобы показать: наши отношения с индейцами в то время были гораздо более дружественными и удовлетворительными, чем впоследствии... Военные абсолютно необходимы на индейских землях для защиты жизни и имущества наших граждан. Индейские агенты и суперинтенданты не нужны, поскольку их обязанности успешно и эффективно выполнялись и могут по-прежнему выполняться армейскими офицерами, расквартированными с войсками. Гармоничные и согласованные действия никогда не могут быть достигнуты, пока сохраняются обе стороны. Военные необходимы — гражданские чиновники нет; и поскольку крайне важно заменить одних или других, я не вижу никаких сомнений в том, какая именно сторона должна уступить. Таковы лишь общие причины возврата Индейского бюро в военное министерство — причины, хорошо понятные каждому, кто знаком с этим вопросом... Для того чтобы любая политика последовательно и эффективно претворялась в жизнь, изменение нашего нынешнего управления индейскими делами абсолютно необходимо. Возврат Индейского бюро в военное министерство считается первым шагом на пути к реформированию, и пока этот шаг не сделан, бессмысленно ожидать какого-либо улучшения нынешнего состояния наших индейских отношений.
Я, генерал, с уважением ваш покорный слуга, Джон Поуп, бревет-генерал-майор армии США.
Генералу У. С. Гранту, главнокомандующему, Вашингтон, округ Колумбия.
Генерал Грант в то время был настолько впечатлен важностью письма генерала Поупа, что переслал его военному министру с просьбой представить его обеим палатам Конгресса.