ГЛАВА IX. БОРЬБА ЗА ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ
2 июня 1858 года легислатура, объявившая перерыв 25 марта, вновь собралась и заслушала инаугурационную речь губернатора Сибли. Он призвал расследовать законность своего избрания, заявив, что побрезговал бы удерживать этот пост хотя бы один час, если бы был выбран незаконно. Он поручил школы и университет особой заботе легислатуры, убедительно призывая их относиться к дарованным им государственным землям как к священным. Он советовал организовать ополчение с тем, чтобы штат мог защитить себя от возможных бесчинств индейцев, подобных тем, что учинил Инкпадута годом ранее. Он предостерег легислатуру от опрометчивых действий в отношении банков, которые, по его словам, являлись «необходимым злом». Он выразил неодобрение чрезмерному расширению федерального вмешательства в дела штатов и, как и следовало ожидать от друга и почитателя мистера Дугласа, высказался в пользу суверенитета скваттеров на территориях. Он воспользовался случаем, чтобы заявить о своем несогласии с частыми и тривиальными поправками к конституции штата, которая должна «вечно оставаться вне досягаемости временного и лихорадочного возбуждения». Новое руководство недвусмысленно уведомило компании железных дорог, получившие земельные наделы, что будет строго, но разумно требовать от них соблюдения их обязательств. На этой заседающей после перерыва сессии законодательные органы не сомневались в своем истинном характере органов штата. В сенате был свой конституционный председатель в лице вице-губернатора Уильяма Холкомба, а также имелся губернатор штата, утверждавший акты палат. На сессии, продолжавшейся до 12 августа, был принят большой массив статутов, многие из которых вносили изменения в территориальные законы в соответствии с новыми условиями. Эта легислатура заслуживает похвалы за свое усердие и понимание потребностей растущего штата. Откликаясь на совет губернатора Сибли, был принят детальный закон об ополчении. Положение об организации добровольческих рот три года спустя оказалось мудро спланированным. Предостережения исполнительной власти побудили легислатуру заменить банковский акт из многих разделов, принятый тем же составом в марте предшествующего года, другим, более тщательно составленным. Не были обделены вниманием и вопросы образования. В Гленко был основан сельскохозяйственный колледж, в Виноне — нормальная школа, а злосчастному совету регентов университета было разрешено взять в долг 40 000 долларов под двенадцатипроцентные облигации. Словно не доверяя ни добросовестности, ни платежеспособности четырех компаний железных дорог, получивших земельные наделы, легислатура занесла в свод законов суровый акт, предписывающий губернатору, как действовать в случае дефолта любой из них. Надежды жителей Миннесоты тем летом сосредоточились на этих наделенных землей железных дорогах. Паника предыдущего года разорила многих зажиточных людей и оставила рабочих и ремесленников без работы. К счастью, не было недостатка в хлебе и мясе по низким ценам, поскольку их нельзя было вывезти на внешние рынки. Деньги были в дефиците, а «бизнес» — крайне вялым. Но оставалась надежда. Строительство железных дорог должно было высвободить крупные суммы денег, хлынули бы иммигранты, и добрые времена 56-го года вернулись бы.
Акт легислатуры Миннесоты от 22 мая 1857 года, принимающий земельный грант конгресса от 5 марта, предусматривал, как и предполагал конгресс, распределение земель между этими четырьмя корпорациями:
Во-первых, компания «Миннесота и Пасифик Рэйлрод» — для строительства магистральной линии от Стиллвотера через Сент-Энтони до Брекенриджа и «ветки» от Сент-Энтони до Сент-Винсента.
Во-вторых, компания «Транзит Рэйлрод» — для строительства от Виноны через Сент-Питер до реки Большой Су к северу от 45 градусов северной широты.
В-третьих, компания «Рут Ривер энд Саутерн Миннесота Рэйлрод» — для двух линий: одна от Ла-Кресента до соединения с «Транзитом» в Рочестере; другая от Сент-Пола и Сент-Энтони через Миннеаполис вверх по реке Миннесота до Манкато и далее к устью Большой Су.
В-четвертых, компания «Миннеаполис энд Сидар Валли Рэйлрод» — для линии от Миннеаполиса через Мендоту и Фарибо до точки на южной границе штата к западу от 13-го рейнджа.
Земли должны были переходить к компаниям долями по 120 секций по завершении двадцатимильных участков дороги для движения регулярных поездов. Поправка к конституции от 15 апреля 1858 года преследовала конкретную цель — дать возможность компаниям построить первые двадцать миль каждая и получить свои 120 секций (76 800 акров). Продажа или залог этой земли позволили бы построить дополнительный участок и так далее. Чтобы облегчить компаниям такое строительство, поправка предусматривала, что по завершении выемки и насыпи любого десятимильного участка и подготовке его под шпалы и путь компания должна получить 100 000 долларов в специальных семипроцентных железнодорожных облигациях штата Миннесота; а по завершении любого такого подготовленного десятимильного участка рельсами и подвижным составом — дополнительную аналогичную сумму в облигациях. При этом данные облигации вовсе не были премией; согласно излюбленному выражению того времени, они являлись «ссудой под кредит». Компании при их получении были обязаны выплачивать проценты по мере их начисления и погашать основную сумму долга в срок. Самые суровые положения содержались в самой поправке для обеспечения этих выплат. От компаний требовалось заложить чистый доход своих линий, передать штату по трастовой сделке первые 240 акров земли, заработанные строительством, и перечислить штату сумму собственных облигаций компании, равную сумме выданных специальных облигаций штата. Эти корпоративные облигации должны были обеспечиваться залогом всего имущества и привилегий компаний. Полагали, что человеческая изобретательность не могла потребовать более надежных гарантий. Пока легислатура все еще заседала в разгар лета 1858 года, компании заключили контракты, и закипела работа, что очень радовало жителей, живших вдоль трасс изысканий, которые обеспечивали строителей жильем и кормом, лесом и другими припасами.
Но с финансами с самого начала возникли проблемы. 4 августа губернатор Сибли предупредил (почему это было необходимо?) компании, что будет строго требовать от них соблюдения принятых на себя обязательств. В частности, он потребовал, чтобы при обмене своих корпоративных облигаций на специальные облигации штата они обеспечили штату преимущественное право залога на свое имущество и привилегии. Компании заупрямились и через своих адвокатов обратились в верховный суд штата за судебным приказом (мандамусом), требующим от губернатора выдать им облигации без такого приоритета. Чтобы добиться толкования закона, губернатор Сибли отказался от возражений против подчинения суду в вопросе, входящем в его собственную официальную дискреционную компетенцию. Мандамус был выдан. Текст поправки от 15 апреля не содержал требования приоритета, а журналы заседаний легислатуры показывают, что попытки внедрить такое требование оказались тщетными. Железнодорожные облигации штата, выданные компаниям по мере завершения ими десятимильных участков земляных работ, при выходе на рынок не расходились как горячие пирожки. По своей форме они являлись облигациями Миннесоты, подтверждающими долг и обещающими выплатить доллары, подписанными, с контрмаркой и скрепленными печатью, как и другие облигации. Честь и кредит штата были заложены в конституционной поправке под уплату процентов и погашение основного долга. Но люди понимали, что все это лишь форма; платить должны были железнодорожные компании, а не штат. Газеты усердно распространяли эту идею. Шестьдесят семь членов легислатуры, проголосовавших за выпуск облигаций, подписали опубликованную декларацию о том, что ни один из них никогда не проголосует за налог на их выплату. При выставлении на нью-йоркский рынок они никому не были нужны, разве что спекулятивным операторам по цене, оправдывающей риск. Личные заверения губернатора Сибли на Уолл-стрит не повысили доверия. Свой провал он приписал фракционному вмешательству граждан и республиканских газет.
Строительство возобновилось с началом сезона 1859 года подрядчиками, желавшими и способными принимать облигации в качестве оплаты, но к середине лета этот план перестал работать. Одной фирме в июле пришлось выложить 30 000 долларов, чтобы привлечь 8 000 долларов наличными. Строительство железных дорог прекратилось, и Миннесота оказалась на пепелище. Удивление и негодование людей легко представить. Компании не следовали ожидаемому от них курсу на завершение и ввод в эксплуатацию последовательных десятимильных участков, а предпочитали форсировать земляные работы на многих таких участках и откладывать укладку путей и прочие завершающие работы. Это породило подозрение, что они не собираются завершать строительство каких-либо секций, а хотят получить свои 10 000 долларов на милю — сумму, значительно превышающую фактические затраты — и бросить дело. Эти подозрения усиливались слухами о том, что земляные работы ограничивались лишь разрозненными насыпями на ровной прерии, где их можно было выполнить дешево. Эти слухи имели под собой лишь слабые основания, но они были приняты за чистую монету, и по сей день находятся те, кто в них верит. Когда собралась легислатура 1860 года (в 1859 году сессий не было), губернатор Сибли в своем прощальном послании сообщил этому органу, что четыре компании произвели земляные работы на протяжении 239,36 мили и получили 2275 специальных государственных облигаций номиналом в одну тысячу долларов в обмен на эквивалентное количество облигаций самих компаний.
Легислатура 1858 года несет ответственность за то, что предложила народу крайнюю глупость — выставить на продажу облигации, которые она никогда не собиралась оплачивать. Относительно заключительного акта их сессии (12 августа) нельзя благосклонно записать, что он был актом простой глупости. Когда в разгар летней жары приблизился конец их трудов, стало известно, что останется некая сумма в размере около 10 000 долларов из средств, выделенных конгрессом на территориальные расходы. Казалось обидным не оставить эти деньги в Миннесоте. После того как разнообразные предложения, поглотившие много времени, не смогли найти согласия, обе палаты пришли к компромиссу, согласно которому 6000 долларов были выделены на канцелярские товары и 3500 долларов — на почтовые расходы, причем члены должны были разделить их поровну. Губернатор Сибли был вынужден дать свое официальное одобрение этому разделу, поскольку в последний час сессии было невозможно наложить вето на общий законопроект об ассигнованиях, в котором фигурировали эти статьи, но он воспользовался случаем заявить, что дает свое крайне неохотное согласие на этот куш.
Принятый легислатурой 1858 года 26 июля банковский акт предусматривал выпуск банкнот в обращение, обеспеченных депозитами государственных ценных бумаг Соединенных Штатов или любого штата в размере до девяноста процентов от средней стоимости таких ценных бумаг за шесть месяцев на Нью-Йоркском рынке. В один из последних дней сессии был принят закон о внесении поправок, в соответствии с которым в соответствующий раздел банковского закона вставлялись слова «или штата Миннесота по их текущей стоимости». Предполагалось, что это положение позволит выпускать банкноты под обеспечение специальных железнодорожных облигаций. Чтобы получить благоприятную оценку от аудитора штата, клика дельцов торговала этими облигациями между собой в Нью-Йорке до тех пор, пока они не сочли возможным представить аффидевиты о том, что их стоимость, определенная на этом рынке, составляла девяносто пять центов за доллар. Аудитор штата после этого выпустил около 600 000 долларов в виде банкнот пятнадцати банкам, внесшим в качестве депозита специальные железнодорожные облигации. 1 января 1861 года он был вынужден доложить, что семь из них потерпели банкротство и что он продал их облигации. В одном случае он выручил семьдесят центов; в шести других — цены варьировались от тридцати пяти центов до шестнадцати с четвертью центов.
Вожди сиу были настолько взбудоражены денежной стороной своих договоров 1851 года, что они, вероятно, не понимали, что делают, когда летом 1852 года согласились на ту поправку, предложенную Сенатом, которая отменяла резервацию домов для племен на верхнем течении Миннесоты и уполномочивала президента переселить их с уступленной территории. Тем не менее было сочтено за лучшее перевезти людей на указанные участки, что и было сделано в сезон 1853 года. До них вскоре дошло известие, что они обосновались там лишь временно и вскоре должны будут перебраться в какую-то неизвестную страну. Их скорбь и негодование были безграничны и не утихали до тех пор, пока следующим летом их не заверили, что Великий Отец, как уполномочено конгрессом, разрешит им остаться там, где они находятся. Они действительно остались в том смысле, что сохранили свои главные селения в резервации, но они постоянно бродили отрядами либо к своим старым домам, либо на запад в прерии, где в бесчисленных стадах все еще паслись бизоны. Их агенты были сильно заняты возвращением этих бродяг и преследованием белых торговцев виски, которые кишели по границам резервации. В 1857 году Джозеф Р. Браун, эта заметная фигура, чья карьера пересекается с линией нашего повествования во многих точках, был назначен агентом сиу. Поскольку он был отцом множества детей, рожденных от его жены из племени сиссетонов, и прожил и торговал среди сиу много лет, он обладал влиянием и знанием индейского характера, с которыми мало кто мог сравниться. Он не верил, что индейца можно преобразить посредством религии или образования в мгновение ока в полностью цивилизованного человека, но он знал, что его можно побудить усвоить зачатки цивилизации. Его простой план состоял в том, чтобы заставить дикарей жить в домах, перенять одежду белого человека и заняться небольшим земледелием. За два года он поселил на фермах площадью по восемьдесят акров двести мужчин, в основном главок семейств. Они отказались от одеял, надели одежду белого человека и, что самое примечательное, коротко остригли волосы. Его «индейцев-фермеров» насчитывалось семьсот человек. Это была небольшая доля от семи тысяч «индейцев на аннуитетных выплатах», но северный суперинтендант по делам индейцев предсказывал, что через три года «индейцы-фермеры» превзойдут численностью «индейцев в одеялах». Фермеры, докладывал он, отказались от своих пиршеств и танцев и жили как «законопослушный, тихий и трезвый народ». В этой реформе агенту Брауну помогали миссионеры под руководством докторов Уильямсона и Риггса, которые последовали за сиу в их резервации. Первый организовал общество амбициозных молодых сиу под названием «Хейлвудская республика», целью которого было поощрение уважения к закону и обучение искусству управления. При приходе к власти республиканцев в резиденции правительства в 1861 году место агента Брауна потребовалось для вознаграждения труженика на республиканской ниве, совершенно неопытного в этих обязанностях. Совершенно безопасно утверждать, что если бы Брауна оставили в покое, никакого «бунта сиу» не произошло бы. Когда в 1851 году велись переговоры об уступке земель, предполагаемые резервации казались очень далекими и очень обширными. Сиу едва успели обустроиться, как появился белый человек со своей бутылью виски и начал оформлять преемции на соседние земли. Этим авантюристам потребовалось немного времени, чтобы обнаружить, что у индейцев земли больше, чем им требуется. Под воздействием их увещеваний легислатура Миннесоты 1858 года приняла совместную резолюцию, поручающую своей делегации в конгрессе добиться сокращения резервации и открытия отчужденных областей для заселения. Летом того года делегации вождей верхних и нижних племен были отвезены в Вашингтон, где их убедили согласиться в рамках отдельных договоров на продажу правительству всех их земель (около восьмисот тысяч акров) на левой (северо-восточной) стороне реки Миннесота.
По окончании избирательной кампании 1859 года Александр Рамси добился своего. Он был избран губернатором большинством, которое никто не мог оспорить. В то же время пост вице-губернатора достался Игнатиусу Доннелли, который на сорок лет стал заметной фигурой в политике Миннесоты. Этот молодой джентльмен приехал в Миннесоту из своего дома в Филадельфии в 1856 году в возрасте двадцати четырех лет. Он снискал немало аплодисментов в своем родном городе публичными выступлениями, сборником юношеских стихов, подающих надежды, и рядом опубликованных эссе. Порвав с демократическим лагерем вместе со многими молодыми людьми того времени, он всем сердцем и всей душой бросился в республиканское дело. Не было человека в его время, во всяком случае в Миннесоте, который мог бы более всецело очаровать аудиторию граждан, чем Игнатиус Доннелли. Речь на республиканском съезде 1859 года принесла ему неожиданную номинацию, за которой последовало его избрание. Инаугурационная речь губернатора Рамси перед пришедшей вместе с ним республиканской легислатурой представляет собой примечательный документ. Продолжительность тяжелых времен побудила его сократить собственную зарплату с 2500 до 1500 долларов и рекомендовать соразмерное сокращение зарплат чиновников штата. Благодаря этим и другим мерам жесткой экономии, принятым легислатурой, расходы на правительство штата сократились на 49,3 процента. Напомнив палатам о том, что федеральное правительство уже выделило двенадцать миллионов акров государственных земель и даже больше (площадь, равную территории Голландии или Бельгии), он призвал их к величайшему усердию и верности в исполнении своего доверительного управления. В частности, он настаивал на том, чтобы школьные земли были ограждены от преждевременной продажи и чтобы все поступающие от них средства от покупок вносились в казну штата для формирования постоянного эндаумента. Хотя его конкретный план не был принят в деталях, его принцип восторжествовал. Уцелевший современник, оппонент по политическим взглядам, заявлял, что если бы губернатор Рамси не стоял стеной против разнообразных планов растранжиривания школьных земель, у Миннесоты сегодня не было бы и доллара школьного фонда. Этот фонд сейчас составляет почти 20 000 000 долларов и в будущем значительно увеличится. За эту великую службу имя Александра Рамси должно почитаться в Миннесоте до тех пор, пока существует сам штат.