III. РЕКОМЕНДАЦИИ.
Посетители завершают свой отчет следующими предложениями, являющимися результатами их проверок и совещаний, в отношении дальнейшего развития Военно-морской академии и расширения морского образования в целом, на рассмотрение Департамента.
I. До тех пор пока питомцы Военно-морской академии не пройдут теоретический и практический курс обучения, предусмотренный в этом заведении специально для квалификации их к исполнению обязанностей мичманов, Посетители рекомендуют именовать их кадетами флота — просто кандидатами на низший официальный чин на флоте — и ни одного кадета не производить в мичманы, сколь бы успешно он ни занимался своими науками, доколе он не пройдет по меньшей мере восемь месяцев профессиональной практики на плаву, в каковой срок должна засчитываться фактическая морская практика каждого экспериментального плавания.
В качестве наипрямэйшего удара по препятствиям, которые практически исключают значительную часть молодежи страны, сколь ни сильна была бы их склонность или велика приобретенная пригодность к военно-морской службе, даже из шанса быть допущенными в это национальное училище; — в качестве самого действенного предотвращения разочарований, испытываемых ныне отдельными лицами и семействами в провале многих назначенных лиц на вступительных экзаменах или при несоответствии даже скромным требованиям курса первого года; — в качестве единственного результативного способа избавления заведения от низкого среднего уровня способностей и познаний, характеризующего низшие отделения каждого класса, и поднятия таланта, образованности и поведения всего личного состава до среднего уровня первых двух отделений; — в качестве надежной гарантии против ранней отставки офицеров, получивших образование за счет государственной казны для пожизненной службы на Флоте, и залог поступательной и почетной карьеры до тех пор, пока длятся жизнь и здоровье; — в качестве мощного притяжения для привлечения в эту отрасль государственной службы надлежащей доли лучших талантов и высочайших устремлений молодежи страны, и как стимул к их наилучшим усилиям по самоусовершенствованию и улучшению школы для сей цели — Посетители рекомендуют немедленно отказаться от обычая отбирать кандидатов для поступления посредством индивидуального покровительства ввиду соседства, родства или партийной принадлежности, либо лучших побуждений бедности или государственной службы родителей, и впредь производить все назначения с учетом личных заслуг заявителя, устанавливаемых на публичном конкурсном экзамене, проводимом перед беспристрастным трибуналом, образованным так, как будет предписано законом. Поступление, искомое и получаемое таким образом, будет почетным для преуспевших кандидатов, предметом гордости для окрестностей и Штага, откуда они происходят, наградой для учителей, которые их подготовили, и стимулом к усердию и хорошему поведению их товарищей на родине. Классы Академии, пополняемые ежегодно новыми рекрутами, каждый из которых стремился на службу по личному выбору и завоевал свое место личными заслугами, основанными на природных склонностях, силе ума и приобретенных знаниях, и которые рассматривают прилежное использование этих возможностей профессионального обучения и практики как истинный путь к почетному продвижению по службе в будущем, зарабатываемому дальнейшим усердием и преданностью, — сразу же обретут средние способности и успеваемость, равные тем, которых ныне достигают лишь пять или шесть из каждых ста, и большая часть случаев нарушения дисциплины, «мертвых грузов», переэкзаменовок и провалов по причине неспособности, отвращения к учебе или недостатка подготовительных знаний навсегда исчезнет из архивов Академии.
Эти предложения не имеют достоинства новизны, но лишены и недостатков оригинальности. Рекомендуемый принцип выдержал семидесятилетнее испытание временем во Франции в военно-морских и подобных им государственных школах и ныне успешно применяется в Англии, а также в большинстве военных школ Европы. Он неоднократно подчеркивался вдумчивыми друзьями этого заведения и нашего другого национального училища в Вест-Пойнте как наиболее действенное средство против отмечаемых зол. Академический совет этой Академии в ответ на запрос комитета в 1858 году о его мнении по этому пункту ответил: — «Академический совет давно придерживается того мнения, что существующая система назначения мичманов без заботы об их отборе подрывает самое существование заведения. Архивные данные Академии показывают, что выпускаются едва ли более одной четверти поступивших. Вина лежит на назначающей власти, которая не обеспечивала заведение надлежащим контингентом, и Совет был бессилен применить средство. Он сделал все от него зависящее, рекомендовав более высокий уровень успеваемости». Посетители 1862 года в Отчете о своих проверках отмечают: — «После тщательного изучения предмета Совет был вынужден прийти к выводу, что отбор кандидатов производился без достаточного учета нужд государственной службы, но рассматривался и продолжает рассматриваться как часть протекции членов Конгресса, делающих назначения. Зло на этом не останавливается; ибо во многих случаях, после того как они были назначены без учета талантов или пригодности и получили допуск в заведение, а впоследствии были признаны неспособными продолжать учебу в своем классе, влияние того же члена Конгресса, первоначально назначившего их, успешно используется для того, чтобы оставить их в заведении, путем получения для них разрешения начать обучение заново, присоединившись к низшему классу; сохраняя тем самым лиц, лишенных талантов и пригодности, в ущерб другим с подходящей квалификацией, которые могли бы быть представлены. Заведение подобного рода, в котором студенты обучаются и содержатся правительством, должно иметь контингент, отбираемый из наилучшей и наиболее перспективной молодежи страны». 27
Тот же общий принцип — отбор по заслугам, устанавливаемый тем же общим методом конкурсного экзамена, проводимого на условиях, которые Конгресс уполномочит или предпишет, — был рекомендован для назначения в родственное национальное заведение — Военную академию в Вест-Пойнте — с целью устранения тех же препятствий и исправления тех же дефектов в практической работе этой школы. Выдающийся военный педагог и администратор генерал Тейер, при котором Академия, несмотря на множество препятствий и дефектов, достигла своего наивысшего развития, рекомендовал принять этот принцип в самом начале своего управления, после того как он увидел его успешное применение в военных школах Франции; и недавно, спустя почти пятьдесят лет, проведенных в практическом опыте или наблюдении за практическими результатами иного принципа, он возобновил эту рекомендацию в обращении к Военному министру. В текущем году он заявил о своем убеждении, что принятие с самого начала и непрерывное признание этого принципа — отбор кандидатов для поступления на основе личных заслуг и пригодности для специальных целей заведения при назначениях в Военную академию — более чем удвоило бы ее полезность, позволило бы избежать большинства трудностей управления, с которыми она столкнулась, предотвратило бы народные предрассудки, которые раздували демагоги, разочарованные родители и конгрессмены, и снискало бы ей большую долю народного благоволения.
Посетители Военной академии 1863 года в своем Отчете Военному министру вдаются в пространное обсуждение достоинств и возражений против этого принципа и способа производства назначений. К этому документу делается отсылка как воплощающему убеждения сего Совета относительно возможной работы того же принципа при поступлении в Военно-морскую академию.
III. В связи с изменением способа назначений Посетители хотели бы рекомендовать вниманию Департамента пересмотр условий в отношении возраста, телесной крепости и общих знаний кандидатов. Старая система подготовки морских офицеров путем помещения мальчиков в нежном возрасте двенадцати или четыртенадцати лет на корабли для повседневного и постоянного прохождения корабельной рутины, когда она сопровождалась отеческим надзором капитана за поведением и регулярным и поступательным обучением науке и искусству своей профессии на корабле и на берегу учителем математики и навигации, — произвела многих способных командиров, помимо большего числа тех, кто был погублен из-за недостатка надлежащего присмотра и обучения либо вырос в людей чистой рутины. Некоторые из славнейших имен в летописях нашей и английской военно-морской службы не имели иного образования или подготовки, кроме этой. Но сие суть исключения, и их успех в равной мере объясняется благоприятными возможностями и первородным гением, сколь и ранним и непрерывным корабельным опытом. Однако эта система подготовки офицеров повсеместно оставлена, и нынешняя цель каждой морской державы в мире — отыскивать юношей, имеющих пристрастие к морской жизни, с благородным честолюбием к военно-морским отличиям, со склонностью к наукам, которые квалифицируют и украшают морского офицера, с крепостью тела для перенесения неизбежных лишений службы и с солидным багажом общих знаний, а затем подвергать их специальному курсу профессионального обучения и практики в военно-морском училище. Для каждой ступени производства в чин требуются дополнительные знания, а также профессиональный опыт, проверяемые последовательными строгими экзаменами. Опыт этого разряда школ показывает, что те изначальные качества и приобретенные навыки, которые считаются незаменимыми у кандидатов для надлежащего усвоения полного курса военно-морского обучения, нечасто могут быть найдены у юношей моложе восемнадцати лет.
IV. При повышении среднего возраста, зрелости ума и подготовительных познаний поступающих кадетов Посетители полагают, что может быть с выгодой произведен пересмотр и перераспределение предметов и курса обучения, что в связи с новыми школами военно-морского судостроения и судовой механики значительно расширило бы диапазон, глубину и практическое значение образования морского офицера без удлинения времени, ныне затрачиваемого на его приобретение. Если Академия может быть освобождена от большого объема чисто элементарного общего образования, которое каждый выпускник общих школ страны должен был бы получить и которое через несколько лет всякий соискатель привилегий этой школы сумел бы получить, если бы закон сделал его приобретение необходимым в качестве предварительного условия для конкурсного экзамена, — тогда весь общий научный курс мог бы быть освоен за два года, с большим объемом военной и военно-морской тактики, а также практического мореходства за два летних плавания. В этом пункте Посетители рекомендуют вниманию Департамента учреждение следующих отделений или школ, в каждой из которых курс обучения должен быть гораздо более всеобъемлющим и основательным, нежели это осуществимо ныне, когда эти ветви составляют части единого курса:
Первое. — Навигации и мореходства.
Второе. — Военно-морской артиллерии и практической стрельбы.
Третье. — Гидрографии, морской съемки, астрономических наблюдений, составления карт и т. д.
Четвертое. — Рисования, военно-морского проектирования, постройки кораблей, судовых механизмов, доков и т. д.
Пятое. — Паровых машин и судовой механики.
Шестое. — Военно-морской истории и стратегии, международного права — особенно в отношении воюющих сторон и нейтральных государств — и морского права, консульских обязанностей и т. д.
Седьмое. — Новых языков.
В каждую из этих школ следует направлять кадетов, причем выбор определяется их собственными склонностями или сравнительной пригодностью по окончании второго года обучения, и по завершении такого количества этих курсов, не менее четырех, какое будет предписано, предоставить им привилегию сдачи экзамена.
Каждое из этих отделений или школ могло бы быть открыто для определенного числа кандидатов по конкурсному экзамену от каждого Штата — независимо от того, где они получили свое образование, — и офицерам любого звания могло бы быть предоставлено разрешение повторять и расширять свои знания по любому из этих отделений с помощью более продвинутых учебников и средств обучения. Благодаря такому устройству служба обеспечит наивысшее развитие любых особых склонностей, подготовки или опыта и будет чаще получать «нужного человека на нужном месте».
Важность этих великих отделений военно-морской службы и специальной подготовки к ним полностью осознается Академическим советом, но любая попытка дать эту подготовку всем членам нынешних классов при столь неравных и недостаточных подготовительных знаниях и при столь различных склонностях к конкретным дисциплинам была бы тщетной. Попытка преподавать столь многое, как это делается сейчас, в сложившихся обстоятельствах дает лишь запутанные и неудовлетворительные результаты у значительной части класса. Средство от такого положения дел видится Посетителям в следующем:
1. Более основательная подготовка, более высокий средний уровень способностей и большая умственная зрелость со стороны кадетов.
2. Тщательный научный курс до определенного момента для всех кадетов продолжительностью в два года.
3. Требование лингвистической подготовки (по одному или нескольким новым языкам) только от тех, кто проявляет некоторую склонность или предварительную подготовку к оной.
4. Выбор двух или трех из вышеуказанных курсов и глубокое владение материалом по выбранным направлениям до того, как будет разрешено получить звание мичмана.
5. И наконец, продолжение учебы, а также практики после выпуска в тех направлениях, в которых продемонстрированы пригодность и способности.
V. Посетители считают желательным сосредоточить в Военно-морской академии и вокруг нее наибольшее количество и наивысшее качество преподавательских способностей, военно-морского опыта, а также аппаратуры и возможностей практики всякого рода, связанных с военно-морской службой. Но они также хотели бы рекомендовать на рассмотрение Департамента поощрение Морских институтов или временных курсов обучения в подходящие сезоны года по некоторым из великих отделений военно-морского образования, указанных в вышеприведенной классификации, — на благо офицеров, находящихся в отпуске или связанных с Национальными доками и складами, особенно тех, что находятся по соседству с крупными академическими заведениями, по просьбе определенного числа таких офицеров. Частные судостроители и шкиперы также могут быть приглашены для посещения этих институтов. Что-то в этом роде должно быть предусмотрено, особенно если законами и правилами требуются непрерывное обучение и экзамены на каждой ступени повышения в чине на военно-морской службе.
Отсутствие элементарных военно-морских школ и какого-либо регулярного обучения навигации, безнациональность и низкое состояние класса моряков вообще препятствуют сколь-нибудь значительному проявлению или признанию того морского вкуса и склонности к морской жизни у широких масс населения, которые должны служить основой всякой специальной морской подготовки. Чтобы исправить такое положение дел, развить и взлелеять, где оно существует, стремление к морской карьере, обеспечить единовременно запас умных, выносливых и хорошо подготовленных матросов, помощников и шкиперов как для национального, так и для торгового флота, в мирное время, равно как и в чрезвычайных обстоятельствах внезапной или великой войны, Посетители рекомендуют инициировать под эгидой Морского департамента систему навигационных школ и военно-морского обучения в дополнение и в связи с нашей нынешней системой ученичества на флоте, соразмерную с требованиями службы, страны и эпохи. В качестве основы этой системы они рекомендуют незамедлительно предложить финансовую помощь для поощрения создания класса навигационных школ во всех крупных морских портах страны, подлежащих тщательной государственной инспекции в целях обеспечения единообразия и эффективности. Они не считают необходимым рассматривать здесь организацию, управление и обучение этого разряда школ иначе как для представления контуров системы.
1. Школы, которые они имеют в виду, не должны быть правительственными школами, хотя они будут получать помощь и инспектироваться Морским департаментом. Их первоначальное создание, здания, материальная часть, оборудование и непосредственное руководство будут принадлежать местной ТПП или Коммерческому совету, представляющим судоходные и торговые интересы тех общин, в которых они расположены. Через такие Советы власти штата или муниципальные власти либо частные лица могут оказывать финансовую помощь для первоначального оснащения или ежегодного содержания.
2. Целями, преследуемыми во внутреннем устройстве школ и классов, будут тщательное обучение навигации, мореходству и родственным отраслям посредством: — Первое — Вечерних классов для взрослых (матросов, помощников или шкиперов), которые не могут регулярно посещать занятия из-за отсутствия в порту или дневной занятости, в которых обучение будет неизбежно элементарным и фрагментарным; — Второе — Младшего отделения или дивизиона, в котором будет даваться обучение арифметике, рисованию, коммерческой географии и статистике, а также навигации, пользованию инструментами, расчету наблюдений, ведению вахтенного журнала, судового журнала и т. д.; — Третье — Старшего отделения, в котором будет даваться углубленный курс математики, навигации, морской астрономии, паровых машин и пароходства и т. д. с возможностями для овладения одним или несколькими языками наций, с которыми мы ведем масштабную торговлю.
3. Предоставление любой государственной помощи должно основываться на условии, что подходящие здания и материальное оборудование предоставляются и поддерживаются в исправном и рабочем состоянии местным Советом или комитетом из его состава, на который возложено непосредственное управление школой; и такая помощь подлежит сокращению и изъятию на следующий год по рекомендации инспекторов Департамента. В первый год единственным условием должна быть фактическая выплата из других источников равной суммы на ежегодные расходы школы в распоряжение местного Совета. На второй и последующие годы сумма, выплачиваемая правительством, должна ассигновываться по частям: Первое — конкретная сумма главному преподавателю и помощникам в зависимости от категории аттестованной квалификации, которою каждый из них обладает; Второе — конкретная сумма руководству каждой школы на ежегодные расходы оной в соответствии со средней ежедневной или вечерней посещаемостью общего числа лиц, зачисленных в каждый класс или отделение за определенный период времени в каждый год; Третье — конкретная сумма руководству каждой школы в зависимости от числа учеников, которые завершат определенные указанные курсы обучения к удовлетворению инспекторов при их экзаменации; Четвертое — конкретная сумма в виде призов в форме хронометров, секстантов, учебников по навигации и т. д., за которые соревнуются все ученики каждого отделения школы; Пятое — конкретная сумма в поддержку такого профессионального опыта, который может быть обеспечен для младших членов школы, как это ныне дается флотским ученикам. Все выплаты со стороны правительства должны производиться так, чтобы обеспечивать и вознаграждать услуги способных и преданных преподавателей, регулярное, пунктуальное и продолжительное посещение учениками занятий до завершения каждого курса, в который они вступают, а также щедрое сотрудничество местных муниципальных властей и торговых и судоходных кругов того сообщества, в котором расположена школа. Без такого сотрудничества весь план потерпит крах. Школа не должна быть бесплатной, но пусть обучение будет хорошим, практичным и дешевым, а ее обладатель будет уверен в прибыльной занятости, и тогда на нее возникнет спрос.