Она представляет собой скользящую шкалу выплат, составленную таким образом, что в прямой материальной заинтересованности заведующего школы находится подтягивание всех его мальчиков до наивысшего состояния успеваемости, а также в прямой материальной заинтересованности всего педагогического штата находится отказ от форсирования способных мальчиков, если в результате этого они пренебрегают более слабыми учениками, а также отказ от увлечения высшими и более показными предметами в ущерб низшим, более элементарным, но более важным предметам — ошибкам, которые обычно и вполне справедливо приписываются школьным учителям в их стремлении придать своим школам видимость высокой эффективности.
Я осознаю, что предлагаемая мной скользящая шкала выплат имеет тот недостаток, что является новшеством.
Комитет Тайного совета, прекрасно осознавая преимущества скользящей шкалы, предусмотрел, чтобы в начальных школах оплата труда учителя зависела от школьных пенсов и подушной субсидии (субсидии, размер которой ставится в зависимость от посещаемости детей) и варьировалась в зависимости от них, а в художественных школах она ставится в зависимость от числа призов, завоеванных студентами, и варьируется в зависимости от них.
Недостаток первого плана заключается в том, что поскольку скользящая шкала ставится в зависимость от простой посещаемости по численности, игнорируются как индивидуальные успехи, так и общая успеваемость.
Недостаток второго плана заключается в том, что у учителя появляется прямая материальная заинтересованность форсировать способных мальчиков в ущерб слабым, в то время как общая успеваемость и числовая посещаемость игнорируются.
Существуют, несомненно, веские причины, по которым эти столь различные планы были приняты в начальных и художественных школах.
В предлагаемой мной схеме варьирующихся выплат для навигационных школ и общая успеваемость школы, и численная посещаемость учащихся приняты за мерило доходов учителей, в то время как успехи отдельных мальчиков поощряются призами и стипендиями.
V. Преподаватели навигационных школ должны проявлять большой интеллект и склонность к преподаванию, быть глубоко знакомы с лучшими методами обучения и усердно исполнять свои обязанности.
Как правило, я находил преподавателей умными и способными к обучению. Большинство из них имели привилегию получить образование в Гринвиче под руководством г-на Риддла.
Важно, чтобы преподаватели набирались из какой-либо нормальной школы; Гринвичская школа представляется для этой цели превосходно приспособленной. Чтобы привлекать значительное число преподавателей из этой школы и удерживать их на службе, положение преподавателей с финансовой точки зрения должно, по моему мнению, быть улучшено. Но если это делается, следует заключать обязательство оставаться в должности преподавателя навигационной школы в течение определенного времени, а после этого не уходить без предупреждения по меньшей мере за два месяца.
Должности ассистентов должны быть открыты для всех лиц, чьи ранее полученные рекомендации относительно хорошей репутации, владения всеми предметами, преподаваемыми в школах этого типа, и соответствия требованиям должности являются удовлетворительными. Экзамен должен быть публичным, а результаты — опубликованными. Вакансии среди заведующих школами должны замещаться на конкурсной основе среди помощников преподавателей.
VII. Навигационные школы должны быть разумно расположены, иметь большие просторные комнаты, хорошую игровую площадку, гимнастические шесты и библиотеку для выдачи книг на дом.
Занятия гимнастикой чрезвычайно полезны для здоровья мальчиков и укрепляют их в выборе военно-морской профессии. Попадая на флот, юноши гораздо полезнее на мачтах, если они приобрели ловкость и смелость, которые можно обрести только благодаря гимнастическим упражнениям.
Одной из причин быстрого ухудшения физического развития наших матросов является сокращение работы на мачтах, последовавшее за внедрением паровых двигателей.
VIII. Плата за обучение в навигационной школе должна быть тщательно скорректирована.
Тщательно выверенная шкала сборов от 1 пенса до 1 шиллинга в неделю не оттолкнет из-за их размера бедных мальчиков, которых мы могли бы пожелать принять, и не отпугнет своей незначительностью тех родителей, которые не придадут ценности тому, что стоило им дешево.
Большая часть сборов, за вычетом определенной фиксированной суммы или определенной точной доли их на местные расходы, будет числиться в школьных отчетах на кредите местного комитета и будет время от времени расходоваться с согласия Департамента на выплату жалованья преподавателям, денег на стипендии мальчикам и т. д.
В некоторых морских портах, где наблюдается упорное нежелание со стороны родителей мальчиков отпускать их в море, я предложил комитету взять на себя обязательство возвращать всю плату за обучение или ее часть любому мальчику, набравшему баллы выше определенного порога, при получении доказательств того, что мальчик вышел в плавание. Во многих случаях это служило бы как для родителя, так и для ребенка мощным стимулом к тому, чтобы мальчик пошел в море.
IX. Навигационные школы должны периодически инспектироваться, и по ним должны составляться отчеты.
Чтобы инспекция была действительно ценной, она должна быть тщательной. Между тем предметы, по которым предлагается обучать мальчиков в навигационной школе, весьма многочисленны, и по возможности ни один из них не должен ускользнуть от внимания инспектора и проверки экзаменом.
Я предлагаю проводить два экзамена каждые полгода: (1) общий экзамен для оценки прогресса и успеваемости навигационных классов и выплат педагогическому составу; (2) специальный конкурсный экзамен на призы и стипендии. Первый будет проводиться в течение полугодия в присутствии инспектора и преподавателя, однако ответы будут проверяться и оцениваться в Лондоне. Второй будет проводиться по окончании полугодия в присутствии преподавателя и одного или нескольких членов местного комитета. Это будет полностью письменный экзамен, вопросы для которого будут присылаться из Департамента. Во избежание любых подозрений в нечестном обращении экзаменационные тетради после каждого экзамена должны запечатываться в конце дня в присутствии мальчиков и отправляться в Лондон. Призы и стирпендиальные места будут присуждаться при новом сборе школы в начале следующего полугодия. Ответы будут оцениваться в Лондоне лицом, назначенным для этой специальной цели. Принятая мной практика заключается в том, чтобы ставить полный балл за точный ответ и половинный балл за ответ, который, хотя и неточен, свидетельствует об интеллектуальных способностях.
Инспектор, проводящий общий экзамен, должен иметь при себе различные вопросники равной ценности по каждому предмету, с тем чтобы уменьшить вероятность передачи информации о вопросах, заданных на экзамене, из одной школы в другую. Преподаватели имеют прямую материальную заинтересованность в предотвращении пересылки какой-либо информации в другие школы.
Я предлагаю проводить общий экзамен для определения размера экзаменационных выплат следующим образом:
Школа должна быть разбита до прибытия инспектора на пять классов, каждый класс должен быть отделен от других настолько, насколько позволяют условия помещения школы, причем эти пять классов должны быть сформированы так, чтобы быть примерно равными как по среднему, так и по совокупному уровню знаний. У преподавателей не возникает никаких трудностей при выполнении этой задачи.
Баллы, набранные мальчиками класса по определенному предмету, будут суммироваться и делиться на число мальчиков в классе; результатом будет средний балл по этому предмету для данного класса, и поскольку классы равны, этот балл станет мерилом успеваемости школы по этому предмету. Число мальчиков в школе, умноженное на сумму средних баллов, составит число, которое определит сумму денег, подлежащую распределению на эту школу и разделу между педагогическим штатом.
Я предлагаю распределять денежную сумму по усмотрению Департамента 8 раз в год между школами пропорционально баллам, полученным указанным выше способом, и уведомлять их об этом в начале каждого года с указанием общей суммы. Я предлагаю распределять сумму, завоеванную школой, между педагогическим штатом в следующих пропорциях:
Head Master 5 shares, but total not to exceed £30
Assistant Masters, each 2 shares, but total not to exceed 12
Pupil-Teachers, each 1 share, but total not to exceed 6
Поскольку каждый шаг вперед, сделанный самым слабым мальчиком, посещающим занятия, отражается на общем показателе, а через него — и на финансовой выгоде всего штата, у персонала не будет искушения проявлять небрежность, но, напротив, появится всякий стимул подтягивать слабых мальчиков; а поскольку успеваемость по низшим предметам ценится так же высоко, как и успеваемость по высшим, распространенная ошибка пренебрежения низшими предметами явно значительно сократила бы доходы персонала и потому будет предотвращена.
Я считаю, что эта скользящая шкала предпочтительнее выплаты преподавателю определенной суммы за каждый приз, завоеванный в школе, что представляет собой прямую меркантильную приманку и стимул время от времени отбирать наиболее перспективных мальчиков и подвергать их усиленной подготовке, чтобы сделать из них призеров, пренебрегая при этом слабыми мальчиками того же уровня, которые при такой системе поощрения не могут принести никакой пользы. Сопутствующие преимущества этой системы:
(1) В прямой личной заинтересованности штата оказывается как можно более долгое удержание мальчиков, с тем чтобы на каждом экзамене было как можно больше воспитанников, хорошо продвинувшихся по всем предметам.
(2) В прямой личной заинтересованности штата оказывается отбор среди мальчиков, заявляющих о своем поступлении, тех, кто наиболее продвинут в элементарных предметах, чтобы их отсталость как можно меньше снижала средние баллы.
(3) В прямой личной заинтересованности штата оказывается ведение работы школы с минимально возможным числом преподавателей, поскольку благодаря этому их индивидуальные заработки возрастают.
(4) Возникает соперничество между навигационными школами и их педагогическими коллективами. Результаты каждого экзамена должно быть разрешено публиковать в местных газетах, а результаты экзаменов во всех навигационных школах должны доводиться до сведения каждой школы.
(5) Инспектор и Департамент могут с первого взгляда увидеть, пренебрегла ли какая-либо навигационная школа каким-либо предметом. Преподаватели не смогли бы уклониться от строгости этого испытания ни с помощью каких ухищрений.
(6) Мальчики в целом будут вовлекаться в дух соревнования, что возымеет наилучший эффект. Завоевать призы и стипендии могут лишь немногие, но все могут своими усилиями внести вклад в сравнительный успех своей школы.
(7) Местный комитет и окрестные жители вовлекутся в дух борьбы.
X. Отличительная одежда или знак призваны оказать самое благотворное влияние на навигационные школы.
Тринити-хаус в Халле выдает 80 мальчикам навигационной школы аккуратную форму (синий жакет, сине-белые брюки и синюю фуражку). Это производит на мальчиков прекрасное впечатление, порождает у них корпоративный дух и служит сдерживающим фактором для их поведения вне стен школы.
XI. В навигационных школах следует прилагать большие усилия для обеспечения пунктуальной посещаемости мальчиков.
Беру на себя смелость предложить обеспечить школы журналами лучшего образца и сделать обязательным строгое ведение журнала во всех школах, а также сделать повсеместной, а не частичной следующую практику: ожидается, что любой опаздывающий мальчик предъявит письменное разрешение от преподавателя своей школы или родителей в оправдание своего отсутствия. Призы за хорошую посещаемость оказались весьма полезными в начальных школах. Предлагаю выдавать один приз в 10 шиллингов, три по 5 шиллингов и пять по 1 шиллингу каждые полгода, то есть на сумму 3 фунта стерлингов в год в школе со 100 мальчиками.
Капитан Райдер рекомендует вывешивать ежедневные сведения о посещаемости, успеваемости и поведении на стенах школы каждую неделю, каждый месяц, каждое полугодие и год, равно как и имена всех премированных мальчиков.
Капитан Райдер вдается в детали смет доходов и расходов и исчисляет, что обучение каждого мальчика обходится Департаменту примерно в 2 фунта 10 шиллингов на мальчика в год. Общие расходы на обучение и обмундирование в школе в Халле составляют в среднем чуть более 6 фунтов на мальчика в год.
Препятствия на пути успеха навигационных школ.
principales препятствия на пути к успеху, помимо неэффективности школ, отсутствия призов и т. д., насчитывают три.
Я глубоко убежден, что если Департамент окажет щедрую поддержку созданию навигационных школ, поставив их на надлежащую основу и заявив, что они созданы с единственной целью предоставления специального обучения научным предметам мальчикам, предназначенным для Королевского военно-морского флота и торгового флота, эти три препятствия постепенно исчезнут. Они заключаются в следующем:
(I) Нежелание судовладельцев нанимать мальчиков.
В ответ на мои запросы судовладельцы пароходов заявляли: «Нам не нужны мальчики, которые едят столько же, сколько мужчины, приносят очень мало пользы и доставляют мачу хлопот; нам нужны мужчины».
Поскольку паровые двигатели в значительной степени вытеснили использование парусов, мальчики, которые на парусных судах незаменимы для легкой работы на мачтах, на пароходах не ценятся.
Многие из так называемых матросов, которых мы встречаем на пароходах, мало чем отличаются от сухопутных людей, за исключением того, что их не укачивает, они могут стоять у штурвала и грести веслом. На все те ценные качества настоящего матроса, которые развивались благодаря его работе на мачтах и были почти целиком ею обусловлены — а именно: ловкость, находчивость, безразличие ко всякой опасности, которой можно избежать с помощью физической активности, в отличие от того твердого мужества, которым обладают все англичане, — паровой матрос может претендовать в весьма малой степени.
На Королевском военно-морском флоте нам нужны матросы высшего класса и, по возможности, исключительно они. Частичная замена парусов парами, нанеся ущерб нашим собственным матросам, точно так же и по той же причине нанесла ущерб матросам торгового флота, к помощи и поддержке которого мы в любой момент можем быть вынуждены прибегнуть для пополнения запаса моряков.
Поэтому крайне важно предпринимать все усилия для поддержания как численности, так и качества матросов на торговом флоте; следовательно, весьма прискорбно, что то же нежелание брать мальчиков существует (хотя, к счастью, в меньшей степени) среди судовладельцев парусных судов.
Юноши поступают на торговые суда, некоторые — в качестве учеников, некоторые — в качестве мальчиков.
На службе у крупных судовладельцев ученичество пользуется большим уважением. 9 В настоящее время доля учеников на тоннаж составляет примерно 1 к 200 тоннам. До отмены навигационных законов она составляла по Акту парламента 1 на каждые 100 тонн.
Нежелание нанимать мальчиков, я полагаю, постепенно исчезнет, когда внимание судовладельцев в целом будет привлечено к ценной категории мальчиков, которые будут посещать навигационные школы, ибо они будут побуждены задуматься о том, что хотя на первый взгляд может показаться более экономичным не брать мальчиков или учеников вовсе, либо брать их самую малость и на очень низкое жалованье, 10 однако, поступая так, они косвенно, но неизбежно и наверняка способствуют ухудшению всего класса матросов и конечному ущербу судоходным интересам.
(II) Нежелание родителей отправлять своих мальчиков в море.
Пока матросы являются таковыми, каковыми они часто предстают в настоящее время — не самыми нравственными или респектабельными членами общества, — вполне вероятно и естественно, что многие родители будут сожалеть о выборе их сыновьями моря в качестве профессии.
Но по мере того как матросы и капитаны будут совершенствоваться благодаря помощи навигационных школ, где они будут получать образование в юности, и находить приют в домах для моряков в каждом порту, куда заходят их суда, этот род возражений постепенно отомрет; и профессия матроса займет подобающее ей место рядом с профессией высококвалифицированного механика как одна из благороднейших профессий, которую может выбрать сын рабочего, являясь в то же время одной из наиболее высокооплачиваемых: 3 и 4 фунта стерлингов в месяц помимо продовольствия и медицинского обслуживания — не редкость в качестве заработка торгового матроса. Более того, профессия матроса, если это человек постоянный, может быть сделана одновременно здоровой, развивающей и занимательной, а также самым благотворным образом сказывается на характере и нраве. Пар и наука стремительно сокращают самые длинные плавания, и длительные периоды отсутствия, составляющие одно из вполне естественных возражений родителя, становятся исключением, а не правилом.
Стремление идти в море заложено Провидением, несомненно в наивысших целях, у большого числа мальчиков этих островов, часто у тех, которые никогда не видели моря. Те родители, священники или школьники, которые берутся пресекать это естественное и похвальное стремление, доходя порой до того, что рассматривают желание мальчика как свидетельство бродяжнического и испорченного вкуса, могут по справедливости нести ответственность за аморальную и падшую жизнь мальчика, если таковым, к несчастью, окажется результат его ухода в море, ибо его морская карьера, вероятно, начинается с побега из дома, и тем самым он разрывает все те семейные связи, которые столь сильно способствуют сохранению чистоты жизни и нравов.
Такое поведение со стороны родителей должно встречать осуждение со стороны каждого, кто болеет душой за истинные интересы своей страны.
Каждого респектабельного и хорошо ведущего себя мальчика, который желает идти в море, следует поддерживать и помогать ему в этом, и данный курс должен систематически проводиться по всей стране. Правительство своей поддержкой навигационных школ демонстрирует свое мнение по этому вопросу. Остается лишь поставить школы на надлежащую и широкую основу, достойную правительства и той цели, которой они призваны служить. Когда это будет сделано, профессия матроса будет избавлена в сознании низших классов от всего того позора, который ныне окружает ее.