Однако функции Совета поначалу не распространялись на общее руководство всей системой военного образования. Почти одновременно с его учреждением при военном министре был назначен генеральный инспектор армейских школ, которому было поручено управление всеми заведениями, связанными с обучением солдат и детей, прежде находившимися в ведении главного военного священника. Надзор Совета даже за образованием офицеров поначалу не был всеобщим, поскольку Королевская военная академия в Вулидже оставалась в ведении Военного министерства (в подчинение которого она перешла при упразднении должности генерал-фельдцейхмейстера), а экзамены для поступления в нее проводились отдельной экзаменационной комиссией под руководством каноника Мосли.
Инструкции, выданные Совету при его первом назначении, предписывали ему обращать особое внимание на организацию Академии генерального штаба, пересмотр системы экзаменов для непосредственного назначения на службу в армию, объединение Вулиджа и Сандхерста, а также профессиональное обучение и экзамены офицеров после вступления в службу. По всем этим вопросам они представили доклады в течение года, а в начале 1858 года приступили к проведению экзаменов, связанных с Академией генерального штаба и Кадетским колледжем в Сандхерсте, хотя эти заведения формально не подчинялись их власти до тех пор, пока королевским указом от 1 октября 1858 года Совет не был назначен инспектором (визитером) Королевского военного колледжа. Экзамены офицеров для прямых назначений в генеральный штаб, учрежденные в 1857 году, также были переданы под надзор Совета в 1858 году; но позднее та часть этих экзаменов, которая имеет более специфическое отношение к строевой подготовке и полковой службе, по рекомендации самого Совета была изъята из-под его контроля с тем, чтобы проводиться комиссией офицеров, назначенной генерал-адъютантом.
В начале 1858 года была учреждена должность секретаря Совета военного образования, а в июне того же года произошло увеличение его численности за счет добавления двух новых членов: один — штаб-офицер, другой — штатское лицо, преподобный каноник Мосли. Состав Совета в том виде, в каком он был тогда определен, сохраняется до настоящего дня и состоит из главнокомандующего в качестве президента ex officio, вице-президента и четырех членов, один из которых является гражданским лицом.
Назначение гражданского лица членом центрального Совета военного образования было рекомендовано комиссарами 1856 года на том основании, что вопросы военного и гражданского образования тесно связаны между собой. Решение о претворении этой рекомендации в жизнь одновременно с увеличением состава Совета, по-видимому, было связано с принятым решением передать в руки Совета надзор за Академией в Вулидже, конкурсные экзамены для поступления в которую до тех пор проводились каноником Мосли. В августе 1858 года они были официально назначены инспекторами академии, и их контроль над образованием офицеров армии отныне стал почти полностью всеобщим. Тем не менее полномочия Совета в отношении Вулиджа кажутся, вероятно, в силу того, что они не были определены королевским указом, теоретически несколько менее обширными, чем те, которыми они обладают в отношении Сандхерста, поскольку рекомендация о назначении профессоров, которая в случае последнего колледжа формально возложена на Совет, в Академии оставляется за лейтенант-губернатором.
В октябре 1859 года Индийский военный колледж в Аддискомбе был передан под надзор Совета, и экзамены для поступления в него проводились им вплоть до закрытия заведения в 1861 году.
В 1860 году надзор за армейскими школами, гарнизонными библиотеками, комнатами отдыха, Королевским военным приютом в Челси и Королевской гельветской (гибернийской) школой в Дублине был передан от военного министра Совету.
В 1864 году старший класс артиллерийских офицеров при своем учреждении был передан под контроль Совета. С этого времени вся система армейского образования находилась под надзором этого органа, за исключением экзаменов офицеров на чин, Школы стрельбы из стрелкового оружия в Хайте и более специфических полковых заведений, существующих в Департаменте артиллерийских исследований, Школы артиллерийского дела в Шуберине и Школы военной инженерии в Чатеме для специального обучения офицеров научных рот. Класс съемки в Олдершоте, хотя формально и не подчиняется им, косвенно подлежит их надзору.
1. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОБЯЗАННОСТИ В 1869 ГОДУ.
Совет военного образования состоит из герцога Кембриджского, фельдмаршала главнокомандующего, президента; генерал-майора В. К. Э. Напьера, вице-президента; генерал-майора сэра Фред. Абботта из Королевских инженеров; полковника Поклингтона и полковника Хэмли из Королевской артиллерии; преподобного каноника Мосли, штатского лица; и капитана Гринтрі, секретаря.
Военные школы и экзамены.
1. Рекомендовать главнокомандующему и военному министру джентльменов на должности экзаменаторов на армейских экзаменах.
2. Рекомендовать профессоров и преподавателей для старшего класса артиллерийских офицеров, Академии генерального штаба, Королевской военной академии и Королевского военного колледжа.
3. Экзаменовать силами своего штата экзаменаторов офицеров для прямых назначений в генеральный штаб, главным образом в личный состав штаба, а также адъютантов и помощников военных секретарей.
4. Экзаменовать офицеров артиллерии для поступления в старший класс и для получения свидетельств при его окончании.
5. Экзаменовать офицеров для поступления в Академию генерального штаба, испытательно по прошествии года пребывания в ней и для получения квалификации генерального штаба при выходе из академии.
6. Экзаменовать кандидатов для поступления в Королевскую военную академию в Вулидже и для получения квалификации на офицерские патенты в Королевской артиллерии и Королевских инженерах при выходе из этого заведения.
7. Экзаменовать кандидатов для поступления в Королевский военный колледж в Сандхерсте и для получения квалификации на офицерские патенты в армии по выходе из колледжа.
8. Экзаменовать кандидатов для прямых назначений в кавалерию, гвардию и линейные войска.
9. Посещать различные военные колледжи всякий раз, когда сочтут это целесообразным.
10. Докладывать главнокомандующему по всем вопросам, связанным с образованием кандидатов для армии или с учебными частями различных военных школ.
Армейские школы, полковые и гарнизонные библиотеки и читальни.
1. Принимать и рассматривать все прошения о подготовке учителей или учительниц школ; обычный порядок процедур в таких случаях прилагается.
2. Назначение подготовленных учителей и учительниц школ согласно регламенту.
3. Назначение исполняющих обязанности учителей и учительниц школ, когда подготовленные преподаватели не могут быть предоставлены.
4. Назначение гражданских учителей школ в сформированные полки ополчения согласно специальному прилагаемому регламенту.
5. Переводы учителей и учительниц школ из одного полка или гарнизонной школы в другую по мере необходимости обстоятельств.
6. Производство в чины и повышение учителей и учительниц школ из одного класса в другой согласно регламенту.
7. Принимать и рассматривать все сообщения от командиров частей по делам, касающимся назначения учителей и учительниц школ, их дисциплины, прошений о разрешении на вступление в брак, отпусков и т. д.
8. Принимать ежемесячные отчеты по школам, предписанные статьей 16 Положения о школах, рассматривать их и принимать по ним необходимые меры, какие могут показаться нужными.
9. Периодический осмотр всех военных школ, а также Королевского военного приюта в Челси и Королевской гельветской (гибернийской) школы в Дублине.
10. Обеспечивать проведение и осуществлять надзор за полугодовым экзаменом в Королевском военном приюте в Челси.
11. Снабжение надлежащими приборами для иллюстрации лекций в целях обучения и развлечения солдат согласно правилам, установленным военным министром.
12. Общий надзор за полковыми и гарнизонными библиотеками и читальнями.
13. Рассматривать прошения и назначать библиотекарей с оплатой по ставкам, предварительно утвержденным военным министром.
14. Снабжение играми и другими разрешенными предметами для читален согласно прилагаемым правилам.
15. Принимать ежеквартальные отчеты о состоянии казарменных библиотек в двух экземплярах и рассматривать любые рекомендации, которые могут в них содержаться; один экземпляр препровождать военному министру с внесенными на нем рекомендациями Совета, если таковые будут необходимы.
16. Составлять требования в Военное министерство на пополнение библиотек при необходимости в пределах ежегодной суммы, выделяемой парламентом.
17. Принимать полугодовые отчеты артиллерийских и инженерных библиотек в двух экземплярах, в помощь которым военным министром по рекомендации Совета военного образования ежегодно выделяется денежное пособие каждой артиллерийской бригаде и инженерной роте; один экземпляр препровождать военному министру с любыми замечаниями по нему, которые покажутся уместными, другой оставлять у Совета.
18. Больничные библиотеки, а также школы и библиотеки распущенных полков ополчения остаются в ведении военного министра.
19. По всем делам, связанным со школами или библиотеками, не указанным выше и способным повлечь за собой расходы, до принятия каких-либо решений следует обращаться к военному министру.
ЭКЗАМЕНЫ НА ПАТЕНТЫ И ПРОИЗВОДСТВО В ЧИНЫ. I. ЭКЗАМЕНЫ НА ПРЯМЫЕ ПАТЕНТЫ.
ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА.
До 1849 года никаких образовательных цензов в качестве условия получения патента на чин не требовалось, за исключением офицеров, назначаемых в научные роты — поступление в которые могло быть достигнуто исключительно через прохождение Королевской военной академии в Вулидже, — и небольшой доли офицеров, едва составлявшей в то время одну шестую от общего числа ежегодно получавших патенты, которые поступали в другие роды войск из Королевского военного колледжа в Сандхерсте. Экзамены для поступления в армию в целом были впервые учреждены герцогом Веллингтоном в бытность его главнокомандующим в 1849 году. Экзамен помимо общих предметов элементарного образования включал профессиональный предмет — фортификацию, по которой от кандидата требовалось прочесть какое-либо легкое сочинение и получить некоторые навыки в рисовании. Это требование впоследствии претерпело некоторые изменения; и знание фортификации, требуемое от кандидата впоследствии, заключалось в «способности начертить на бумаге в присутствии экзаменаторов фронт фортификации по первой системе Вобана, а также профиль вала и бруствера». Изменения были внесены и в другие предметы; однако общий характер экзаменов остался прежним по сравнению с первоначально установленным, и правила, введенные герцогом Веллингтоном в 1849 году, оставались в силе по существу вплоть до общей ревизии системы военного образования, состоявшейся в 1857 году. Тем не менее из показаний, данных лордом Панмуром перед Королевской комиссией по системе купли патентов, следует, что во время Крымской войны строгость экзаменов была значительно снижена.
Экзамены проводились в Сандхерсте профессорами колледжа в присутствии лейтенант-губернатора и в значительной степени носили устный характер. Избранный комитет палаты общин по Сандхерсту (1855) не сделал никаких рекомендаций в отношении этих экзаменов, но указал в своем докладе, что в единственной ветви экзамена, носившей военный характер, а именно в фортификации, требуемые знания можно с легкостью освоить за неделю. Характер экзамена, однако, по-видимому, повсеместно встречал недовольство. Мистер Сидни Герберт в бытность военным министром в 1854 году подверг его суровой критике как «слишком технический, слишком ограниченный и в своих пределах слишком суровый» и как неизбежно ведущий к зазубриванию кандидатом нескольких книг, случайно оказавшихся в ходу в Сандхерсте, не давая при этом никаких показателей общего образования. Он помышлял в то время о пересмотре экзаменов и учреждении специальной комиссии экзаменаторов взамен профессоров Сандхерста с целью их проведения; и Казначейство в связи с этим вопросом предложило объединить предполагаемый механизм для достижения этой цели, насколько это возможно, с тем, который создавался для экзаменов кандидатов на гражданскую службу.
Начало Крымской войны помешало претворению в жизнь предложений мистера Сидни Герберта, которые были связаны с общей схемой обучения офицеров; и в 1856 году лорд Панмур на Комиссии по системе купли патентов говорил о недостатках существовавших экзаменов практически теми же словами, что и мистер Герберт в 1854 году. Заявив, что они ведут к системе зубрежки конкретных книг, он сформулировал принцип, согласно которому экзамен «должен быть таковым, который молодые люди предположительно способны выдержать, не имея никакого конкретного профессионального образования. Он должен строиться на общих предметах, с которыми молодой человек должен ознакомиться за время прохождения какого-либо высшего учебного заведения в нашей стране».
Различные планы реорганизации военного образования, представленные вниманию лорда Панмура в конце 1856 года, предлагали улучшения в системе экзаменов для поступления в армию; и почти все авторитетные лица, с которыми тогда консультировались по этому вопросу, по-видимому, сходились во мнении, что экзамены должны быть строго непрофессиональными и ограничиваться требованием доказательств со стороны кандидатов знания обычных предметов либерального образования. Комиссары, назначенные в том же году для рассмотрения подготовки офицеров для научных рот, также рекомендовали, чтобы экзамен кандидатов на офицерские патенты, не проходивших военный колледж, носил общий, а не специальный характер.
Совету военного образования при его назначении в апреле 1857 года было поручено «пересмотреть всю систему экзаменов для прямых назначений в армию», которая в то время была весьма несовершенной; и этот вопрос фактически был первым из тех, что упоминались в их инструкциях, которые им предписывалось принять к рассмотрению. После консультаций с директорами некоторых из главных публичных школ страны с целью выяснения объема знаний, который можно справедливо ожидать от юношей 17 лет, Совет предложил план экзамена, основанный на основополагающем принципе: экзамен должен быть всецело непрофессиональным и ограничиваться предметами, составляющими курс обычного либерального образования в гражданских школах. Правила, основанные на предложении Совета, были изданы 1 августа 1857 года, и было объявлено, что они вступят в силу в начале 1858 года. Эти правила впоследствии были видоизменены в некоторых деталях еще до того, как был проведен первый экзамен по новой системе; в них время от времени вводились дальнейшие изменения, не менявшие, однако, их общего характера; и план, предложенный Советом 1857 года, в своих главных принципах составил основу всех правил, по которым до настоящего времени проводились экзамены на прямые патенты.
Однако из показаний, данных перед Комиссией 1869 года, следует, что время от времени возникала необходимость снижать сложность экзаменов из-за числа провалившихся кандидатов и что нынешний стандарт значительно ниже первоначально установленного. Знание французского языка, английской истории и географии, а также рисования первоначально было непременным условием квалификации, но ныне больше не требуется; обязательные предметы экзамена таким образом сократились с пяти до двух — математики и английского языка, — в то время как объем требовавшихся ранее математических знаний был уменьшен.
Первый экзамен по новой системе состоялся в феврале 1858 года. Еще до этого, в конце 1857 года, место экзамена было перенесено из Сандхерста в Лондон и был принят метод проведения экзаменов по печатным билетам вместо устных. Экзамены с тех пор неизменно проводились экзаменаторами, назначенными Советом военного образования, и, как правило, проводились дважды в год. Согласно правилу, действовавшему в течение нескольких лет, кандидатам на прямые патенты также разрешается сдавать экзамены в зарубежных пунктах дислокации. Экзамен в этом случае проводится в присутствии комиссии, назначенной командиром пункта; но метод экзамена во всех остальных отношениях идентичен тому, что принят на родине. Экзаменационные билеты пересылаются Советом военного образования, и ответы кандидатов возвращаются ему же.
План, предложенный Советом, предназначался для регулирования приема в армию в обычные мирные времена; но почти сразу после его официального утверждения и до того, как он фактически вступил в силу, напряжение, вызванное вспышкой Индийского восстания, привело к ненормальному положению дел. В сентябре 1857 года был выпущен циркуляр, объявлявший, что патенты будут выдаваться без экзамена при условии вербовки заявителем определенного числа новобранцев. Однако в марте следующего года эта временная мера была отменена, поскольку потребность в войсках уже не была таковой, чтобы делать ее продолжение необходимым. С тех пор ни один кандидат, за исключением выпускников университетов, не получал патентов без сдачи регулярного экзамена.
До 1862 года кандидаты имели право на получение патентов без покупки при сдаче экзамена на прямые назначения. Однако с того года все бесплатные патенты были зарезервированы за кадетами Сандхерста, а те, кто сдавал прямой экзамен, получали патенты исключительно на условиях покупки.
ПРАВИЛА, ДЕЙСТВУЮЩИЕ В 1869 ГОДУ.
I. Экзамены кандидатов на прямые патенты проводятся в Лондоне в такие сроки, какие могут потребоваться по нужбам службы, и осуществляются под руководством Совета военного образования назначенными для этой цели экзаменаторами. Количество кандидатов, вызываемых на каждый экзамен, ограничивается потребностями службы.
II. Возраст кандидатов, экзаменующихся на прямые назначения, до дальнейшего уведомления устанавливается: для пехоты — от 17 до 20 лет, для кавалерии — от 17 до 22 лет и для колониальных частей — от 17 до 26 лет.
III. Кандидат подвергается освидетельствованию медицинской комиссией для установления того, что он во всех отношениях по своему физическому сложению пригоден к военной службе.
От него требуется представить следующие свидетельства, которые должны быть направлены в Совет военного образования по адресу: 13 Great George street, S.W., как можно скорее после получения предписания Военного секретаря явиться на экзамен: