Любой законопроект, закладывающий основы какой-либо системы — например, школьной системы, — и регламентирующий ее администрирование, представляет собой сложнейшую задачу. Человеческое суждение несовершенно, а предвидение ограничено, поэтому любое приближение к совершенству как в самой системе, так и в ее административных положениях является делом эволюции, медленного роста и естественного отбора. С течением времени, по мере прибавления света и знаний, отмершие и бесполезные ветви отсекаются, а жизнеспособные и крепкие остаются, чтобы цвести и приносить плоды.
Эффективная и плодотворная деятельность делегата в Конгрессе протекает в различных правительственных ведомствах и многочисленных комитетах обеих палат Конгресса. В новом крае, стремительно заполняющемся людьми, необходимо прокладывать почтовые маршруты и открывать почтовые отделения. На уже действующих линиях постоянно и настойчиво требуют увеличения объема услуг. Когда меня избрали, ежедневная доставка почты заканчивалась в Такоме, а в Сиэтле почта ходила лишь раз в неделю. Одним из моих первых усилий стало стремление добиться для Сиэтла ежедневного почтового сообщения. Мне пришлось столкнуться с трудностями в достижении этой цели, поскольку почтовое ведомство утверждало, что доходы сиэтлского отделения недостаточно велики для оправдания столь масштабных услуг. Тем не менее я добился перехода на ежедневное обслуживание. Не меньшего труда стоило мне наладить ежедневное сообщение между Сиэтлом, Викторией и промежуточными портами. Каждому на Пьюджет-Саунд известно, что Порт-Дискавери находится примерно в шести милях к западу от Порт-Таунсенда. Порт-Дискавери был портовым городком с лесопилками, куда часто заходили иностранные судна и множество американских кораблей, и там проворачивались большие дела. Между Порт-Таунсендом и Порт-Дискавери ежедневно ходил дилижанс, но почта там доставлялась всего раз в неделю. Я запросил ежедневную доставку, однако сперва получил отказ, о чем и уведомил заинтересованных лиц. Некий мистер Янг, управляющий лесопилок в Порт-Дискавери, сообщил мне в письме, что, поскольку Правительство очень бедно, а жители Порт-Дискавери богаты, они от избытка своего благосостояния готовы взять на себя дополнительные расходы, если я выхлопочу у Правительства разрешение для подрядчика еженедельного маршрута доставлять почту ежедневно. Я показал это письмо генеральному почтмейстеру, и тот, прочитав его, изрек: «Судья, думаю, Правительство выдержит возросшие расходы, и у этих людей будет ежедневная почта»; и отдал соответствующее распоряжение.
Делегат, чтобы действовать мудро и разумно, а также оперативно исполнять свои обязанности, должен быть юристом и хорошо разбираться, в особенности, в земельных законах Соединенных Штатов и других законах, касающихся Территорий. К нему постоянно обращаются с требованиями довести земельные иски до получения патента на землю, и в этом отношении он становится безвозмездным адвокатом жителей Территории. Таких дел наберется немало, и он должен изучить документы, чтобы понять статус дела и продвинуть его к выдаче патента. Представители от старых штатов сталкиваются с ничтожно малым количеством подобных дел, требующих их внимания и отнимающих у них время.
Когда меня избрали, на водах Пьюджет-Саунда, насколько мне помнится, не было ни единого маяка, туманного сигнала или туманного горна, и я добился создания целого ряда таких объектов.
Я заставил компанию «Северная тихоокеанская железная дорога» ослабить хватку на крупных участках общественных земель и проделал большую работу для принятия закона, возвращающего покупателям половину уплаченной ими цены двойного минимума (2,50 доллара за акр), которая взималась на том основании, что купленная земля якобы возрастала вдвое в цене в силу близости к железнодорожной линии. Это краткий и несовершенный обзор некоторых результатов моих усилий в качестве Делегата.
У Делегата нет даже единицы политической власти — права голоса по какому-либо вопросу; поэтому он не может создавать коалиции для продвижения благоприятного законодательства в интересах своей Территории. Тем не менее, делегаты от различных Территорий считались весьма влиятельной группой лиц и обычно были способны — расходясь по Палате представителей, используя личное убеждение, посещая комитеты и добиваясь благоприятных заключений, — получить по меньшей мере часть того, чего они желали для своих Территорий.
Будучи членом Палаты представителей, я с большим интересом изучал ее состав и порядок работы. Распространено мнение, что это спокойный и рассудительный орган. Как правило, это так; но бывают моменты, причем нередкие, когда Палата представляет собой всё что угодно, но только не степенное и рассудительное собрание людей.
Генерал Бенджамин Ф. Батлер сидел позади меня и часто, когда хотел выступить, просил меня на время поменяться с ним местами — мое место находилось ближе к Спикеру Палаты и представляло собой прекрасную точку, где можно было стоять и откуда было отчетливо слышно. Однажды было объявлено, что Батлер произнесет речь по финансовому вопросу. Я предложил ему свое место для этой цели. Палата была заполнена. Батлер косил и был близорук. Он начал произнесение своей речи с чтения по рукописи. Каждые глаза были устремлены на него. Когда он выступал, он всегда привлекал к себе внимание Палаты. При произнесении речи ему приходилось держать рукопись близко к лицу и двигать ее вправо и влево из-за своего косоглазия. Он нечасто выступал по рукописи. Это была его первая попытка сделать это на том конгрессе. Зрелище было настолько необычным, что многие члены стали смеяться и прерывать его, задавая ему вопросы. Он бросил рукопись на стол, вышел в пространство почти перед Спикером и изложил основные положения своей речи без помощи рукописи. Его часто прерывали, особенно демократы; и он напомнил мне образ загнанного льва, который отмахивается и нападает на своих противников с едким остроумием и убийственной пикировкой. В другой раз некий джентльмен из Мэриленда, крупный и дородный человек, который, кажется, был председателем Комитета по иностранным делам, поднялся, чтобы представить и вкратце объяснить положения законопроекта, внесенного его Комитетом. Этот джентльмен был весьма глух и, как все глухие люди, говорил очень тихим голосом; фактически его нельзя было расслышать и на расстоянии шести футов от него; но он, без сомнения, усвоил идею Демосфена о том, что жесты — это рычаги красноречия, и его руки вздымались вверх и вниз, двигались вправо и влево, а глаза то закатывались вверх, то опускались долу. Кто-то выкрикнул: «Это пантомима или публичная речь?» Тогда другие столпились вокруг него, и в адрес этого выступления полетели самые разные замечания. Спикер наконец заставил членов занять свои места; после чего депутат прекратил свои движения, а возможно, и речь, и сел на место. Этот джентльмен прибыл в Конгресс с великой репутацией оратора. Вероятно, в прежние годы он таковым и являлся, но глухота разрушила его способности в этом отношении.
Я находился в Палате в то время, когда Джеймс Г. Блейн, бывший тогда видным кандидатом на республиканскую номинацию в президенты, уничтожил Дж. Проктора Кнотта, который был председателем Юридического комитета. Этот комитет подготовил доклад по переданному ему вопросу; в нем серьезно ставились под сомнение честь и честность Блейна как человека и как члена Палаты представителей. Судя по всему, намерение большинства членов Комитета, присоединившихся к докладу и бывших сплошь демократами, заключалось не в том, чтобы вынести доклад на слушания, а в том, чтобы оставить его в качестве компрометирующего уликового материала против мистера Блейна с целью помешать его выдвижению или сорвать его избрание в случае выдвижения. Блейн и его друзья решили разоблачить его предвзятость и фальшивость с трибуны Палаты, чтобы опровержение шло рука об руку с обвинением. Однако для такого оправдания Блейну было необходимо получить слово; этому противились, и этому чинили препятствия. В развернувшейся парламентской борьбе за право слова превосходящие знания и такт Блейна восторжествовали, и Спикер предоставил ему слово. Я никогда не видел более унылого выражения разочарования и угрюмой покорности, чем то, что отразилось на лицах многих его противников, когда Спикер объявил, что джентльмен от штата Мэн имеет право на слово. Блейн был бледлен и весь пылал от возмущения. Его голос, поначалу чуть дрожавший, вскоре стал чистым и звенящим. Его фразы были чеканными и парламентскими. Он обвинил этот славный Комитет в том, что тот омрачает свою прежнюю репутацию составлением доклада в политических целях. Далее он обвинил их в преднамеренном сокрытии улик, которые полностью его оправдывали, извлек из кармана заверенную копию таких сокрытых улик, зачитал ее Палате и замахал ею в знак триумфа под бурные аплодисменты своих коллег-республиканцев и многих демократов. В таком ключе он вел речь около тридцати минут. Когда он закончил, его друзья ликовали, а враги были повержены в уныние. Одним из первых, кто лично поздравил его, стал Бен Хилл из Джорджии, выдающийся член тогда уже ушедшего в прошлое Конгресса Конфедерации.
Забавная сцена разыгралась в Палате, когда на рассмотрение поступил законопроект о выделении крупной ассигнования на восстановление различных зданий, некогда составлявших колледж Вильгельма и Марии в штате Виргиния. Эти здания во время войны поочередно находились в руках сил Союза и Конфедерации и были уничтожены пожаром в то время, когда силы Союза занимали ту землю, на которой они стояли. Большинство членов демократической партии поддержали этот законопроект. Лишь немногие выступили против. Республиканцы в целом противились выделению средств, однако нашлись и те, кто его поддержал. Было оговорено, что при окончательном принятии законопроекта в его защиту будет произнесена лишь одна речь, и выступить с ней должен мистер Лоринг из Массачусетса, республиканец. Мистер Лоринг пользовался общенациональной репутацией мастера изысканных и красноречивых речей. Когда подошло время, Палата и галереи были заполнены. Мистер Лоринг поднялся и отчасти зачитал по рукописи свою грандиозную речь. Он четко и обстоятельно изложил, какими были законы войны в прежние годы и как они изменились под влиянием благородных принципов христианства и цивилизации. Он заявил, что теперь, как признает каждая христианская и цивилизованная нация, церкви, больницы, учебные заведения и другие благотворительные учреждения освобождены от ужасов войны. Он говорил возвышенными словами о тех священных стенах, в которых поэты, философы, государственные деятели, юристы, великие богословы и воины, если и не рождались, то получали свое вдохновение и обретали квалификацию для своих великих миссий. Слушали его от начала до конца с замиранием сердца. Когда он закончил чуть больше чем через час, его встретили громкими аплодисментами. Я посчитал это лучшей речью из всех, что мне доводилось слышать. Республиканцы стремились рассеять магнетические чары его красноречия и выиграть немного времени, чтобы у членов Палаты проснулся здравый смысл. Конгер из Мичигана обладал способностью вместить в тот же отрезок времени больше сарказма, остроумия и убийственной пикировки, чем любой другой член Палаты, и республиканцы выбрали именно его, чтобы разрушить гипнотические чары великой речи Лоринга. Он поднялся и, сделав комплимент уважаемому джентльмену из Массачусетса за его выдающееся выступление, заявил, что некоторые здания колледжа, пока они находились в распоряжении мятежных сил, использовались как конюшни для их лошадей, что их полы были покрыты испражнениями этих животных, что другие здания служили больницами для больных и раненых, а их стены были измазаны кровью и скверной; и с издевкой заметил, что именно эти священные стены так вдохновили красноречие уважаемого джентльмена из Массачусетса. Позволив себе и другие едкие заявления в том же духе, он умолк — пробыв на трибуне около тридцати минут. Депутаты от Виргинии были крайне взволнованы. Один из них по фамилии Гуд поднялся, чтобы ответить Конгеру. Гуд обладал способностью открывать рот и без видимых усилий и подготовки изливать потоки сладкоголосых речей или град язвительных филиппик. Он клеймил уважаемого джентльмена из Мичигана за проповедь доктрины ненависти и мести, которая доселе едва не погубила это славное Правительство и которая, если на ней настаивать, будет бередить раны и язвы, быстро затягивавшиеся при более либеральном и великодушном подходе. Он позволил себе еще немало подобных обличений и наконец в порыве наивысшего возмущения отправил уважаемого джентльмена из Мичигана к разрушенным башням, замкам и обветшалым стенам, где его вечно будут обвевать сырые и мрачные крылья летучих мышей и ухать совы. Конгер, который не сел на место, а продолжал спокойно смотреть на уважаемого джентльмена от Виргинии, воскликнул пронзительным и звенящим голосом: «Я слышу их — даже сейчас». Эта реплика встретила раскаты смеха, к которым присоединились как демократы, так и республиканцы. Мистер Гуд попытался продолжить; но стоило ему заговорить, как кто-нибудь выкрикивал: «Совы снова ухают», — и бедняга Гуд вернулся на свое место.
Я заметил, что какое-нибудь едкое замечание или саркастическая пикировка часто оказываются эффективнее подготовленной речи. Все помнят ответ Баттера «Сансету» Коксу, когда тот то и дело перебивал его. Проведя рукой по своей лысине, он воскликнул, обращаясь к Коксу: «Кыш, муха! Не докучай мне». Эта фраза была взята из одной популярных песенок того времени. Она больно ударила по авторитету Кокса и в некоторой степени убавила его влияние. Физически Кокс был человеком некрупным, и такое сравнение несло в себе оттенок презрения. Холман из Индианы за постоянные возражения против всех законопроектов о выделении денежных средств заслужил прозвище «сторожевого пса Казначейства». Ближе к концу его срока была предложена поправка, в которой был весьма заинтересован один его близкий родственник. Привычного «возражаю» слышно не было, и поправка прошла при его поддержке; после чего сидевший неподалеку депутат воскликнул:
«Как сладко слышать звонкий лай сторожевого пса, Что звучным эхом шлет привет при возвращеньи в дом».
В более недавнем случае джентльмен из Индианы в гневе на джентльмена из Иллинойса назвал иллинойсского депутата «ослом». Это был непарламентский язык, и джентльмену из Индианы пришлось извиниться и взять свои слова обратно. Депутат из Иллинойса поднялся и сказал, что он понятия не имеет, в чем его вина, раз он вечно вызывает такой гнев у джентльмена из Индианы; на что джентльмен из Индианы ответил: «Если вы проконсультируетесь с каким-нибудь ветеринаром, он, пожалуй, сможет объяснить, что с вами не так». Это было абсолютно в рамках парламентских приличий и стало полнейшим уничтожением оппонента.
Многие полагают, что Конгресс представляет собой собрание ораторов. Это великое заблуждение. По уровню способностей его члены чрезвычайно респектабельны, а многие выдаются в своей узкой сфере деятельности, профессии или мысли. Большинство подготовленных речей зачитывается по рукописи. Содержание тщательно продумано и в большинстве случаев изложено четко; но манера подачи зачастую скучна, апатична и лишена воодушевления. Особенно это касается выступлений, основанных на унылом перечне фактов и статистики. Хотя логика таких фактов или цифр может быть весьма убедительной, в руках большинства их подача крайне безынтересна. Лишь немногие умеют представлять статистику увлекательно и завораживающе. Гарфилда следует признать безусловным лидером среди таких людей. Мне доводилось слышать его часовую речь на финансовые темы, в которой он не только привел внушительный массив статистических данных, но и держал слушателей прикованными к своим словам до самого конца. Об ораторах Палаты можно сказать, что, будучи прекрасными адвокатами, они не являются государственными деятелями созидательного склада; они ораторы — и не более того; они хороши в объяснении резонов того или иного положения и искусны в его защите от нападок. Конклинг, один из ярчайших ораторов Сената, хотя и состоял в этом славном органе долгие годы, не является автором ни одного полезного законодательного акта. Карьера такого человека будет яркой, но короткой. Преуспеть и навсегда вписать свое имя в законодательную историю своей страны удается именно государственному деятелю созидательного толка. Большая часть законов, приносящих пользу народу или закладывающих более глубокие и прочные основания для его прав, исходила от молчаливых тружеников в обеих палатах Конгресса.
Чтобы проиллюстрировать вялую и безжизненную манеру, в которой произносятся в Палате некоторые речи, поистине великие по своей логике и фактической базе, позвольте мне рассказать об одном случае. Некий джентльмен из Нью-Йорка, пришедший в Конгресс с устоявшейся репутацией общественного деятеля, поднялся, чтобы обратиться к Палате по вопросу о необходимости более либерального и взаимовыгодного торгового договора и тарифа с Доминионом Канада. В ожидании того, что он выступит в вечер, назначенный для общих прений, Палата при его появлении была заполнена, и все взгляды обратились на него. Он читал свою речь по рукописи. Голос его был невнятным и лишенным силы. Прочитав две-три страницы лежавшей перед ним рукописи, он, похоже, не смог с легкостью разобрать написанное — текст был подготовлен его клерком. Он запинался, сбивался, неправильно читал фрагменты, а затем перечитывал их заново, чтобы исправить ошибки. Депутаты начали исподволь покидать свои места и уходить в гардеробные. Поскольку он являлся членом Комитета по коммерции и оказал мне немало любезностей, я занял пустующее место неподалеку от него. Когда председатель объявил, что его время истекло, я встал и ходатайствовал перед председателем о продлении его времени на двадцать минут. Председатель сообщил, что не слышит возражений, и продлил время джентльмену из Нью-Йорка еще на двадцать минут. Поднявшись на ноги, я огляделся и увидел, что в Палате находится не более восьми человек, причем все они заняты письмом за своими столами, а председатель читает газету. На следующее утро эта речь появилась в «Конгрессмен рекорд», и все отзывались о ней как об очень хорошем аргументе в пользу отстаиваемой им политики.