«Что таковыми являются акты власти, присвоенные группой людей, чуждых нашим конституциям и не признаваемых нашими законами; против которых мы от имени жителей Британской Америки заявляем сей наш торжественный и решительный протест. И мы настоятельно умоляем его Величество, пока еще единственную посредническую силу между различными государствами британской империи, рекомендовать его парламенту Великобритании полную отмену этих актов, которые, сколь бы ничтожными они ни были, все же могут послужить причиной дальнейших недовольств и ревности среди нас.
«Что далее мы переходим к рассмотрению поведения его Величества как обладающего исполнительной властью над законами сих штатов и отмечаем его отступления от линии долга. Согласно конституции Великобритании, равно как и различных американских штатов, его Величество обладает правом отказываться придавать силу закона любому биллю, который уже прошел две другие ветви законодательной власти. Его Величество однако и его предки, сознавая нецелесообразность противопоставления своего единого мнения соединенной мудрости двух палат парламента, пока их разбирательства не были предвзяты корыстными принципами, в течение нескольких прошедших веков скромно воздерживались от осуществления этой власти в той части своей империи, которая именуется Великобританией. Но в силу изменения обстоятельств иные принципы, нежели просто справедливость, приобрели влияние на их решения. Присоединение новых штатов к британской империи привело к появлению новых и порой противоположных интересов. Поэтому теперь великим долгом его Величества является возобновление осуществления своей негативной власти и предотвращение принятия законов любым законодательным органом империи, которые могли бы пагубно отразиться на правах и интересах другого. И все же это не оправдывает безрассудного осуществления этой власти, которое мы наблюдали в практике его Величества в отношении законов американских законодательных собраний. По самым ничтожным причинам, а порой и вовсе без всякой видимой причины его Величество отвергал законы наилучшего толка. Упразднение внутреннего рабства является великим предметом стремления в тех колониях, где оно было прискорбно введено в их младенческом состоянии. Но предшествующим освобождению рабов, которые у нас имеются, необходимо исключить всякий дальнейший импорт из Африки. И тем не менее наши неоднократные попытки осуществить это посредством запретов и введения пошлин, которые могли бы равняться запрету, до сих пор пресекались вето его Величества: предпочитая тем самым сиюминутные выгоды нескольких британских каперов длящимся интересам американских штатов и правам человеческой природы, глубоко уязвленным этой позорной практикой. Более того, едва ли когда-либо случалось так, чтобы единичное вмешательство заинтересованного лица против закона не увенчалось успехом, хотя на противоположной чаше весов помещались интересы целой страны. Что это есть столь позорное злоупотребление властью, доверенной его Величеству для иных целей, которое, будучи не исправленным, потребует некоторых правовых ограничений.
«С равным невниманием к нуждам своего народа здесь его Величество позволил нашим законам годами лежать без внимания в Англии, не подтверждая их своим согласием и не аннулируя своим вето: так что те из них, которые не имеют приостанавливающей оговорки, мы удерживаем на самом ненадежном из всех владений — по воле его Величества; а те из них, которые приостанавливают себя до получения согласия его Величества, мы опасались, могут быть вызваны к существованию в какое-то будущее и отдаленное время, когда время и изменение обстоятельств сделают их пагубными для здешнего народа. И дабы сделать эту обиду еще более тягостной, его Величество своими инструкциями наложил на своих губернаторов столь строгие ограничения, что они не могут принять никакой закон сколь-нибудь важного значения, если он не содержит таковой приостанавливающей оговорки: так что, сколь бы неотложным ни был призыв к законодательному вмешательству, закон не может быть приведен в исполнение, пока он дважды не пересечет Атлантику, к каковому моменту зло может исчерпать всю свою силу.
«Но в каких выражениях, совместимых с Величеством и в то же время с истиной, мы скажем о недавней инструкции губернатору колонии Вирджиния от его Величества, коей ему запрещается давать согласие на любой закон о разделении округа, если новый округ не согласится не иметь представителя в Ассамблее? Эта колония до сих пор не установила границ к западу. Следовательно, ее западные округа имеют неопределенную протяженность. Некоторые из них фактически заселены за много сотен миль от их восточных пределов. Возможно ли тогда, чтобы его Величество уделил хотя бы единую мысль положению тех людей, которые ради получения правосудия по обидам, сколь бы велики или малы они ни были, обязаны по законам этой колонии ежемесячно являться в свой окружной суд на столь отдаленное расстояние со всеми своими свидетелями, пока их судебный спор не будет разрешен? Или же его Величество всерьез желает и провозглашает миру, чтобы его подданные отказались от славного права представительства со всеми вытекающими из него благами и покорились роли абсолютных рабов его суверенной воли? Или же подразумевается скорее ограничить законодательный орган его нынешним числом, дабы он обошелся дешевле, когда он станет стоить покупки?
«Одним из пунктов обвинения против Тресилиана и прочих судей Вестминстер-Холла в царствование Ричарда Второго, за которые они приняли смерть как изменники своей родины, было то, что они советовали королю, будто он может распустить свой парламент в любое время; и последующие короли переняли мнение этих неправедных судей. Однако со времени установления британской конституции во время Славной революции на ее свободных и древних принципах ни его Величество, ни его предки не осуществляли такую власть роспуска на острове Великобритания;* и когда его Величество был умоляем соединенным голосом тамошнего народа распустить нынешний парламент, ставший ему ненавистным, его министры были слышны заявляющими в открытом парламенте, что его Величество не обладает таковой властью по конституции. Но сколь отличны их язык и его практика здесь! Провозгласить, как требовал их долг, известные права своей страны, противостоять узурпации каждого чужеземного судебно-следственного органа, пренебрегать властными мандатами министра или губернатора — таковыми были объявленные причины роспуска палат представителей в Америке. Но если таковые полномочия действительно возложены на его Величество, неужели он может полагать, что они помещены туда для устрашения членов от подобных целей? Когда представительный орган утратил доверие своих избирателей, когда они заведомо продали свои самые ценные права, когда они присвоили себе полномочия, которые народ никогда не передавал в их руки, тогда, поистине, их пребывание в должности становится опасным для государства и требует осуществления власти роспуска. Таковы будучи причины, по которым представительный орган должен и не должен быть распущен, разве не покажется странным непредвзятому наблюдателю, что парламент Великобритании не был распущен, тогда как колониальные неоднократно навлекали на себя этот приговор?
* При дальнейшем исследовании я нахожу два случая роспуска до того, как парламент сам по себе подошел бы к концу: а именно: парламент, созванный на заседание 24 августа 1698 года, был распущен королем Вильгельмом 19 декабря 1700 года, и был созван новый на заседание 6 февраля 1701 года, который также был распущен 11 ноября 1701 года, и новый заседал 30 декабря 1701 года.
Но ваше Величество или ваши губернаторы перенесли эту власть за пределы каждого лимита, известного или предусмотренного законами. После роспуска одной палаты представителей они отказались созывать другую, так что в течение долгого времени предусмотренный законами законодательный орган пребывал в небытии. В силу природы вещей каждое общество должно во всякое время обладать внутри себя суверенными полномочиями законодательства. Чувства человеческой природы восстают против предположения о государстве, находящемся в таком положении, при котором оно не может ни при какой чрезвычайной ситуации предотвратить опасности, угрожающие, возможно, немедленной гибелью. Пока существуют те органы, которым народ делегировал полномочия законодательства, лишь они обладают ими и могут их осуществлять. Но когда они распущены посредством отсечения одной или нескольких их ветвей, власть возвращается к народу, который может использовать ее в неограниченной мере, либо собираясь лично, либо отправляя депутатов, либо любым иным способом, какой сочтет целесообразным. Мы воздерживаемся от дальнейшего прослеживания последствий; опасности, коими изобилует эта практика, очевидны.
«Что мы в это же время обратим внимание на ошибку в природе наших землевладений, которая вкралась на весьма раннем этапе нашего поселения. Введение феодальных держаний в королевство Англия, хотя и древнее, достаточно хорошо понятно, чтобы представить это дело в надлежащем свете. В более ранние эпохи саксонского поселения феодальные держания были, безусловно, совершенно неизвестны, и весьма немногие, если таковые вообще имелись, были введены ко времени норманнского завоевания. Наши саксонские предки владели своими землями, как и своей личной собственностью, в абсолютном владении, не обремененном никаким вышестоящим лицом, что почти соответствует природе тех владений, которые феодалисты именуют аллодиальными. Вильгельм Норманнский впервые внедрил эту систему повсеместно. Земли, принадлежавшие павшим в битве при Гастингсе и в последовавших восстаниях его царствования, составляли значительную долю земель всего королевства. Их он раздал на условиях выполнения феодальных повинностей, равно как и земли огромного числа своих новых подданных, которые уговорами или угрозами были склонены уступить их для этой цели. Но все же многое осталось в руках его саксонских подданных, удерживаемое от какого-либо вышестоящего лица и не подлежащее феодальным условиям. Оные, следовательно, посредством прямых законов, принятых для унификации системы военной защиты, были сделаны подлежащими тем же воинским обязанностям, как если бы они были феодами; и норманнские юристы вскоре нашли способы навьючить на них также все прочие феодальные тяготы. Но тем не менее они не были уступлены королю, они не проистекали из его пожалования, а потому не удерживались от него. Общий принцип, поистине, был введен, что “все земли в Англии удерживаются прямо или косвенно от Короны”; но сие было заимствовано из тех держаний, которые были поистине феодальными, и применено к другим лишь в целях иллюстрации. Феодальные держания были, следовательно, лишь исключениями из саксонских законов владения, при коих все земли удерживались в абсолютном праве. Последние, следовательно, до сих пор составляют базис или основание общего права, преобладающего везде, где не произошли исключения. Америка не была завоевана Вильгельмом Норманнским, и ее земли не были уступлены ему или кому-либо из его преемников. Владения там носят, несомненно, аллодиальный характер. Наши предки однако, мигрировавшие сюда, были тружениками, а не юристами. Фиктивный принцип, будто все земли принадлежат изначально королю, они пораньше убедили себя почесть за реальный и соответственно приняли пожалования своих собственных земель от Короны. И пока Корона продолжала жаловать за небольшие суммы и на разумных арендных платах, не было стимула останавливать ошибку и обнажать ее перед публичным взором. Но его Величество недавно взял на себя труд поднять условия покупки и держания вдвое против прежних; посредством чего приобретение земель делается затруднительным, а заселение нашей страны, судя по всему, будет сдерживаться. Посему настало время для нас представить это дело его Величеству и объявить, что он не имеет права жаловать земли от собственного имени. Из природы и цели гражданских институтов все земли в пределах границ, которые любое конкретное общество очертило вокруг себя, присваиваются этим обществом и подчиняются его распределению; сие может быть совершено ими в коллективном сборе либо их законодательным органом, которому они делегировали суверенную власть; и если они не распределены ни одним из этих способов, каждый индивид общества может присвоить себе такие земли, которые он найдет свободными, и владение даст ему право.
«Что во исполнение произвольных мер, на которые жаловались ранее, его Величество время от времени отправлял среди нас крупные массы вооруженных сил, состоящих не из здешних людей и не поднятых властью наших законов. Если бы его Величество обладал столь правом, каковым является это, оно могло бы поглотить все прочие наши права, когда бы он ни счел это умежным. Но его Величество не имеет права высаживать на наши берега ни единого вооруженного человека; и те, кого он сюда направляет, подлежат нашим законам о пресечении и наказании мятежей, скопищ и незаконных сборищ либо являются враждебными силами, вторгающимися к нам вопреки закону. Когда в ходе прошлой войны стало целесообразным привлечь корпус ганноверских войск для защиты Великобритании, дед его Величества, наш покойный государь, не претендовал на их введение под какой-либо властью, которой он обладал. Подобная мера вызвала бы справедливую тревогу у его подданных Великобритании, чьи свободы не были бы в безопасности, если бы вооруженные люди другой страны и другого духа могли быть введены в королевство в любое время без согласия их законодательного органа. Он обратился поэтому к парламенту, который принял акт с такою целью, ограничивая число ввозимых и время их пребывания. Точно так же его Величество ограничен в любой части империи. Он действительно обладает исполнительной властью законов в каждом штате; но это законы конкретного штата, которые он должен применять внутри этого штата, а не законы какого-либо одного в пределах границ другого. Каждое штат должно судить само для себя о числе вооруженных людей, которым они могут безопасно довериться среди себя, из кого они должны состоять и под какие ограничения они должны быть поставлены. Дабы сделать эти деяния еще более преступными против наших законов, вместо подчинения военных гражданской власти его Величество прямо сделал гражданскую подчиненной военной. Но может ли его Величество таким образом истоптать весь закон под своими ногами? Может ли он воздвигнуть власть, превосходящую ту, что воздвигла его самого? Он сделал это, поистине, силой; но пусть он помнит, что сила не может породить право.
«Таковы наши обиды, которые мы таким образом представили его Величеству с той свободой языка и чувств, которая подобает свободному народу, заявляющему о своих правах как проистекающих из законов природы, а не как о даре своего верховного магистрата. Пусть льстецы тешат себя страхом: сие не есть американское искусство. Расточать хвалу там, где она не заслужена, было бы хорошо от продажных, но дурно подобало бы тем, кто отстаивает права человеческой природы. Они знают и потому скажут, что короли суть слуги, а не собственники народа. Откройте свое сердце, государь, для либеральной и широкой мысли. Пусть имя Георга Третьего не будет пятном на странице истории. Вы окружены британскими советниками, но помните, что они — стороны. У вас нет министров по американским делам, ибо у вас нет таковых, взятых из нашей среды или подотчетных законам, по которым они должны давать вам советы. Вам подобает поэтому думать и действовать за себя и свой народ. Великие принципы правильного и неправильного различимы для каждого читателя: следование им не требует помощи многих советников. Весь секрет управления заключается в искусстве быть честным. Стремитесь лишь исполнять свой долг, и человечество отдаст вам должное там, где вы потерпите неудачу. Более не упорствуйте в принесении в жертву прав одной части империи ради чрезмерных желаний другой; но уделяйте всем равное и беспристрастное право. Пусть никакой закон не принимается ни одним законодательным органом, который мог бы ущемить права и свободы другого. Это тот важный пост, на который судьба поместила вас, удерживая весы великого, ежели хорошо сбалансированного, царства. Это, государь, совет вашего великого американского совета, от соблюдения которого, возможно, зависят ваше счастье и будущая слава и сохранение того согласия, которое одно может продлить как для Великобритании, так и для Америки взаимные преимущества их связи. Ни наше желание, ни наш интерес не состоят в отделении от нее. Мы готовы со своей стороны пожертвовать всем, о чем может просить разум, ради восстановления того спокойствия, которого все должны желать. С их стороны пусть будут готовы установить союз на великодушном плане. Пусть назовут свои условия, но пусть они будут справедливыми. Примите каждое торговое предпочтение, какое в нашей власти предоставить, для таких вещей, которые мы можем вырастить для их употребления или они сделать для нашего. Но пусть они не думают исключать нас от посещения других рынков для сбыта тех товаров, которые они не могут использовать, или для удовлетворения тех потребностей, которые они не могут удовлетворить. Тем более пусть не предлагается, чтобы наша собственность в пределах наших собственных территорий облагалась налогом или регулировалась какой-либо властью на земле, кроме нашей собственной. Бог, даровавший нам жизнь, даровал нам свободу в то же время: рука силы может уничтожить их, но не может разъединить. Это, государь, наше последнее, наше решительное решение. И то, что вы изволите вмешаться с той эффективностью, которую могут обеспечить ваши искренние старания, ради достижения возмещения сих наших великих обид, успокоения умов ваших подданных в Британской Америке против любых опасений будущих посягательств, установления братской любви и согласия во всей империи и дабы оное продолжалось до отдаленнейших веков времени, есть пламенная молитва всей Британской Америки»,
[ПРИМЕЧАНИЕ D.] — Август 1774 г. Инструкции для депутатов
Инструкции для депутатов, назначенных собраться на Генеральный конгресс от имени этой колонии.
Несчастливые споры между Великобританией и ее американскими колониями, начавшиеся примерно на третьем году царствования нынешнего его Величества и с тех пор непрерывно возрастающие, зашли столь далеко по опасности и тревожности, что возбудили справедливые опасения в умах верных подданных его Величества этой колонии в том, что они находятся в опасности быть лишенными своих естественных, древних, конституционных и хартированных прав, и вынудили их принять оные в самое серьезное рассмотрение; и будучи лишены своего обычного и привычного способа доведения до сведения своих обид, они назначили нас своими представителями для рассмотрения того, что надлежит предпринять в этом опасном кризисе американских дел. Почтоя за лучшее, чтобы соединенная мудрость Северной Америки была собрана в генеральном конгрессе всех колоний, мы назначили достопочтенных Пейтона Рэндольфа, Ричарда Генри Ли, Джорджа Вашингтона, Патрика Генри, Ричарда Бланда, Бенджамина Харрисона и Эдмунда Пендлтона, эсквайров, депутатами представлять эту колонию в означенном Конгрессе, имеющем состояться в Филадельфии в первый понедельник сентября следующего года.