[*Выдержка из депеши графа де Верженна маркизу де Вераку, послу Франции в Гааге, от 1 марта 1788 года. «Король окажет содействие, насколько это будет в его силах, успеху этого дела, и вы от его имени пригласите патриотов сообщить ему их взгляды, их планы и их недовольство. Вы можете заверить их, что король проявляет искренний интерес как к ним самим, так и к их делу, и что они могут рассчитывать на его защиту. На это они могут полагаться тем больше, поскольку мы не скрываем, что если штатгальтер вернет свое прежнее влияние, английская система вскоре возобладает, и наш союз превратится в чистую фикцию. Патриоты легко поймут, что такое положение дел будет несовместимо как с достоинством, так и с уважением к его Величеству. Но в случае, если главам патриотов придется опасаться раскола, у них будет достаточно времени, чтобы вернуть тех из их друзей, которых англоманы сбили с толку, и подготовить дела таким образом, чтобы вопрос при его повторном обсуждении был решен в соответствии с их пожеланиями. В подобной гипотетической ситуации король уполномочивает вас действовать в согласии с ними, следовать тому курсу, который они сочтут нужным вам указать, и использовать все средства для увеличения числа сторонников правого дела. Мне остается сказать о личной безопасности патриотов. Вы можете заверить их, что при любых обстоятельствах король берет их под свою непосредственную защиту и вы дадите понять везде, где сочтете нужным, что его Величество сочтет личным оскорблением любое посягательство на их свободу. Следует предполагать, что этот язык, выдержанный в энергичном ключе, окажет некоторое воздействие на дерзость англоманов и что принц Нассау почувствует, что он подвергает себя определенному риску, вызывая гнев его Величества.»]
Это письмо было передано мне патриотами, когда я находился в Амстердаме в 1788 году, а его копия была отправлена мною мистеру Джею в моем письме к нему от 16 марта 1788 года.
Целью патриотов было установление представительного и республиканского правления. Большинство Генеральных штатов было на их стороне, но большинство городского простонародья поддерживало принца Оранского; и этим простонародьем умело манипулировал триумвират: * * * Харрис, английский посол, впоследствии лорд Малмсбери, сам принц Оранский, человек глуповатый, и принцесса, столь же мужественная, как любой из ее коллег, в своей дерзости, предприимчивости и жажде властвования. С их помощью толпы в Гааге натравливались на членов Генеральных штатов; их личности подвергались оскорблениям, и их жизни угрожали на улицах; неприкосновенность их домов нарушалась, а принц, в чьи функции и обязанности входило пресекать и наказывать эти нарушения порядка, не предпринимал для этого никаких шагов. Генеральные штаты ради собственной защиты были вынуждены подчинить свое ополчение Комитету. Принц засыпал дворы Лондона и Берлина жалобами на эту узурпацию его прерогатив и, забыв, что он всего лишь первый слуга Республики, двинул свои регулярные войска против города Утрехта, где заседали штаты. Они были отброшены ополчением. Его интересы теперь слились с интересами общественного врага и обратились против собственной страны. Поэтому штаты, осуществляя свои суверенные права, лишили его всех полномочий. Великий Фридрих скончался в августе 1786 года. Он никогда не намеревался порывать с Францией ради поддержки принца Оранского. Во время болезни, от которой он умер, он через герцога Брунсвицкого заявил маркизу де Лафайету, находившемуся тогда в Берлине, что не намерен поддерживать английские интересы в Голландии: что он может заверить правительство Франции в том, что его единственным желанием является сохранение за штатгальтером и его детьми какого-либо почетного места в Конституции и что он не станет принимать участия в распре, если не будет предпринята попытка полной ликвидации штатгальтерства. Но теперь его место занимал Фридрих Вильгельм, его внучатый племянник, человек малого ума, весьма капризный и крайне легкомысленный; и когда принцесса, его сестра, несмотря на то, что ее муж находился с оружием в руках против законных властей страны, попыталась проехать в Амстердам с целью поднять тамошние толпы, и ей было отказано в разрешении миновать военный пост по дороге, он поставил герцога Брунсвицкого во главе двадцати тысяч человек и продемонстрировал намерение двинуться на Голландию. Король Франции после этого заявил через своего поверенного в делах в Голландии, что если прусские войска продолжат угрожать Голландии вторжением, его Величество в качестве союзника преисполнен решимости оказать помощь этой провинции. В ответ на это Иден официально сообщил графу Монморену, что Англия должна считать законченной свою конвенцию с Францией относительно заблаговременного уведомления о своих военно-морских вооружениях и что она ведет всеобщее вооружение. Поскольку война теперь была неизбежна, Иден, ныне лорд Окленд, расспросил меня о последствиях нашего договора с Францией в случае войны и о том, каковы могут быть наши настроения. Я сказал ему откровенно и без колебаний, что наши настроения будут нейтральными и что, по моему мнению, в интересах обеих этих держав было бы соблюдение нами такого нейтралитета; ибо это избавило бы их от всякой тревоги по поводу снабжения продовольствием их островов в Ве-Индии; что Англия также, позволив нам оставаться таковыми, избежала бы тяжелой сухопутной войны на нашем континенте, которая могла бы весьма сильно подорвать ее действия в других местах; что наш договор, правда, обязывал нас принимать в наших портах вооруженные суда Франции с их призами и отказывать в допуске призам, захваченным у нее ее врагами; что имелся также пункт, согласно которому мы гарантировали Франции ее американские владения, что могло бы принудить нас к войне, если бы они подверглись нападению. «Тогда это будет война, — сказал он, — ибо они непременно будут атакованы». Листон в Мадриде примерно в то же время обратился с теми же вопросами к Кармайклу. Правительство Франции заявило тогда о решимости сформировать наблюдательный лагерь в Живе, приступило к вооружению своего флота и назначило баиля де Сюффрена своим генералиссимусом на океане. Оно также тайно вступило в переговоры с Россией, Австрией и Испанией с целью создания четвертного союза. Герцог Брунсвицкий, продвинувшись к границам Голландии, отправил некоторых своих офицеров в Живе для рекогносцировки положения дел там и доклада ему. Позже он говорил, что «если бы в этом месте было всего лишь несколько палаток, он не продвинулся бы дальше, ибо король не стал бы исключительно ради интересов своей сестры ввязываться в войну с Франции». Но, обнаружив, что там нет ни единой роты, он смело вступил в страну, захватывал их города по мере того, как появлялся перед ними, и двинулся на Утрехт. Штаты назначили рейнграфа Зальма своим главнокомандующим — принца без талантов, без мужества и без принципов. Он мог бы продержаться в Утрехте значительное время, но сдал город без единого выстрела, буквально сбежал и спрятался, так что в течение месяцев было неизвестно, куда он делся. Затем Амстердам подвергся нападению и капитулировал. Тем временем переговоры о четвертном союзе продвигались успешно; но секретность, с которой их пытались вести, была разгадана Фрейзером, поверенным в делах Англии в Санкт-Петербурге, который немедленно известил свой суд и поднял тревогу в Пруссии. Король сразу понял, каково будет его положение между челюстями Франции, Австрии и России. В великом испуге он умолял лондонский двор не бросать его, отправил Альвенслебена в Париж для объяснений и умиротворения, а Англия через герцога Дорсета и Идена возобновила переговоры об урегулировании. Архиепископ, который содрогался при мыслях о войне и предпочитал мирную сдачу прав их вооруженной защите, принял их с распростертыми объятиями, вступил в сердечные переговоры, и декларация с контрдекларацией были стряпаны в Версале и отправлены в Лондон для одобрения. Там они были одобрены, прибыли в Париж в час дня 27-го числа и были подписаны в ту же ночь в Версале. В Париже говорили и верили, что господин де Монморен буквально «плакал как ребенок», когда был вынужден подписать эту контрдекларацию; до такой степени его удручало бесчестие предательства патриотов после столь торжественных уверений в защите и абсолютного поощрения к продолжению действий. Принц Оранский был восстановлен во всех своих полномочиях, ставших теперь королевскими. Произошла массовая эмиграция патриотов; все были лишены должностей, многие изгнаны, а их имущество конфисковано. Они были приняты во Франции и некоторое время существовали за счет ее щедрости. Так пала Голландия, вследствие предательства своего вождя изгнанная из своего почетного независимого состояния и превратившаяся в провинцию Англии; и точно так же ее штатгальтер из высокого положения первого гражданина свободной Республики превратился в раболепного вице-короля иностранного суверена. И все это было достигнуто посредством простой сцены устрашения и демонстрации силы; ни одна из сторон — ни Франция, ни Англия, ни Пруссия — никогда по-настоящему не помышляла ввязываться в реальную войну ради интересов принца Оранского. Но это возымело весь эффект настоящей и решительной войны.
Наша первая попытка в Америке установить федеративное правление на практике весьма сильно отклонилась от своей цели. Во время войны за Независимость, пока давление внешнего врага стягивало нас воедино, а их предприятия заставляли нас неизменно оставаться начеку, дух народа, возбужденный опасностью, служил дополнением к Конфедерации и побуждал его к ревностным усилиям, независимо от того, требовались они этим документом или нет; но когда мир и безопасность были восстановлены и каждый человек погрузился в полезные и доходные занятия, призывам Конгресса стали уделять меньше внимания. Фундаментальный изъян Конфедерации заключался в том, что Конгресс не был уполномочен действовать непосредственно на народ и через собственных должностных лиц. Их власть носила лишь увещевательный характер, и эти увещевания адресовались отдельным легислатурам для их претворения в жизнь без какого-либо принуждения, помимо морального принципа долга. Это фактически предоставляло каждой легислатуре право вето на любую меру, предложенную Конгрессом, — вето, столь часто применяемое на практике, что оно парализовало деятельность федерального правительства и делало его неэффективным в его общих целях, и особенно в денежных и внешнеполитических вопросах. Недостаток же разделения законодательных, исполнительных и судебных функций также неблагоприятно сказывался на практике. Тем не менее это положение дел давало счастливое предзнаменование будущего пути нашей Конфедерации, когда стало очевидно, что здравый смысл и добрые намерения народа, как только они осознали несостоятельность своего первого договора, вместо того чтобы предоставить его исправление мятежам и гражданской войне, единогласно согласились избрать депутатов на всеобщий Конвент, которые мирно соберутся и согласуют такую Конституцию, которая «обеспечит мир, справедливость, свободу, общую оборону и общее благосостояние».
Этот Конвент заседал в Филадельфии с 25 мая 1787 года. Он заседал за закрытыми дверями и хранил все свои труды в тайне вплоть до своего роспуска 17 сентября, когда результаты его трудов были опубликованы все вместе. Я получил экземпляр в начале ноября и читал его положения и размышлял над ними с большим удовлетворением. Однако, поскольку ни один член Конвента и, вероятно, ни один гражданин Союза не одобрил его во всех частях, я также обнаружил статьи, которые счел предосудительными. Отсутствие прямо выраженных заявлений, обеспечивающих свободу религии, свободу печати, личную свободу под непрерывной защитой хабеас корпус и суд присяжных как по гражданским, так и по уголовным делам, вызвало мое беспокойство; а возможность переизбрания Президента пожизненно я полностью не одобрял. Я свободно выражал в письмах к друзьям и особенно к мистеру Мэдисону и генералу Вашингтону свои одобрения и возражения. Трудность заключалась в том, как обеспечить благо и исправить зло. Возвращение его на рассмотрение нового Конвента могло поставить под угрозу потерю всего документа. Моя первая мысль заключалась в том, что первые девять штатов, принявших его, должны ратифицировать его безоговорочно и тем самым закрепить то хорошее, что в нем было, а последние четыре должны принять его на предварительном условии согласия на определенные поправки; но был изобретен лучший путь: принять весь документ целиком и уповать на то, что здравый смысл и честные намерения наших граждан внесут те изменения, которые будут сочтены необходимыми. Соответственно, все приняли его: шесть без возражений, а семь с рекомендациями конкретных поправок. Те из них, что касались печати, религии и присяжных, наряду с несколькими другими весьма ценными, были соответственно приняты; однако хабеас корпус был оставлен на усмотрение Конгресса, а поправка против переизбрания Президента предложена не была. Мои опасения относительно этой особенности основывались на важности должности, на ожесточенных спорах, которые она могла бы вызвать среди нас, если бы должность допускала пожизненное замещение, и на опасности вмешательства — будь то деньгами или оружием — со стороны иностранных держав, для которых выбор американского президента мог стать предметом интереса. Примеров этого в истории изобиловало: в случае римских императоров, например; пап, пока те имели хоть какое-то значение; германских императоров; королей Польши и деятелей варварского берега. Я также замечал в феодальной истории и особенно на недавнем примере штатгальтера Голландии, как легко должности или пожизненное владение переходят в наследственные права. Мое желание поэтому состояло в том, чтобы Президент избирался на семь лет и в дальнейшем не подлежал переизбранию. Этот срок, по моему мнению, был достаточным, чтобы позволить ему при согласии легислатуры провести и утвердить любую систему улучшений, которую он предложил бы для общего блага. Но принятая практика, как я полагаю, лучше, поскольку она допускает его пребывание в должности в течение восьми лет с возможностью отстранения на половине срока, что делает этот период испытательным. То, что его пребывание в должности должно быть ограничено семью годами, являлось мнением Конвента на более ранней стадии его заседаний, когда он проголосовал за этот срок большинством в восемь голосов против двух, а простым большинством — за то, чтобы он не подлежал переизбранию во второй раз. Это мнение было подтверждено Палатой столь поздно, как 26 июля, передано в Комитет по деталям, одобрительно им доложено и изменено до нынешней формы окончательным голосованием лишь в предпоследний день их работы. Об этом изменении три штата выразили свое неодобрение: Нью-Йорк — рекомендовав поправку о том, что Президент не должен избираться на третий срок, а Вирджиния и Северная Каролина — о том, что он не должен иметь права служить более восьми лет в рамках любого шестнадцатилетнего периода; и хотя эта поправка не была оформлена официально, практика, судя по всему, закрепила ее. Пример четырех президентов, добровольно удалявшихся в конце своего восьмого года, и развитие общественного мнения о том, что этот принцип является спасительным, придали ему на практике силу прецедента и обычая; до такой степени, что если бы Президент согласился стать кандидатом на третьих выборах, я верю, что он был бы отвергнут в силу этой демонстрации честолюбивых замыслов.
Но была еще одна поправка, о которой никто из нас тогда не помыслил и в опущении которой таится зародыш, способный разрушить это счастливое сочетание национальных полномочий в центральном правительстве для вопросов общегосударственного значения и независимых полномочий в штатах в отношении того, что касается каждого штата в отдельности. В Англии большим достижением, завоеванным в ходе Революции, стало то, что полномочия судей, дотоле длившиеся по усмотрению монарха, отныне устанавливались на время безупречного поведения. Судебная власть, зависящая от воли короля, проявила себя как наиболее угнетающее орудие в руках этого должностного лица. Ничто не могло быть более спасительным, чем переход там к принципу несменяемости при условии безупречного поведения; причем вопрос о безупречном поведении оставлялся на голосование простого большинства в обеих палатах парламента. До Революции все мы были добрыми английскими вигами, искренне разделявшими их принципы свободы и ревнивое отношение к своему исполнительному магистрату. Эти опасения весьма очевидны во всех наших конституциях штатов; а в центральном правительстве в данном случае мы зашли даже дальше английской осторожности, потребовав голосования двух третей в одной из палат для смещения судьи — голосования столь невозможного, когда * оказывается хоть какая-то защита перед людьми с обычными предрассудками и страстями, что наши судьи фактически независимы от нации. Но этого быть не должно. Я бы, во всяком случае, не стал делать их зависимыми от исполнительной власти, как они прежде были в Англии; но я считаю непременным условием сохранения этого правительства их подчинение какому-либо практическому и беспристрастному контролю; причем этот контроль для своей беспристрастности должен состоять из смеси властей штата и федеральных властей. Недостаточно назначать честными людьми судей. Всем известно влияние интереса на ум человека и то, как неосознанно его суждение искажается этим влиянием. К этому уклону добавьте уклон корпоративного духа (*esprit de corps*), их особую максиму и символ веры о том, что «долг хорошего судьи — расширять свою юрисдикцию», а также отсутствие ответственности — и как мы можем ожидать беспристрастного решения между центральным правительством, столь видной частью которого они сами являются, и отдельным штатом, от которого им нечего ни надеяться, ни бояться? Мы также видели, что, вопреки всяким правильным примерам, они имеют обыкновение выходить за рамки рассматриваемого ими дела, чтобы бросить якорь на будущее и захватить новые рубежи для дальнейшего расширения власти. Тогда они фактически представляют собой корпус саперов и минеров, неуклонно подрывающий независимые права штатов и сосредоточивающий всю полноту власти в руках того правительства, в котором они имеют столь значительное недвижимое имущество. Но хорошее правление достигается не посредством консолидации или концентрации полномочий, а посредством их распределения. Если бы эта великая страна еще не была разделена на штаты, такое разделение следовало бы произвести, чтобы каждый из них мог делать для себя то, что касается его напрямую и с чем он справляется гораздо лучше далекой власти. Каждый штат в свою очередь делится на округа, каждый из которых заботится о том, что лежит в пределах его местных границ; каждый округ опять же — на тауншипы или избирательные округа для управления более мелкими деталями; и каждый избирательный округ — на фермы, управляемые каждая ее индивидуальным собственником. Если бы нами руководили из Вашингтона, когда сеять и когда жатры, мы бы вскоре остались без хлеба. Именно благодаря этому разделению забот, спускающемуся по ступеням от общего к частному, масса человеческих дел может управляться наилучшим образом ради блага и процветания всех. Я повторяю, что не обвиняю судей в умышленной и злонамеренной ошибке; но честная ошибка должна пресекаться там, где ее толерантность ведет к общественному крушению. Подобно тому как ради безопасности общества мы помещаем честных безумцев в Бедлам, так следует удалять со скамьи подсудимых тех судей, чьи ошибочные предрассудки ведут нас к распаду. Это может, конечно, повредить им в репутации или в имуществе; но это спасает Республику, которая является первым и высшим законом.