Возражения против карантинных законов в том виде, в каком они исполняются в Средиземноморье, проистекают скорее от неразборчивого и докучливого применения их к тем случаям, для которых они не были предусмотрены, нежели от какого-либо общего ослабления дисциплины или недостатка бдительности у чиновников, назначенных обеспечивать их исполнение; порой действительно из вежливости эти господа сочтут какого-нибудь губернатора или богатого дворянина неспособным передавать инфекцию, хотя бы он прибыл из самого подозрительного порта, в то время как целая флотилия торговых судов, прибывающих с чистыми свидетельствами из Атлантики, задерживается на несколько недель ex abundanti cautela без допуска к практике; от подобных случаев путешественники, понесшие неприятности, и купцы, понесшие убытки, прониклись весьма всеобщим предрассудком против этих законов; и они не испытывали недостатка в ученых авторитетах, оспаривавших их на основаниях абстрактной бесполезности в предотвращении инфекции (признавая заразную природу болезни, которую некоторые отрицали) и вредного влияния на общие интересы торговли.
Мы обратили внимание читателя на регламенты Средиземноморья, потому что убеждены: если в этой системе и есть какая-то ценность, она должна быть доведена до полноты во всех своих частях и должна в равной степени являться предметом международного и местного законодательства; если все страны, и особенно те, которые находятся в более непосредственном контакте или общении с зараженными регионами, не согласуют свои ограничения, будет тщетно применять их в Великобритании. В случае с чумой отсутствие предосторожности среди магометан позволяет болезни распространяться из Константинополя во все уголки Греции, из Смирны — на все африканское побережье Средиземноморья, в то время как европейские берега свободны от ее губительного шествия.
Согласно статуту 26 Geo. 2, все суда, лица и товары, прибывающие из мест, откуда может быть занесена чума, подлежали прохождению карантина в таких местах, какие будут назначены его Величеством в Совете [212] и оглашены посредством прокламации в «London Gazette»; этот и все прочие акты, касающиеся карантина, были отменены актом 45 Geo. 3, c. 10, которым эти законы были урегулированы более широко, установлены определенные пошлины на содержание системы, и пока они не будут уплачены в соответствии с тоннажем (см. 26 Geo. 3, c. 60) судна, оно не может быть допущено к оформлению на приход; постановляется, что все корабли и суда, как военные корабли его Величества, так и все прочие, прибывающие из любого места или заходившие в любое место, откуда его Величество в Совете счел и объявил вероятным занос чумы или любой другой инфекционной болезни, крайне опасной для здоровья подданных его Величества; и все корабли, суда или лодки, принявшие каких-либо лиц, товары, письма и т. д. с таковых судов и т. д., должны считаться подлежащими карантину по смыслу Акта и любому распоряжению Короля в Совете, опубликованному посредством прокламации в «London Gazette». «И принимая во внимание, что определенные товары и мерчандайз в особенности подвержены удержанию инфекции и могут быть привезены из зараженных мест в другие страны, а оттуда импортированы в Великобританию или упомянутые острова», его Величество наделяется правом издавать специальные распоряжения относительно любых конкретных товаров или судов, подпадающих под любые тревожные или подозрительные обстоятельства. В экстренных случаях тайный совет или любые три его члена могут отдавать такие распоряжения, какие сочтут необходимыми; и это не только в отношении кораблей и товаров, но и в целом в случае появления инфекционной болезни в Великобритании. Этот пункт заслуживает самого пристального внимания, ибо хотя мы счастливо избежали каких-либо тяжелых визитов заразной болезни, существуют случаи, когда местные правила были бы весьма целесообразны, по крайней мере в той степени, чтобы предписывать уничтожение одежды и постельных принадлежностей лиц, умерших от крайне заразных недугов, и обеспечивать очистку, фумигацию и вентиляцию их комнат или домов; однако может возникнуть некоторое сомнение относительно того, являются ли слова этого пункта достаточно сильными, чтобы санкционировать подобные меры: «и в случае появления или вспышки какой-либо инфекционной болезни или недуга в Великобритании или упомянутых островах издавать такие распоряжения и давать такие указания с целью пресечь всякое общение между любыми лицами, зараженными таковой болезнью или недугом, и остальными подданными его Величества, какие покажутся упомянутым Лордам тайного совета его Величества или любым трем из них необходимыми или целесообразными»; о товарах здесь не говорится ничего.
Законы о карантине также могут время от времени смягчаться Тайным советом в случае необходимости. Ст. 12.
Суда, подлежащие карантину, обязаны подавать сигналы при встрече с другими судами в пределах четырех лиг от Соединенного Королевства или островов Гернси и т. д. под угрозой штрафа в 200 фунтов стерлингов. Ст. 14. [213]
Капитаны судов, прибывающих из-за границы, обязаны отчитаться лоцману о местах, где они производили погрузку или в которых останавливались. Ст. 16. И должны отвечать на вопросы, заданные назначенным должностным лицом таможни, под присягой или без таковой, как от них потребуют. Ст. 18.
Лоцманы обязаны проводить суда, подлежащие карантину, в назначенные места. Ст. 17. И если судно прибывает в какое-либо другое место, оно может быть принудительно направлено в назначенное место. Ст. 19.
Любой капитан, побывавший в зараженных местах и т. д. и утаивший это или не поднявший предписанные сигналы, [214] подлежит наказанию как за тяжкое преступление без права бенефиция духовенства. Ст. 19.
Командиры обязаны сдавать свидетельства о состоянии здоровья, манифест, судовой журнал и дневник под угрозой штрафа в 100 фунтов стерлингов. Ст. 20.
Капитаны, покидающие суда или разрешающие другим покидать их, либо не доставляющие суда в назначенные места, наказываются штрафом в 500 фунтов стерлингов. Лица, покидающие суда до их освобождения [от карантина], подлежат штрафу в 200 фунтов стерлингов и шестимесячному тюремному заключению; и любое лицо может применить необходимую силу, чтобы заставить их вернуться на борт, при их попытке покинуть такое судно. Ст. 21.
Штраф в 200 фунтов стерлингов за ненадлежащую выгрузку товаров с судна, прошедшего карантин в каком-либо иностранном лазарете. Ст. 22.
Неповиновение или неуважительное поведение лиц, находящихся на карантине или подлежащих ему, либо лиц, контактирующих с ними, может пресекаться силой, а лица, сбежавшие из лазаретного судна или назначенного места либо отказавшиеся прибыть туда, признаются виновными в тяжком преступлении без права бенефиция духовенства. Ст. 23. Сбежавшие таким образом лица могут быть задержаны кем угодно с целью доставки их мировому судье, который по ордеру может направить их к сунду или лазарету, откуда они сбежали, или поместить их в такое место заключения (не являющееся публичной тюрьмой) и под такими ограничениями в отношении контактов с любыми другими лицами, какие по усмотрению такого мирового судьи или магистрата (привлекая к содействию, если он сочтет нужным, любое медицинское лицо) покажутся целесообразными. Ст. 25.
Товары, подлежащие карантину, должны быть распакованы и проветрены в соответствии с распоряжением Тайного совета. Ст. 29, 31.
Подделка свидетельств является тяжким преступлением без права бенефиция духовенства. Ст. 30.
В случае если какая-либо часть Великобритании, Ирландии или островов Гернси, Джерси, Олдерни, Сарк или Мэн, Франции, Испании, Португалии или Нидерландов окажется в какое-либо время заражена чумой или иной подобной инфекционной болезнью или поветрием, как указано выше, его Величество имеет право запретить всем малым судам и лодкам вместимостью менее двадцати тонн выходить из любого порта до тех пор, пока капитаном не будет предоставлен залог в виде поручительства на триста фунтов с условием не заходить в такие места; штраф за выход в плавание без предоставления такого обеспечения: конфискация [судна] и двадцать фунтов с каждого человека. Ст. 32.
Публикация в Лондоне в газете «London Gazette» считается достаточным уведомлением. Ст. 33.
Правонарушения, не являющиеся тяжкими преступлениями и не подлежащие конкретным наказаниям, могут рассматриваться двумя мировыми судьями, которые могут наложить штраф в размере не более пятидесяти фунтов или подвергнуть тюремному заключению на срок не более трех месяцев. Ст. 38. Правонарушения могут рассматриваться в любом графстве. Ст. 42. По искам, предъявленным к лицам за что-либо, совершенное во исполнение данного акта, может заявляться общее возражение (general issue), причем такой иск должен быть возбужден в течение двух месяцев, а при вынесении решения в пользу ответчика взыскиваются тройные судебные издержки. Ст. 43.
Относительно других вопросов см. сам акт, который дополнительно расширен актом 44 Geo. 3. c. 98; согласно этому акту, сигналом о наличии чумы непосредственно на борту назначается флаг из восьми полотнищ, разделенный поквартально на черный и желтый цвета в дневное время, и два больших фонаря, расположенных один над другим на топе грот-мачты, в ночное время. Ст. 1.
Тайный совет может предписать судам, прибывающим из Америки или Вест-Индии, где свирепствует желтая лихорадка и т. д., следовать в определенные места без прохождения карантина, если только впоследствии не будет отдано специального распоряжения. Ст. 6. О других правилах см. статут.
В Ирландии система карантина регулируется актом 40 Geo. 3. c. 79, общие контуры которого совпадают с английскими актами, но с некоторой дополнительной строгостью в отношении медицинских инспекторов, пренебрегающих своими обязанностями, применение которой временами может быть необходимым. [215]
Нам остается лишь сделать несколько замечаний по практическому вопросу, к которому естественным образом сводились все наши предыдущие изыскания: не могли ли правила карантина быть смягчены и изменены без увеличения риска заражения? Прежде чем этот вопрос может быть серьезно рассмотрен или какие-либо уступки могут быть безопасно сделаны в пользу торговых интересов, должно существовать полное понимание и неоговоренное признание того, что болезни, против которых они направлены, являются в самом широком смысле этого слова заразными (Contagious). Никакие претензии на снисхождение или освобождение [от карантина] не могут быть приняты на основании профессионального скептицизма в отношении вопроса заражения, ибо, несмотря на замечания д-ра Адамса [216] и на male sedula nutrix Овидия, о которой он нам так саркастически напоминает, мы все еще достаточно нефилософчны, чтобы утверждать, что «осторожности никогда не бывает слишком много».
Тем, кто считает наше долгое избавление от чумы достаточной гарантией нашей будущей безопасности, можно заметить, что хотя остров Мальта по многим причинам гораздо сильнее подвержен этой инфекции, чем Великобритания, тем не менее он оставался свободным от чумы в течение ста тридцати восьми лет — периода, который, как мы должны помнить, был превышен в нашем собственном случае всего на шестнадцать лет; в то же время мы готовы согласиться с автором периодического издания в том, что карантинные правила могли бы быть усовершенствованы и сделаны менее обременительными для торговли; они могли бы, например, быть смягчены в отношении требуемого периода изоляции. Д-р Харрисон на допросе перед специальным комитетом Палаты [общин] привел факт, имеющий отношение к этому предмету, который заслуживает особого внимания: в то время как пассажиры, совершившие долее путешествие, обязаны проходить карантин, курьеры, прибывающие в кратчайчайшие сроки, от таких ограничений освобождены.
МЕДИЦИНСКАЯ ПОЛИЦИЯ.
За исключением законов о карантине, которые в силу их первостепенной важности рассмотрены в отдельной главе, и некоторого косвенного, а не прямого содействия, которое этот предмет получает из законодательства о вредных неблагоприятных факторах (nuisances) и т. д., в Англии практически нет тех правил, которые можно было бы строго назвать медицинской полицией (Medical Police). [217] Мы уже выражали наше мнение относительно кажущегося невнимания нашего правительства к этой отрасли законодательства и рассматривали его как необходимое следствие чистоты и хорошего порядка, которыми эта нация столь выдающимся образом отличается; однако имеются некоторые весьма существенные пункты, ценность которых признается местной практикой, в то время как не было приведено ни одной веской причины против их общего распространения; к ним относятся проверка лекарств и медикаментов цензорами Коллегии врачей; Ирландский акт о здравоохранении; и еженедельные ведомости о смертности (Bills of Mortality).
С судейской скамьи было отмечено, что могут существовать особые причины для проявления особой заботы о здоровье столицы; признавая это справедливым, тем не менее представляется удивительным, что никаких мер предосторожности не было принято для предотвращения или пресечения продажи фальсифицированных, нечистых, испорченных или вредных лекарств или медикаментов ни в одной части Англии, за исключением лишь лондонского Сити; в то время как очевидно, что в силу различных причин, таких как больший и более быстрый сбыт, всеобщая конкуренция, более высокий уровень покупателей и легкость обнаружения, мошенничество или небрежность менее вероятны в мегаполисе, чем в провинциях, где медлительность и неопределенность спроса могут до некоторой степени оправдывать покупку изначально некачественных изделий у оптовых торговцев и обычно объясняют последующее ухудшение качества лучших лекарств. Это заняло бы слишком много времени и внимания нашего читателя и вполне могло бы быть сочтено не имеющим отношения к цели настоящей работы, если бы мы стали вдаваться в какие-либо детали по этому поводу и перечислять различные лекарственные вещества, которые, будучи изначально подлинными, через короткое время становятся хуже чем бесполезными или свойства которых под воздействием местных причин изменяются или уничтожаются. [218] Это убыток, с которым деревенский врач должен считаться; но чтобы неудобства и опасность не падали на его пациентов, безусловно целесообразно учредить некоторую инстанцию для проверки и уничтожения, как в Лондоне, всех испорченных или ухудшившихся лекарств; для этой цели провинциальные цензоры могли бы назначаться Коллегией врачей либо из числа ее собственных членов, либо из числа наиболее выдающихся лиценциатов, в чьи обязанности входило бы совершать частые визиты с целью проверки в рыночных городах, а во всех остальных местах — всякий раз, когда к тому возникала бы достаточная необходимость или требование.
Другое не менее важное ограничение требуется как в Лондоне, так и в провинциях в отношении продажи ядовитых или крайне опасных лекарств неизвестным лицам. Едва ли проходит неделя без того, чтобы в публичных журналах не сообщалось о каком-либо ужасном случае убийства, самоубийства или рокового несчастного случая; безусловно, этого достаточно, чтобы показать необходимость нового постановления по этому вопросу. Мы готовы признать, что было бы трудно сформулировать акт, который охватил бы и классифицировал все различные предметы, которые небрежность, глупость или злоумышление могут извратить для уничтожения человеческой жизни; желаемый результат, однако, лучше всего был бы достигнут путем предоставления какому-либо компетентному органу полномочий публиковать и приводить в исполнение время от времени такие правила и ограничения, какие окажутся практически необходимыми. Мышьяк (Arsenic), например, среди всех прочих является ядом, который легче всего приобрести под различными предлогами; в то же время из-за своей чрезвычайной вирулентности, безвкусности и других качеств он наиболее роковым образом приспособлен для ужасных целей убийства. Общим предлогом для его покупки является предполагаемое уничтожение вредителей; теперь, если смешать его со ста разцами его веса по массе сального жира (tallow), он был бы столь же, если не более приспособлен к заявленной цели, в то время как в то же время он стал бы неприменимым орудием для совершения преступления. В других случаях его можно было бы комбинировать с каким-либо сильно тошнотворным и окрашивающим веществом; но он никогда не должен продаваться в чистом виде, за исключением лиц, которые хорошо известны и чьи обычные ремесла и занятия оправдывают их обращение за поставкой. Лауданум (Laudanum) или опиум (Opium) из-за своего тошнотворного вкуса и запаха редко применяются для целей убийства, за исключением самоубийц; против продажи этих лекарств было бы труднее всего предостеречь, хотя многие роковые исходы могли бы быть предотвращены бдительностью и благоразумной осторожностью; химик или аптекарь не может должным образом отказать в нем, но он не обязан поставлять больше одной дозы незнакомцу, и она должна быть смешана с каким-либо подходящим наполнителем, чтобы предотвратить сбор замышляющим просителем от лавки к лавке количества, достаточного для любой преступной цели. И мы придерживаемся мнения, что только хозяину или главному помощнику должно быть дозволено отпускать опасные лекарства. Беспечная замена одного лекарства другим также должна рассматриваться как плодовитый источник зла; это часто происходит в лавке химика или аптекаря, где это наименее извинительно; в других случаях это происходит по небрежности какого-либо индивидуума, который оставляет ядовитое вещество вместе с предметами, предназначенными для обычного использования. Щавелевая кислота (Oxalic acid), с которой в последнее время связывается столько смертей, может служить примером; по своим внешним признакам она имеет такое сходство с признаками обычной английской соли (Epsom salts), что легко вводит в заблуждение обычного наблюдателя; и поскольку обе субстанции очень часто становятся предметами розничной торговли, они обычно хранятся готовыми к продаже в партах по унции каждая, какового рода практика делает беспечную замену ошибкой обычного характера; применение особо окрашенной бумаги, например желтой, если бы она использовалась повсеместно в качестве обертки для ядовитых предметов, на которой также могло бы быть разборчиво напечатано слово «яд» (poison) или «опасно» (dangerous), до определенной степени гарантировало бы безопасность покупателя; но поскольку опасность тем не менее может подстерегать в ночи, бумага особой выделки могла бы предоставить дополнительную безопасность; особая шероховатость голландской фильтровальной бумаги, производимой из шерсти, отвечала бы такой цели. Этикетки на склянках должны в этом отношении соответствовать оберткам сухих веществ; если бы это различие было однажды в целом принято различными торговцами, оно вскоре стало бы общеизвестным для посторонних лиц, и многие роковые несчастные случаи могли бы быть предотвращены без помощи законодательного акта. [219]