«Его адвокаты настаивали на том, что, поскольку он был признан комитиа минора (comitia minora) надлежащим кандидатом, он уже приобрел зарождающееся право на прием, завершение которого суд принудительно обеспечит посредством судебного приказа (mandamus). Об аргументах и прецедентных источниках см. дело Rex v. Askew, указ. соч., и Приложение».
«Лорд Мэнсфилд (Mansfield) в своем решении сформулировал следующие правила, среди прочих».
«Суд (т. е. Суд королевской скамьи) обладает юрисдикцией в отношении корпоративных тел, чтобы следить за тем, чтобы они действовали в соответствии с целями своего учреждения».
«Когда сторона, обладающая правом, не имеет иного специфического средства правовой защиты, Суд оказывает ей содействие, выдавая этот прерогативный судебный приказ (т. е. mandamus) с целью обретения ею такого права».
«Но это не тот судебный приказ, который должен выдаваться автоматически или предоставляться просто по первой просьбе».
«Коллегия обязана, в соответствии с доверием и упованием, возложенными на них Короной и общественностью, принимать всех, кто годен, и отклонять всех, кто не годен».
«Суждение и усмотрение при определении квалификации, знаний и способности к практике медицины вверяются Коллегии, и Суд не станет вмешиваться в надлежащее и правильное осуществление ими таковых. Но их поведение при осуществлении этого доверия, возложенного на них, должно быть честным, откровенным и непредвзятым; не произвольным, капризным или предвзятым; тем более не искаженным чувством обиды или личной антипатией».
«Возможно, могут возникнуть иные причины для отказа, помимо недостатка квалификации, как, например, безнравственность; в этом Суд будет разбираться сам».
«Если они вообще откажутся экзаменовать кандидата, Суд принудит их сделать это».
«Полномочие (приема) остается за корпорацией в целом; а экзамен, проводимый Президентом и четырьмя цензорами, носит лишь подготовительный характер и служит для удобства корпорации в целом».
«Каждый действительный член (Fellow) может экзаменовать кандидата и вести с ним дискуссию в комитиа минора (comitia minora), хотя он и не имеет там права голоса».
«Делегирование полномочий по проведению экзамена комитиа минора (comitia minora) является правомерным».
«Судья Астон (Aston) поддержал судью Йейтса (Yates), заявив, что доктору Летчу следовало ходатайствовать о выдаче судебного приказа (mandamus), требующего от Коллегии выдать ему лицензию на практику в Лондоне и в радиусе семи миль от него, а не о судебном приказе (mandamus) с требованием принять его в члены».
«Комитиа майора (comitia majora) действовали с большой умеренностью, допустив его до повторного экзамена».
«Судья Хьюит (Hewit) воздержался от высказывания какого-либо мнения (по вопросу, поднятому в ходе дебатов) о том, являются ли лондонские лиценциаты членами (members) Коллегии или нет; хотя он и намекнул, что чем больше он думает об этом, тем сильнее его сомнения».
«Мы зашли бы слишком далеко, если бы заявили, “что лиценциат на право практики в пределах Лондона и семи миль вокруг него является членом (member) Коллегии”».
Соответственно, Суд единогласным решением отклонил ходатайство о вынесении судебного приказа (discharge of the rule).
Но на этом дело не закончилось; мнение о том, что лиценциаты имеют право считаться членами Коллегии в силу термина «простолюдины» (Commonalty) или на иных основаниях, набирало силу; и, соответственно, спустя два семестра после первоначальных дебатов и вынесения решения сэр Флетчер Нортон (Fletcher Norton) (впоследствии лорд Эрдили) подал ходатайство о вынесении судебного приказа в отношении д-ра Аскью (Askew) и других (четырех на тот момент цензоров) с требованием обосновать причины, по которым против них не должно быть вынесено судебное представление в порядке кво воранто (quo warranto), дабы они доказали, на каком основании они выступают в качестве цензоров Коллегии врачей.
Возражение заключалось в том, что в то время как выборы должны осуществляться всем корпусом в целом, эти джентльмены были избраны лишь избирательным корпусом (select body), а именно — действительными членами (Fellows) в исключение лиценциатов, которые требовали допуска к выборам; в чем им было отказано действительными членами под предлогом того, что они не имеют никакого отношения к этому делу в данном случае.
После дебатов, продолжавшихся в течение трех различных дней, в ходе которых со стороны лиценциатов выступали сэр Флетчер Нортон, г-н Мортон, г-н Уэддербёрн (впоследствии лорд Росслин), сержант Глинн, г-н Уокер и г-н Мэнсфилд (впоследствии главный судья Общих судебных установлений), а со стороны Коллегии — г-н Йорк (впоследствии лорд-канцлер), г-н Даннинг (впоследствии лорд Эшбёрнем), сержант Дейви, г-н Эшхёрст (впоследствии судья) и г-н Уоллес, лорд Мэнсфилд огласил свое мнение. «Единственный вопрос, стоящий перед нами в настоящее время, заключается в том, являются ли лица, ходатайствующие о вынесении представления, действительными членами (Fellows) и имеют ли они право голоса при выборах цензоров. Если они являются таковыми, то выборы этих цензоров, проведенные с исключением их голосов, являются недействительными. Если же они не являются действительными членами и не имеют права голоса на выборах цензоров, то эти выборы остаются неоспоримыми».
Вопрос заключается в том, «являются ли эти лиценциаты Socii, Collegæ или Fellows», каковые термины являются синонимами.
Факты не оспариваются; и в отношении закона нет никаких сомнений. С обеих сторон было признано существование большого числа подзаконных актов (by-laws) и многолетних обычаев; и разрешение этим лиценциатам заниматься практикой не оспаривается. Но я сомневаюсь, что это разрешение на практику и эти рекомендательные письма могут означать принятие в членство (Fellowship) Корпорации или Коллегии. Ничто не может сделать человека действительным членом (Fellow) Коллегии без акта самой Коллегии. Полномочие проводить экзамены и принимать после экзамена не было произвольной властью, но властью, сопряженной с доверием (power coupled with a trust). Они обязаны принимать каждого лица, которое по результатам экзамена они считают достойным быть принятым в рамках описания Хартии и Акта парламента, подтверждающего ее. Лицо, подпадающее под это описание, имеет право быть принятым в состав действительных членов (Fellowship); оно имеет претензию на различные изъятия, привилегии и преимущества, сопутствующие приему в действительные члены; и не только сам кандидат, если он признан годным, имеет личное право, но и общество также имеет право на его услуги — и не только в качестве врача, но и в качестве цензора, выборщика (elect), в качестве должностного лица на тех должностях, на замещение которых он по факту приема приобретает право быть избранным. Они обладают властью не только в силу своей хартии, но и в силу закона страны составлять надлежащие и разумные подзаконные акты с учетом определенных оговорок. Из Хартии и Акта парламента следует, что хартия предполагала наличие лиц, которые могли практиковать медицину в Лондоне и при этом не быть действительными членами Коллегии. Президент должен был осуществлять надзор не только за Коллегией, но также за «omnes homines ejusdem facultatis». Точно так же, когда Коллегия или Корпорация должны были издавать подзаконные акты, эти подзаконные акты должны были касаться не только действительных членов, но и всех прочих лиц, практикующих медицину в Лондоне или в радиусе семи миль от него.
Затем давайте посмотрим, каковой была сложившаяся практика.
В 1555 году они должны были получить испытательную лицензию до приема в Коллегию. Впоследствии требовался испытательный срок в четыре года перед приемом. Коллегия могла выдавать такие испытательные лицензии на определенных основаниях и в соответствии со своим Учреждением. Это показывает, что некоторые лицензии выдавались лицам, не являющимся действительными членами Коллегии. Акт 3 года правления Генриха VIII (3 H. 8) отменяет все прежние привилегии. В 1561 году частичная лицензия была выдана окулисту. Лицо может быть пригодным для практики в одной области и не быть пригодным для практики в другой. Лицензии также выдавались женщинам. Частичные лицензии выдавались на протяжении более чем 200 лет. В 1581 году упоминается о трех классах: действительные члены, кандидаты и лиценциаты. Лицензии, вероятно, возникли из того незаконного подзаконного акта (ныне отмененного), который ограничивал число действительных членов двадцатью.
С учетом вышесказанного давайте выясним, «кто эти джентльмены, которые ныне обращаются в Суд».
Это лица, которые заявляют о праве, прямо противоположном тому смыслу, в котором их лицензия им дается и ими принимается. Они не могут использовать свои документы подобным образом: это было бы мошенничеством по отношению к Коллегии. И они в течение многих лет молчаливо соглашались с этой лицензией, выданной им Коллегией исключительно как лицензией на практику.
Но даже если предположить, что у них есть право быть действительными членами, тем не менее, поскольку очевидно, что лицензия не делает их действительными членами в силу самого факта (ipso facto), они не могли голосовать на выборах цензоров до своего приема в состав действительных членов (Fellowship); и поэтому исключение их голосов не может опорочить эти выборы.
Я придерживаюсь мнения, «что это предписание должно быть отклонено».
Его Лордство (однако это было сказано мимоходом — obiter) затем сделал несколько комментариев касательно статутов и подзаконных актов Коллегии и рекомендовал их пересмотр с привлечением лучших консультантов, сказав: «Я вижу в них в их нынешнем виде источник великих споров и судебных тяжб».
Судья Йейтс (Yates) согласился с Главным судьей, как и судья Астон (Aston) по некоторым пунктам; однако в отношении толкования Хартии и Акта парламента он посчитал, что в грантах подобного рода толкование должно производиться в либеральной манере; и данный грант включает в себя «Omnes homines ejusdem facultatis de et in civitate prædictâ», а обращение в Парламент за принятием Акта 14 и 15 годов правления Генриха VIII для подтверждения Хартии исходит от шести лиц, специально названных в нем, «и всех прочих людей той же профессии в пределах города Лондона и в радиусе семи миль вокруг него». Ему казалось, что идея заключалась в том, «что все должным образом квалифицированные лица, получившие рекомендательные письма под печатью Коллегии, должны составлять общину». Тем не менее, по его словам, он не намерен высказывать мнение о том, каким мог бы быть исход дела по судебному приказу (mandamus).
Судья Уиллес (Willes), ограничившись рассматриваемым вопросом, заключил: «они не могут до своего приема поддержать это предписание».
Лорд Мэнсфилд (Mansfield) и судья Йейтс (Yates) заявили, что они не высказывают мнения о том, каков был бы исход при подаче судебного приказа (mandamus).
Суд единогласно отклонил ходатайство.
Намек, брошенный тремя судьями, был подхвачен лиценциатами. В четверг, 17 ноября 1768 года, сэр Ф. Нортон (F. Norton) и г-н Нортон от имени доктора Эдварда Арчера (Edward Archer) и г-н Уокер от имени доктора Фотергилла (Fothergill) обратились в Суд с ходатайством о выдаче судебных приказов (mandamus), чтобы принудить Коллегию принять этих двух лиценциатов с намерением испытать вопрос о том, «имели ли лиценциаты право быть принятыми в действительные члены»; и это судебное разбирательство продолжалось до июня 1771 года. Но они пришли ровно к тому же пункту, который уже был разрешен, как указано выше, поскольку эти два джентльмена приняли лицензии на основании подзаконного акта 1737 года, и Суд придерживался мнения, «что они не должны впоследствии отказываться от него, рассматривать его как ничтожный и недействительный и заявлять о праве на прием на основании Хартии на фундаменте именно этой лицензии, которую они приняли на основании подзаконного акта, исходя из предположения, что подзаконный акт был порочным». Таким образом, возражение Коллегии (return) было принято на основании этого возражения против их претензии. А задуманный вопрос остался неразрешенным. См. 5 Burr. 2740, где также можно найти форму судебного приказа (mandamus) и возражения Коллегии (return).
Последним делом по этому вопросу является дело доктора Стангера (Stanger) (7 Term Rep. 282, которое, как самое недавнее решение и ввиду блестящего судебного решения лорда Кеньона [Kenyon], мы поместили в приложение). Это дело, как и дела в записках Барроуза (Burrows), аргументировалось самыми знаменитыми юристами того времени: г-н сержант Адер (Adair), г-н Ло (Law) (впоследствии лорд Элленборо), г-н Шамбр (Chambre) (впоследствии судья), г-н Кристиан (Christian) (ныне главный судья Или) выступали в поддержку судебного приказа; а г-н Эрскин (Erskine) (впоследствии лорд-канцлер), г-н Гиббс (Gibbs) (главный судья Общих судебных установлений), г-н Дампир (Dampier) (судья) и г-н Уоррен (Warren) (ныне главный судья Честера) — против него. Ходатайство о выдаче судебного приказа (mandamus) было отклонено; поэтому теперь можно считать установившейся нормой права, что доктор медицины, получивший от Коллегии врачей лицензию на медицинскую практику в Лондоне и в радиусе семи миль, не может требовать в качестве cuestión de derecho (вопроса права) прохождения экзамена с целью приема в действительные члены Коллегии. Коллегия, которая обладает властью по своей Хартии (подтвержденной Актом парламента) издавать подзаконные акты, издала подзаконные акты, касающиеся квалификации лиц, подлежащих приему; ими предписано, что ни одно лицо не может быть принято в класс кандидатов до приема в Коллегию, если оно не получило степень доктора медицины в Оксфорде, Кембридже или Дублине, за исключением двух случаев: в одном из этих случаев Президент может каждый второй год предлагать доктора медицины с определенным стажем, и если он одобрен Коллегией, он может быть принят в действительные члены; в другом — любой действительный член может предложить доктора медицины определенного возраста и стажа, и если он одобрен на определенных собраниях, он может быть принят в действительные члены. И было постановлено, что это разумные подзаконные акты.
Следующие категории теперь можно считать законными классами врачей. 1. Действительные члены Коллегии врачей, разделенные на их различные наименования: Президент, выборщики (Elects) и действительные члены (Fellows).
2. Те, кто, являясь выпускниками университетов Оксфорда и Кембриджа, имеют лицензию на практику от Коллегии в Лондоне и в радиусе семи миль в течение соответствующих периодов испытательного срока, предшествующих обретению статуса действительных членов; это кандидаты, которые, будучи докторами медицины, прошли экзамен на звание действительного члена и по истечении одного года получают возможность стать членами или действительными членами Коллегии; и кандидаты-инсепторы (inceptor Candidates), которые, будучи бакалаврами медицины, стремятся получить звание действительного члена.
3. Медицинские выпускники наших двух университетов.
4. Лиценциаты, допущенные Коллегией к практике в Лондоне и в радиусе семи миль, и экстра-лиценциаты, допущенные к практике в провинции, но не в пределах привилегированного округа Коллегии.
Таковы законы, касающиеся врачей как корпоративного образования; мы не стали добавлять их статуты, поскольку они издаются отдельно, хотя никогда и не публиковались по уполномочию Коллегии. Теперь нам остается рассмотреть их права как частных лиц, изъятия, на которые они имеют право, и иски, которым они подвержены.
2. О КОЛЛЕГИИ ХИРУРГОВ.
Нынешняя Коллегия хирургов обязана своим существованием Акту 18 года правления Георга II, гл. 15 (см. Приложение, стр. 30), посредством которого лондонские хирурги были отделены от цирюльников, с которыми они были объединены в единую Компанию и корпоративное тело на основании Акта 32 года правления Генриха VIII, гл. 40 (см. Приложение, стр. 14); до какового периода (1540 г. н. э.) хирурги не имели корпоративного устройства; они действительно подавали петицию и получили Акт парламента под наименованием «Смотрители и члены сообщества (Fellowship) ремесла и таинства хирургов, привилегированных в Лондоне» (Wardens and Fellowship of the craft and mystery of Surgeons enfranchised in London), заявляя, что их число не превышает двенадцати человек, каковой цифрой ограничивается освобождение от «заседаний судов присяжных и прочих повинностей», дарованное Актом (5 год правления Генриха VIII, гл. 6, см. Приложение, стр. 5); однако из преамбулы к Акту 32 года правления Генриха VIII очевидно, что они, хотя и именовались Компанией, «не были инкорпорированы и не обладали каким-либо корпоративным устройством» до этого периода. Экзаменация хирургов, равно как и врачей, была возложена на епископов (3 год правления Генриха VIII, гл. 11), и не усматривается, чтобы последующий Акт Генриха исправил этот недостаток. Однако в соответствии с Актом 18 года правления Георга II они были преобразованы в отдельное и самостоятельное корпоративное тело и общину под наименованием «Мастера, губернаторы и община искусства и науки хирургов Лондона» (Masters, Governors, and Commonalty of the art and science of Surgeons of London), под каковым наименованием они могут предъявлять иски и быть ответчиками (Приложение, стр. 39). Все свободы, привилегии, прерогативы, полномочия и власти, которыми они могли пользоваться в составе объединенной Компании и по их Акту парламента, или на основании Патентных писем Карла I, либо иных королевских даров, хартий и патентов, упомянутых и поименованных в нем, в той мере, в какой они относятся к науке хирургии, подтверждаются за ними (§ 8, Приложение, стр. 43). Ныне Хартия Карла I, как она воспроизведена в преамбуле этого Акта, дарует, что «никакое лицо или лица, независимо от того, является ли оно вольным упомянутого общества или чужеземцем, уроженцем Англии или иностранцем, не должны использовать или практиковать упомянутое искусство или науку хирургии в пределах упомянутых городов Лондона и Вестминстера или любого из них, либо на расстоянии семи миль от упомянутого города Лондона для своей личной наживы или выгоды (за исключением тех врачей, которые упомянуты в документе), если упомянутое лицо или лица не были предварительно испытаны и экзаменованы в присутствии двух или более Мастеров или Губернаторов упомянутых таинства и общины на тот момент времени четырьмя или более из упомянутых экзаменаторов, подлежащих избранию и назначению, как указано выше, и публичными рекомендательными письмами тех же Мастеров или Губернаторов под их общей печатью не были одобрены и допущены к практике упомянутого искусства или науки хирургии в соответствии с законами и статутами королевства Англии, под штрафом, упомянутым в упомянутых Патентных письмах» (см. Приложение, стр. 36). Эта же Хартия предусматривает, «что никто, будь то вольный упомянутых таинства или общины, или чужеземец, будь то уроженец Англии или иностранец, практикующий искусство хирургии в пределах городов Лондона и Вестминстера или их пригородов и вольностей, либо в пределах семи миль от упомянутого города Лондона, не должен покидать порт Лондона или отправлять какого-либо ученика, слугу или любое другое лицо из упомянутого порта для исполнения или принятия на себя должности или места хирурга на любом судне, состоящем как на службе Короны, так и у любого купца или иных лиц, если они и их лекарства, инструменты и сундуки соответственно не были предварительно осмотрены, проинспектированы и допущены двумя такими Мастерами или Губернаторами упомянутых таинства и общины на тот момент времени, которые были искусны, сведущи и являлись профессорами в том же искусстве хирургии, под упомянутым в документе штрафом» (см. Приложение, стр. 37). И Акт (§ 9, Приложение, стр. 44), следуя тому же принципу, постановляет: «Что с и после упомянутого первого дня июля тысяча семьсот сорок пятого года Экзаменаторы Компании хирургов, учрежденной настоящим Актом, должны и настоящим обязуются время от времени по поступившему к ним запросу экзаменовать каждого кандидата, назначаемого для службы в качестве хирурга или помощника хирурга любого полка, роты, отряда, госпиталя или гарнизона солдат на службе его Величества, его наследников или преемников, точно так же, как они экзаменуют или будут экзаменовать любого хирурга или хирургов, назначаемых для службы на борту любого корабля или судна на службе его Величества, его наследников или преемников».