Вопрос о броненосцах все еще находится на стадии расследования. Кабинет министров должен рассмотреть его в самое ближайшее время, и я не сомневаюсь, что мы сделаем все необходимое, чтобы сохранить наш нейтралитет, свободный от справедливых упреков, — несправедливым упрекам мы не уступим.
Надеюсь, вы сейчас совершенно здоровы, и, поскольку жара должна закончиться, я верю, что в ближайшие шесть месяцев вы не будете страдать от климата Вашингтона.
Из-за постоянного нездоровья лорд Лайонс был вынужден осенью совершить поездку в Канаду, а по возвращении в Вашингтон в октябре, в сопровождении адмирала Милна, он обнаружил г-на Сьюарда в более примирительном настроении, чем когда-либо, главным образом из-за задержания конфедеративных броненосцев в Англии. Г-н Уэллс и юристы в Военно-морском министерстве, однако, по-прежнему «казались совершенно упрямыми и неспособными понять, что муниципальное право — это одно, а международное право и отношения между правительствами — другое». Министр финансов г-н Чейз, занятый предвыборной поездкой, отличился энергичными речами, рассуждая о том, чтобы «взять старую матушку Англию за волосы и хорошенько ее потрясти», и был превзойден в своей злобе против Англии другим выдающимся политиком, г-ном Самнером. Фактически не было никаких признаков изменения отношения народа в целом к нам, и визит русской эскадры в Нью-Йорк стал поводом для антибританской и антифранцузской демонстрации.
Учитывая, что война длилась уже несколько лет, кажется довольно примечательным, что британское правительство не сочло нужным отправить военных или морских офицеров для наблюдения за операциями, но, судя по следующему письму, идея о том, что есть чему поучиться, по-видимому, никогда не возникала.
Лорд Лайонс — лорду Расселу.
Вашингтон, 3 ноября 1863 г.
У меня нет важных новостей — ни политических, ни военных, чтобы писать сегодня. Кризис под Чаттанугой, насколько нам известно, еще не наступил.
Сомневаюсь, что люди в Европе осознают масштабы прогресса этой страны в военной мощи или приготовления, которые были сделаны на случай войны с европейской державой. Я не могу взять на себя труд предоставить какую-либо подробную информацию по этому вопросу; но, возможно, правительству Ее Величества стоит рассмотреть, важно ли для них знать, что делается на самом деле, и если да, то какие меры будут наилучшими для того, чтобы они могли регулярно получать практически полезную информацию. У меня нет желания иметь военного или морского атташе — и я не уверен, как здесь могут отнестись к такому назначению. Это могло бы вызвать подозрения, с другой стороны, это могло бы быть воспринято как комплимент. Я склонен думать, что офицеры, не связанные с миссией, отправленные тихо, но отнюдь не тайно, узнали бы больше всего. Но если полагаться на миссию в получении информации, то абсолютно необходимо, чтобы в ней был кто-то, обладающий профессиональными знаниями как в военно-морских, так и в военных вопросах. Я сам знаю об этих вещах не больше любого другого человека, а если бы это было иначе, у меня и так достаточно надлежащих дипломатических дел. Переписка с г-ном Сьюардом, которая во многих случаях требует тщательного внимания, становится все более обременительной. Новые дела возникают ежедневно, а старые, кажется, никогда не заканчиваются. В этом году я уже получил от г-на Сьюарда значительно больше девятисот записок.
Я не думаю, что правительство здесь вообще желает затевать ссору с нами или с какой-либо европейской державой, но чем лучше оно подготовлено, тем менее управляемым оно будет.
Это предложение было в конечном итоге реализовано, как видно далее.
Примерно в это время, когда миссия г-д Мейсона и Слайделла в Европе не достигла своей цели, правительство Конфедерации приняло решение об изгнании британских консулов, проживающих на Юге, которым было сообщено, что им больше не разрешается исполнять свои функции или даже проживать в пределах Конфедерации. Несомненно, активное участие, которое консулы принимали в попытках предотвратить принудительный призыв британских подданных, способствовало этому действию, но официальными причинами были, во-первых, то, что они получали инструкции от британского посланника, проживающего в Вашингтоне, и, во-вторых, то, что г-н Макги, консул в Мобиле, был уволен со своего поста, потому что позволил отгрузить из этого блокированного порта в Лондон на борту британского военного корабля звонкую монету, предназначенную для выплаты процентов по государственному долгу. По мнению лорда Лайонса, действия правительства г-на Джефферсона Дэвиса выглядели разумными.
Лорд Лайонс — лорду Расселу.
Вашингтон, 17 ноября 1863 г.
Г-н Уокер прислал мне копию своей депеши на ваше имя, в которой содержится письмо г-на Бенджамина г-ну Слайделлу с объяснением причин, которые должны быть названы для изгнания. Возражение против того, чтобы консулы находились в подчинении посланника в Вашингтоне, кажется вполне разумным. Как вы знаете, я все время придерживался мнения, что связь между южными консульствами и миссией полна неудобств. Возражение против назначения г-на Кридленда, что оно было сделано мной, на самом деле не имеет иного основания, кроме того, что ваши приказы г-ну Муру по этому вопросу были отправлены через меня; передавая их, я принял меры предосторожности, специально попросив г-на Мура сформулировать назначение как исходящее от правительства Ее Величества и не упоминать меня.
Лекция г-на Бенджамина об обязанности воюющих сторон платить свои долги совершенно не к месту. Конечно, никто не мог желать больше, чем я, чтобы британские кредиторы получили свои деньги. Я хотел, чтобы все британские подданные могли вывезти свое имущество из штатов Конфедерации, и больше всего я хотел, чтобы экспортировалось неограниченное количество хлопка. Я возражал против того, чтобы британский консул участвовал в нарушении блокады и чтобы британский военный корабль, который был допущен с условием, что он не будет перевозить ничего, кроме депеш, перевозил через блокаду именно тот товар, против экспорта которого Соединенные Штаты возражали больше всего. Довольно нагло со стороны г-на Бенджамина говорить, что Соединенные Штаты не могли не радоваться тому, что вывозится звонкая монета, когда он знал, что в то время главной заботой конфедератов было провести монету через блокаду, чтобы оплатить свои закупки военных материалов в Европе, а главной заботой Соединенных Штатов было предотвратить это.
К концу 1863 года стало очевидно, что дело Юга терпит крах, но неудачи конфедератов, казалось, лишь побуждали их к новым усилиям, в то время как красноречивое послание президента Дэвиса в декабре провозгласило, что патриотизм народа равен любой жертве, требуемой нуждами их страны.
Предыдущей осенью г-н Сьюард, следуя своей похвальной политике примирения, предположил, что Договор о взаимности с Канадой, который вскоре истекал, может дать возможность сделать дружественный жест. Его предложение заключалось в том, чтобы британское правительство сделало у него запросы по поводу его продления, но лорд Рассел, который был склонен относиться к нему с подозрением, не ответил на этот шаг с какой-либо благосклонностью. В начале 1864 года стало очевидно, что договор находится в значительной опасности, и канадское правительство начало проявлять признаки естественной тревоги, особенно ввиду того факта, что в Конгрессе было внесено враждебное предложение. Следующие письма раскрывают возражения профессионального дипломата против того, чтобы его обременяли помощниками-любителями.
Лорд Лайонс — виконту Монку.
Вашингтон, 28 января 1864 г.
Канадцы, как мне кажется, действуют неразумно в отношении Договора о взаимности в данный момент. Их истинная политика — вести себя как можно тише. Чем больше они агитируют, тем больше убеждают людей здесь в том, что Договор — это выгодная сделка для Канады и плохая сделка для Соединенных Штатов. Максимум, о чем мы можем мечтать сейчас, — это предотвратить успешное движение в Конгрессе, призывающее президента дать уведомление об аннулировании Договора. Сомневаюсь, что мы сможем это сделать, но наш единственный шанс заключается в том, чтобы сохранять спокойствие и попытаться побудить исполнительную власть негласно оказать свое влияние против этого движения. Если исполнительную власть можно будет побудить сделать это, то только соображениями, связанными с ее отношениями с имперским правительством. Как только вопрос рассматривается как вопрос между Соединенными Штатами и провинциями, всякая надежда на сохранение Договора исчезает.
У меня не может быть здесь канадца, который считался бы особо пользующимся моим доверием по этому вопросу. Это возложило бы на меня ответственность, которую я не могу взять на себя. Как только появилось бы малейшее подозрение, что канадец находится здесь в таком положении, я счел бы своим долгом предпринять решительные шаги, чтобы показать, что это впечатление ложно. Мое собственное мнение таково, что канадцы только навредят себе, занимаясь здесь лоббированием; но если они решат это делать, они должны делать это совершенно независимо от меня, и я бы предложил, чтобы любому, кто приедет с этой целью, не давали рекомендательных писем ко мне и советовали не заходить ко мне.
В то же время я считаю правильным сказать, что не верю, что мы сможем поддерживать Договор долго после того, как США смогут его аннулировать. Очень сильно впечатление, что это плохая сделка для них, и они, вероятно, дадут уведомление очень скоро после того, как условия Договора позволят им это сделать, возможно, с целью ведения переговоров о другом. Если дело дойдет до этого, несомненно, будет очень желательно, чтобы тот, кто будет вести переговоры о новом Договоре, был полностью информирован обо всех деталях канадской торговли, и тогда настанет время для отправки сюда канадского Кобдена. В настоящее время нет вопросов детализации, которые нужно рассматривать: единственное практическое дело — это как можно дольше отсрочить уведомление об аннулировании, и единственный шанс сделать это, на мой взгляд, — это использование имперского влияния.
Я очень хорошо понимаю трудность сохранения спокойствия, когда человек очень обеспокоен каким-либо вопросом, и огромное облегчение, которое приносит действие. Я также хорошо понимаю, что если бы велось обсуждение деталей Договора, канадцы хотели бы иметь адвоката, лучше осведомленного о деталях, чем британский посланник в Вашингтоне когда-либо сможет быть, но цель сейчас состоит в том, чтобы избежать обсуждения.
Однако возникла необходимость изменить эти взгляды, ибо г-н Сьюард изменил свое мнение, и если сначала он не одобрял присутствие официальных и полуофициальных канадских представителей, то теперь он высказался в пользу того, чтобы они приезжали частным образом и лоббировали членов Конгресса, что, по его мнению, является эффективным методом содействия хорошим отношениям между двумя странами.
Лорд Лайонс — лорду Расселу.
Вашингтон, 9 февраля 1864 г.
С большим сожалением должен сказать, что агитация против Договора о взаимности продолжает усиливаться и что теперь представляется вероятным, что Конгресс примет резолюцию, призывающую президента как можно скорее дать уведомление о его аннулировании. Канадские министры очень хотят что-то предпринять в этом деле, чтобы покрыть свою ответственность перед избирателями в будущем. У них было желание отправить сюда агента, чтобы посоветоваться со мной и поговорить с американским кабинетом и членами Конгресса. Об этом я сказал лорду Монку в частном порядке, я и слышать не хочу. Я не смог бы взять на себя обязательство поддерживать мир в течение месяца, если бы у меня здесь, рядом со мной, был человек, над которым я не мог бы иметь никакого практического контроля и который на самом деле руководствовался бы только канадской партийной политикой, но который при этом считался бы более или менее пользующимся моим доверием и, следовательно, имеющим право говорить от моего имени и от имени правительства Ее Величества. Мои проблемы достаточно велики, чтобы не добавлять канадские предвыборные взгляды к трудностям, с которыми мне приходится бороться.
Мнение г-на Сьюарда заключалось в том, что чем тише будут вести себя канадцы, тем лучше, и мое мнение было таким же, и таким бы оно оставалось, если бы г-н Сьюард не изменил свое. Теперь он считает, что обсуждения по этому вопросу избежать нельзя, и хороший эффект произвели бы визиты в Вашингтон влиятельных канадцев, приезжающих «по своей собственной инициативе» и разговаривающих в дружеской манере с сенаторами и депутатами. Он не рекомендует, чтобы они выглядели имеющими какую-либо особую связь со мной или какое-либо подобие официального или квазиофициального характера любого рода, и он также не считает желательным, чтобы кто-либо из них оставался здесь надолго.
Я веду частную переписку с лордом Монком по поводу этих действий г-на Сьюарда и откладываю официальное письмо о Договоре до тех пор, пока не приду к какому-то пониманию с ним по этому поводу. Мнение г-на Сьюарда гораздо более вероятно окажется правильным, чем мое, поэтому я не хочу препятствовать приезду канадцев тем способом, который он предлагает. Кроме того, у меня очень мало надежды предотвратить резолюцию об аннулировании Договора каким-либо образом, и поэтому я не чувствую себя вправе препятствовать усилиям, предпринимаемым самими канадцами, при условии, что я свободен от всякой связи с ними и что они не скомпрометируют меня или имперское правительство.
Нападки на Договор сейчас вызваны гораздо больше недоброжелательством к Англии и ее колониям, чем какими-либо коммерческими или финансовыми соображениями. Тот же дух вызвал внесение в Конгресс законопроекта об отмене акта, разрешающего товарам проходить через Соединенные Штаты без уплаты пошлины при транзите в Канаду и из нее. Фактически отсутствие какой-либо серьезной оппозиции в Конгрессе делает обе палаты очень неуправляемыми.
Взгляды, выраженные в этих двух письмах, могут показаться несимпатичными по отношению к Канаде, но, помимо его укоренившегося и обоснованного недоверия к дипломатам-любителям, главной задачей лорда Лайонса было сохранение мира, если это возможно, между Англией и Соединенными Штатами, и поэтому он был оправдан в своем отказе ассоциироваться с какими-либо лицами, которые могли бы усугубить трудности очень критической ситуации. В дополнение к этому он всегда был склонен возмущаться тенденцией канадских министров заниматься собственной маленькой дипломатией и твердо придерживался мнения, что для них будет достаточно времени подумать о дипломатии, когда они обеспечат себя армией и флотом.
Крайняя осторожность, которую он постоянно проявлял, избегая всего, что могло бы хоть в малейшей степени потревожить американскую восприимчивость, хорошо иллюстрируется письмом к г-ну Хэммонду относительно назначения нового секретаря в Вашингтонскую миссию.
Лорд Лайонс — г-ну Хэммонду.
Вашингтон, 5 апреля 1864 г.
Я был ужасно напуган, услышав, что возникла идея отправить г-на Горация Джонстона в эту миссию. Иметь брата человека, женатого на сестре секретаря миссии Слайделла в Париже, означало бы подвергнуть всю эту миссию всевозможным подозрениям и недоброжелательству. Тот, кто не находится здесь, не может представить себе придирчивость федералов, находящихся на службе и вне ее, по этим пунктам. Мне почти не под силу поддерживать с ними нормальные отношения, что бы я ни делал, и если бы у меня в миссии был человек, который лично подозрителен им, у меня не было бы надежды избежать неприятностей. Если бы г-н Джонстон был здесь, я думаю, единственный способ, которым я мог бы использовать его для пользы службы Ее Величества, — это отправка с ним следующих депеш домой.
Он был настолько встревожен перспективой появления г-на Джонстона, что также сообщил о своих возражениях личному секретарю в Министерстве иностранных дел и даже написал лорду Расселу, заявив, что если г-н Джонстон прибудет, он сочтет своим долгом приказать ему оставаться в порту высадки до получения дальнейших инструкций. Большинство людей, вероятно, сочли бы, что семейные связи младшего члена миссии не имеют значения, но лорд Лайонс был одним из тех, кто никогда не шел на риск.
В соответствии с предложением, сделанным предыдущей осенью, из Англии наконец были отправлены несколько офицеров, чтобы следить за операциями федеральной армии.
Лорд Лайонс — лорду Расселу.
Вашингтон, 19 апреля 1864 г.
Два военных офицера, полковник Гэллуэй и капитан Алдерсон, направленные Военным министерством для доклада о военных делах здесь, собираются отправиться в Потомакскую армию. Вероятно, в самое ближайшее время этой армией будет предпринята какая-то крупная попытка. Предполагается, что все зависит от успеха операций. Президентские выборы и финансы, в частности, висят на волоске. Капитан Гуденаф, офицер, присланный сюда Адмиралтейством, подтверждает мое впечатление, что американцы очень серьезно готовятся к иностранной войне. Я думаю, нам никогда не следует долго оставаться без морских и военных офицеров здесь, чтобы наблюдать и докладывать об этих делах. Людям, занятым этим, следует дать понять, что их главная обязанность — держать правительство Ее Величества настолько хорошо информированным о состоянии подготовки и положении военно-морских и военных сил Соединенных Штатов, чтобы, если война разразится в одночасье, наше Адмиралтейство и Военное министерство знали точно, что делать. Совершенно невозможно, чтобы дипломатическая миссия могла делать это без помощи профессионалов; и чем полнее ответственность возлагается на профессионалов, тем эффективнее будет выполнена работа. При нынешних настроениях правительства Соединенных Штатов я думаю, что офицерам лучше приехать с решительно официальным характером, либо в качестве морских или военных атташе при миссии, либо под любым другим названием: но я не думаю, что наиболее эффективным способом получения необходимой информации было бы позволить им осесть в качестве постоянных атташе, проживающих здесь и делающих лишь рутинные отчеты с каждой почтой. Конечно, было бы хорошо перед публикацией любого назначения определенного официального характера дать мне возможность убедиться, что для этого правительства было бы приемлемо иметь здесь офицеров в таком конкретном качестве.