Поскольку четвертый раздел четвертой статьи Конституции Соединенных Штатов гласит, что Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения и внутренних беспорядков; и поскольку президент Соединенных Штатов по Конституции является главнокомандующим армией и флотом, а также главным гражданским исполнительным должностным лицом Соединенных Штатов, и связан торжественной клятвой добросовестно исполнять должность президента Соединенных Штатов и заботиться о том, чтобы законы исполнялись добросовестно; и поскольку мятеж, который велся частью народа Соединенных Штатов против должным образом установленных властей правительства оных, в самой жестокой и отвратительной форме, но чьи организованные и вооруженные силы теперь почти полностью преодолены, в своем революционном развитии лишил народ штата Северная Каролина всякого гражданского правительства; и поскольку становится необходимым и целесообразным выполнить и обеспечить обязательства Соединенных Штатов перед народом Северной Каролины, обеспечив им пользование республиканской формой правления:
Теперь, следовательно, в повиновении высоким и торжественным обязанностям, возложенным на меня Конституцией Соединенных Штатов, и с целью дать возможность лояльному народу указанного штата организовать правительство штата, посредством которого может быть установлено правосудие, обеспечено внутреннее спокойствие и лояльные граждане защищены во всех своих правах на жизнь, свободу и собственность, я, Эндрю Джонсон, президент Соединенных Штатов и главнокомандующий армией и флотом Соединенных Штатов, настоящим назначаю Уильяма У. Холдена временным губернатором штата Северная Каролина, в чьи обязанности будет входить в кратчайшие практически возможные сроки предписать такие правила и положения, которые могут быть необходимы и целесообразны для созыва конвента, состоящего из делегатов, избираемых той частью народа указанного штата, которая лояльна Соединенным Штатам, и никем иным, с целью изменения или поправки конституции оного; и с полномочиями осуществлять в пределах указанного штата все полномочия, необходимые и целесообразные для того, чтобы дать возможность такому лояльному народу штата Северная Каролина восстановить указанный штат в его конституционных отношениях с федеральным правительством и представить такую республиканскую форму правления штата, которая даст штату право на гарантию Соединенных Штатов в отношении оной, а его народу — на защиту со стороны Соединенных Штатов от вторжения, восстания и внутренних беспорядков; при условии, что на любых выборах, которые могут быть проведены в дальнейшем для выбора делегатов на любой конвент штата, как указано выше, ни одно лицо не будет квалифицировано как избиратель или не будет иметь права быть членом такого конвента, если оно предварительно не принесло присягу об амнистии, как изложено в прокламации президента от 29 мая 1865 года н. э., и не является избирателем, квалифицированным в соответствии с Конституцией и законами штата Северная Каролина, действовавшими непосредственно перед 20 мая 1861 года, датой так называемого ордонанса о сецессии; и указанный конвент после созыва или законодательный орган, который может быть собран впоследствии, предпишет квалификацию избирателей и право лиц занимать должности в соответствии с Конституцией и законами штата — право, которое народ различных штатов, составляющих Федеральный Союз, правомерно осуществлял с момента возникновения правительства до настоящего времени.
И я настоящим предписываю:
Во-первых. Чтобы военный командующий Департамента и все офицеры и лица, состоящие на военной и морской службе, оказывали помощь и содействие указанному временному губернатору в приведении в исполнение этой прокламации, и им предписывается воздерживаться от какого-либо препятствования, затруднения или разубеждения лояльного народа в организации правительства штата, как здесь разрешено.
Затем последовали инструкции, аналогичные тем, что содержались в приказе от 9 мая относительно Виргинии, предписывающие руководителям различных исполнительных департаментов обеспечить соблюдение тех федеральных законов в Северной Каролине, административное управление которыми входило в компетенцию их соответствующих ведомств.
Несколько ранее в тот же день была опубликована Прокламация об амнистии, по сути возобновляющая положения той, что была издана мистером Линкольном 8 декабря 1863 года. Однако она увеличила число категорий, исключенных из преимуществ первоначального предложения, добавив следующее:
Все лица, которые были или являются отсутствующими из Соединенных Штатов с целью содействия мятежу.
Все военные и морские офицеры на мятежной службе, которые получили образование от правительства в Военной академии в Вест-Пойнте или в Военно-морской академии Соединенных Штатов.
Все лица, которые занимали мнимые должности губернаторов штатов, находящихся в состоянии мятежа против Соединенных Штатов.
Все лица, которые покинули свои дома в пределах юрисдикции и защиты Соединенных Штатов и перешли за пределы федеральных военных линий в мнимые штаты Конфедерации с целью содействия мятежу.
Все лица, которые участвовали в уничтожении торговли Соединенных Штатов в открытом море, и все лица, которые совершали набеги на Соединенные Штаты из Канады или участвовали в уничтожении торговли Соединенных Штатов на озерах и реках, отделяющих Британские провинции от Соединенных Штатов.
Все лица, которые в то время, когда они стремятся получить преимущества сего путем принесения присяги, предписанной здесь, находятся в военном, морском или гражданском заключении, или под стражей, или под залогом гражданских, военных или морских властей, или агентов Соединенных Штатов, как военнопленные или лица, задержанные за правонарушения любого рода, до или после вынесения приговора.
Все лица, которые добровольно участвовали в указанном мятеже и оценочная стоимость чьего налогооблагаемого имущества превышает двадцать тысяч долларов.
Все лица, которые принесли присягу об амнистии, как предписано в прокламации президента от 8 декабря 1863 года н. э., или присягу на верность правительству Соединенных Штатов после даты указанной прокламации и которые с тех пор не соблюдали и не поддерживали ее в неприкосновенности.
Прокламация, однако, предусматривала, что лица, принадлежащие к исключенным категориям, могут подать специальное прошение о помиловании, при этом президентом будет проявлено такое либеральное милосердие, какое будет сочтено совместимым с фактами в каждом конкретном случае, а также с миром и достоинством Соединенных Штатов.
Госсекретарь Сьюард, который заверил прокламацию, одобрил ее общий дух, а также детали. Поначалу он, по-видимому, выступал против «исключения двадцати тысяч долларов», но в конечном итоге уступил аргументам президента, который этим описанием надеялся включить многочисленную категорию, не подпадавшую ни под одну из указанных. В этом отношении она обладала всеобъемлющим, а также удобным характером генерального ордера. Все попытки установить ответственность за сецессию оказались тщетными, и трудно объяснить отношение президента к южным собственникам, если только он действительно не намеревался унизить класс, который лично ему не нравился, или, возможно, он намеревался действовать по принципу, что для того, чтобы быть мягким, необходимо сначала показаться жестоким. Почему именно другие категории были исключены из предложения об освобождении от ответственности, читателю литературы о мятеже знать не обязательно. Прокламация об амнистии применялась ко всем мятежным штатам.
Подобно «плану Луизианы», приказ о назначении мистера Холдена основывался на той статье Федеральной Конституции, которая гарантирует «каждому штату в этом Союзе республиканскую форму правления». Именно в своем качестве главнокомандующего армией и флотом, а также исполнительной власти он взял на себя назначение временного губернатора. Мятеж, который в своем развитии «лишил народ штата Северная Каролина всякого гражданского правительства», он описал как «почти полностью преодоленный». Это состояние сделало необходимым выполнение федерального обязательства по обеспечению народу этого штата республиканской формы правления. Поскольку приказ является самоочевидным, остается лишь заметить, что никто, кроме «лояльных людей», не должен был участвовать в избрании делегатов на конвент, который в обязанность губернатора вменялось созвать. Термин «лояльные люди» включал всех, кто принесет присягу и получит помилование, предусмотренное в прокламации. Они должны были быть квалифицированными избирателями в соответствии с законами, действовавшими непосредственно перед актом сецессии. Этим положением негры штата были исключены из числа избирателей, а работа по Реконструкции оставлена полностью в руках белых. Конвент, избранный этими гражданами, или законодательный орган, который мог быть собран впоследствии, был уполномочен «предписать квалификацию избирателей и право лиц занимать должности в соответствии с конституцией и законами штата — право», добавил приказ, которое «народ различных штатов, составляющих Федеральный Союз, правомерно осуществлял с момента возникновения правительства до настоящего времени».
Губернатор Холден в прокламации от 12 июня 1865 года объявил о своем назначении и заявил о своем намерении назначить выборы делегатов на конвент штата, цель созыва которого была кратко отмечена. Он также объявил о своем намерении назначить мировых судей с целью принятия присяги на верность и открытия избирательных участков. Он призвал народ вернуться к своим привычным занятиям; беженцы были поощрены предложением защиты вернуться в штат, а освобожденные рабы были проинструктированы об обязанностях, свойственных их изменившимся обстоятельствам.
Второй прокламацией от 8 августа выборы делегатов на предложенный конвент были назначены на 21 сентября. Некоторая задержка с назначением даты проведения выборов была вызвана желанием предоставить народу возможность зарегистрировать свои имена и получить необходимые сертификаты.
Теми избирателями, которые не были включены ни в одну из исключенных категорий, вместе с немногими, кому удалось получить президентское помилование, были выбраны полные делегации во всех округах, кроме трех. Детали этих выборов, доступные автору, чрезвычайно скудны. Во многом благодаря своевременной публикации и замечательному характеру приказов генерала Шофилда, который исполнял функции военного губернатора до тех пор, пока его не сменил мистер Холден, состязание, по-видимому, было свободно от необычного насилия, хотя газетные корреспонденты, правда, сообщали о беспорядках в нескольких местах голосования и упоминали слухи о бунтах.
Конвент, который собрался в Роли 2 октября, состоял по большей части из членов, которые либо открыто выступали против, либо неохотно присоединились к движению за сецессию. Однако было мало тех, кто не оказывал помощи и поддержки врагу. Другими словами, это были виги и консервативные демократы. Каждый представитель охотно принес присягу на поддержку Конституции Соединенных Штатов. Конвент организовался, избрав Эдвина Г. Рида, бывшего члена 35-го Конгресса, своим председателем. Заняв свое место, мистер Рид выступил с подобающей и примирительной речью.
Временный губернатор также представил членам конвента краткое послание, в котором отметил, что их обязанности слишком ясны, чтобы требовать от него каких-либо предложений. Северная Каролина, сказал он, в мае 1861 года попыталась отделиться от Союза. Эта попытка втянула ее в затяжную и катастрофическую войну. Она вступила в мятеж рабовладельческим штатом, а вышла из него нерабовладельческим. «В остальном, — заявил он, — что касается ее существования как штата и ее прав как штата, она не претерпела никаких изменений». Он предполагал, что конвент внесет в органический закон положение, навсегда запрещающее недобровольное рабство в Северной Каролине. Язык отмены этого института, форма резолюции об аннулировании ордонанса о сецессии и характер действий, которые должны быть предприняты в отношении военного долга, были самыми важными вопросами, стоявшими перед конвентом.
7 октября отменяющий ордонанс был принят единогласно в следующих выражениях:
Ордонанс конвента штата Северная Каролина, ратифицированный 21 ноября 1789 года, который принял и ратифицировал Конституцию Соединенных Штатов, а также все акты и части актов Генеральной Ассамблеи, ратифицирующие и принимающие поправки к указанной Конституции, являются сейчас и во все времена с момента принятия и ратификации оных были в полной силе и действии, несмотря на предполагаемый ордонанс от 20 мая 1861 года, объявляющий оные отмененными, аннулированными и упраздненными; и указанный предполагаемый ордонанс является сейчас и во все времена был ничтожным.
Резолюция об отмене рабства, представленная на следующий день, была принята 9 октября и гласит:
Да будет объявлено и постановлено делегатами народа штата Северная Каролина, собравшимися на конвент, и настоящим объявляется и постановляется, что рабство и недобровольное рабство, иначе как за преступления, в которых стороны были должным образом признаны виновными, должны быть и настоящим навсегда запрещены в пределах штата.
Не без некоторого сопротивления была также принята резолюция, запрещающая любому будущему законодательному органу брать на себя или выплачивать какой-либо долг штата, созданный прямо или косвенно с целью содействия мятежу. По-видимому, в конвенте был сильный элемент, выступавший против принятия такой меры, или, во всяком случае, предпочитавший вынести ее на всенародное голосование. Решение конвента по этому вопросу, по-видимому, было продиктовано телеграммой президента губернатору Холдену, в которой первый говорит:
Каждый доллар долга, созданного для содействия мятежу против Соединенных Штатов, должен быть окончательно и навсегда отвергнут. Большая масса народа не должна облагаться налогом для выплаты долга, чтобы помочь в ведении мятежа, которому они на самом деле, если бы их оставили в покое, были противниками. Пусть те, кто отдал свои средства за обязательства штата, обращаются к той власти, которую они пытались установить в нарушение закона, Конституции и воли народа. Они должны встретить свою судьбу. Это их несчастье, и оно не может быть признано народом любого штата, который называет себя лояльным правительству Соединенных Штатов и находящимся в Союзе...
Конвент закрылся 19 октября, чтобы вновь собраться в четвертый четверг мая 1866 года. Судья Рид, его председатель, ранее выступил с прощальной речью, в которой сказал: «Наша работа закончена. Разрыв в правительстве, насколько он был вызван силой, был преодолен силой; и насколько он имел санкцию законодательства, законодательство было объявлено ничтожным. Так что не остается ничего, что нужно сделать, кроме вывода военной силы, когда все наши правительственные отношения будут восстановлены без дальнейших просьб со стороны Соединенных Штатов. Элемент рабства, который так долго отвлекал и разделял секции, был единогласным голосованием отменен. Каждый человек в штате свободен. Сопротивление, которое некоторое время ощущалось к внезапным и радикальным переменам в наших внутренних отношениях — сопротивление, которое стало для нас тягостным из-за наших добрых чувств к рабу и из-за наших опасений по поводу бедствий, которые должны были последовать за ним, — уступило место решимости быть для него, как мы всегда были, его лучшими друзьями; советовать, защищать, обучать и возвышать его; искать его доверия и давать ему наше, каждый занимает подобающие позиции по отношению к другому... Нам остается вернуться к своим избирателям и заняться вместе с ними великой работой по восстановлению нашего любимого штата к порядку и процветанию».
Выборы, назначенные на 9 ноября, были приказаны мистером Холденом для выбора губернатора, членов Генеральной Ассамблеи, окружных чиновников и представителей в Конгрессе. По тому же случаю народ должен был проголосовать по ордонансу об отмене и запрете рабства. Поскольку решение конвента по долгу Конфедерации было окончательным, этот вопрос не был вынесен на народное суждение.
От имени конвента председатель и другие делегаты вскоре после закрытия направились в Вашингтон, чтобы ознакомить мистера Джонсона с результатами их обсуждений. Они рассказали ему то, что уже было представлено вниманию читателя. Поскольку конвент уступил то, что было вовлечено в войну, президента Джонсона попросили заявить от имени федеральных властей, что правительственные отношения Северной Каролины были примирены. Несмотря на то, что было сделано, они опасались, что их делегация штата будет исключена из Конгресса путем введения проверочной присяги, которую мало кто в этом содружестве мог принести. Поэтому конвент обратился к Конгрессу через мистера Джонсона с петицией об отмене этого требования. Президент, выразив свое удовлетворение тем, что сделала Северная Каролина, напомнил делегатам, что для того, чтобы восстановление стало практически возможным, осталось сделать еще одну вещь, а именно: их принятие поправки, отменяющей рабство по всей территории Соединенных Штатов.
Ордонансы, представленные народу, были ратифицированы на ноябрьских выборах, когда Джонатан Уорт был избран губернатором вместо мистера Холдена большинством в 6 730 голосов из общего числа 58 554 голосов. Отмена ордонанса о сецессии была ратифицирована 20 506 голосами против 2 002, а запрещающий рабство — 19 039 против 3 970.
В депеше от 27 ноября президент Джонсон, поблагодарив временного губернатора за эффективный способ, которым он исполнил свои обязанности, сказал, что результат выборов сильно повредил перспективам штата в восстановлении его правительства, что если действия и дух законодательного органа будут в том же направлении, это значительно увеличит уже причиненный вред и может оказаться фатальным. Он надеялся, что ущерб будет исправлен.
Тем временем законодательный орган в ходе короткой сессии ратифицировал всего шестью голосами против Тринадцатую поправку и избрал Джона Пула и Уильяма А. Грэма сенаторами Соединенных Штатов. Семь представителей в Конгрессе были избраны ранее.