«План реконструкции Линкольна»

Блэр заметил в заключение: «Вот моя проблема, мистер Дэвис; вы думаете, возможно ее решить?» После небольшого рассмотрения пришел ответ: «Я думаю, да». Касаясь вопроса о сведении секций вместе снова, мистер Дэвис заметил, что хотя дух мстительности был порожден войной, время и события сделают что-то для его удаления. Обстоятельство объединенных северных и южных армий в общем деле, он верил, поможет значительно в восстановлении старого чувства. Он также признал своему посетителю, что европейские державы были рады видеть секции, истощающие свои ресурсы в взаимной войне.

Таким образом был убежден лидер Конфедерации развлечь смелый проект завоевания Мексики под предлогом освобождения доктрины Монро от ее опасности. Объяснение этого легкого обращения, однако, лежит главным образом в том факте, что мистер Дэвис, как бы он ни старался скрыть свои убеждения, был убежден, что ресурсы Юга едва ли равны еще одной кампании. Как и другие лидеры Конфедерации, он стремился ухватиться за любые средства спасения от неловкой ситуации. Он предложил мистеру Блэру, следовательно, назначение комиссаров и упомянул судью Кэмпбелла, ранее из Верховного суда Соединенных Штатов, как одного, квалифицированного своими талантами и честностью предпринять такую миссию.

Во время своего короткого пребывания в Ричмонде мистер Блэр узнал от других видных сецессионистов безнадежность восстания, и это, возможно, был единственный ощутимый результат его знаменитой интриги. Чтобы инициировать проект, мистер Дэвис вручил ему письмо, чтобы показать президенту Линкольну. Это интересное сообщение было следующим:

Richmond, Virginia, 12 Jany., ’65.

F. P. Blair, Esq.:

Сэр: Я счел уместным, и вероятно желательным для вас, дать вам, в этой форме, сущность замечаний, сделанных мной, чтобы быть повторенными вами президенту Линкольну, и т.д., и т.д. У меня нет расположения находить препятствия в формах, и я готов сейчас, как и прежде, вступить в переговоры для восстановления мира; и я готов послать комиссию, когда у меня будет причина предполагать, что она будет принята, или принять комиссию, если правительство Соединенных Штатов пожелает послать одну. Что, несмотря на отклонение наших прежних предложений, я бы, если бы вы могли обещать, что комиссар, министр или другой агент будет принят, назначил бы одного немедленно и возобновил бы усилие вступить в конференцию с целью обеспечения мира двум странам.

Yours, etc.,

Jefferson Davis.[429]

Единственным ответом мистера Линкольна на сообщение, таким образом доведенное до его внимания, было открытие немного шире двери для переговоров путем отправки мистеру Блэру следующего письма:

Washington, January 18, 1865.

F. P. Blair, Esq.:

Сэр: Вы показав мне письмо мистера Дэвиса вам от 12-го числа сего месяца, вы можете сказать ему, что я постоянно был, сейчас есть и буду продолжать быть готовым принять любого агента, которого он или любое другое влиятельное лицо, сейчас сопротивляющееся национальной власти, может неформально послать мне с целью обеспечения мира народу нашей одной общей страны.

Yours, etc.,

A. Lincoln.

С этой запиской мистер Блэр вернулся в Ричмонд, формулируя как мог оправдания, почему президент Линкольн отклонил предложения Джефферсона Дэвиса о совместном вторжении в Мексику. С природой этих объяснений это эссе не связано. Чтобы прикрыть свое отступление от неудачной интриги, разочарованный комиссар затем предложил, что, возможно, Грант и Ли могли бы вступить в переговоры о мире с большей уверенностью в успехе, чем политики могли надеяться сделать. Хотя мистер Дэвис не предложил возражений против этого предложения, Блэр был вынужден вскоре после этого сообщить, что военные переговоры исключены.

Лидер Конфедерации был затем вынужден выбирать между упрямым упорством в своей политике войны за южную независимость или откровенным принятием предложения мистера Линкольна о воссоединении. Первый визит Блэра в Ричмонд не избежал наблюдения, и, когда его вторая конференция стала известна, интерес к цели его миссии стал интенсивным. Без некоторого усилия к переговорам мистер Дэвис не мог впоследствии удовлетворить партию мира на Юге, не подвергая себя вредному обвинению в предпочтении войны. В этих обстоятельствах, и после консультации со своим кабинетом, он уполномочил Александра Г. Стивенса, Джона А. Кэмпбелла и Р. М. Т. Хантера отправиться в Вашингтон в качестве комиссии с целью неформального совещания с мистером Линкольном «по вопросам, вовлеченным в существующую войну, и с целью обеспечения мира двум странам». Они были обременены никакими инструкциями, и только одно условие было настояно, то есть признание южной независимости.

Ближе к концу января они прибыли к федеральным военным линиям близ Ричмонда и после обмена телеграммами с властями в Вашингтоне получили разрешение проследовать в Форт-Монро. Первоначальным намерением президента Линкольна было поручить ведение переговоров целиком государственному секретарю Сьюарду, для чего он дал ему следующие письменные инструкции:

Executive Mansion,

Washington, January 31, 1865.

Hon. William H. Seward, Secretary of State:

Вы направитесь в Форт-Монро, штат Вирджиния, чтобы встретиться там и неофициально переговорить с господами Стивенсом, Хантером и Кэмпбеллом на основе моего письма на имя Ф. П. Блэра, эсквайра, от 18 января 1865 года, копия которого у вас имеется. Вы доведете до их сведения, что три вещи являются обязательными, а именно: Первое. Восстановление национальной власти во всех штатах. Второе. Никакого отступления исполнительной власти Соединенных Штатов в вопросе рабства от позиции, занятой по этому поводу в последнем ежегодном послании Конгрессу и в предшествующих документах. Третье. Никакого прекращения военных действий, кроме как по окончании войны и расформировании всех сил, враждебных правительству. Вы сообщите им, что все их предложения, не противоречащие вышеизложенному, будут рассмотрены и приняты в духе искренней либеральности. Вы выслушаете все, что они пожелают сказать, и доложите мне. Вы не будете брать на себя обязательств окончательно завершить что-либо.

Yours, etc.,

Abraham Lincoln.[430]

Различные, если не противоречивые, заявления относительно цели их миссии едва не привели к возвращению представителей Конфедерации без каких-либо переговоров вообще. Генерал Грант, опасаясь неблагоприятного влияния такого исхода на дело Союза, отправил государственному секретарю Стэнтону конфиденциальную депешу, в которой указал на очевидную искренность Стивенса и Хантера. Он также выразил сожаление, что они собираются вернуться, не получив от какого-либо официального лица никаких высказываний по поводу цели их миссии. Президент Линкольн, который уже собирался отозвать мистера Сьюарда телеграфом, прочитав сообщение Гранта, решил присоединиться к своему секретарю в Форт-Монро, куда немедленно и отправился.

Знаменитая конференция, состоявшаяся 3 февраля 1865 года на борту парохода в Хэмптон-Роудс, была подробно описана почти каждым историком восстания, а потому на этих страницах ее достаточно упомянуть лишь вкратце. Неофициальная дискуссия продолжительностью четыре часа прошла на борту «Ривер Куин». По предварительной договоренности никаких записей или меморандумов не велось; поэтому наши основные сведения о том, что происходило на той знаменитой встрече, почерпнуты из отчетов, впоследствии написанных по памяти уполномоченными Конфедерации, а также из письма государственного секретаря Сьюарда Чарльзу Фрэнсису Адамсу, послу Соединенных Штатов в Англии.

Мистер Стивенс, начавший дискуссию, спросил, нет ли способа восстановить прежние отношения; на это мистер Линкольн ответил: «Есть только один способ, который мне известен, и он заключается в том, чтобы те, кто сопротивляется законам Союза, прекратили это сопротивление». Стивенс заметил, что их заставили поверить, будто обе стороны могли бы на время прекратить нынешнюю борьбу и объединиться вокруг какого-либо континентального вопроса, пока страсти несколько утихнут и станет возможным примирение.

На это предложение мистер Линкольн ответил незамедлительно: «Полагаю, вы имеете в виду то, что сказал мистер Блэр. Теперь уместно заявить с самого начала, что все, что он сказал, было сказано по его собственной инициативе и без малейших полномочий от меня». Затем президент заявил, что еще до визита в Ричмонд он наотрез отказался выслушивать предложения мистера Блэра; однако он готов выслушать предложения о мире на условиях, изложенных в его ответе на письмо мистера Дэвиса. Восстановление Союза было для него непременным условием (sine qua non), поэтому его инструкции гласили, что никакие конференции не должны проводиться иначе как на этой основе.

Хотя государственные деятели Конфедерации решили не вступать ни в какие соглашения, которые потребовали бы от их сил объединиться для вторжения в Мексику, мистер Стивенс продолжал настаивать на этом вопросе, причем уже после того, как мистер Линкольн отказался даже обсуждать его. Затем президент вернул разговор к первоначальной цели встречи и заявил, что не может рассматривать предложение о перемирии до тех пор, пока не будет решен главный вопрос о воссоединении.

Затем обсуждались условия воссоединения. По этому вопросу, как сообщают уполномоченные, мистер Линкольн сказал, что кратчайший путь к этому — распустить мятежные армии и позволить «национальным властям возобновить свои функции». Что касается допуска членов Конгресса от сецессионных штатов, президент полагал, что их следует принять, и, кроме того, что они будут приняты; однако он не мог давать никаких обязательств по этому вопросу. Утверждают, что он заявил: с прекращением сопротивления штаты будут немедленно восстановлены в своих практических отношениях с Союзом. Это мнение, вероятно, было приписано ему в партийных целях.

Поскольку обеспечение исполнения законов о конфискации и других карательных законов было оставлено полностью на его усмотрение, он заверил их, что исполнительная власть будет осуществляться с предельной либеральностью. Суды могли бы разрешить все вопросы, касающиеся прав собственности, а Конгресс, после того как страсти несколько улягутся, несомненно, проявит либеральность при возвращении конфискованного имущества или возместит ущерб тем, кто пострадал.

Президент отказался обещать какие-либо изменения в условиях своей Прокламации об эмансипации. Он рассматривал это как юридический вопрос. Как его решат суды, он не знал. Его собственное мнение заключалось в том, что, поскольку прокламация была лишь военной мерой, как только война закончится, она станет недействительной на будущее. Она будет применяться только к тем рабам, которые подпали под ее действие, пока она активно применялась. Суды, однако, могли бы постановить, что она фактически освободила всех рабов в штатах, к которым она применялась в то время. Сообщается также, что он сказал, что вмешался в вопрос рабства, чтобы сохранить Союз, и то лишь с колебаниями и под давлением общественной необходимости. Он всегда выступал за эмансипацию, но не за немедленную эмансипацию.

По тому же случаю он, как говорят, высказал убеждение, что народ Севера несет не меньшую ответственность за рабство, чем народ Юга; если бы война тогда прекратилась с добровольной отменой рабства штатами, он бы лично поддержал выплату правительством справедливой компенсации за убытки владельцам. Это чувство, как он полагал, широко распространено в лояльных штатах. Он знал некоторых, кто выступал за ассигнование на эту цель суммы до 400 000 000 долларов. Однако он не мог давать никаких обязательств. Он лишь выразил свои собственные взгляды и то, что, по его мнению, является взглядами других по этому вопросу.

Относительно разделения Вирджинии мистер Линкольн сказал, что может высказать лишь «личное мнение, которое заключается в том, что Западная Вирджиния будет по-прежнему признаваться отдельным штатом в составе Союза».

Сьюард довел до сведения уполномоченных одну тему, которая была для них новой, а именно: принятие Конгрессом тремя днями ранее предложенной поправки к федеральной Конституции. Сообщается, что он сказал, будто она была принята в угоду военному духу и что если Юг согласится на немедленное восстановление, ее ратификация может быть сорвана. Это, однако, сомнительно, ибо кабинет министров, как и президент, одобрил действия Конгресса по представлению Тринадцатой поправки на рассмотрение штатов; кроме того, это не согласуется с антирабовладельческим послужным списком мистера Сьюарда.

Призывая мистера Стивенса к действиям отдельных штатов для прекращения военных действий, президент сказал: «Если бы я жил в Джорджии, с моими нынешними убеждениями, я скажу вам, что бы я сделал на вашем месте. Я бы поехал домой, убедил губернатора штата созвать легислатуру и заставил бы их отозвать все войска штата с войны; избрал бы сенаторов и членов Конгресса и ратифицировал бы эту конституционную поправку с отсрочкой, скажем, на пять лет. Такая ратификация, на мой взгляд, была бы действительной. Я изучил этот вопрос и думаю, что такая перспективная ратификация была бы действительной. Какими бы ни были взгляды ваших людей до войны, теперь они должны быть убеждены, что рабство обречено. Оно в любом случае не может долго продолжаться, и лучший курс, который, как мне кажется, могут выбрать ваши общественные деятели, — это принять такую политику, которая позволит избежать, насколько это возможно, бед немедленной эмансипации. Это был бы мой курс, если бы я был на вашем месте».

Совет был потрачен впустую. Когда делегация уже собиралась расстаться, мистер Стивенс снова попросил президента пересмотреть план перемирия на основе мексиканской экспедиции. «Что ж, Стивенс, — ответил мистер Линкольн, — я пересмотрю его; но не думаю, что мое мнение изменится». Так закончилась знаменитая конференция в Хэмптон-Роудс.

По возвращении в Ричмонд уполномоченные представили мистеру Дэвису официальный отчет о провале переговоров; он передал его Конгрессу Конфедерации с хитроумным письмом, призванным укрепить военную партию на Юге и эффективно заставить замолчать противников его администрации. Чтобы закрепить это преимущество, был назначен день для получения народного волеизъявления по результатам конференции. Деятельность предприятий была в основном приостановлена, и люди заполнили каждое здание в городе, подходящее для проведения больших собраний. Церкви, театры и законодательные залы были заняты для этого случая. Двадцать ораторов, одних из самых способных на Юге, рассказывали своим слушателям о северном «ультиматуме», не забывая красноречиво описать все последствия подчинения. Старый военный дух, казалось, вспыхнул вновь; «Но, — говорит мистер Поллард, — это был лишь болезненный отблеск угасающего пламени; в этом возбуждении не было устойчивости; не было достоинства в криках «ура»; вдохновение закончилось вместе с голосами и церемониями, которые его вызвали; и выяснилось, что дух народа Конфедерации был слишком слаб, слишком сломлен, чтобы действовать эффективно или занять позицию прямого и отчаянного вызова». В марте генерал Ли обнаружил слабость своей армии у форта Стедман; движения Гранта вокруг Петерсберга последовали в апреле; остальное — известная история.

После этого краткого обсуждения тем, лишь косвенно связанных с президентским методом воссоединения, пора возобновить рассмотрение основной темы.

Почти банально замечание о том, что мнения президента Линкольна по общественным вопросам формировались только после зрелого размышления и что достигнутых таким образом выводов он придерживался с непреклонным упорством. Несмотря на настроения Конгресса по вопросу Реконструкции, он выказывал явное предпочтение собственному плану. Это доказывается рядом писем и речей, из которых можно выбрать два — как по времени их появления, так и по положению лиц, к которым они были обращены. Генералу Херлбату, временно сменившему Бэнкса на посту командующего в Новом Орлеане, президент 14 ноября 1864 года написал следующее увещевательное письмо:

Немногие вещи с тех пор, как я здесь, произвели на меня более тягостное впечатление, чем то, что в течение последних четырех или пяти месяцев проявлялось как ожесточенное военное противодействие новому правительству штата Луизиана. Я все еще питал некоторую надежду, что ошибаюсь в этом факте; но копии переписки по этому вопросу между генералом Кэнби и вами, показанные мне сегодня, развеяли эту надежду. Весьма значительная часть народа Луизианы учредила новое правительство штата, приняв отличную новую конституцию — лучшую для бедного чернокожего человека, чем та, что у нас в Иллинойсе. Это было сделано под военной защитой, направляемой мной, в убеждении, которое я до сих пор искренне разделяю, что с таким ядром, вокруг которого можно строить, мы сможем вернуть штат в прежнее положение быстрее, чем иначе. В этой вере общее обещание защиты и поддержки, применимое как к Луизиане, так и к другим штатам, было дано в последнем ежегодном послании. Во время формирования нового правительства и конституции их поддерживал почти каждый лояльный человек, и им противостоял каждый сецессионист. И эта поддержка, и это противодействие, с соответствующих точек зрения сторон, были совершенно последовательными и логичными. Каждый юнионист должен желать успеха новому правительству; и каждый противник Союза должен желать его провала. Его провал обрадовал бы сердце Слайделла в Европе и каждого врага старого флага в мире. Каждый сторонник рабства естественно желает видеть уничтоженной и раздавленной свободу, обещанную чернокожему человеку новой конституцией. Но почему генерал Кэнби и генерал Херлбат должны объединиться на одной стороне — для меня непостижимо.

Конечно, в условиях, сложившихся в Новом Орлеане, военные не должны препятствовать гражданской власти; но когда конституционный Конвент, за то, что он считает нарушением привилегий, арестовывает редактора, никак не связанного с военными, военную необходимость оскорблять Конвент и насильственно освобождать редактора трудно усмотреть. Также не очень очевидна военная необходимость защищать людей от выплаты больших зарплат, установленных легислатурой по их собственному выбору. Столь же трудно усмотреть военную необходимость в насильственном вмешательстве, чтобы помешать банку выдать собственные деньги в долг штату. Эти вещи, если они имели место, в лучшем случае не лучше, чем беспричинная враждебность. Хотел бы я надеяться, что они не имели места. Чтобы исключить недопонимание, повторяю, что в существующих условиях в Луизиане военные не должны препятствовать гражданской власти; и добавляю, что по спорным вопросам командующий генерал должен быть судьей и хозяином. Но я также добавляю, что при осуществлении этого суждения и контроля цель, очевидная и едва ли скрываемая, выйти за рамки всякой военной необходимости, чтобы раздавить гражданское правительство, не останется без внимания.

Подобное послание, хотя и менее категоричное по тону, он счел необходимым направить генералу Э. Р. С. Кэнби, который был назначен командующим в военном округе Западная Миссисипи. Датированным 12 декабря 1864 года письмом он писал этому офицеру:

Я думаю, вероятно, вы находитесь в некотором заблуждении относительно цели, или, скорее, мотива правительства по двум пунктам — хлопок и новое правительство штата Луизиана.

Признается, что военные операции имеют первостепенное значение; и в том, что касается того, что необходимо для этих операций, командующий округом должен быть судьей и хозяином.

Но другие упомянутые вопросы, я полагаю, также имеют общественное значение; и то, что я предпринял в отношении них, — это не просто уступка частному интересу и денежной алчности.

Что касается нового правительства штата Луизиана. Безусловно, нет достойной цели в создании механизма только для того, чтобы платить зарплаты и придавать политический вес определенным людям. Но достойная цель — снова вернуть Луизиану в надлежащие практические отношения с нацией, и мы никогда не закончим это, если никогда не начнем. Много хорошей работы уже сделано, и, конечно, ничего нельзя выиграть, выбросив ее.

Я не хочу, чтобы ни хлопок, ни новое правительство штата имели приоритет перед военными, пока сохраняется необходимость в военных; но есть веская общественная причина относиться к каждому из них с такой благосклонностью, которая не будет существенно вредить военным.

То, что мистер Линкольн никогда не менял этих мнений, окончательно доказывается последним публичным высказыванием в его жизни. Обращаясь к гражданам Вашингтона, проводившим демонстрацию в связи с капитуляцией Ли, президент вечером 11 апреля сказал:

Благодаря этим недавним успехам восстановление национальной власти — Реконструкция, — которой с самого начала уделялось много внимания, гораздо более настоятельно требует нашего внимания. Она сопряжена с большими трудностями. В отличие от случая войны между независимыми нациями, у нас нет уполномоченного органа, с которым можно было бы вести переговоры, — ни один человек не имеет полномочий отказаться от восстания за любого другого человека. Мы просто должны начать с дезорганизованных и разрозненных элементов и формировать из них. И не является малым дополнительным затруднением то, что мы, лояльные люди, расходимся между собой относительно способа, манеры и меры Реконструкции. Как правило, я воздерживаюсь от чтения отчетов о нападках на меня, желая не провоцироваться тем, на что не могу должным образом ответить. Несмотря на эту предосторожность, однако, до меня доходит, что меня сильно порицают за некое предполагаемое участие в создании и стремлении поддержать новое правительство штата Луизиана.

В этом я сделал ровно столько, сколько знает общественность, и не более того. В ежегодном послании декабря 1863 года и в прилагаемой прокламации я представил план Реконструкции, как говорится, который, как я обещал, в случае принятия любым штатом, будет приемлем для исполнительного правительства нации и будет им поддержан. Я четко заявил, что это не единственный план, который мог бы быть приемлемым, и я также четко протестовал против того, что исполнительная власть не претендует на право решать, когда и будут ли допущены члены Конгресса от таких штатов. Этот план был заранее представлен тогдашнему кабинету министров и четко одобрен каждым его членом. Один из них предложил, чтобы я тогда же и в этой связи применил Прокламацию об эмансипации к ранее исключенным частям Вирджинии и Луизианы; чтобы я отбросил предложение об ученичестве для освобожденных людей и чтобы я опустил протест против моей собственной власти в отношении допуска членов Конгресса. Но даже он одобрил каждую часть и долю плана, который с тех пор использовался или был затронут действиями Луизианы.

Новая конституция Луизианы, провозглашающая эмансипацию для всего штата, практически применяет прокламацию к части, ранее исключенной. Она не принимает ученичество для освобожденных людей и умалчивает, поскольку иначе и быть не могло, о допуске членов Конгресса. Так что, применительно к Луизиане, каждый член кабинета полностью одобрил план. Послание ушло в Конгресс, и я получил много похвал плану, письменных и устных, и ни одного возражения против него от какого-либо профессионального эмансипациониста не доходило до моего сведения, пока до Вашингтона не дошли новости, что народ Луизианы начал действовать в соответствии с ним. Примерно с июля 1862 года я переписывался с разными лицами, предположительно заинтересованными в поиске Реконструкции правительства штата для Луизианы. Когда послание 1863 года с вышеупомянутым планом достигло Нового Орлеана, генерал Бэнкс написал мне, что уверен, что народ при его военном содействии реконструирует штат в основном по этому плану. Я написал ему и некоторым из них попробовать. Они попробовали, и результат известен. Таково было мое единственное участие в создании правительства Луизианы.

Что касается его поддержания, мое обещание дано, как сказано ранее. Но поскольку плохие обещания лучше нарушить, чем сдержать, я буду рассматривать это как плохое обещание и нарушу его, как только буду убежден, что его соблюдение противоречит общественным интересам; но я еще не был так убежден. Мне показали письмо на эту тему, предположительно дельное, в котором автор выражает сожаление, что мой ум, по-видимому, не был окончательно определен по вопросу о том, находятся ли сецессионные штаты, так называемые, в Союзе или вне его. Возможно, это добавило бы удивления к его сожалению, если бы он узнал, что с тех пор, как я обнаружил, что профессиональные юнионисты пытаются сделать из этого вопрос, я намеренно воздерживался от любого публичного высказывания по нему. Как мне представляется, этот вопрос не был и до сих пор не является практически существенным, и что любое его обсуждение, пока оно остается практически несущественным, не могло бы иметь иного эффекта, кроме вредного разделения наших друзей. Пока что, чем бы он ни стал в будущем, этот вопрос плох как основа для споров и вообще никуда не годен — просто пагубная абстракция.

Мы все согласны с тем, что сецессионные штаты, так называемые, находятся вне своих надлежащих практических отношений с Союзом и что единственная цель правительства, гражданского и военного, в отношении этих штатов — снова вернуть их в эти надлежащие практические отношения. Я верю, что это не только возможно, но и на самом деле легче сделать, не решая и даже не рассматривая, были ли эти штаты когда-либо вне Союза, чем с этим. Оказавшись благополучно дома, было бы совершенно несущественно, были ли они когда-либо за границей. Давайте все объединимся в совершении действий, необходимых для восстановления надлежащих практических отношений между этими штатами и Союзом, и каждый навсегда после этого может невинно предаваться собственному мнению, привел ли он, совершая эти действия, штаты извне в Союз или только оказал им надлежащую помощь, так как они никогда не были вне его. Количество избирателей, так сказать, на которых опирается новое правительство Луизианы, было бы более удовлетворительным для всех, если бы оно составляло 50 000, или 30 000, или даже 20 000, вместо всего лишь около 12 000, как сейчас. Также неудовлетворительно для некоторых, что избирательное право не предоставлено цветному человеку. Я бы сам предпочел, чтобы оно было сейчас предоставлено очень интеллигентным и тем, кто служит нашему делу в качестве солдат.

Тем не менее, вопрос не в том, является ли правительство Луизианы в нынешнем виде всем, что желательно. Вопрос в том, будет ли мудрее принять его таким, как оно есть, и помочь его улучшить, или отвергнуть и разогнать его? Может ли Луизиана быть приведена в надлежащие практические отношения с Союзом быстрее путем поддержания или путем отбрасывания ее нового правительства штата? Около двенадцати тысяч избирателей в бывшем рабовладельческом штате Луизиана присягнули на верность Союзу, взяли на себя роль законной политической власти штата, провели выборы, организовали правительство штата, приняли конституцию свободного штата, предоставляющую преимущества государственных школ в равной степени черным и белым, и уполномочили легислатуру предоставить избирательное право цветному человеку. Их легислатура уже проголосовала за ратификацию конституционной поправки, недавно принятой Конгрессом, отменяющей рабство по всей нации. Эти двенадцать тысяч человек, таким образом, полностью привержены Союзу и вечной свободе в штате — привержены именно тем вещам, и почти всем вещам, которые нужны нации, — и они просят признания нации и ее помощи, чтобы подтвердить свою приверженность.

Теперь, если мы отвергнем и оттолкнем их, мы сделаем все возможное, чтобы дезорганизовать и разогнать их. Мы, по сути, говорим белому человеку: ты никчемен или хуже того; мы не будем ни помогать тебе, ни получать помощь от тебя. Черным мы говорим: эту чашу свободы, которую эти, ваши старые хозяева, подносят к вашим губам, мы выбьем у вас и оставим вас на произвол судьбы собирать пролитое и разбросанное содержимое в какое-то неопределенное когда, где и как. Если этот курс, обескураживающий и парализующий как белых, так и черных, имеет хоть какую-то тенденцию привести Луизиану в надлежащие практические отношения с Союзом, я до сих пор не смог этого усмотреть. Если, напротив, мы признаем и поддержим новое правительство Луизианы, обратное всему этому становится истиной. Мы ободряем сердца и укрепляем руки двенадцати тысяч, чтобы они придерживались своей работы, и спорили за нее, и прозелитизировали за нее, и сражались за нее, и питали ее, и растили ее, и довели ее до полного успеха. Цветной человек тоже, видя, что все объединены ради него, вдохновляется бдительностью, энергией и дерзостью к той же цели. Допустим, он желает избирательного права, не достигнет ли он его быстрее, сохранив уже сделанные шаги к нему, чем бегая назад по ним? Допустим, новое правительство Луизианы относится к тому, чем оно должно быть, как яйцо к птице, мы скорее получим птицу, высидев яйцо, чем разбив его.

Опять же, если мы отвергнем Луизиану, мы также отвергнем один голос в пользу предложенной поправки к национальной Конституции. Чтобы встретить это предложение, аргументировалось, что не более трех четвертей тех штатов, которые не пытались совершить сецессию, необходимы для действительной ратификации поправки. Я не связываю себя против этого, кроме как сказав, что такая ратификация была бы сомнительной и наверняка постоянно подвергалась бы сомнению, в то время как ратификация тремя четвертями всех штатов была бы бесспорной и неоспоримой. Повторяю вопрос: может ли Луизиана быть приведена в надлежащие практические отношения с Союзом быстрее путем поддержания или путем отбрасывания ее нового правительства штата? То, что было сказано о Луизиане, будет применимо в целом к другим штатам. И все же столь великие особенности присущи каждому штату, и столь важные и внезапные изменения происходят в одном и том же штате, и притом столь новым и беспрецедентным является все дело, что никакой исключительный и негибкий план не может быть безопасно предписан в отношении деталей и сопутствующих обстоятельств. Такой исключительный и негибкий план наверняка стал бы новой путаницей. Важные принципы могут и должны быть негибкими. В нынешней ситуации, как говорится, может быть моим долгом сделать некоторое новое объявление народу Юга. Я обдумываю и не премину действовать, когда буду убежден, что действие будет уместным.

Обещанное объявление так и не было сделано; ибо в течение трех дней великая карьера Авраама Линкольна подошла к концу. Внутренние трудности Реконструкции, а также пагубные последствия фракционности среди юнионистов он осознавал и признавал с самого начала. Точно, как бы он устранил одно и, не порывая со своей партией, избежал другого, мы никогда не узнаем. Его неизменный успех в решении других затруднительных вопросов, по-видимому, оправдывает мнение, что он не потерпел бы полной неудачи в решении большей проблемы, представленной возвращением мира. Эта тема будет далее обсуждаться в следующей главе.

XII КУЛЬМИНАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТСКОГО ПЛАНА

Способные и беспристрастные выразители общественного мнения на Юге, даже те, кто был частью «Потерянного дела», почти единодушны в том, что считают убийство президента Линкольна одним из величайших бедствий, постигших их часть Союза. Действительно, автору доводилось слышать, как выдающийся редактор приписывал самому Джефферсону Дэвису мнение, что после провала Конфедерации безвременная кончина мистера Линкольна была самым тяжелым ударом, нанесенным интересам Юга. Многие беды, испытанные их штатами в первые годы Реконструкции Конгресса, были бы, как они полагают, предотвращены при продолжении мудрой и внимательной политики президента-мученика. Хотя верно, что доверие, которым он пользовался среди масс в лояльных штатах, его несомненная честность и его блестящие интеллектуальные способности сделали бы его грозным противником даже в споре с Конгрессом, все же у нас нет уверенности, что эти несомненные элементы силы позволили бы ему в смутные времена после восстания сделать что-то большее, чем отсрочить спор с законодательной ветвью власти, в которой желание дисциплинировать Юг уже тогда завоевывало сторонников. Страсти того часа обнаружили бы слабость в его милосердии к побежденным, в то время как сама широта его души и здравый смысл были бы восприняты радикальными членами его партии лишь как доказательство его желания способствовать возвращению к власти кровавых мятежников. Но праздны рассуждения о том, каков мог бы быть результат его усилий залечить раны войны, ибо пулей убийцы исполнение его политики перешло в другие руки.

В то время как о страшной трагедии 14 апреля еще не знало подавляющее большинство американских граждан, Эндрю Джонсон был тихо приведен к присяге в должности президента. Поскольку каждая деталь простой церемонии в отеле «Кирквуд» знакома этому поколению читателей, это событие требует лишь мимолетного упоминания. В присутствии конституционных советников его предшественника, за исключением государственного секретаря Сьюарда, который был опасно ранен одним из сообщников Бута, присяга была приведена к исполнению председателем Верховного суда Чейзом, который вместе с генеральным прокурором изучил прецеденты и закон. Помимо этих официальных лиц, в качестве свидетелей присутствовало несколько членов Конгресса, все еще остававшихся в столице.

Кое-что из политической карьеры Эндрю Джонсона было рассказано в главе о Теннесси. Как военный губернатор этого штата, он проявил высокое мужество, признанный патриотизм, честность намерений и принципиальность, что было очевидно всем. Черты характера, подозреваемые, но тогда не полностью раскрытые, проявились в более сложных условиях. Проблему, с которой он столкнулся, можно кратко сформулировать.

Когда мистер Джонсон вступил в президентскую должность, армии Конфедерации, несколько сломленные, правда, но все еще способные на пакости, задерживали победный марш легионов Шермана. Меры по расформированию первых стали необходимы, когда лидеры Юга, осознав безнадежность дальнейшего сопротивления, выступили с предложениями о перемирии, которое состоялось, и о капитуляции, которая последовала впоследствии. Стало необходимым немедленно прекратить призыв людей в лояльных штатах и, чтобы сэкономить расходы, как можно быстрее демобилизовать великую армию добровольцев Союза. Энергия и оперативность, с которыми была выполнена эта задача, были не последними из заслуг государственного секретаря Стэнтона перед нацией. Совершенство, до которого годы опыта довели механизм Военного министерства, позволило основной массе армий Союза без промедления вернуться в свои дома, где, отбросив характер солдат, они незаметно растворились в гражданском населении и быстро возобновили мирные занятия. Отношения с Францией были несколько напряженными, и из-за череды недружественных актов война с Великобританией была не исключена. Государственные финансы также требовали внимания. Обеспечение доходов, адекватных чрезвычайным требованиям времени, начинало обременять ресурсы правительства. Удовлетворительное урегулирование даже наименьшего из них могло бы показаться серьезным вопросом. Прекращение военных действий, однако, представляло проблему, далеко превосходящую по важности величайшую из них.

Многим из бывших штатов Конфедерации угрожала анархия, ибо в этих содружествах недавняя власть была уничтожена и не существовало организаций, которые администрация могла бы признать правительствами штатов. Политическая Реконструкция четырех из них, правда, была начата при поощрении и руководстве национальной исполнительной власти, но даже в них многое оставалось сделать. Поэтому, прежде чем рассматривать состояние мятежных штатов в целом, возможно, стоит подытожить наиболее важные события, произошедшие в Арканзасе, Теннесси, Луизиане и Вирджинии между учреждением лояльных правительств в этих содружествах и встречей Тридцать девятого Конгресса в декабре 1865 года.

Генеральная ассамблея Арканзаса, хотя и не имея полного состава, собралась в марте 1865 года и единогласно приняла 14 апреля следующего года предложенную поправку к федеральной Конституции. Действия Конгресса, однако, по представлению этого предложения штатам были предвосхищены юнионистами этого содружества, ибо их органический закон уже отменил принудительное рабство; тем же документом они отвергли все долги, созданные в ходе ведения войны, тем самым выполнив три из основных условий, необходимых для восстановления их штата в составе Союза.

Во время той же сессии легислатура приняла акт, лишающий избирательных прав всех граждан, которые помогали делу Конфедерации после организации 18 апреля 1864 года лояльного правительства. Противники этой меры утверждали, что законодательный орган превысил свои полномочия, поскольку акт фактически устанавливал квалификации для избирательного права, отличные от тех, что требовались конституцией штата, и, поскольку он пытался лишить граждан их привилегий без судебного осуждения за преступление, противоречил закону страны. Этот статут пробудил равнодушных и, по мере приближения времени проведения выборов в Конгресс, вызвал значительную дискуссию.

Тем временем новое правительство молча распространило свою власть на те части штата, которые были заняты южными солдатами до прекращения военных действий. Губернатор Фланиган при уходе предложил, чтобы конфедеративные окружные чиновники были сохранены при его преемнике. Это предложение, однако, было немедленно отвергнуто, а сецессионный истеблишмент во всех его частях полностью проигнорирован. Затем губернатор Мерфи опубликовал прокламацию, призывающую народ в тех регионах, где до сих пор доминировал враг, что составляло почти половину округов штата, собраться и возобновить свои местные организации. Его обращение было благосклонно принято, и его администрация вскоре была признана по всему содружеству. Бесчинства прекратились с исчезновением солдат Конфедерации, и к началу июля судебные трибуналы были возрождены почти в каждом округе. Некоторые из судов уже заседали, и большинство из них были готовы регулярно собираться для ведения дел. Налоги собирались так же спокойно, как и до войны, и гражданское судопроизводство могло осуществляться в любой части штата. Сотни людей вернулись с Юга в свои прежние дома и возобновили мирные занятия. Недовольство, если таковое существовало в штате, ограничивалось некоторыми бывшими офицерами Конфедерации и несколькими некомбатантами, которые сочувствовали восстанию. Оба класса советовали игнорировать закон о лишении избирательных прав, но, как правило, вернувшиеся солдаты с обеих сторон были спокойны и дисциплинированы. Все отчеты сходятся в том, что умиротворение Арканзаса было полным к концу лета, и к 13 октября 1865 года государственный секретарь смог официально сообщить, что новое правительство успешно функционирует, причем гражданская организация каждого округа была осуществлена. Губернатор Мерфи, одобряя циркуляр, опубликованный ближе к концу того же месяца бригадным генералом Спрэгом, помощником комиссара Бюро по делам освобожденных рабов, предписал как гражданским чиновникам, так и гражданам оказывать всяческую поддержку офицерам и назначенцам бюро.

Президент, получив известие об этом удовлетворительном состоянии дел, отправил губернатору Мерфи следующую депешу:

Никакого вмешательства в вашу нынешнюю организацию правительства штата не будет. Я узнал от Э. У. Гантта, эсквайра, и из других источников, что все идет хорошо, и вы продолжите и возобновите прежние отношения с федеральным правительством, и вся помощь, находящаяся в силах правительства, будет оказана в восстановлении штата в его прежних отношениях.

По мере приближения времени выборов национальных представителей губернатор выпустил еще одно обращение, в котором советовал избрать лиц, которые могли бы принести присягу, требуемую Конгрессом. Были избраны три члена, а именно: Уильям Райерс, Г. Х. Кайл и Джеймс М. Джонсон, которые впоследствии прибыли в Вашингтон и представили свои верительные грамоты.

Вышеизложенный отчет о ситуации в Арканзасе подтверждается показаниями генерала Рейнольдса, военного командующего департамента, который направил офицеров во все округа. Они сообщили, что гражданское правительство везде восстановлено. Штат, утверждали они, никогда не наслаждался большим спокойствием. Не было ни тени конфликта между гражданской и военной властью, ибо последняя, поддерживая первую, была осторожна, чтобы не посягать на какие-либо ее функции. Короче говоря, восстановление гражданского права в этом штате было повсеместно признано.

В двух третях округов, однако, царила большая нужда. В начале лета федеральное правительство почувствовало себя обязанным распределить среди нуждающихся освобожденных рабов и беженцев огромное количество продовольствия, и только щедрость Севера, заявил губернатор, могла предотвратить большие бедствия в течение предстоящей зимы. И его ожидание не было обмануто. Это великолепная дань уважения характеру американцев, что один из самых разрушительных конфликтов в истории, со всеми враждебностями, которые порождают затяжные гражданские войны, не заметно ослабил в них чувства человечности.

Организация правительства Союза в Теннесси была описана в другом месте. Ассамблея, избранная под его властью, собралась в Нэшвилле 2 апреля 1865 года и три дня спустя ратифицировала Тринадцатую поправку. 21-го числа президента попросили провозгласить восстание в этом содружестве оконченным, хотя несколько недель спустя он был призван направить войска для гарантии республиканской формы правления и защиты штата от вторжения и внутреннего насилия. Помимо назначения исполнительных чиновников, легислатура избрала в Сенат Соединенных Штатов Дэвида Т. Паттерсона и Джозефа С. Фаулера.

Наиболее важной мерой сессии, однако, было принятие 5 июня сурового закона, затрагивающего избирательное право. Им право голоса было ограничено, как и прежде, белыми мужчинами, достигшими двадцати одного года. К классам, исключенным Прокламацией от 8 декабря 1863 года, были добавлены все те, кто покинул места в Генеральной ассамблее, все, кто отсутствовал в Соединенных Штатах с целью помощи восстанию, и все, кто бежал в пределы линий Конфедерации с тем же намерением. Они были лишены избирательных прав на период пятнадцати лет с момента принятия акта.

Во время этой сессии освобожденными рабами штата была представлена петиция об избирательном праве. «Цветные граждане Теннесси», как они себя называли, не получили ответа на свою мольбу, кроме одобрения приказа о печати 500 копий их меморандума. Ходатайство об этой пустяковой уступке было принято 41 голосом против 10.

12 июня легислатура отложила заседания до первого понедельника октября. В тот же день губернатор Браунлоу приказал провести 2 августа выборы представителей в Конгресс в каждом из восьми округов, на которые штат был только что разделен. Вакансии в Генеральной ассамблее было предписано заполнить в то же время.

Акт о лишении избирательных прав вместе с присягой, требуемой по нему, имел эффект исключения большого числа, вероятно, трех четвертей граждан из голосования. Его противники объявили закон неконституционным, и он встретил большое сопротивление, особенно в Среднем и Западном Теннесси. Его конституционность, однако, была подтверждена одним из судов штата в решении, вынесенном 29 июня, и губернатор в прокламации от 10 июля следующего года аргументировал в пользу статута. Те, кто объединится, чтобы сорвать его исполнение, будут «объявлены в восстании против штата Теннесси и с ними будут обращаться как с мятежниками». Было далее указано, что голоса, поданные в нарушение закона, не будут приниматься во внимание государственным секретарем.

И это не были пустые угрозы, ибо гражданским чиновникам было предписано «арестовывать и привлекать к правосудию всех лиц, которые под предлогом быть кандидатами в Конгресс или на другую должность путешествуют по штату, осуждая и аннулируя Конституцию и законы страны, и распространяя крамолу и дух восстания».

Именно в связи с этими мерами президент Джонсон 20 июля 1865 года направил губернатору Браунлоу следующую депешу:

Я надеюсь и не сомневаюсь, что вы проследите за тем, чтобы недавние поправки к конституции штата, принятые народом, и все законы, принятые последней легислатурой в соответствии с ними, были справедливо исполнены, и чтобы все незаконные голоса на предстоящих выборах были исключены из голосования, а выборы членов Конгресса были проведены законно и справедливо. Когда и где бы ни стало необходимым применить силу для исполнения законов и защиты избирательных урн от насилия и мошенничества, вы уполномочены обратиться к генерал-майору Томасу за достаточной военной силой для поддержки гражданских властей штата. Я получил ваше недавнее обращение к народу и считаю его своевременным, и надеюсь, что оно принесет много пользы в примирении оппозиции с поправкой к конституции и законами, принятыми последней легислатурой. Закон должен быть исполнен, а гражданская власть поддержана. В ваших усилиях сделать это, если необходимо, генерал Томас предоставит достаточную военную силу. Вы вольны распорядиться этой депешей так, как сочтете нужным.

Хотя насилие не омрачило выборы, значительные нарушения, несмотря на предосторожности губернатора, по-видимому, прокрались в способы регистрации, и он был вынужден вследствие этого отвергнуть бюллетени двадцати девяти округов. В этом состязании участвовало 61 783 гражданина, но когда те, кто был незаконно зарегистрирован, были отброшены, число сократилось до 39 509. Дефектный голос, который применялся ко всем кандидатам, был выброшен в каждом округе, хотя он изменил результат только в одном округе. Из восьми избранных представителей все были юнионистами; четверо, однако, были консерваторами, выступавшими как против проверочных присяг, так и против мер лишения избирательных прав. Губернатор Браунлоу из-за своих действий был сурово порицаем, но был поддержан большинством Генеральной ассамблеи.

В октябре, когда легислатура вновь собралась, законопроект о признании лиц африканского и индейского происхождения компетентными свидетелями в судах штата прошел Сенат с близким счетом 10 против 9, но полностью не получил одобрения Палаты. Представители его штата отказались в то время 35 голосами против 25 принять простую резолюцию, одобряющую администрацию президента Джонсона, но почти единогласно приняли вместо этого предложения следующее:

Резолюция: Мы одобряем администрацию его превосходительства президента Соединенных Штатов и особенно его заявление о том, что измена должна быть сделана ненавистной, а предатели наказаны.

Цветной конвент, представляющий освобожденных рабов штата, состоялся в столице в течение недели после выборов. Если легислатура не удовлетворит до 1 декабря 1865 года их петицию об избирательном праве, этот орган решил протестовать против допуска делегации Теннесси в Конгресс. По вопросу о негритянском избирательном праве губернатор в своем октябрьском послании сказал:

Я думаю, было бы плохой политикой, а также неправильным в принципе открывать избирательную урну для необразованных и чрезвычайно глупых рабов южных хлопковых, рисовых и сахарных полей. Если бы им разрешили голосовать, подавляющее большинство из них находилось бы под влиянием ведущих сецессионистов, чтобы голосовать против правительства, так как они будут в значительной степени под влиянием этого класса людей в течение многих лет, будучи вынужденными проживать на их землях и возделывать их. Когда народ Теннесси убедится, что негр достоин избирательного права, он предоставит его, и не раньше; и я повторяю, что этот вопрос должен регулироваться властями штата и лояльными избирателями штата, а не федеральным правительством.

Опасаясь неприятностей из-за антагонизма рас, мистер Браунлоу отстаивал старую идею колонизации для чернокожего человека. Он верил, однако, что неграм следует разрешить давать показания в судах, и аргументировал в пользу предоставления такой привилегии. Отвращение к их показаниям, заявил он, вызвано главным образом образованием и привычкой.

Если следующий отчет из «Ноксвилл Уиг» от 27 сентября заслуживает доверия, освобожденные рабы Теннесси имели лишь слабые претензии на право голоса. Это издание писало:

Тысячи свободных цветных людей собираются в больших городах Теннесси и вокруг них, и тысячи прибывают из других штатов, одна треть из которых не может получить работу. Действительно, менее одной трети из них хотят работать или чувствуют желание склониться к труду. Они питают ошибочную идею, что правительство обязано удовлетворять все их нужды и даже предоставлять им дома, если для того, чтобы сделать это, белые жильцы должны быть выселены. Существует большой спрос на рабочую силу в каждой части штата, но цветные люди, за редким благородным исключением, презирают идею работы. Они играют на скрипке и танцуют по ночам, а днем валяются вокруг магазинов и на углах улиц.

Послание губернатора, направленное на этой сессии, было обнадеживающим по тону. Он выступал за некоторую поправку, но не за отмену закона об избирательном праве. Он советовал также «полное помилование массам — молодым и заблудшим, которые слепо следовали знамени восстания, при условии, что они будут действовать так, как подобает их обстоятельствам». Нераскаявшиеся, однако, должны пострадать в период лишения избирательных прав; в то время как активные лидеры, он полагал, не заслуживают «ни милосердия, ни снисхождения». Некоторым неграм он дал бы право голоса, но, считая это небезопасным, он был против предоставления его им всем.

Теннесси, через который неоднократно проходили наступающие и отступающие армии, пострадал даже сильнее, чем Арканзас, ибо помимо того, что он был главным театром операций для враждующих сторон на Западе, его территория также была в период раннего правления губернатора Джонсона сценой местных распрей. Старые семейные вражды, которые по разным причинам были позволены дремать, во многих случаях были возрождены, и самые беззаконные бесчинства совершались средь бела дня. Эти беспорядки, однако, практически прекратились к концу его губернаторства, и мир воцарился вновь в пределах границ этого содружества. Существование там значительного спроса на рабочую силу очень помогло в уменьшении бремени властей.

Последние месяцы войны застали лояльное правительство Луизианы за попытками при поддержке влияния армии Союза распространить свою юрисдикцию на всю территорию, перешедшую под федеральный контроль. Несмотря на сократившуюся площадь, это территориальное образование в определенных целях рассматривалось как восстановленный член Союза. Подобно северным штатам, оно оказалось затронуто призывом на военную службу, который 15 февраля прошел в некоторых округах, входивших в состав Дефендама Персика (ошибочно: Персика -> Галфа / Персикового залива). Однако великая борьба, которая в течение четырех лет привлекала внимание и испытывала ресурсы правительства, вскоре подошла к концу, сделав ненужной любую полевую службу набранных тогда рекрутов.

Хотя отношение Конгресса к правительству Бэнкса было описано на предыдущих страницах, этот момент не считался подходящим для рассмотрения характера выборов, состоявшихся 5 сентября, или кадрового состава избранного тогда законодательного органа. В связи с назначением этим собранием господ Смита и Катлера сенаторами Соединенных Штатов этот вопрос упоминался попутно. Действия Конгресса по вопросу о допуске членов от Луизианы были, однако, подробно освещены именно в этом контексте.

Некоторая дополнительная информация, влияющая на действительность тех выборов, содержится в прокламации, опубликованной 13 мая 1865 года исполняющим обязанности губернатора Дж. Мэдисоном Уэллсом. [447] В этом документе утверждается, что регистратор избирателей города Новый Орлеан официально заявил о включении в списки 5000 человек, не обладавших законными избирательными цензами. Следовательно, для определения политического населения было сочтено целесообразным проведение новой регистрации. Соответственно, господин Уэллс объявил старые списки закрытыми с даты своей прокламации. Выданные на их основе свидетельства, равно как и сама регистрация, были объявлены недействительными и ничтожными. Затем он санкционировал открытие с 1 июня 1865 года нового комплекта документов, причем составление списков должно было осуществляться в соответствии с цензами, предписанными конституцией и законами Луизианы. Поскольку старая регистрация была проведена по распоряжению генерала Бэнкса, это объявление немедленно привело к разногласиям между командующим департаментом и исполняющим обязанности губернатора. Утверждалось, что многие имена, записанные в старых книгах, принадлежали цветным людям, и одно обстоятельство, о котором будет рассказано далее, подтверждает это утверждение.

Примерно в то же время конфедеративный губернатор Аллен передал федеральным официальным лицам все находившиеся в его распоряжении важные военные архивы и из своей столицы в Шривпорте опубликовал обращение, в котором объявил о завершении своей администрации в тот же день. В частности, он заявил: «Война окончена, борьба завершена, солдаты распущены и разошлись по домам, и теперь в Луизиане нет абсолютно никакого противодействия Конституции и законам Соединенных Штатов». [448]

10 июня новое обращение к жителям тридцати пяти приходов было опубликовано новым губернатором, который поздравил их с возвращением под защиту национального флага. Он напомнил им, что их благополучие связано не с прошлым, а с настоящим и будущим. Их призывали мужественно взяться за работу и восстановить гражданское управление. Подчинение закону и быстрый покорный отклик тех, кто недавно враждебно относился к Соединенным Штатам, он расценивал как обнадеживающий знак. Даже солдаты, по его словам, вернулись в свои дома более зрелыми и мудрыми людьми, обещая радостным подчинением закону искупить прошлые ошибки. Всех граждан призывали подражать их примеру. Временные назначения на должности в округах должны были производиться до тех пор, пока они не будут заполнены путем выборов. Называя лица на такие должности, губернатор обещал руководствоваться рекомендациями жителей, если они выберут людей с хорошей репутацией, принявших присягу об амнистии, которая являлась обязательным условием в каждом случае. Если бы жители не действовали оперативно, он был бы вынужден производить назначения на основе наилучшей доступной информации. Если будут допущены ошибки, то граждане будут винить сами себя за то, что вовремя не предложили подходящих кандидатур. Также предполагалось учредить временную судебную систему.

Он объявил, что осенью состоятся важные выборы, на которых будут избраны представители в Конгресс и члены законодательного органа. Если каждый приход будет обеспечен надлежащими должностными лицами для открытия избирательных участков, выборы губернатора и других должностных лиц штата пройдут одновременно. К обращающимся жителям было доведено, что создатели новой конституции при ее разработке не намеревались лишать их прав. Откликом на этот призыв стала локальная реорганизация почти во всех затронутых приходах.

Губернатор Уэллс 21 сентября вторым распоряжением назначил следующие выборы на 6 ноября, а также определил избирательные цензы. Белые граждане мужского пола Соединенных Штатов, достигшие двадцати одного года и прожившие двенадцать месяцев в данном территориальном образовании, объявлялись имеющими право осуществлять избирательное право. От каждого избирателя также требовалось доказательство того, что он принес присягу об амнистии, содержащуюся в прокламации от 8 декабря 1863 года, либо предписанную 29 мая 1865 года господином Джонсоном. Исключенные категории могли голосовать только при получении специального помилования от Президента. В остальном выборы должны были проводиться в соответствии с конституцией 1852 года.