«План реконструкции Линкольна»

Первое военное движение после принятия ордонанса о сецессии было направлено на обеспечение федеральной собственности в штате, и их ценность для Юга выделила для захвата арсеналы в Форт-Смите и Литл-Роке. Последний город 5 февраля был повергнут в великую суматоху замешательства и волнения из-за неожиданного прибытия отряда войск из Хелены с заявленной целью захвата арсенала; в течение этого и следующего дня прибыло больше солдат, пока не собралось около 400 человек. Хотя губернатор в ответ на их запрос сообщил городскому совету, что эти силы находятся там не по его приказу, войска полагали, что они действуют под его командованием; во всяком случае, они пришли захватить арсенал и не собирались отвлекаться от своей цели. Чтобы предотвратить столкновение, которое должно было последовать за отказом командующего офицера сдаться отряду людей, от которых отказался их губернатор, последнего легко убедили взять на себя ответственность за движение, и он согласился потребовать его сдачи от имени штата. На это требование капитан Тоттен попросил время до трех часов следующего дня для размышления; затем он объявил о своей готовности эвакуировать арсенал, который около полудня следующего дня был передан властям штата.

Делегаты Арканзаса 18 мая заняли свои места в Конгрессе Конфедерации. Конвент, следует заметить, с самого начала взял на себя функции законодательного органа и, из-за дальнейшего расширения своих полномочий путем назначения Военного совета, вскоре вступил в конфликт как с губернатором, так и с Законодательным собранием. Когда конвент уполномочил первого призвать, в случае необходимости, 60 000 человек, он разделил штат на два округа, восточный и западный. Генерал Брэдли был избран командующим первым, а генерал Пирс, бывший офицер армии Соединенных Штатов, — вторым подразделением. Прежде чем генерал Маккаллох, расквартированный на Индейской территории, смог предпринять какие-либо наступательные операции, федеральный генерал Лайон, преследуя Джексона, приблизился к южной границе Миссури; после этого Военный совет призвал десять полков для обороны. 21 июня он отправил в Ричмонд посланника, который предложил передать правительству Конфедерации все войска штата с их оружием, поставив, однако, предварительное условие: они должны быть использованы для защиты Арканзаса; но поскольку государственный секретарь не мог дать никаких обещаний относительно их будущего распоряжения, передача тогда не была осуществлена. 4 июля была предпринята вторая попытка членом Военного совета, который посетил генерала Харди, с которым было завершено соглашение, согласно которому среди войск должно было быть проведено голосование. Если большинство каждой роты соглашалось, те, кто соглашался, должны были быть переданы как рота. Если большинство отказывалось, рота должна была быть расформирована полностью. Одна целая рота была таким образом распущена, и по разным причинам две или три сотни солдат вернулись домой. Это было из восточного подразделения. С западным было не так легко справиться. Военный совет после битвы при Спрингфилде приказал генералу Пирсу передать свои силы Харди, который рассердился, когда агент предложил вынести вопрос о передаче на голосование, и отказался позволить это сделать; это неподчинение он сопроводил написанием оскорбительного письма Совету. Пирс затем отделил свои войска от командования Маккаллоха и повел их обратно в Арканзас, где они были неформально расформированы и отправлены домой. Опасаясь такого результата, Совет приказал генералу Пирсу больше ничего не предпринимать в этом деле, но их депеши прибыли слишком поздно.

Отчет губернатора Ректора показывает, что войска Арканзаса, численность которых, как утверждается, составляла 22 000 человек, находились в то время в состоянии полной деморализации. Немцы и ирландцы, а также их потомки, проявляя мало склонности к призыву, губернатор приписал их безразличие отсутствию возможности для продвижения по службе. Если это не было причиной, то, по его мнению, следует дать полномочия призвать полк каждой расы.

Более трети голосующего населения находилось в поле, и еще в октябре они не получили никакого жалованья, кроме военных облигаций Арканзаса, никчемность которых вызывала много ропота. Это недовольство было несколько усилено плохим оснащением полков, многие солдаты были без одеял или обуви. Были и другие симптомы беспокойства внутри штата. По обвинению в попытке восстания в округе Монро были повешены двое негров и девушка.

Все это вызывало много беспокойства, но главной причиной тревоги было настроение Союза, которое, как известно, существовало в штате. В октябре двадцать семь человек были доставлены в Литл-Рок как члены тайной организации Союза в округе Ван-Бюрен и помещены в тюрьму в ожидании гражданского суда. Многие другие также были схвачены примерно в это время, и, по оценкам, «Общество мира и конституции» насчитывало 1700 членов в Арканзасе.

Активность федеральных армий на Западе вызвала столько опасений, что губернатор Ректор 18 февраля прокламацией призвал на немедленную службу каждого человека в штате, подлежащего военной обязанности. Силы Конфедерации под командованием Прайса были загнаны в Арканзас генералом Кертисом в тот же день, и в течение недели комендант в Покахонтасе издал призыв к каждому человеку «немедленно выйти, взвалить мушкет на плечо и изгнать вандалов из штата». Поскольку правительство Ричмонда не могло помочь Арканзасу, она была вынуждена полагаться на свои собственные ресурсы и такую помощь, которую можно было получить из Миссури, Индейской территории и Техаса.

Бедствие и убежденность в пренебрежении побудили губернатора в мае в обращении к народу выразить свое негодование и пригрозить отделиться от сецессии. Он сказал:

«Если артерии сердца Конфедерации не проникают дальше восточного берега Миссисипи, пусть южные миссурийцы, арканзасцы, техасцы и великий Запад знают это и готовятся к будущему. Арканзас потерянный, брошенный, покоренный — это не тот Арканзас, который вошел в правительство Конфедерации. Не останется она и Арканзасом, штатом Конфедерации, опустошенным как пустыня. Ее дети, спасаясь от грядущего гнева, построят себе новый ковчег и спустят его на новые воды, ища гавань где-нибудь равенства, безопасности и покоя».

После битвы при Пи-Ридж генерал Кертис двинулся к Уайт-Ривер и 1 мая занял Бейтсвилл, где стал свидетелем многих демонстраций привязанности к Союзу. Судьи судов, священнослужители и другие ведущие граждане вышли вперед и добровольно приняли присягу на верность Соединенным Штатам. Угрожающее продвижение сил Союза на Литл-Рок создало там величайшее волнение, и губернатор прокламацией приказал ополчению немедленно отправиться на его защиту; но, не найдя достаточной поддержки, он бежал. Концентрация в Коринфе всех доступных сил Конфедерации была причиной слабости Арканзаса в это время. Десять полков были также отозваны из армии генерала Кертиса для усиления федеральных войск в Миссисипи. Это оставило его в состоянии, не позволяющем идти на столицу штата, и на время она была спасена. Двенадцать тысяч плохо оснащенных людей собрались там в ответ на призыв губернатора Ректора.

После оккупации Хелены федеральными войсками г-н Линкольн назначил Джона С. Фелпса из Миссури военным губернатором. 19 августа 1862 года он отправился из Сент-Луиса в Хелену; но поскольку предполагаемое движение тогда не было совершено, его должность имела мало значения. Из беженцев Союза в этом пункте были организованы два полка арканзасцев. Падение Виксберга в июле 1863 года, однако, позволило армии Союза начать наступательные операции, и лето не успело далеко продвинуться, как сильная колонна двигалась на Литл-Рок, захват которого 10 сентября 1863 года стал фатальным ударом по власти Конфедерации по всему штату.

Среди всех своих бедствий северная часть Арканзаса сохранила свою лояльность. Недавние неудачи оружия Конфедерации поощряли дезертирство из их рядов, сторонники Союза стали активными, и к движениям, начатым ими, присоединились многие, кто теперь считал дело Конфедерации проигранным. Многие, однако, опасаясь восстановления той власти, колебались, чтобы идентифицировать себя с более выраженными лоялистами. В столице была основана газета, благоприятная для Генерального правительства. Проводились собрания, принимались резолюции, обещающие безусловную поддержку делу Союза. Граждане, как белые, так и черные, были организованы, и к декабрю 1863 года восемь полков войск Арканзаса записались на федеральную службу.

Еще более обнадеживающим симптомом было возвращение выдающихся лиц, которые теперь вышли вперед, чтобы защищать дело Союза. Видным среди них был бригадный генерал Э. У. Гантт из армии Конфедерации, недавно военнопленный и помилованный по Прокламации об амнистии президента. К концу 1863 года он так описывает чувства народа:

«Настроение Союза проявляется со всех сторон и по каждому признаку — на собраниях Союза — в дезертирстве из армии Конфедерации — в принятии присяги на верность без приглашения — в организации для защиты дома и зачислении в федеральную армию. Старые флаги, которые были спрятаны в расщелинах скал и которым поклонялись наши горные люди как святым реликвиям, развеваются на ветру и следуют в армию Союза с энтузиазмом, который не поддается описанию. Маленький округ Перри, который голосует всего около 600 человек и который был вывернут наизнанку в поисках призывников Хиндманом и его соучастниками-убийцами и угнетателями, с их свитой из оплачиваемых джентльменов и негритят, прислал роту из девяноста четырех человек. Откуда они пришли и как они сохранили свой старый флаг в течение этих трех лет террора, преследований и грабежей, я не могу сказать. Но это были самые гордые на вид люди, которых я когда-либо видел, и полные решимости сражаться».

Отступление генерала Бэнкса из страны Ред-Ривер сильно изменило аспект федеральных дел в Арканзасе, ибо это позволило всем силам Конфедерации в окрестностях сконцентрироваться против небольшой армии генерала Стила, вынудив его действовать в обороне в Литл-Роке. Поскольку штат снова в значительной степени перешел под контроль Конфедерации, лоялисты стали редкими и постепенно теряли энергию и надежду.

Местные неудачи, однако, не позволили прервать всеобъемлющую политику президента, и в начале 1864 года были приняты меры по реорганизации правительства штата. Это движение, как и те, что были в Теннесси и Луизиане, основывалось на Прокламации об амнистии и реконструкции от 8 декабря 1863 года. Еще до того, как этот шаг был предпринят, президент уже формировал разнообразные элементы в силу, которая в конечном итоге подорвала бы влияние Конфедерации в штате. Прошлым летом, 31 июля 1863 года, он написал генералу С. А. Хёрлбу:

«Я понимаю, что сенатор Себастьян из Арканзаса думает о предложении возобновить свое место в Сенате. Конечно, Сенат, а не я, решил бы, допустить его или отклонить. Тем не менее, я испытывал бы большой интерес к этому вопросу. Он может быть представлен так, что будет иметь величайшее национальное значение; и он может быть представлен иначе, так что будет иметь не более чем временное личное значение для него».

«Прокламация об эмансипации применяется к Арканзасу... Я думаю, что не буду ее отзывать или отвергать. Те, кто вкусил настоящую свободу, я верю, никогда больше не смогут быть рабами или квази-рабами. Что касается остального, я считаю, что какой-то план, по существу являющийся постепенной эмансипацией, был бы лучше как для белых, так и для черных. План Миссури, недавно принятый, я не возражаю из-за времени окончания института; но мне жаль, что начало было отложено на семь лет, оставляя все это время для агитации за отмену всего этого. Это должно начаться немедленно, давая по крайней мере новорожденным право на свободу, которое нельзя было бы отнять. Если бы сенатор Себастьян мог прийти с чем-то подобным из Арканзаса, я, по крайней мере, проявил бы большой интерес к его делу; и я верю, что отдельный человек едва ли оказал бы миру столь великую услугу. Встретьтесь с ним, если можете, и прочитайте это ему; но поручите ему не делать это публичным в настоящее время».

Офицеры Союза на Западе были призваны г-ном Линкольном в октябре 1862 года помогать и поощрять раскаявшиеся мятежные общины избирать как должностных лиц штата, так и членов Конгресса. Поскольку это включало признание существующих правительств, едва ли стоит замечать, что ход событий заставил президента позже занять несколько иную позицию; и не более необходимо добавлять, что своей главной цели — подорвать сецессию и восстановить Союз — он придерживался непреклонно. С этой фундаментальной целью гармонируют все его действия.

Во время своей сецессии У. К. Себастьян представлял Арканзас в Сенате Соединенных Штатов и оставил свое место; теперь он был готов помочь в восстановлении своего штата до его старого статуса. Об этих свидетельствах дезинтеграции интересов Конфедерации внутри штата президент был очень точно информирован, и именно из-за его убеждения, что многие лица, до сих пор поддерживавшие это дело, либо колебались в своей верности, либо стали враждебны сецессии, он написал 5 января 1864 года генералу Стилу:

«Я хочу предоставить жителям Арканзаса возможность принять присягу, предписанную в прокламации от 8 декабря 1863 года, в рамках подготовки к реорганизации там правительства штата. Соответственно, я посылаю вам через генерала Кимбалла несколько пустых книг и других бланков, способ использования которых будет, в основном, предложен их осмотром; и генерал Кимбалл добавит некоторые устные объяснения».

«Пожалуйста, сделайте попытку по этому вопросу немедленно в таких пунктах, которые, как вы думаете, могут дать успех. Я полагаю, Хелена и Литл-Рок — два из них. Назначьте любого офицера, которого сочтете нужным, взять на себя руководство вопросом в каждом пункте; и этот офицер, можно предположить, будет иметь полномочия принимать присягу. Эти книги, конечно, предназначены быть постоянными записями. Доложите мне по этому вопросу».

Прошла едва ли неделя, когда г-н Линкольн одобрил предложения генерала Бэнкса относительно возобновления гражданского правительства для Луизианы, и, несомненно, он не знал причин, почему подобная работа не могла бы идти одновременно в Арканзасе; поэтому он повторил генералу Стилу то, что по существу уже сообщил федеральному командующему Департамента Залива. Его инструкции, датированные 20 января 1864 года и процитированные ниже, являются самоочевидными и ни в чем существенном не отличаются от Плана Луизианы:

«Различные граждане штата Арканзас подают мне петицию о том, чтобы в этом штате могли быть проведены выборы, на которых можно было бы избрать губернатора; ...чтобы на указанных выборах и впредь предполагалось, что конституция и законы штата, как до восстания, находятся в полной силе, за исключением того, что конституция изменена таким образом, чтобы объявить, что «не должно быть ни рабства, ни принудительного подневольного состояния, кроме как в наказание за преступление, за которое сторона была должным образом осуждена; но Генеральная Ассамблея может сделать такое положение для свободных людей, которое признает и объявит их постоянную свободу, обеспечит их образование и которое может быть согласовано, как временное соглашение, с их нынешним состоянием как рабочего, безземельного и бездомного класса»; а также за исключением того, что все существующие ныне законы в отношении рабов являются недействительными и не имеющими силы; что указанные выборы должны быть проведены двадцать восьмого дня марта следующего года во всех обычных местах голосования штата, или во всех таких, которые избиратели могут посетить для этой цели; что избиратели, присутствующие в каждом месте в 8 часов утра указанного дня, могут выбрать судей и клерков выборов для этого места; что все лица, квалифицированные указанной конституцией и законами и принимающие присягу, предписанную в прокламации президента от 8 декабря 1863 года, до или во время выборов, и никто другой, могут быть избирателями, при условии, что лица, имеющие вышеуказанные квалификации и находящиеся на добровольной военной службе Соединенных Штатов, могут голосовать один раз, где бы они ни находились, в местах голосования; что каждый набор судей и клерков может представить отчет непосредственно вам до или одиннадцатого дня апреля следующего года; что во всех других отношениях указанные выборы могут проводиться в соответствии с указанной измененной конституцией и законами; что по получении указанных отчетов вы подсчитаете указанные голоса, и что если число достигнет или превысит пять тысяч четыреста шесть, вы проведете подсчет указанных голосов и установите, кто тем самым, по-видимому, был избран губернатором; и что восемнадцатого дня апреля следующего года лицо, которое, по-видимому, было избрано и явилось перед вами в Литл-Роке, чтобы вы привели его к присяге поддерживать Конституцию Соединенных Штатов и указанную измененную конституцию штата Арканзас, и фактически принявшее указанную присягу, должно быть вами объявлено квалифицированным и ему должно быть предписано немедленно приступить к исполнению обязанностей губернатора указанного штата; и что вы после этого объявите конституцию штата Арканзас измененной и дополненной, как указано выше, действиями народа, как указано выше».

«Пожалуйста, немедленно назначьте выборы и выполните другие части, возложенные на вас, с необходимыми дополнениями, все в соответствии с вышеизложенным».

Путем обсуждения и организации элементы, противостоящие правительству Ричмонда, вызвали столько энтузиазма, что юнионисты предвосхитили желания президента, встретившись 8 января 1864 года на конвенте в Литл-Роке. Это собрание, состоящее из сорока четырех делегатов, представляющих, как они утверждали, двадцать два из пятидесяти четырех округов штата, было составлено из членов, избранных на различных массовых собраниях очень скудными голосами. Это, по крайней мере, было возражением, выдвинутым тогда теми, кто был против целей конвента. Они далее заявили, что многие из представленных округов находились за пределами федеральных военных линий. Было признано, что если эти округа лежали за пределами линий Союза, то они также не были оккупированы силами Конфедерации, и что в целом делегаты были джентльменами характера и патриотизма.

В опубликованном обращении конвент заявил откровенно:

«Мы обнаружили после пребывания в Литл-Роке около недели, при временной организации, что присутствовали делегаты из двадцати двух округов, избранные народом, и что шесть других округов провели выборы, и что их представители ожидались ежедневно. Мы затем организовали Конвент постоянно и определили, что, хотя мы не могли должным образом претендовать на то, чтобы быть народом Арканзаса, собранным в Конвенте, с полными и окончательными полномочиями принять конституцию, однако, будучи представителями, путем выборов, значительной части штата и понимая, как мы верили, настроение почти всех наших граждан, которые желают немедленных выгод правительства под властью Соединенных Штатов, мы также решили представить конституцию и план организации, который, если будет принят ими, становится сразу же их актом, как если бы каждый округ в штате был представлен в Конвенте».

Измененная конституция была принята этим конвентом 22 января. Ею акт сецессии был объявлен недействительным; рабство было отменено немедленно и безоговорочно, а долг Конфедерации полностью отвергнут. Эти важные изменения в основном законе штата указывают на настроения делегатов. Айзек Мерфи был назначен временным губернатором; К. К. Блисс — вице-губернатором, а Р. Т. Дж. Уайт — государственным секретарем. Эти должностные лица были приведены к присяге в тот же день, когда конвент принял конституцию; это, согласно ее приложению, должно было быть представлено на всенародное голосование на выборах, которые должны были состояться 14 марта, когда также должны были быть выбраны должностные лица штата и представители в Конгресс.

Не зная о том, что движение за восстановление гражданского правительства зашло так далеко, мистер Линкольн направил свои инструкции генералу Стили. Поскольку они были тщательно обдуманы, существовали опасения, что результаты работы конвента в каких-то существенных деталях разойдутся с планом, намеченным для федерального командующего. Чтобы предотвратить подобный исход, Президент 27 января снова написал генералу Стили следующее:

Я направил вам письмо и передал его через мистера Гантта и других арканзасских джентльменов; в нем содержится программа проведения выборов в этом штате. Это письмо будет передано вам кем-то из этих джентльменов. После его написания я увидел, что конвент в Арканзасе, преследующий те же общие цели, предпринял определенные шаги, которые, как я опасаюсь, могут в некоторой степени расходиться с моей программой. Поэтому я не могу поступить иначе, кроме как попросить вас встретиться с мистером Ганттом сразу по его возвращении и совместно с ним сделать все, что вы и он сочтете необходимым для согласования двух планов в единый, а затем провести его в жизнь со всей возможной энергией. Обязательно сохраните положение конституции о свободном штате в какой-либо не вызывающей сомнений форме, а остальное вы с ним сможете уладить. Пункты, изложенные мной в программе, были тщательно обдуманы. Беритесь за дело с чистым сердцем и твердой рукой. Не позволяйте какому-либо сомнительному человеку контролировать вас или влиять на вас. [143]

Интерес Президента к работе конвента и его беспокойство по поводу исхода его дебатов проявляются в письме к генералу Стили, написанном через три дня после упомянутого выше. [144] Впечатления от доложенного хода работ были столь благоприятными, что он счел наилучшим из того, что мог сделать его подчиненный, «помочь им в реализации их собственного плана»; однако судить об этом надлежало генералу Стили, находившемуся на месте. Губернатору Мерфи он телеграфировал 6 февраля, что его распоряжение относительно выборов было отдано в неведении о каких-либо действиях, которые мог предпринять конвент, а также что в своем последующем послании генералу Стили он предписал этому офицеру оказывать содействие делегатам, а не чинить им препятствия. [145] Генералу Тейеру также было сообщено, что видимое противоречие между Президентом и конвентом носит совершенно случайный характер. [146] 17 февраля Авраам Линкольн более подробно разъяснил ситуацию Уильяму М. Фишбеку:

Когда я утвердил план выборов в Арканзасе, я сделал это, не зная о том, что ваш конвент занимается той же работой. С тех пор как мне стал известен этот факт, я постоянно пытаюсь уступить им свой план. Я направил два письма генералу Стили и три или четыре депеши вам и другим лицам, говоря о том, что он, генерал Стили, должен быть главным, но что ему, вероятно, лучше всего будет просто помочь конвенту в осуществлении его собственного плана. Какой-то один разум должен быть главным, иначе не будет согласия ни в чем, а генерал Стили, командующий войсками и находящийся на месте, — лучший человек для этой роли главного. Даже сейчас граждане телеграфируют мне с просьбой отложить выборы на более поздний срок, чем тот, который был назначен конвентом или мной. Этот раздор должен быть прекращен. [147]

Президент, судя по всему, извлек определенные уроки из своего недавнего опыта общения с друзьями и подчиненными в Луизиане. Генерал Стили из своего штаба в Литл-Роке выпустил 29 февраля следующее обращение к народу Арканзаса:

Конвент ваших граждан, заседавший в Литл-Роке в течение прошлого месяца, [гласит эта прокламация,] принял конституцию и передал ее вам на утверждение или отклонение. Эта конституция основана на принципах свободы, и теперь вам предстоит путем добровольного и беспристрастного волеизъявления решить, станет ли она вашим основным законом. Хотя в ней могут быть недостатки, в главном она соответствует взглядам той части народа, которая сопротивлялась братоубийственным попыткам, предпринимавшимся в течение последних трех лет. Конвент назначил предстоящее 14 марта днем принятия решения по этому великому вопросу, и командующий Генерал лишь следует инструкциям Правительства, когда говорит вам, что будут предоставлены все возможности для выражения ваших настроений, свободных от любых соображений, кроме тех, которые затрагивают ваши собственные интересы и интересы вашего потомства... Выборы пройдут, а подсчет результатов будет осуществлен в соответствии с графиком, принятым конвентом, и никакое вмешательство с чьей бы то ни было стороны не будет допущено для предотвращения свободного выражения мнений лояльных людей штата в этот день. [148]

Выборы в соответствии с этим извещением начались 14 марта 1864 года, а избирательные участки оставались открытыми в течение трех дней. За конституцию было подано 12 177 голосов, а против — 226. [149] Айзек Мерфи, у которого не было соперников на выборах, был избран губернатором 12 430 голосами, поданными гражданами более чем сорока округов. Уже 18 марта Президент, судя по всему, получил от избранного губернатора некие благоприятные известия, [150] а 27 апреля, когда до него из того же источника дошли более полные данные, он выразил в телеграмме удовлетворение большим количеством поданных голосов — более чем вдвое превышающим число, требовавшееся по плану Луизианы, — а также известием о том, что правительство штата, включая легислатуру, сформировано и функционирует. [151]

Помимо губернатора, были избраны еще пять должностных лиц исполнительной власти и несколько членов судебной ветви власти, а также множество окружных должностных лиц. [152] Тогда же были избраны три представителя в Конгресс: Т. М. Джекс, А. А. С. Роджерс и Дж. М. Джонсон от первого, второго и третьего округов соответственно. Легислатура, состоявшая из двадцати трех сенаторов и пятидесяти девяти членов ассамблеи, собралась 11 апреля и в ходе сессии, завершившейся 1 июня следующего года, назначила Уильяма Фишбека и Элишу Бакстера сенаторами Соединенных Штатов для заполнения вакансий, образовавшихся вследствие сецессии прежних лиц, занимавших эти должности, — Р. В. Джонсона и Уильяма К. Себастьяна. Однако после расследования, проведенного комитетом Конгресса, было объявлено, что они не имеют права на места в Сенате; но поскольку каждый из них обладал достаточными основаниями для членства, оправдывающими разбирательство, им выплатили дорожные расходы. В этой компенсации им было отказано, когда впоследствии, без принятия новых решений, они вновь явились на специальную сессию Сената; в том случае их сопровождал Уильям Д. Сноу, который был избран преемником Фишбека. 9 марта 1865 года было решено отложить рассмотрение верительных грамот мистера Сноу до следующей сессии Конгресса. Палата представителей, не допуская трех претендентов на места в качестве представителей, согласилась выплатить им дорожные расходы. Арканзас, в отличие от Луизианы и Теннесси, не участвовал в президентских выборах 1864 года из-за опасения, что его голоса выборщиков не будут приняты, даже если будут предложены. Такой курс действий, судя по всему, был принят по предложению их представителей, которые вернулись с таким убеждением после пребывания в Вашингтоне. [153]

В следующей главе, посвященной истокам и ходу спора между исполнительной и законодательной ветвями власти, более подробно описывается отношение Конгресса к усилиям мистера Линкона по реконструкции, а также предоставляется возможность обсудить как природу конвентов, посредством которых гражданское правительство было восстановлено в Теннесси, Луизиане и Арканзасе, так и конституционность различных исполнительных актов, способствовавших этому восстановлению.

IV ВИРДЖИНИЯ

Федеральное правительство, как уже отмечалось, было вынуждено на раннем этапе Гражданской войны определить свое отношение к лояльным гражданам сецессионистских штатов. Первые признаки принятого курса можно обнаружить на примере Вирджинии, которая представляет собой единственный случай, когда население одного из мятежных штатов организовало открытое сопротивление революции. Поскольку все ветви власти в этом Содружестве перешли на сторону мятежа, лояльное меньшинство осталось без каких-либо организаций для ведения внутренних дел. В этих обстоятельствах они созвали конвент, который в результате первоакта суверенитета реконструировал правительство. Развитие конфликта сопровождалось в этом штате последствиями, не наблюдавшимися в других местах, и главным образом именно по этой причине небольшое отступление от точной хронологической последовательности считается оправданным. Принципы, которыми руководствовалась Администрация, станут легко понятны при рассмотрении их применения к новым и несколько затруднительным вопросам, возникшим до того, как мятеж был окончательно подавлен в пределах этого некогда славного Содружества.

«Конвент Вирджинии», который по полномочию легислатуры собрался в Ричмонде 13 февраля 1861 года, принял 17 апреля ордонанс о сецессии от Соединенных Штатов. [154] Хотя запрет на разглашение тайны никогда не снимался с этого разбирательства, подсчет голосов, обнаруженный вскоре среди личных бумаг одного из членов, показывает, что 88 делегатов поддержали эту меру, а 55 выступили против; один был освобожден от голосования, восемь отсутствовали или хранили молчание. [155] Столь сильная оппозиция отчасти объясняется физико-географическими особенностями штата.

Главная цепь Аллегани образовала в западной части Старого Доминиона высокую гряду, которая отделяет реки, несущие свои воды в Обио и Потомак, от тех, что достигают нижних вод Чесапикского залива или лагун Северной Каролины. Земли к юго-востоку от этого хребта, включая долину Шенандоа, район Пидмонта, среднюю часть и приливно-отливную зону, вмещали около трех четвертей белого населения и чуть менее трех четвертей площади Вирджинии. В этом регионе находилось множество крупных табачных плантаций, на которых трудились почти исключительно негры. Действительно, именно на легких почвах прибрежных округов Вирджинии английские поселенцы в Америке впервые предприняли — почти два с половиной столетия назад — памятный эксперимент по использованию труда африканских расов. Вскоре после 1808 года, когда их ввоз был запрещен актом Конгресса, рабов стали разводить в Вирджинии для удовлетворения спроса южных рынков, и к 1860 году число невольников в этом Содружестве составляло почти две трети от численности господствующей расы. [156] Достаточно точно будет сказать, что треугольный регион, ограниченный на севере извилистым руслом Потомака, параллелью 36°31′ на юге и простирающийся от Атлантического океана до гребня гор Аллегани, включал в себя всю ту часть «славного старого содружества», которая тогда представляла историческую важность или интерес. Эта плодородная почва была родиной многих самых прославленных сынов Америки; ее жители большей частью гордились тем, что ведут свой род от первых поселенцев вдоль Джеймса; многие были богаты, и все издавна славились своим гостеприимством.

За пределами этого благодатного региона местность, полого спускающаяся к верхнему течению Потомака и Огайо, отличается чередованием параллельных хребтов, разделенных плодородными долинами; однако, подобно обширной территории вокруг Адирондака и аналогичному участку на севере Пенсильвании, вирджинская глушь оставалась нетронутой непрекращающимся потоком иммиграции, который по окончании Революции хлынул на запад от атлантического побережья. Для этого неприветливого края вторая федеральная перепись фиксирует менее двух жителей на квадратную милю; к 1810 году пионеры с линии реки Огайо стали посягать на его безмолвные леса. Однако при следующей переписи часть территории все еще оставалась незанятой, но в последующий десятилетний период она приняла множество предприимчивых и хозяйственных поселенцев из разных мест, главным образом из Пенсильвании, Огайо и Новой Англии. Шестая перепись 1840 года описывает весь этот участок как редконаселенный. [157] Его обильные ресурсы, тогда еще малоразвитые, впоследствии породили самые разнообразные прибыльные отрасли промышленности, и он быстро рос в отношении населения. Тем не менее обширных плантаций было немного; количество рабов, отчасти из-за легкости побегов, всегда оставалось небольшим и за десять лет, предшествовавших началу военных действий, фактически сократилось более чем на две тысячи. [158] Хотя тогда там проживало почти четверть белого населения штата, на долю негров приходилось не более одной тридцатой. Их труд, за исключением занятий вне сельского хозяйства, также приносил мало дохода. Вследствие производимой продукции, а равно и своего географического положения, интересы и симпатии местного населения были на стороне соседних штатов Огайо и Пенсильвания.

Но помимо географических соображений у северо-западной Вирджинии был давний повод для недовольства: годами ее жители жаловались на то, что они несправедливо представлены в легислатуре, а освобождение от налогов, которым пользовались их сограждане к востоку от гор, было слишком вопиющей дискриминацией, чтобы остаться незамеченной. Рабовладельческая олигархия, заявляли они, владела и пользовалась в своих интересах политической властью штата. Вопрос о его разделении обсуждался еще в 1829–1830 годах, когда горцы Вирджинии стояли на грани революции. Тогда Восток уделил им крупицу власти, которая, хотя и далеко не отвечала требованиям справедливости, на время примирила западных вирджинцев. В 1850 году они вновь оказались на пороге восстания. На этот раз им было предоставлено адекватное представительство в нижней палате Генеральной ассамблеи, хотя в верхней оно было удержано, благодаря чему господствующая партия сохранила контроль над этим органом, равно как и выгоды от конституционного положения, в силу которого рабы моложе двенадцати лет освобождались от налогообложения, а из числа тех, кто подлежал оценке, ни один не мог оцениваться дороже трехсот долларов, даже если стоил на рынке тысячу долларов или более. [159] Более того, большая часть государственных доходов расходовалась на внутренние улучшения восточной части штата. Долина Шенандоа, некогда проявлявшая признаки недовольства, была прочнее привязана к Ричмонду в социальной и коммерческой жизни благодаря строительству железных дорог. Короче говоря, Аллегани образовали барьер, почти полностью прервавший общение между двумя частями. Их отношения удачно охарактеризовал губернатор Пирпонт, который сказал сенатору Уэйду, что между жителями нет никаких контактов, за исключением отправки нескольких членов в легислатуру и нескольких постояльцев в исправительное учреждение. [160] Их различные интересы способствовали отчуждению этих регионов; рука природы провела линию разделения.

Теперь же, в преддверии кризиса, ричмондские власти ради примирения каждого элемента в своем Содружестве были готовы поступиться этой привилегией: разделить бремя управления штатом, погасить обязательства штата и в целом поставить себя наравне со своими согражданами вдоль Огайо. Эта уступка большинством в 50 000 голосов была фактически вырвана на выборах у благоразумия или страхов сторонников дезинтеграции, чье великодушие было должным образом подчеркнуто губернатором Летчером в воззвании к народу северо-запада. [161] Тем не менее последние отказались смириться с действиями сецессионистского конвента, который, насколько это было в его силах, вывел их штат как политическое образование из состава Союза.

Можно с уверенностью утверждать, что профессиональные политики и крупные землевладельцы этого региона были нелояльны; [162] должностные лица штата с удивительным единодушием являлись ярыми сторонниками сецессии и активно содействовали тому, чтобы их Содружество поддержало ее. Тем не менее подавляющее большинство простого народа было преданно привязано к Союзу и полно решимости добиться его сохранения. Поэтому, когда ричмондское правительство штата попыталось исполнять свои законы в этих краях, оно встретило самое энергичное сопротивление. Особенно ярко это проявилось в округах «сковородочной ручки», где сопротивление было организовано незамедлительно.

Вероятно, первое совещание по возникшим серьезным вопросам состоялось у здания суда в Уэллсбурге, округ Брук, где собралось большое число граждан из этого и соседнего округа Хэнкок, чтобы выслушать отчет мистера Кэмпбелла Тарра, их делегата в Ричмонде. Из Харрисона прибыл достопочтенный Джон С. Карлайл, который, подобно мистеру Тарру, чудом остался жив в этом городе, где он представлял свой округ на конвенте. Они доложили о ходе работы этого органа и призвали к немедленной подготовке к сопротивлению. В результате этого обсуждения был назначен комитет из четырех человек для закупки оружия и боеприпасов в Вашингтоне. По пути туда они провели встречу в Гаррисбурге с губернатором Кертином, который не только выразил сочувствие их цели, но и пообещал помощь в случае необходимости. По прибытии в национальную столицу они нанесли визит достопочтенному Эдвину М. Стэнтону, который был уроженцем Стойбенвилла в Огайо и близким другом каждого члена комитета. Их немедленно представили мистеру Кэмерону, военному министру, который, узнав о цели их визита, выразил некоторое колебание относительно своего юридического права удовлетворить их просьбу. На это мистер Стэнтон с воодушевлением заявил, что «закон необходимости дает право», и добавил: «дайте им оружие и боеприпасы, а букву закона мы поищем позже». [163] Затем были предоставлены две тысячи винтовок с соответствующими боеприпасами, а в качестве гарантии их надлежащего использования мистер Стэнтон поручился собственным именем. Из Уэллсбурга, где они временно хранились в ожидании нападения мятежников, это оружие было отправлено для распределения в Уилинг.

Федеральные войска из Огайо и Индианы совместно с местными добровольцами вскоре выбили силы конфедератов из этого региона, и впоследствии, хотя он часто подвергался угрозам, он почти не страдал от опустошений войны. [164] Ободренные этим, юнионисты решили сформировать политическую организацию, охватывающую всю Вирджинию, или создать отдельный и самостоятельный штат. Предварительные шаги в этом направлении были незамедлительно предприняты, и 22 апреля 1861 года, через пять дней после принятия ордонанса, около 1200 граждан Кларксбурга на публичном собрании осудили действия сецессионистского конвента и рекомендовали жителям северо-западной Вирджинии собраться 13 мая в Уилинг. 4-го числа в Кингвуде, недалеко от северной границы, состоялось массовое собрание сторонников Союза. Отделение западной Вирджинии от восточной было объявлено этим органом необходимым условием поддержания их свобод. Они также решили избрать представителя в Конгресс. На следующий день в Уилинг собралось другое собрание, которое рассмотрело вопрос об отделении от той части штата, которая находилась в состоянии мятежа. Примерно в то же время другие собрания прошли в разных местах.

В городе Уилинг 13 мая было много преданных и полных энтузиазма патриотов, когда почти четыреста делегатов, в основном назначенных на первичных собраниях и представлявших двадцать шесть округов, собрались для обсуждения сложившейся ситуации. Главным вопросом был поиск наилучшего метода организации сопротивления измене: как учредить правительство, которое федеральные власти признают и защитят? [165] По этому важному вопросу существовало значительное разнообразие мнений; достигнутое в итоге решение опиралось на предложение одного из членов о том, что поскольку губернатор Летчер и другие должностные лица штата, примкнув к мнимому ордонансу о сецессии, утратили свои полномочия, а действующая конституция не предусматривала подобных чрезвычайных обстоятельств, единственным выходом было попросить народ, являющийся источником всей политической власти, направить делегатов на конвент, уполномоченный заменить их лояльными людьми. Это предложение было вынесено на обсуждение и принято абсолютным большинством голосов. [166] Затем был назван Генеральный государственный комитет, уполномоченный назначать подкомитеты во всех округах, где это представлялось возможным, и опубликовано призывное обращение. В нем заявлялось об их целях и содержался призыв к веем лояльным гражданам избрать представителей на второй конвент. Копии этого обращения были разосланы влиятельным гражданам по всему штату, и после трехдневного заседания было решено избрать 26 мая делегатов на предполагаемый конвент.

После того как эти выборы состоялись в назначенное время, представители почти сорока округов собрались в Уилинг 11 июня. Конвент, насчитывавший 98 членов, организовался, избрав своим председателем достопочтенного Артура И. Боремана. Перед началом работы делегации от каждого округа принесли следующую присягу: «Мы торжественно заявляем, что будем поддерживать Конституцию Соединенных Штатов и изданные в соответствии с ней законы как высший закон страны, несмотря ни на какие положения ордонанса конвента, собравшегося в Ричмонде 13 февраля сего года, да поможет нам Бог». [167] Правительство штата было реконструировано 13 числа посредством ордонанса, объявляющего вакантными все должности — законодательные, исполнительные или судебные, — чьи занимающие их лица приняли сторону сецессии. Эта категория, как уже отмечалось, включала почти каждого чиновника в Вирджинии. Эти вакансии конвент заполнил путем назначения преданных людей. В конституцию были внесены важные изменения, определяющие число делегатов, необходимых для кворума в Генеральной ассамблеи. От всех должностных лиц штата, округов и городов требовалось принести присягу на верность, которая обязывала поддерживать как федеральную Конституцию, так и восстановленное правительство Вирджинии. 17 июня была принята декларация независимости без единого голоса против; в ней осуждалась узурпация ричмондского конвента, взявшего на себя смелость поставить ресурсы Вирджинии в распоряжение правительства Конфедерации, верность которому она отвергла. Затем были приняты резолюции, выражающие решимость никогда не подчиняться ордонансу о сецессии, а отстаивать права Вирджинии в составе Союза. Всем лицам, находившимся с оружием в руках против национального Правительства, было приказано сложить оружие и вернуться к повиновению. Хотя члены конвента искренне стремились реорганизовать свое правительство, это сопровождалось прямым заявлением о том, что разделение Содружества является первостепенной целью их трудов, и 20 июня они единогласно проголосовали за окончательное разделение.

Согласно ранее принятому ордонансу, в тот же день губернатором был избран достопочтенный Фрэнсис Х. Пирпонт; также были назначены вице-губернатор, генеральный прокурор и исполнительный совет из пяти человек. Впоследствии были заполнены и другие административные должности. Новые назначенцы должны были исполнять свои обязанности в течение шести месяцев или до тех пор, пока преемники не будут избраны и не вступят в должность. Конвент 25 июня, с возможностью созыва губернатором и советом в чрезвычайных обстоятельствах, прервал свою работу до 6 августа 1861 года.

Перед завершением этой сессии конвент предписал всем членам, готовым присягнуть на верность Союзу и избранным в ассамблею 23 мая, собраться 1 июля в Уилинг. На момент своего избрания эти представители направлялись в Ричмонд. В дополнение к тем, кто был избран регулярно по старому закону Содружества, другие были избраны согласно ордонансу конвента для заполнения вакансий. Все они должны были получить квалификацию, принеся присягу или торжественное обещание верности Соединенным Штатам и реорганизованному правительству Вирджинии. Эти члены, главным образом из западных округов, должны были составить законодательный орган, наделенный всеми полномочиями и обязанностями, принадлежащими Генеральной ассамблее.

Новый губернатор вступил в должность 20 июня и после принесения присяги заявил: «Мы были загнаны в положение, в котором находимся сегодня, узурпаторами с Юга, развязавшими эту войну на земле Вирджинии и превратившими ее в великий Крым этого противостояния. Мы, представляя лояльных граждан Вирджинии, были вынуждены занять то положение, которое занимаем сегодня, ради защиты самих себя, наших жен, наших детей и нашей собственности. Мы, повторяю, были вынуждены занять это положение; и теперь мы лишь возвращаемся к великому основополагающему принципу наших отцов, согласно которому лояльному народу штата принадлежит законодательная власть этого штата. Лояльный народ имеет право на правительство и государственную власть штата. И, сограждане, именно принятие на себя этой власти мы сейчас и собираемся осуществить». [168]

«Целью уилингского конвента, — заявил он позже, — не было создание какого-либо нового правительства в штате, или отдельного, или иного правительства, кроме того, при котором они жили всегда». [169]

Исходя из этих слов, его слушатели должны были сделать вывод, что реорганизованное правительство создавалось не для части, а для всей Вирджинии. Действительно, именно проницательности мистера Пирпонта вирджинские юнионисты были главным образом обязаны юридическим решением сложной проблемы, с которой они столкнулись. Пока Карлайл и другие настаивали на контрреволюции, мистер Пирпонт тщательно изучал положения федеральной Конституции. По его мнению, пункт этого документа, гарантирующий республиканскую форму правления, был призван разрешить именно такую чрезвычайную ситуацию, какая возникла. Хотя это умеренное предложение поначалу не встретило большого одобрения, оно постепенно завоевывало сторонников, пока его правильность не была признана повсеместно. [170] Благодаря такому следованию конституционным нормам государственное правительство во всех его ветвях было вскоре восстановлено в каждом округе, не оккупированном вооруженным противником.

Легислатура восстановленного штата собралась 2 июля в Уилинг и приступила к полному осуществлению своих полномочий. 9 июля были избраны два сенатора Соединенных Штатов: Вайтман Т. Уилли, верность которого многие считали сомнительной, и Джон С. Карлайл, способный, красноречивый и пользовавшийся тогда доверием лидер; первый — для заполнения вакансии, образовавшейся после ухода Джеймса М. Мейсона, второй — в качестве преемника Роберта М. Т. Хантера, который также сложил с себя полномочия члена Конгресса. Оба они были допущены — хотя и не без бурного протеста со стороны меньшинства — к местам на первой сессии Тридцать седьмого Конгресса, собравшейся 4 июля 1861 года.

Их удостоверения были представлены 13 июля Эндрю Джонсоном. Сенатор Баярд заявил протест. Их допущение, по его словам, будет означать признание организации, которая не является законным правительством Содружества. Мистер Летчер по-прежнему оставался губернатором Вирджинии, так как его срок еще не истек. Сенат не обладал полномочиями создавать новый штат из части уже существующего. Затем он внес предложение передать их верительные грамоты в Юридический комитет. Его коллега, мистер Солсбери, возразил, что Мейсон и Хантер не были исключены до 11 июля, в то время как претенденты были назначены двумя днями ранее, в период, когда никаких вакансий не возникало. На это сенатор Джонсон ответил, что вакансии фактически существовали на момент их избрания 9 июля, а изгнание Мейсона и Хантера было не просто констатацией наличия вакансий, но их места рассматривались как занятые, а сами занимавшие их лица были удалены из зала Сената.

Мистер Баярд отрицал, что, даже если Мейсон и Хантер были виновны в инкриминируемых преступлениях, у губернатора или легислатуры имелись какие-либо полномочия прекращать их назначения; они могли умереть, они могли быть смещены путем исключения, но вакансии не могли предвосхищаться легислатурой Вирджинии. Имя мистера Пирпонта не могло придать никакой силы их удостоверениям. По вопросу о передаче в комитет пять сенаторов проголосовали за, тридцать пять — против. Таким образом, присяга была приведена, и 13 июля они заняли свои места на специальной сессии, начавшейся 4-го числа. [171]

Палата делегатов реорганизованного правительства приняла резолюцию, предписывающую сенаторам и просящую представителей в Конгрессе голосовать за необходимые ассигнования людей и денег для энергичного ведения войны и выступать против любых компромиссов. Легислатура также приняла мораторий на исполнение судебных решений и законопроект, разрешающий губернатору сформировать патруль в тех округах, где это могло потребоваться; на военные цели было выделено двести тысяч долларов.

6 августа 1861 года уилингский конвент возобновил работу. До сих пор во всех его действиях, касающихся реорганизации, наблюдалось большое единодушие, но по возвращении делегаты осознали наличие сильных народных настроений в пользу создания нового штата — темы, которая поднималась, хотя и не слишком обсуждалась, до перерыва. Эта решимость среди их избирателей серьезно встревожила многих членов. У них пробудились политические амбиции; многие из них пользовались благами скромных должностей в материнском штате; ожидалось, что силы Союза скоро подавят мятеж в Вирджинии, и реорганизованное правительство с ними во главе будет признано их недавними угнетателями. Для их амбиций эта надежда была куда более лестной, чем перспектива управлять делами сравнительно небольшого штата на западной границе Старого Доминиона. К тому же идея расчленения неминуемо задевала гордость вирджинцев. Кроме того, движение за создание независимого содружества в момент, когда само реорганизованное правительство едва получило признание, выглядело преждевременным. Подобные настроения начали овладевать умами многих делегатов примерно ко времени их возвращения.

Однако в соответствии с тем, что казалось общественным запросом, эти соображения были отброшены, и конвент 50 голосами против 28 принял ордонанс, разрешающий сформировать из Содружества Вирджиния новый штат под названием Канова, который должен был охватывать тридцать девять округов между Аллегани и Огайо, при условии, что его жители на выборах 24 октября выскажутся в пользу такой меры; на определенных предписанных условиях могли быть присоединены и другие прилегающие округа. На выборах, которые должны были решить этот важный вопрос, также предстояло выбрать делегатов на конституционный конвент, и в случае одобрения разделения народом эти представители должны были собраться в Уилинг 26 ноября и организоваться в конвент. Любая конституция, которую они могли принять, подлежала представлению правомочным избирателям соответствующих округов. Новое содружество должно было взять на себя справедливую долю государственного долга Вирджинии в том виде, в каком он существовал до 1 января 1861 года; частные права, вытекающие из ее законов, оставались действительными в предлагаемом штате и определялись законами, действовавшими тогда в Вирджинии. [172]

Конвент, как отмечалось ранее, возобновил работу 6 августа. Тремя днями позже некий А. Ф. Ричи, член от округа Мэрион, направил генеральному прокурору Бейтсу в Вашингтон письмо, в котором запросил и получил незамедлительный ответ. Мистер Ричи опубликовал этот ответ, важнейшая часть которого приводится ниже:

Формирование нового штата из Западной Вирджинии — это первоначальный, независимый акт революции. Я не отрицаю силу революции (я не называю ее правом, ибо оно никогда не предписывается; оно существует только в силе и не имеет и не может иметь никакого закона, кроме воли революционеров). Любая попытка осуществить это влечет за собой явное нарушение обеих конституций — Вирджинии и Нации. И отсюда очевидно, что вы не можете ступить на этот путь, не ослабив, если не разрушив, свои притязания на сочувствие и поддержку со стороны Генерального правительства и не расстроив план, уже принятый как Вирджинией, так и Генеральным правительством для реорганизации мятежных штатов и восстановления целостности Союза.

Этот план, насколько я понимаю, заключается в следующем: когда штат через своих извративших свои функции должностных лиц объявил себя вне Союза, мы используем все здравые и лояльные элементы штата — всех тех, кто хранит верность Конституции и ищет ее защиты, — чтобы сформировать правительство штата как можно ближе к прежнему образцу и заявить, что это именно тот штат, который был частично разрушен успешным мятежом. Таким образом мы создаем конституционное ядро, вокруг которого могут встретиться и объединиться все разрозненные элементы содружества, восстановив тем самым прежний штат в его первоначальной целостности.

Именно это, поистине думал я, было планом, принятым в Уилинг и признанным Генеральным правительством здесь, а также примененным им на практике. Ваш конвент аннулировал революционные действия в Ричмонде — как в Конвенте, так и в Генеральной ассамблее, — и ваш новый губернатор официально потребовал от Президента выполнения конституционной гарантии в пользу Вирджинии — Вирджинии, знакомой нашим отцам и нам. Президент признал это обязательство и пообещал приложить все усилия для его выполнения. И Сенат принял ваших сенаторов не как представителей нового и безымянного штата, впервые услышанного в нашей истории, а как представителей «славного старого содружества».

Неужели все это должно быть перечеркнуто и предпринят новый и опасный эксперимент в момент, когда опасности и трудности сгущаются вокруг нас? Надеюсь, что нет... Я радовался движению в Западной Вирджинии как законному, конституционному и безопасному убежищу от революции и анархии; как образцу и в то же время подходящему инструменту для восстановления всех мятежных штатов.

У меня сейчас нет времени обсуждать этот предмет во всех его аспектах. То, что я написал, написано наспех и потребует вашей снисходительной критики.

Если бы у меня было время подумать, я мог бы привести убедительные доводы против попытки создать новый штат в это опасное время. В другое время я, возможно, был бы готов полностью вдаться в этот вопрос, но сейчас я не могу сказать больше. [173]

Мистер Ричи, выступавший против расчленения старого Содружества, несомненно, стремился оправдать свое голосование одобрением со стороны выдающегося общественного деятеля, и вполне вероятно, что перед окончательным определением своих действий в столь важном деле он желал узнать мнение кого-либо из членов Администрации. Письмо мистера Бейтса датировано 12-м числом; конвент же не закрывался до 25 августа. В любое время до 1 января 1862 года он мог быть созван вновь его председателем или губернатором.

Выборы 24 октября большинством в 18 408 голосов против 781 высказались за разделение Содружества. [174] Тогда же пятьдесят три делегата, представлявших сорок один округ, были избраны для разработки конституции предполагаемого штата. Председателем этого конвента был избран Джон Холл, а секретарем — Эллери Р. Холл. Стоявшая перед ним задача, отнюдь не простая, заключалась в том, чтобы составить основной закон, который получил бы одобрение народа западной Вирджинии, легислатуры восстановленного штата и Конгресса. После почти трехмесячной сессии он завершил работу 18 февраля 1862 года. Первоначально были назначены комиссары для созыва этого органа в случае признания его работы Конгрессом. 3 декабря до этого название нового штата было изменено на Западная Вирджиния.

В конвенте было много членов, которые желали хранить молчание по вопросу о рабстве; другие отчетливо понимали, что игнорирование причины их нынешних бедствий гарантирует отклонение их работы Конгрессом. Этот элемент был уверен, что настроения национального легислатуры не потакнут рабовладельческой власти предоставлением ей двух дополнительных сенаторов в дополнение к росту влияния в Коллегии выборщиков. Существовали также настроения, желавшие отсрочки этого тревожного вопроса до тех пор, пока все остальные не будут решены. Сторонники постепенной эмансипации были предупреждены ведущими республиканцами в Конгрессе, что конституция не будет признана без удовлетворительного положения по этому вопросу. Однако «особый институт» все еще обладал достаточным влиянием, чтобы сорвать такую цель, и конвент закрылся, не включив никаких формулировок относительно рабства. И все же сторонники эмансипации не отчаивались. Мистер Паркер, один из них, распорядился напечатать в Огайо инструкции для своих легислаторов сделать следующее положение частью своей конституции, если скорейшее принятие нового штата в Союз покажется необходимым: «Все дети, рожденные от матерей-рабынь в этом штате после вступления конституции в силу, будут свободными: мальчики по достижении двадцативосьмилетнего возраста, а девочки по достижении восемь лет, дети же таких женщин — свободными при рождении». [175]