«План реконструкции Линкольна»

Относительно выборов в ноябре он сказал: «Есть предостаточно времени без каких-либо приказов или прокламаций от меня прямо сейчас». Хотя их просьба была вежливо отклонена, он заверил комитет, что народ Луизианы не будет лишен возможности провести честные выборы как федеральных, так и должностных лиц штата из-за отсутствия чего-либо, что в его силах им дать.

Политическая реорганизация штата была в этот момент прервана отсутствием в Порт-Хадсоне генерала Н. П. Бэнкса, тогда командовавшего Департаментом Залива. Столь энергичным и успешным был генерал Конфедерации Тейлор, что к 10 июля, когда он получил известие о падении Порт-Хадсона и сдаче Виксберга, его конные разведчики продвинулись на расстояние шестнадцати миль от Нового Орлеана. Сдача в этих опорных пунктах более 40 000 человек стала сокрушительным ударом для правительства в Ричмонде; этих побед было достаточно, чтобы высвободить войска для разгрома врага, угрожавшего Новому Орлеану, и генерал Тейлор поспешно сосредоточил свою армию в долине Ред-Ривер, чтобы наблюдать за передвижениями федерального командующего. Линия пикетов Союза отмечала в то время границы гражданской юрисдикции губернатора Шепли; действительно, она не была значительно расширена до капитуляции генерала Э. Кирби Смита в конце мая 1865 года, после сражения при Бразосе. Восточная Луизиана, вместе с Алабамой и Миссисипи, перешла под федеральный контроль несколькими неделями ранее.

Огромное количество людей, изъятых из производства на Юге, в сочетании со строгим соблюдением блокады привело к хлопковому голоду на мировых рынках. Чтобы облегчить это положение, искали выход для обильных урожаев в районе Ред-Ривер; и этот факт, вероятно, оказал значительное влияние на определение курса экспедиции в Техас, которая была призвана выполнить совершенно иную, хотя и не менее важную задачу.

Хотя бдительность г-на Адамса, посла Соединенных Штатов в Англии, была вознаграждена отказом этой страны от любых дальнейших попыток строить крейсеры типа «Алабама», агент военно-морского флота Конфедерации отнюдь не отчаялся нанести еще более тяжелые удары по торговле Севера и, привлеченный обещаниями, которые, по-видимому, были санкционированы правителем Франции, сменил поле своей деятельности с Ливерпуля на Бордо, где был нанят судостроитель для постройки двух грозных таранов. С попытками поднять их под флаг Конфедерации это эссе не связано. Французские интересы в Мексике в то время, по-видимому, требовали развития дружественных отношений с тем, что некоторые европейские государства считали сужденным стать новой силой среди стран мира; отсюда и поощрение Наполеоном представителей Конфедерации за рубежом. Эта ситуация настолько серьезно рассматривалась правительством в Вашингтоне, что даже ценой значительных жертв было решено водрузить флаг Союза где-нибудь в Техасе. Для достижения этой цели генерал Бэнкс рассмотрел и представил в Военное министерство свои собственные планы; однако они, по-видимому, были неохотно оставлены из-за повторяющихся инструкций генерала Халлека, и движение к Шривпорту весной и в начале лета 1864 года было начато. Из-за затяжного и ожесточенного спора, к которому оно привело среди офицеров обеих сторон, его катастрофический финал знаком всем.

Пока эта совместная сухопутная и морская экспедиция еще только планировалась, г-н Линкольн нашел время, чтобы сообщить федеральному командующему свое мнение относительно создания гражданского правительства в Луизиане. В своем письме от 5 августа 1863 года генералу Бэнксу он писал:

Хотя я очень хорошо знаю, что я был бы рад, если бы Луизиана сделала, для меня совсем другое дело — взять на себя руководство этим вопросом. Я был бы рад, если бы она приняла новую конституцию, признающую прокламацию об эмансипации и принимающую эмансипацию в тех частях штата, к которым прокламация не применяется. И пока она этим занимается, я думаю, было бы не предосудительно, если бы она приняла какую-то практическую систему, с помощью которой две расы могли бы постепенно выйти из старых отношений друг с другом, и обе вышли бы лучше подготовленными к новым. Образование для молодых чернокожих должно быть включено в план. В конце концов, сила или элемент «контракта» могут быть достаточными для этого испытательного периода; и, благодаря своей простоте и гибкости, могут быть лучше.

Как человек, выступающий против рабства, у меня есть мотив желать эмансипации, которого нет у сторонников рабства; но даже у них есть достаточно веская причина, чтобы таким образом снова оказаться под защитой Союза; и таким образом навсегда оградить себя от повторения сцен, через которые мы сейчас проходим.

Он выразил свое одобрение регистрации, которую, как он полагал, г-н Дюрант проводил с целью выборов на конституционный конвент, работа которого, как он надеялся, достигнет Вашингтона к заседанию Конгресса в декабре. Перед завершением этого письма он добавил: «Что касается меня, я думаю, что я ни в коем случае не отзову прокламацию об эмансипации; и как исполнительная власть никогда не верну в рабство ни одного человека, который освобожден по условиям этой прокламации или любыми актами Конгресса».

Он снова обращает внимание на тот факт, что если Луизиана направит членов в Конгресс, их допуск будет зависеть от соответствующих палат, а не в какой-либо степени от пожеланий исполнительной власти.

Копии этого послания он намеревался отправить Хану, Фландерсу и Дюранту. Три месяца спустя, когда последний из названных джентльменов сообщил ему, что еще ничего не сделано для регистрации, г-н Линкольн немедленно написал генералу Бэнксу письмо, которое сразу же раскрывает как степень его интереса к этому предмету, так и его крайнее разочарование, узнав, что его пожелания были мало учтены. Фландерс, находившийся тогда в Вашингтоне, подтвердил отчет Дюранта. «Это меня горько разочаровывает», — говорилось в письме от 5 ноября 1863 года, и хотя Президент не винил ни генерала Бэнкса, ни лидеров Луизианы в этом явном пренебрежении, он призвал их «не терять больше времени». «Я хочу, чтобы он [генерал Шепли], ...» — продолжалось письмо, — «не дожидаясь большей территории, приступил к работе и дал мне осязаемое ядро, вокруг которого остальная часть штата может сплотиться так быстро, как только сможет, и которое я могу немедленно признать и поддержать как истинное правительство штата. И в этой работе я хочу, чтобы вы и все, кто находится под вашим командованием, оказали им сердечное сочувствие и поддержку».

«Инструкция губернатору Шепли основывает движение (и справедливо) на лояльном элементе. Время важно. Существует опасность, даже сейчас, что враждебный элемент коварно стремится занять почву. Если несколько якобы лояльных людей привлекут к себе нелояльных и под благовидным предлогом создадут правительство штата, отвергающее Прокламацию об эмансипации и восстанавливающее рабство, я не смогу признать или поддержать их работу. Я окажусь бессилен в этой попытке. Это правительство в такой позиции было бы домом, разделенным против самого себя».

«Я сказал и говорю снова, что если новое правительство штата, действующее в гармонии с этим правительством и в соответствии с общей свободой, сочтет лучшим принять разумное временное соглашение в отношении безземельных и бездомных освобожденных людей, я не возражаю; но мое слово дано быть за них, а не против них в любом вопросе их постоянной свободы. Я не настаиваю на таком временном соглашении, а лишь говорю, что оно не было бы предосудительным для меня».

Следует помнить, что Томас Дж. Дюрант, который был уполномочен проводить регистрацию, а также назначать «регистраторов» себе в помощь, был представителем богатого и влиятельного класса плантаторов, или консервативного элемента, чьи интересы выступали против любого нарушения существующих условий. Он, по-видимому, нарисовал Президенту несколько мрачную картину политической ситуации в Луизиане и, наконец, выразил протест против правительства, организованного враждебной партией. Перспективы там, однако, были не столь обескураживающими, как представлялось; ибо еще 9 октября губернатор Шепли возобновил свой приказ о регистрации, изменив предыдущий настолько, чтобы включить «всех лояльных граждан».

Интерес был несколько подогрет объявлением некоторых консервативных лидеров о намерении провести добровольные выборы в соответствии со старой конституцией и законами штата. 27 октября 1863 года в газетах Нового Орлеана было опубликовано обращение, подписанное президентом и вице-президентом Центрального исполнительного комитета. Этот призыв, направленный лояльным гражданам Луизианы, начинается так:

Отсутствие гражданского правительства в нашем штате может при надлежащих усилиях с вашей стороны быть вскоре восполнено в соответствии с законами и конституцией, сформированными и принятыми вами самими в мирное время. Вашим долгом, как и вашим правом, является собраться в обычных местах и отдать свои голоса за должностных лиц штата и прихода, членов Конгресса и Законодательного собрания штата.

День, как установлено нашими законами, — понедельник, 2-й день ноября следующего года, 1863. Нет ничего [продолжает обращение], что могло бы помешать вам собраться в день, установленный законом, и выбрать своих агентов для ведения дел правительства в нашем собственном штате. Военные не будут вмешиваться в осуществление вами ваших гражданских прав и обязанностей, и мы думаем, что можем заверить вас, что ваши действия в этом отношении встретят одобрение Национального правительства.

Неспособность тех граждан, к которым обращено обращение, осуществить свои права, как утверждалось, подвергнет «страну» опасности быть брошенной как «вакантная» территория в руки Конгресса.

Поскольку Комитет Свободного штата был приглашен к сотрудничеству, между конкурирующими организациями завязалась переписка; но на том основании, что это движение было одновременно незаконным и несправедливым, сторонники Свободного штата отказались участвовать в выборах. В своем ответе последние утверждают, что «Не существует закона, как вы [Исполнительный центральный комитет] заявляете, предписывающего проводить выборы в первый понедельник ноября».

«Конституция 1852 года, с поправками, внесенными конвентом 1861 года, была свергнута и уничтожена мятежом народа Луизианы, и последующее завоевание силами Соединенных Штатов не восстанавливает ваши политические институты».

Затем в ответе переходят к обсуждению несправедливости движения, и по этому вопросу его аргументация заслуживает большего уважения. Что касается статуса конституции 1852 года, нелегко понять, как конвент по сецессии, орган, повсеместно считавшийся революционным, мог вносить поправки в фундаментальный закон предпринятым образом, видя, что эта революция еще не увенчалась успехом.

Хотя всеобщие выборы в ответ на это обращение не проводились, голосование состоялось в двух приходах, и определенные лица были выбраны представителями в Конгресс. Прежде чем дать отчет об этих выборах 2 ноября 1863 года, уместно заметить петицию, поданную свободными цветными людьми Нового Орлеана губернатору Шепли с просьбой зарегистрировать их в качестве избирателей, чтобы они могли «помочь в создании в новом Конвенте гражданского правительства» для их «любимого штата Луизиана». Это обращение, подготовленное на собрании 5 ноября и не без способностей, излагает соответствующим языком услуги, оказанные свободными цветными людьми как Нации, так и штату. Достаточно заметить здесь, что их просьба не была удовлетворена. Сам документ будет рассмотрен при обсуждении последовательных шагов, которые привели к полному предоставлению избирательных прав этой расе.

В предыдущей главе была отмечена Прокламация об амнистии Президента Линкольна от 8 декабря, а также та часть сопроводительного послания Конгрессу, в которой обсуждается его план восстановления правительств Союза в мятежных штатах. Палата представителей еще не завершила свою организацию для Тридцать восьмого Конгресса, когда Таддеус Стивенс, представитель от Пенсильвании, из любопытства или из желания противостоять, как он полагал, политике Президента, поинтересовался, какие имена были пропущены при перекличке членов. На более позднем этапе своего первого заседания, 7 декабря 1863 года, он снова обратился к этому вопросу, попросив зачитать верительные грамоты лиц, претендующих на звание представителей «от так называемого штата Луизиана». Исполняющий обязанности секретаря шутливо пообещал выполнить просьбу и зачитал сертификат, подписанный г-ном Джоном Леонардом Ридделлом, в котором назывались А. П. Филд, Томас Коттман и Джошуа Бейкер как лица, избранные представлять соответственно Первый, Второй и Пятый избирательные округа штата.

По резолюции «О том, что А. П. Филд не имеет права на место в этой Палате от штата Луизиана», представленной 29 января 1864 года Комитетом по выборам, его право на допуск было полностью обсуждено.

Согласно распределению 1850 года, этот штат направлял четырех представителей, а по переписи 1860 года получил право на пять. Согласно акту Конгресса, утвержденному 14 июля 1862 года, каждый штат, имеющий право более чем на одного члена в нижней палате, должен был быть разделен на столько округов, сколько представителей ему было выделено.

Но, сказал председатель Доус, поскольку Луизиана никогда не была так разделена, ни один человек в этом штате не был выбран в соответствии с федеральным законом. Выборы, на основании которых г-н Филд претендовал на место, произошли в старом Первом избирательном округе, который, наряду с большой частью города Новый Орлеан, включал два прилегающих прихода, Плакемин и Сент-Бернар. 1 ноября генерал Шепли издал военный приказ, запрещающий выборы, и в Новом Орлеане они не проводились. Однако в двух отдаленных приходах под эгидой комитета граждан, которому были представлены результаты, на избирательных участках появилось несколько избирателей. В приходе Сент-Бернар, единственной местности, по которой у Палаты были доказательства участия избирателей, г-н Филд получил сто пятьдесят шесть голосов, и, хотя никаких доказательств в поддержку его заявления представлено не было, около того же числа, как он утверждал, было подано за него в Плакемине.

Вопрос заключался, продолжил г-н Доус, в том, можно ли считать джентльмена с таким электоратом избранным в каком-либо смысле. В его округе было более 10 000 квалифицированных избирателей, и из них претендент получил поддержку только ста пятидесяти шести; следовательно, почти десять тысяч избирателей не выразили своего мнения, так как вооруженное вмешательство помешало 9844 из них выразить предпочтение. Не было никаких доказательств того, что это большинство согласилось с тем, что было сделано ста пятьюдесятью шестью людьми в уголке прихода Сент-Бернар, где выборы были разрешены. Если бы не существовало другого возражения, штат не был разделен на округа, как того требовал Акт от июля 1862 года; это соображение само по себе представлялось Комитету достаточной причиной для его исключения. Кроме того, его сертификат был подписан неким Джоном Леонардом Ридделлом, который сам был выбран губернатором в то же время и в тех же приходах. Его срок, согласно законам Луизианы, начинался только 1 января 1864 года, и было нелегко понять, как он стал считать себя исполнительной властью штата 20 ноября 1863 года, когда подписал сертификат, представленный претендентом. Г-н Ридделл, действительно, тогда еще не был инаугурирован.

Если бы Конгресс не не выполнил разделение штата, подавление этих выборов было бы без оправдания и заслуживало бы осуждения Палаты. Однако они не соответствовали законам Луизианы, ибо голоса не были поданы, не были подсчитаны или проверены, как это предписано ими. Это, по сути, был аргумент г-на Доуса.

Другие члены обратили внимание на тот факт, что по тем же законам и условиям выборы проводились в Луизиане годом ранее, и в результате были допущены два представителя. На это наблюдение г-н Стивенс ответил, что Хан и Фландерс, упомянутые члены, были посажены на места властью Палаты без, как он тогда полагал, какого-либо закона или права. Генри Уинтер Дэвис единственный среди всех, кто говорил по этому вопросу, одобрил действия военного губернатора на том основании, что не было законного права проводить выборы, и попытка любого числа лиц сделать это была узурпацией суверенной власти, которая была должным образом предотвращена. Другие представители, однако, решительно осудили этот акт губернатора Шепли, и по крайней мере один желал, чтобы Палата выразила в качестве поправки к резолюции свое неодобрение его поведения. Хотя это не было вопросом в дебатах, не могло быть ошибки в отношении настроений большинства членов по этому пункту.

Г-н Филд, которому разрешили обратиться к Палате, заметил, что это вина Генерального правительства, что сторонникам Союза в Луизиане не помогала предыдущая администрация. Если бы им помогли, кровь патриотов Иллинойса и Массачусетса не окропила бы почву его штата.

Чтобы показать, что там существовало какое-то правительство, он заставил секретаря зачитать список из ста двадцати пяти офицеров, действующих в тех приходах, которые включены в федеральные военные линии, и добавил, что, хотя Новый Орлеан с момента своего захвата ежегодно платил налоги, собранные через губернатора Шепли, два с половиной миллиона долларов, помимо значительной суммы внутренних доходов, ее народ не был представлен ни в местном, ни в национальном правительстве.

Конституция Луизианы, сказал он, требовала, чтобы квалифицированными избирателями были белые мужчины, достигшие возраста двадцати одного года и являющиеся резидентами штата в течение двенадцати месяцев, непосредственно предшествующих выборам. Положение было изменено губернатором Шепли так, что лицам этого описания было разрешено голосовать после шестимесячного проживания. Г-н Филд не знал, откуда были получены полномочия вносить поправки в конституции.

Чтобы обеспечить его сотрудничество в создании лояльного правительства, сторонники Союза встретились еще 19 сентября на конвенте в Новом Орлеане и назначили комитет из девяти человек для представления обращения военному губернатору с приглашением его содействия. Он отказался, однако, после длительного интервью назначать выборы представителей, пока штат не будет сначала разделен. Фактически, пока не были получены инструкции, которые он запросил из Вашингтона, он отказывался назначать какие-либо выборы вообще, хотя добровольно предложил переслать г-ну Линкольну любое послание, которое они пожелали бы адресовать ему по этому вопросу. Помимо переписки с губернатором Шепли, конвент в Новом Орлеане 21 сентября направил письмо генералу Бэнксу, командующему департаментом, чтобы обеспечить, если возможно, его одобрение их движения.

Уведомление, датированное 20 октября, было дано о том, что выборы будут проводиться 2 ноября в обычных местах в приходе Сент-Бернар, и были упомянуты государственные и федеральные должности, которые должны быть заполнены, а также точные места, где избиратели могли отдать свои голоса. Поскольку военные власти отказались помочь им и не издали никакого приказа против выборов, лояльные люди сочли не неуместным выразить свое мнение на избирательных участках. Поскольку сторонники Свободного штата считали Луизиану вне Союза, они отказались участвовать, и хотя генерал Бэнкс в соответствии с инструкциями Президента впоследствии назначил выборы, они сохранили ту же позицию. Партия претендента не выступала против этого приказа; ибо если они были не в состоянии восстановить свой штат наиболее приемлемым способом, они были готовы сотрудничать любым методом, который, вероятно, достигнет этой цели.

Точно какое число избирателей будет называться электоратом, г-н Филд не был проинформирован. В той части его избирательного округа, которая включена в приходы Сент-Бернар и Плакемин, было только 2400 избирателей, и план Президента требовал только одной десятой числа голосов, поданных в 1860 году. Хотя выборы 2 ноября предшествовали исполнительной прокламации, этот факт не должен делать их недействительными. Избиратели в Новом Орлеане не были свободны выразить выбор, и даже если бы было иначе, число голосов в Первом округе должно было значительно уменьшиться с 1860 года, ибо его заверили два казначея, что 7000 человек были завербованы там в армию Союза.

Некоторые члены признали, что национальное правительство не предоставило достаточной защиты сторонникам Союза в Луизиане, и поэтому не должно теперь использовать это пренебрежение, чтобы также лишить их представительства в Конгрессе. Они полагали, что если г-н Филд получил большинство голосов в своем округе, любая неформальность на выборах должна быть проигнорирована, ибо право на представительство в Конгрессе проистекает из Конституции, а правила, регулирующие такие выборы, являются вопросами простого удобства. Тот факт, что там не существовало организации штата, не создавал законного препятствия, и не было возражением, что Луизиана не была разделена на округа, ибо дополнительный член не был наложен как бремя, а как право, которое она была вольна осуществлять или нет; кроме того, большее представительство включает меньшее.

Несмотря на эти соображения и сильные, хотя и не всеобщие, свидетельства лояльности претендента, ему было отказано в допуске 9 февраля 1864 года 85 голосами против 48. Его случай, однако, не был точно таким же, как у г-д Хана и Фландерса, как заявил один представитель, ибо они получили, в сложившихся обстоятельствах, сравнительно большое число голосов.

К этому пришло движение плантаторов, предназначенное прежде всего для противодействия тому, которое было инициировано Комитетом Свободного штата, который также, как мы увидим, вскоре оказался в разногласиях с военными властями. Важные изменения произошли в меняющейся политике его штата до того, как Палата приняла окончательное решение по делу г-на Филда; они будут кратко изложены.

Военная необходимость побудила Президента издать 8 декабря 1863 года свою Прокламацию об амнистии и реконструкции, предлагая, хотя и не настаивая жестко, план по возобновлению правительств штатов везде, где существовало такое лояльное ядро, которое могло эффективно помочь в подавлении мятежа. При обсуждении дел Теннесси этот план был процитирован настолько подробно, что не требует дальнейшего упоминания в этом месте.

Генерал Бэнкс 8 января 1864 года объявил о своем намерении назначить выборы должностных лиц штата. Его призывал в этот момент Комитет Свободного штата позволить их выборам продолжаться, но он отказался уступить даже под давлением огромного публичного собрания, благоприятного их цели. Без его сотрудничества их план был обречен на провал, и когда мольбы не помогли сдвинуть его, они немедленно обрушились с критикой на его методы и мотивы на страницах The National Intelligencer в Вашингтоне. В письме, датированном Новым Орлеаном, 9 января 1864 года, корреспондент пишет:

Президент Линкольн начал дело Миссури в Луизиане и сделал Бэнкса нашим хозяином; и Бэнкс — еще один Шофилд, только хуже него. Наше массовое собрание вчера вечером было полным успехом; но его цель будет сорвана Бэнксом, который, по приказам непосредственно от Президента, заявляет о своем намерении назначить выборы на конвент; таким образом, играя на руку Коттману, Риддлу, Филдсу и их команде. Сторонники Союза — истинные сторонники Союза — поражены курсом Президента в этом вопросе.

Мы не были проинформированы о приказах Президента генералу Бэнксу до часа собрания прошлой ночью, и собрание не было проинформировано вообще. Генерал Шепли, который в целом нравится и который сделал все, что мог, чтобы продвинуть дело свободного штата и организовать правительство свободного штата, уйдет в отставку, и выборы, назначенные Бэнксом, будут чисто по военному диктату и будут так рассматриваться.

Корреспондент не знает тайных пружин всех этих актов Президента, но думает, что он, вероятно, был обманут низкими и заинтересованными людьми. «Бэнкс», полагает он, «имеет неизменное доверие г-на Линкольна». Автор заключает, спрашивая, невозможно ли заставить Президента немедленно отменить свои приказы Бэнксу, «и позволить людям управлять делами так, как они начали это делать?» Чтобы доказать, что никакой курс политики не был бы приемлем для Комитета Свободного штата, г-н Филд в своих замечаниях перед Палатой зачитал полностью послание, из которого взяты эти отрывки.

Чтобы ясно понять природу спора, который так внезапно возник между Генеральным комитетом Свободного штата и федеральным командующим в Луизиане, может быть необходимо объяснить с некоторыми подробностями точную позицию этой организации относительно вопроса, стоящего между враждующими сторонами. Обсуждая соответствующие достоинства конституций штата 1852 и 1861 годов, орган сторонников Свободного штата говорит:

Вопрос совершенно несущественен; ибо в конфликте оружия, присущем этому мятежу, преобладающие идеи доброго народа Луизианы далеко опередили любую конституцию; и реорганизовать теперь штат на основе рабства, которую признавали обе конституции и законы, принятые в соответствии с ними, стало полной невозможностью. Свободная почва и свободная речь выросли в абсолютные необходимости, непосредственно вытекающие из войны, которая превратила в пыль и пепел все конституции, которые когда-либо создавала Луизиана, воплощая идеи собственности на нашего ближнего и все пагубные результаты этой системы африканского рабства. Нынешняя война — это не что иное, как конфликт идей рабства и свободы.... Мы не можем иметь мира, пока общественное мнение не будет доведено до этой точки. Мы не можем реорганизовать гражданское правительство нашего города, и еще меньше нашего штата, и избавиться от страшного инкуба of военного положения, которое сейчас давит на нашу энергию своим произвольным влиянием, если мы не верим, не высказываем и не устанавливаем фундаментальный принцип нашего национального правительства: «все люди созданы свободными и равными». Мы не знаем лучшего способа осуществить это, чем созыв конвента как можно скорее, чтобы провозгласить простой факт, что Луизиана сейчас является и навсегда будет свободным штатом.

Партия, поддерживающая этот метод, настаивала на том, что в августе 1863 года, когда генерал Шепли был в Вашингтоне, их план во всех его частях был принят на заседании Кабинета, и что специальный приказ, изданный Военным министерством, предписывал военному губернатору привести его в исполнение. Движение за реорганизацию штата было бы таким образом поставлено под контроль стойких противников рабства. Они далее утверждали, что г-н Линкольн тогда предпочитал созыв конвента выборам должностных лиц штата по старой конституции. Его письмо от 5 августа 1863 года генералу Бэнксу, безусловно, не оставляет сомнений в его настроениях в то время, ибо он выразил свое одобрение регистрации, проводимой Дюрантом с целью выборов на конституционный конвент, зрелая работа которого, как он думал, должна была достичь Вашингтона к заседанию Конгресса. Невозможность ускорить регистрацию за пределами Нового Орлеана настолько, чтобы быть готовыми к выборам к этой ранней дате, была объяснена Президенту Комитетом Свободного штата.

Г-н Б. Ф. Фландерс, вернувшись из Вашингтона в октябре 1863 года, сообщил, что Президент, отвечая на возражение, что недостаточно территории и населения находится под защитой армии Союза, чтобы оправдать выборы, сказал, что настолько велика необходимость в немедленных действиях, что он признает и поддержит правительство штата, организованное любой частью населения, которую Национальные силы тогда контролировали, и что он хотел, чтобы Фландерс по возвращении в Луизиану сказал это.

Регистрация при губернаторе Шепли, хотя и часто прерывалась, продолжалась, и Комитет Свободного штата, чтобы обеспечить успех своей цели, совещался с ним с целью проведения примерно 25 января 1864 года выборов делегатов на конвент штата, который, как уже отмечалось, намеревался разработать новую конституцию, отменяющую рабство повсюду в штате. Объявление, таким образом, 8 января 1864 года генералом Бэнксом о его намерении назначить выборы должностных лиц штата по старой конституции было расценено ими как решение в пользу их противников. Их возражения против самой прокламации будут отмечены в надлежащем месте. Она предусматривала не только выборы должностных лиц штата 22 февраля, но также выбор делегатов на конвент, который должен был состояться в апреле для пересмотра конституции. Главным возражением сторонников Свободного штата было то, что выборы должностных лиц штата, согласно курсу генерала Бэнкса, будут предшествовать выборам делегатов на конвент, точке, с которой они желали начать работу по восстановлению гражданского правительства для штата.

Томасу Коттману, который сопровождал г-на Филда в Вашингтон, претендуя на место в Конгрессе в качестве представителя от Второго избирательного округа Луизианы, г-н Линкольн 15 декабря написал:

Вы были так любезны, сказав сегодня утром, что желаете вернуться в Луизиану и руководствоваться моими пожеланиями, в некоторой степени, в той роли, которую вы можете взять на себя в деле приведения этого штата к возобновлению его законных отношений с Генеральным правительством.

Мои пожелания в общем виде выражены, насколько я могу их выразить, в прокламации, изданной восьмого числа текущего месяца, и в той части ежегодного послания, которая относится к этой прокламации. Там видно, что я считаю поддержание Прокламации об эмансипации, где она применяется, как обязательное; и я добавляю здесь, что я счел бы удачей, если бы народ Луизианы сам поставил остальную часть штата на ту же основу.

Хотя это письмо выражало как одно из самых сильных пожеланий г-на Линкольна надежду, что все сторонники Союза в Луизиане будут «избегать клик», ему суждено было разочароваться, ибо в это самое время письма от генерала Бэнкса, датированные 6 и 16 декабря, информировали его, что губернатор Шепли, г-н Дюрант и другие дали ему понять, что они заряжены исключительно работой по реконструкции в Луизиане, и поэтому он не чувствовал себя уполномоченным вмешиваться. Другие офицеры выдвинули претензии на юрисдикцию, конфликтующие и вмешивающиеся в его собственные полномочия военного управления. Раздраженный тем, что недопонимание задерживает работу, которую он требовал в течение года, Президент 24 декабря написал генералу Бэнксу следующее:

Я все время намеревался, чтобы вы были хозяином, как в отношении реорганизации правительства штата для Луизианы, так и в отношении военных дел департамента; и поэтому мои письма по реконструкции почти, если не все, были адресованы вам. Моя ошибка была в том, что мне не пришло в голову, что губернатор Шепли или кто-либо еще выдвинет претензию действовать независимо от вас; и поэтому я ничего не сказал прямо по этому пункту.

Язык не был осторожен в пункте, где не ожидалось никакой опасности. Я теперь говорю вам, что в каждом споре с кем бы то ни было, вы — хозяин.

Губернатор Шепли был назначен помогать командующему департаментом, а не мешать ему или действовать независимо от него. Инструкции были даны непосредственно ему, просто чтобы избавить вас от детальной работы, а не чтобы заменить вашу власть. Это, в своей подверженности неправильному толкованию, теперь кажется, было ошибкой с нашей стороны. Но это в прошлом. Я теперь отчетливо говорю вам, что вы — хозяин всего, и что я хочу, чтобы вы взяли дело, как вы его находите, и дали нам реорганизацию свободного штата Луизиана в кратчайшее возможное время. То, что я говорю здесь, должно иметь разумное толкование. Я не имею в виду, что вы должны уйти из Техаса или оставить любую другую военную меру, которую вы можете счесть важной. Также я не имею в виду, что вы должны выбросить доступную работу, уже сделанную для реконструкции; или что война должна быть объявлена губернатору Шепли или кому-либо еще, если только не будет обнаружено, что они не будут сотрудничать с вами, в каком случае, и во всех случаях, вы — хозяин, пока вы остаетесь в командовании департаментом.

В этом письме, наделяющем генерала Бэнкса «хозяином» положения в Луизиане, президент в заключение поблагодарил его за успешные и ценные операции в Техасе. Но еще до получения этих широких полномочий и несомненного заверения в доверии со стороны г-на Линкольна командующий 30 декабря представил президенту план реконструкции, основанный на Прокламации и Послании от 8-го числа того же месяца. По очевидным причинам это сообщение заслуживает того, чтобы быть воспроизведенным почти полностью:

«Я бы предложил [говорит генерал Бэнкс], как единственный быстрый и верный способ достижения вашей цели, назначить выборы правительства штата в соответствии с конституцией и законами Луизианы, за исключением той их части, которая признает рабство и относится к нему; эта часть должна быть объявлена недействительной и не имеющей силы властью, созывающей выборы, и в самом распоряжении об их проведении. Регистрацию избирателей следует провести в соответствии с вашей Прокламацией, а все меры, принятые до настоящего времени в отношении организации штата, которые не противоречат Прокламации, могут быть использованы. Конвент народа для пересмотра конституции может быть созван, как только правительство будет организовано, а выборы делегатов могут состояться в тот же или в последующий день, что и всеобщие выборы. Народ Луизианы примет такое предложение благосклонно. Они предпочтут его любому соглашению, которое оставляет этот вопрос на их усмотрение для голосования «за» или «против». Как бы странно это ни казалось, но это факт. Конечно, правительство, организованное на основе немедленной и всеобщей свободы, при всеобщем согласии народа, за которым последует адаптация коммерческих и промышленных интересов к такому порядку вещей, и поддерживаемое армией и флотом, влиянием гражданских чиновников правительства и Администрации в Вашингтоне, не могло бы не добиться абсолютного и постоянного признания принципа свободы, на котором оно было бы основано. Любой другой результат был бы невозможен. То же влияние обеспечило бы с той же уверенностью выбор надлежащих людей при избрании должностных лиц».

«Позвольте заверить вас, что такой курс будет гораздо более приемлемым для граждан Луизианы, чем вынесение вопроса о рабстве на риск выборов. Их самоуважение, их amour propre (чувство собственного достоинства) будет удовлетворено, если от них не потребуется голосовать «за» или «против» него. Предложите им правительство без рабства, и они с радостью примут его как необходимость, возникшую в результате войны. По всем остальным пунктам можно обеспечить достаточные гарантии правильных результатов; но великий вопрос, вопрос немедленной эмансипации, будет решен ab initio (с самого начала) путем признанного и абсолютного запрета рабства».

«На основе этого плана правительство может быть создано, когда вы пожелаете — через тридцать или шестьдесят дней; правительство, которое будет удовлетворительным для Юга и Севера; для Юга, потому что оно освобождает их от любых действий в отношении института, который не может быть восстановлен и который они не могут осудить; и для Севера, потому что оно ставит интересы свободы вне всякой возможной случайности или риска неудачи. Результат предопределен».

Получив это сообщение, президент, который не придерживался никакого плана восстановления, требующего точного соблюдения, 13 января 1864 года в письме генералу Бэнксу выразил свою благодарность за рвение и доверие, проявленные им в вопросе о возобновлении деятельности свободного правительства штата в Луизиане. Он надеялся, благодаря полномочиям, содержащимся в письме от 24 декабря, что командующий департаментом уже приступил к работе. «Независимо от того, сделали вы это или нет, — продолжает письмо, — пожалуйста, по получении сего действуйте со всей возможной поспешностью, используя свое абсолютное усмотрение во всех вопросах, которые не уводят вас от условий, изложенных в ваших письмах ко мне, а также от условий послания и прокламации от 8 декабря. Составляйте приказы и назначайте время и места для того и сего, согласно вашему собственному суждению».

Это письмо повторяет идею подчинения генералу Бэнксу всех должностных лиц в его департаменте, наделенных властью президентом, и гласит, что податель сообщения, сборщик налогов Деннисон из Нового Орлеана, понимает взгляды командующего и готов помочь в их осуществлении. Однако до прибытия г-на Деннисона в Новый Орлеан генерал Бэнкс уже назначил дату выборов в своей прокламации от 11 января 1864 года. Это действие было предпринято, заявил командующий департаментом, после получения достаточных заверений в том, «что более десятой части населения желает скорейшего восстановления Луизианы в составе Союза»; поэтому он пригласил «лояльных граждан штата, имеющих право голоса в общественных делах... собраться на избирательных участках, определенных законом... 22 февраля 1864 года, чтобы отдать свои голоса за избрание указанных здесь должностных лиц штата, а именно: губернатора, вице-губернатора, государственного секретаря, казначея, генерального прокурора, суперинтенданта народного просвещения и аудитора государственных счетов, которые после избрания, на время и до тех пор, пока другие не будут назначены компетентной властью, составят гражданское правительство штата в соответствии с конституцией и законами Луизианы, за исключением той части указанных конституции и законов, которая признает, регулирует или относится к рабству, что, будучи несовместимым с нынешним состоянием общественных дел и явно неприменимым к любому классу лиц, существующих в настоящее время в его пределах, должно быть приостановлено, и поэтому они настоящим объявляются недействительными и не имеющими силы. Это разбирательство не имеет целью игнорировать право собственности, существовавшее до восстания, или исключить требование о компенсации лояльным гражданам за потери, понесенные в результате призыва или других санкционированных действий правительства».

Квалификация избирателей на этих выборах должна была определяться присягой на верность, предписанной прокламацией президента, вместе с условием, приложенным к избирательному праву конституцией Луизианы. Избранные должностные лица должны были быть должным образом приведены к присяге 4 марта.

Та часть регистрации, которая была проведена под руководством губернатора Шепли и различных союзов Союза и которая не противоречила прокламации и другим приказам президента, была одобрена. Прокламация далее объявляла, что будут приняты меры для скорейших выборов членов Конгресса от штата, и, чтобы основной закон мог быть приведен в соответствие с волей народа и гармонировал с духом времени, выборы делегатов на конвент для пересмотра конституции будут проведены в первый понедельник апреля.

Эта прокламация объявляла, среди прочего, что

«Основным законом штата является военное положение... Правительство подчиняется закону необходимости и должно сообразовываться с положением вещей, а не с предпочтениями людей, и если его цели справедливы, а меры мудры, оно имеет право требовать, чтобы вопросы личного интереса и мнения были подчинены общественному благу. Когда на карту поставлено национальное существование, а свободы народа находятся в опасности, фракционность есть измена».

«Предложенные здесь методы передают весь вопрос управления непосредственно народу — во-первых, путем избрания исполнительных должностных лиц, верных Союзу, за чем последует лояльное представительство в обеих палатах Конгресса; а затем путем конвента, который подтвердит действия народа и признает принципы свободы в основном законе. Таково желание президента».

13 февраля, за девять дней до выборов, генерал Бэнкс издал приказ относительно квалификации избирателей. Он предусматривал, в дополнение к декларациям по этому вопросу в его прокламации, что избиратели Союза, изгнанные из своих домов общественным врагом, могут подать свои бюллетени за должностных лиц штата в тех округах, где они временно проживали, и что квалифицированные избиратели, призванные в армию или на флот, могут голосовать в тех округах, в которых они могут находиться в день выборов. Если они находились за пределами штата, то назначались комиссары для принятия их бюллетеней, где бы они ни были расквартированы, с представлением отчетов генералу Шепли.

На пост губернатора были выдвинуты три кандидата: Б. Ф. Фландерс, представитель Комитета свободных штатов; Майкл Хан, выбор тех, кто одобрял меры генерала Бэнкса, и Дж. К. А. Феллоуз, консерватор, выступавший за рабство, который поддерживал «Конституцию и Союз с сохранением прав всех неприкосновенными». Друзья Хана отказывали лицам африканского происхождения в привилегиях гражданства, тогда как сторонники Фландерса в целом были готовы предоставить им такие права и иммунитеты.

В день рождения Вашингтона, как было объявлено в прокламации генерала Бэнкса, в семнадцати приходах были проведены выборы, на которых Хан получил 6183 голоса, Феллоуз — 2996, а Фландерс — 2232, всего 11 411 голосов, из которых 107 были поданы солдатами Луизианы, расквартированными в Пенсаколе, Флорида.

Пиша 25 февраля президенту, генерал Бэнкс говорит:

«Выборы 22 февраля прошли с большим воодушевлением и приличием. Никаких жалоб ни с чьей стороны, насколько мне известно, на несправедливость или неправомерное влияние со стороны должностных лиц правительства не поступало. На некоторых строго военных постах все голоса луизианцев были отданы за г-на Фландерса, на других — за г-на Хана, в зависимости от склонностей избирателей. Каждый избиратель принял присягу, предписанную вашей прокламацией от 8 декабря... Обычное число голосов в штате составляло менее сорока тысяч. Доля, отданная 22 февраля, почти равна территории, охваченной нашим оружием».

Друзья Генерального комитета свободных штатов в протесте назвали результат выборов «регистрацией военного эдикта» и «не заслуживающим никакого уважения со стороны представителей и исполнительной власти нации». На вопрос о том, восстановили ли эти выборы, по мнению президента, правительство штата, они незамедлительно ответили отрицательно, поскольку командующий генерал признал конституцию Луизианы 1852 года и назначил по ней выборы, на которых голоса народа не имели никакого отношения к восстановлению правительства; его прокламация, признавая существование старой конституции, заранее совершила восстановление за них. Губернатор и вице-губернатор, вместе с другими избранными исполнительными должностными лицами, как они утверждали, не составляли правительство штата; ибо все конституции Луизианы, включая конституцию 1852 года, описывали правительство как состоящее из трех ветвей: исполнительной, законодательной и судебной.

Хотя это и не было открыто признано, причина отказа Бэнкса назначить выборы членов Законодательного собрания была ясна, ибо, как они утверждали, в пределах линий Союза не было достаточного количества приходов для избрания большинства этого органа, а менее чем большинство, согласно конституции, не составляло кворума для ведения дел; так что ни один избранный чиновник не мог быть законно оплачен, ибо это могло быть сделано только путем законного ассигнования. Та же конституция, добавили они далее, предусматривала, что судьи Верховного и окружных судов, а также мировые судьи должны избираться народом. Нынешние должностные лица были просто назначены генералом Шепли. Если бы г-н Хан под предлогом того, что он является гражданским губернатором, предпринял попытку назначить судебных чиновников, этот акт был бы простым узурпаторством.

Они заявили, что не только никакое правительство штата не было установлено этими выборами, но, более того, прокламация президента в вопросе об избирателях не была соблюдена; ибо статья XII конституции 1852 года гласит: «Ни один солдат, моряк или морской пехотинец в армии или на флоте Соединенных Штатов... не имеет права голоса на любых выборах в этом штате». Тем не менее, продолжали протестующие, общеизвестным фактом является то, что командующий генерал разрешил солдатам, завербованным в Луизиане и имеющим соответствующие квалификации, голосовать, и что многие воспользовались этой привилегией. Далее они заявили, что Законодательное собрание актом от 20 марта 1856 года предусмотрело назначение в Новом Орлеане регистратора избирателей, чей офис должен был быть закрыт за три дня до выборов, и никто не регистрировался в течение этого периода. Теперь, перед последними выборами, когда регистратор закрыл свой офис в соответствии с законом, были немедленно отданы приказы двум другим должностным лицам, городским регистраторам, которые не имели таких полномочий или функций по закону, регистрировать избирателей, что они и делали день и ночь, и лицам, зарегистрированным таким образом, было разрешено голосовать.

Ссылаясь на объявленное намерение генерала Бэнкса назначить выборы делегатов на конституционный конвент и последующим приказом установить основу представительства, количество делегатов и детали выборов, они сказали: «Это поставит весь вопрос под военный контроль, и опыт последних выборов показывает, что может быть созван только такой конвент, который позволит подавляющее влияние военной власти. При выборах, назначенных таким образом, и конституции, установленной таким образом, республиканская форма правления не может быть сформирована. Это просто мошенничество — называть это восстановлением правительства штата. В этих обстоятельствах единственный путь, оставшийся для истинно лояльных граждан Луизианы, — это протестовать против признания этого притворного правительства и апеллировать к спокойному суждению нации, чтобы добиться от Конгресса таких действий, которые запретят военным командирам узурпировать полномочия, принадлежащие только Конгрессу или лояльному народу Луизианы».

Но ни протест, ни критика сторонников свободных штатов не смогли остановить ход событий, и в присутствии огромного множества людей Майкл Хан, получивший большинство всех поданных голосов, 4 марта был приведен к присяге в качестве губернатора среди большого энтузиазма. К присяге, предписанной в прокламации об амнистии и реконструкции от 8 декабря 1863 года, приведенной выше, было добавлено следующее:

«И я далее торжественно клянусь, что я квалифицирован в соответствии с конституцией штата для занятия должности, на которую я был избран, и что я буду добросовестно и беспристрастно выполнять все обязанности, возложенные на меня как на губернатора штата Луизиана, в меру моих способностей и понимания, в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов, и в поддержку и в соответствии с конституцией и законами этого штата, насколько они совместимы с необходимой военной оккупацией штата войсками Соединенных Штатов для подавления восстания и полного восстановления власти Соединенных Штатов».

Этот язык ясно указывает на правовую теорию, которой следовал генерал Бэнкс, и граждане понимали, что г-н Хан представляет народную власть, полностью подчиненную вооруженной оккупации штата.

13 марта 1864 года президент написал следующее частное письмо губернатору Хану:

«Поздравляю вас с тем, что вы вписали свое имя в историю как первый губернатор свободного штата Луизиана. Теперь вы собираетесь провести конвент, который, среди прочего, вероятно, определит избирательное право. Я лишь предлагаю для вашего частного рассмотрения, нельзя ли допустить к нему некоторых цветных людей — например, очень умных, и особенно тех, кто доблестно сражался в наших рядах. Они, вероятно, помогли бы в трудное время, которое наступит, сохранить драгоценность свободы в семье свободы. Но это лишь предложение, не для публики, а только для вас».

Говоря об этой личной записке, г-н Блейн говорит: «Это было, пожалуй, самое раннее предложение из любого достоверного источника наделить негра правом голоса, и это был косвенный, но самый эффективный ответ тем, кто впоследствии пытался использовать имя г-на Линкольна для поддержки политики, которая, как инстинктивно знали его близкие друзья, была бы отвратительна его безошибочному чувству справедливости».

По предложению генерала Бэнкса президент два дня спустя наделил г-на Хана до дальнейшего распоряжения «полномочиями, осуществлявшимися до сих пор военным губернатором Луизианы».

Исходя из настроений партии свободных штатов, требуется немного проницательности в человеческих делах, чтобы предсказать, что тем или иным образом они вскоре окажутся в оппозиции. Их кандидат, г-н Б. Ф. Фландерс, который получил меньше голосов, чем любой из его конкурентов, был видным чиновником в Министерстве финансов, и с этой выгодной позиции, без, насколько известно, упреков со стороны секретаря Чейза, начал разжигать в Конгрессе чувство враждебности к новому правительству в Луизиане. Почему именно г-н Линкольн решил взять в свои руки весь вопрос реконструкции, можно без труда понять из того, что уже было сказано; но в том, что эта решимость была подтверждена его знанием о союзе между лидерами свободных штатов и «радикалами» в Конгрессе, не может быть никаких сомнений.

Командующий департаментом в общем приказе 11 марта уведомил, что 28-го числа того же месяца будут проведены выборы для выбора делегатов на конвент штата, который соберется в Новом Орлеане «для пересмотра и внесения поправок в конституцию Луизианы». Пять дней спустя, 16 марта, губернатор Хан в прокламации к шерифам и другим заинтересованным должностным лицам санкционировал выборы и приказал им должным образом уведомить об этом квалифицированных избирателей штата и представить оперативные отчеты государственному секретарю в Новом Орлеане.

В соответствии с этими уведомлениями выборы были проведены 28-го числа и привели к выбору девяноста семи членов, двое из которых были отклонены из-за нерегулярных отчетов. Весь штат имел право на 150 делегатов. Приход Орлеан был представлен шестьюдесятью тремя членами, оставив сельским приходам только тридцать два. О голосовании, которое было чрезвычайно слабым, никаких отчетов, по-видимому, опубликовано не было. Из-за недавнего поражения радикалы не выдвигали кандидатов, и этот факт, вместе с проливными дождями в день выборов, был указан губернатором Ханом в письме президенту как объяснение скудного голосования. Приход Вознесения, который в 1860 году имел население 3940 белых, избрал своих делегатов 61 голосом; Плакемин, который по той же переписи имел 2529 белых жителей, подал 246 голосов, в то время как единственный делегат от Мэдисона был избран всего двадцатью восемью избирателями.

Генерал Бэнкс сообщил комитету Конгресса, что голосовала вся та часть штата вплоть до Пойнт-Купе; некоторые люди с Ред-Ривер подали свои бюллетени в Видалии. В своем заявлении он объявил, что «город Новый Орлеан — это на самом деле штат Луизиана»; однако в то время он содержал менее половины населения штата.

Конституционный конвент, который собрался 6 апреля 1864 года, был организован 7-го числа с Э. Х. Дюреллом в качестве президента и после сессии продолжительностью более двух с половиной месяцев закрылся 25 июля. Прокламация губернатора назначила 5 сентября временем для голосования по работе конвента. Результат был 6836 за принятие и 1556 за отклонение конституции. Помимо них, было некоторое количество избирателей, которые не голосовали ни за одну из сторон вопроса.

О работе конвента генерал Бэнкс высказался следующим образом:

«В штате, который содержал 331 726 рабов, половину всего своего населения в 1860 году, более трех четвертей из которых были специально исключены из Прокламации об эмансипации и все еще удерживались de jure (по закону) в рабстве, конвент объявил большинством всех голосов, на которые штат имел бы право, если бы каждый делегат присутствовал от каждого округа в штате:—

Мгновенная, всеобщая, некомпенсируемая, безусловная эмансипация рабов!

Он навсегда запретил признание собственности на человека!

Он постановил обучать всех детей без различия расы или цвета кожи!

Он предписывает всем людям, белым или черным, быть зачисленными в солдаты для общественной обороны!

Он делает всех людей равными перед законом!

Он принуждает, своим регенерирующим духом, к окончательному признанию всех прав, которые национальная власть может даровать угнетенной расе!

Он мудро признает впервые в конституционной истории интерес ежедневного труда как элемент власти, имеющий право на защиту штата».

На тех же выборах, 5 сентября, были выбраны следующие лица представителями в Конгресс: М. Ф. Бонзано, А. П. Филд, У. Д. Манн, Т. М. Уэллс и Р. У. Талиаферро. В то же время было избрано Законодательное собрание, члены которого были почти полностью за свободный штат, и этим органом были назначены семь выборщиков президента и вице-президента. 10 октября были избраны два сенатора Соединенных Штатов — Р. Кинг Катлер на оставшийся срок, заканчивающийся 4 марта 1867 года, и Чарльз Смит на вакансию, созданную отставкой Джуды П. Бенджамина и заканчивающуюся 4 марта 1865 года.

Общеизвестно, что правительство штата, организованное таким образом, никогда не признавалось Конгрессом. Вопрос был представлен этому органу 5 декабря 1864 года, при открытии второй сессии Тридцать восьмого Конгресса, когда вышеупомянутые претенденты появились в Вашингтоне, подав заявки на допуск к местам, и снова в январе и феврале 1865 года, при рассмотрении совместной резолюции, объявляющей некоторые штаты не имеющими права на представительство в Коллегии выборщиков. Однако, как и в случае с Теннесси, голоса, предложенные Луизианой, не были засчитаны.

Действия президента по созданию этого гражданского правительства и последовательные шаги в его осуществлении были изложены с некоторой степенью подробности, чтобы можно было лучше понять характер спора между исполнительной и законодательной ветвями правительства. Превысил ли г-н Линкольн свои конституционные полномочия, будет рассмотрено после того, как будет представлен отчет о результатах его усилий по восстановлению гражданского правительства в штатах, где федеральная власть была свергнута.

III АРКАНЗАС

Жители северного Арканзаса были сильно привязаны к Союзу, и до 20 декабря 1860 года, когда комиссар из Алабамы обратился к его Законодательному собранию, в штате не происходило никакого движения за сецессию. Ее географическое положение относило ее к западным, а ее продукция связывала ее интересы с южными штатами. Еще 5 января 1861 года резолюции, выступающие против отдельных действий, были приняты почти единогласно на крупнейшем собрании, когда-либо проводившемся в Ван-Бюрене. Избрание г-на Линкольна тогда не считалось достаточной причиной для расторжения Союза. Граждане всех партий поддерживали все почетные усилия по его сохранению, а демонстрации против этого рассматривались как работа лишь крайней и незначительной фракции. Однако столь стремительной была последовательность событий, что едва прошло две недели, как она проявила признаки беспокойства в Союзе; ибо 16 января законопроект, выносящий на всенародное голосование вопрос о проведении конвента, прошел через Законодательное собрание. На выборах делегатов на это собрание было подано 23 626 голосов за Союз против 17 927 за кандидатов сецессии. Хотя этот конвент, который собрался 4 марта, был организован путем выбора должностных лиц Союза, предложение о его проведении было принято большинством в 11 586 голосов на выборах 18 февраля. В то время как сецессия настоятельно требовалась, условный ордонанс был отклонен 39 голосами против 35. В Ван-Бюрене и Форт-Смите были даны салюты из тридцати девяти орудий в честь лояльных членов. Инаугурационная речь президента Линкольна, полученная через два дня после организации, произвела несколько неблагоприятное впечатление. 17-го числа ордонанс, представленный самочинным комитетом из семи сецессионистов и семи сторонников сотрудничества, был единогласно принят. Это предусматривало выборы в первый понедельник августа, когда квалифицированные избиратели в штате могли подать свои бюллетени либо за «сецессию», либо за «сотрудничество». Результат, хотя и не полностью удовлетворительный для обеих сторон, дал время для размышлений.

Известия о падении Самтера, вместе с прокламацией президента и требованием войск от военного министра, прервали короткий интервал покоя после закрытия конвента. В этих обстоятельствах штат был вынужден сделать выбор стороны. Ответ губернатора Ректора от 22 апреля на это требование показывает, что он был ярым сторонником разъединения; президент конвента, согласившись с этим настроением, издал призыв к этому органу собраться вновь 6 мая, когда ордонанс о сецессии был незамедлительно принят всего одним голосом против. Резолюцией конвент уполномочил губернатора призвать, в случае необходимости, 60 000 человек и приказал выпустить облигации на сумму 2 000 000 долларов. Другой ордонанс конфисковал долги, причитающиеся лицам в штатах, не владеющих рабами.