«План реконструкции Линкольна»

В приведенном выше отчете не упоминается его деятельность в другой области. Его конечная цель — установление гражданской власти на всей территории Теннесси — постоянно оставалась в поле зрения. Чтобы подготовиться к этому событию, он выступил в мае 1862 года перед большими собраниями в Нэшвилле и Мерфрисборо, а в июне — в Колумбии и Шелбивилле. Эта работа, однако, была внезапно прервана позднее летом рейдом генерала Брэгга в Кентукки.

Из того, что было рассказано, следует, и это мнение будет укрепляться по мере развития данного повествования, что, назначая военного губернатора Теннесси, президент Линкольн не имел в виду ничего иного, кроме как возродить должность, уже известную народу Соединенных Штатов; и хотя ожидалось, что г-н Джонсон в конечном итоге восстановит лояльное правительство на всей территории штата, его должность рассматривалась прежде всего как недорогой способ удержания территории, отвоеванной у врага, и содействия военным операциям против него. Действительно, только с этой точки зрения его управление этой должностью можно считать успешным, и то, что на Севере оно так и рассматривалось, является несомненным доказательством его выдвижения в качестве кандидата в одном списке с г-ном Линкольном.

Помимо нескольких цветных полков, записи за 1863 год показывают, что 25 000 жителей Теннесси служили тогда в армии Союза, и каждый последующий месяц их число увеличивалось. То, что политическое преимущество, которое можно было получить путем восстановления лояльного правительства, не было единственной или даже главной целью Президента, можно справедливо заключить из следующего письма:

Мне говорят, что вы по крайней мере думали о создании негритянского воинского формирования. По моему мнению, страна сейчас не нуждается ни в чем так сильно, как в человеке ваших способностей и положения, который взялся бы за эту работу. Когда я говорю о вашем положении, я имею в виду положение выдающегося гражданина рабовладельческого штата, который сам является рабовладельцем. Цветное население — это огромная доступная, но еще не использованная сила для восстановления Союза. Один лишь вид 50 000 вооруженных и обученных черных солдат на берегах Миссисипи немедленно положил бы конец мятежу; и кто сомневается, что мы можем представить этот вид, если только возьмемся за дело всерьез? Если вы думали об этом, пожалуйста, не отбрасывайте эту мысль.

Помимо подтверждения высказанного выше взгляда на военных губернаторов, это письмо также делает очевидным, что давление событий уже убедило г-на Линкольна в том, что для спасения Союза необходимо обладать беспрепятственным использованием каждого национального ресурса.

Еще 8 июня 1862 года штат был включен в департамент генерала Халлека, которого десять дней спустя г-н Линкольн попросил сообщать любую ценную информацию, касающуюся этого вопроса. Мысль о движении в Восточный Теннесси снова возникла у Президента 30 июня, когда он сообщил командующему, что считает овладение железной дорогой возле Кливленда столь же важным, как и взятие Ричмонда. Халлек, согласившись с этим мнением, телеграфировал Бьюэллу, что «захват Восточного Теннесси должен быть главной целью кампании», поскольку командующий департаментом полагал, что его оккупация положит конец партизанской войне как в этом регионе, так и в Кентукки.

Бездействие генерала Роузкранса в течение шести месяцев после битвы при Мерфрисборо оставило во внутренних районах штата сильные силы Конфедерации, присутствие которых обескураживало всех, кроме самых решительных лоялистов; последние с помощью собраний и речей поддерживали жизнь скрытого чувства Союза. Конвенция, созванная Браунлоу, Мейнардом и другими, состоялась в Нэшвилле 1 июля 1863 года. Присутствовали делегаты из сорока округов; они принесли присягу на верность Соединенным Штатам и в ряде резолюций объявили различные законы и ордонансы о сецессии недействительными. Считая жизненно важным избрать законодательный орган, они пригласили губернатора Джонсона издать указы о выборах, как только это будет целесообразно; однако с этой просьбой он тогда не счел благоразумным согласиться.

Другие глаза с интересом наблюдали за ходом событий в штате. Генерал Хёрлбат, писавший из Мемфиса 11 августа 1863 года относительно политической ситуации в Арканзасе, сказал, что он убежден, что Теннесси «готова подавляющим большинством голосов отменить акт о сецессии, установить справедливую систему постепенной эмансипации и предложить себя обратно Союзу. Я препятствовал [сказал он] любым действиям по этому вопросу здесь, пока не будет освобожден Восточный Теннесси. Когда это будет сделано, чтобы ее мощный голос мог быть услышан, пусть губернатор Джонсон назначит выборы членов Законодательного собрания, а это Законодательное собрание созовет Конвенцию, и через шестьдесят дней дело будет сделано».

Это желаемое событие не заставило себя долго ждать, ибо благодаря блестящим, хотя и бескровным победам, как Ноксвилл, так и Чаттануга уже в начале следующего месяца находились во владении федеральных армий. Тогда президент Линкольн написал свое письмо от 11 сентября, которое из-за своей огромной важности заслуживает того, чтобы быть воспроизведенным полностью:

Весь Теннесси теперь очищен от вооруженных мятежников. Вам не нужно напоминать, что это самый подходящий момент для восстановления лояльного правительства штата. Нельзя терять ни минуты. Вы и сотрудничающие с вами друзья на месте можете лучше судить о путях и средствах, чем кто-либо здесь. Я лишь предлагаю несколько соображений. Восстановление не должно быть таким, чтобы отдать контроль над штатом и его представительство в Конгрессе врагам Союза, вынуждая его друзей там уйти в политическое изгнание. Вся борьба за Теннесси будет бесполезной как для штата, так и для нации, если она закончится тем, что губернатор Джонсон будет смещен, а губернатор Харрис поставлен. Этого не должно быть. Вы должны сделать иначе. Пусть реконструкция будет делом только тех людей, которым можно доверять в вопросе Союза. Исключите всех остальных и верьте, что ваше правительство, организованное таким образом, будет признано здесь как имеющее республиканскую форму, гарантированную штату и защищенную от вторжения и внутренних беспорядков. В вопросе времени стоит помнить, что нельзя знать, кто следующим займет должность, которую я сейчас занимаю, и что он будет делать. Я вижу, что вы высказались в пользу эмансипации в Теннесси, за что да благословит вас Бог. Добейтесь эмансипации в вашем новом правительстве штата — Конституции — и для вашего дела не будет такого слова, как «неудача». Создание цветных войск, я думаю, очень поможет во всех отношениях.

Упоминание в этом послании эмансипации объясняется тем фактом, что в знак уважения к пожеланиям Эндрю Джонсона и других лоялистов Теннесси Президент в своей прокламации от 1 января 1863 года не упомянул этот штат.

Полагая, что его полномочия в качестве военного губернатора не дают ему прав, достаточных для любой чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в важной работе по восстановлению лояльного правительства, г-н Джонсон, чтобы восполнить этот пробел, подготовил письмо, которое представил на одобрение президента Линкольна, который внес в него поправки или изменил его следующим образом:

В дополнение к вопросам, содержащимся в приказах и инструкциях, данных вам Военным министром, вы настоящим уполномочены осуществлять такие полномочия, которые могут быть необходимы и целесообразны для того, чтобы позволить лояльному народу Теннесси представить такую республиканскую форму правительства штата, которая даст штату право на гарантию Соединенных Штатов в отношении этого, и быть защищенным при таком правительстве штата Соединенными Штатами от вторжения и внутренних беспорядков, все в соответствии с четвертым разделом четвертой статьи Конституции Соединенных Штатов.

Это дополнительное полномочие датировано 19 сентября, и частное письмо, прилагаемое к нему, информирует губернатора Джонсона о том, почему его проект был изменен.

Примерно в это время, пока Президент таким образом подталкивал губернатора Джонсона, генерал Роузкранс, окруженный победоносным врагом, поинтересовался у г-на Линкольна, не было бы хорошо «предложить всеобщую амнистию всем офицерам и солдатам Мятежа»? В своем ответе на следующий день Президент, сначала сославшись, как было в его обычае, на военную ситуацию, добавил: «Я намерен сделать нечто подобное тому, что вы предлагаете, всякий раз, когда дело будет казаться достаточно созревшим для того, чтобы это было принято в истинном понимании, а не как признание слабости и страха». Вскоре последовавшее смещение генерала Роузкранса с его поста и счастливое появление в Чаттануге тех великих солдат первого ранга, Гранта, Шермана, Томаса и Шеридана, создали на горе Лукаут и Миссионерском хребте случай, которого так желал Президент, и 8 декабря 1863 года он издал свою знаменитую Прокламацию об амнистии и реконструкции, копия которой была передана вместе с его третьим ежегодным посланием Конгрессу. Впечатление, которое ее искренний тон производит на ум студента сегодня, было тем же впечатлением, которое она произвела в момент своего появления на вдумчивых и просвещенных людей повсюду. Николей и Хэй в интересной главе своей ценной истории описывают удовлетворение и даже энтузиазм, с которыми она была встречена сторонниками всех партий в Конгрессе. Эта прокламация, вокруг которой позже разгорелись споры, была санкционирована актом Конгресса, одобренным 17 июля 1862 года, который, среди прочих положений, уполномочивал Президента «в любое время» после этого «распространять на лиц, которые могли участвовать в существующем Мятеже в любом штате или его части, помилование и амнистию, с такими исключениями и в такое время и на таких условиях, какие он сочтет целесообразными для общественного блага». Время для осуществления этого усмотрения, как полагал г-н Линкольн, теперь наступило. Как и любая мера, задуманная в его плодотворном уме, она была зрело обдумана и была особенно удачна тем, что была представлена заключительными параграфами послания. Сама нота искренности звучит в этих веских строках. Возможно, именно предложение невысказанных аргументов дало временную приверженность исполнительному плану, который, как нам говорят, был выдвинут потому, что «Некоторые лица, ранее участвовавшие в указанном мятеже, теперь желают возобновить свою верность Соединенным Штатам и восстановить лояльные правительства штатов внутри и для своих соответствующих штатов». Прокламация информировала «всех лиц, которые прямо или косвенно участвовали в существующем мятеже, за исключением случаев, предусмотренных ниже, что полное помилование настоящим предоставляется им и каждому из них, с восстановлением всех прав собственности, за исключением рабов, и в имущественных делах, где вмешались права третьих лиц, и при условии, что каждое такое лицо примет и подпишет присягу, и впредь будет хранить и соблюдать указанную присягу нерушимой; и которая присяга должна быть зарегистрирована для постоянного сохранения». Эта присяга обязывала подписавшегося впредь «верно поддерживать, защищать и отстаивать Конституцию Соединенных Штатов и союз штатов в соответствии с ней»; «соблюдать и верно поддерживать все акты Конгресса, принятые во время существующего мятежа в отношении рабов», если они не будут отменены, изменены или признаны недействительными Конгрессом или решением Верховного суда; поддерживать «все прокламации Президента, сделанные во время существующего мятежа в отношении рабов, до тех пор и в той мере, пока они не будут изменены или объявлены недействительными решением Верховного суда».

Классы, исключенные из преимуществ амнистии, были все лица, «которые являются или были гражданскими или дипломатическими должностными лицами или агентами так называемого Правительства Конфедерации; все, кто оставил судебные посты в Соединенных Штатах, чтобы помочь мятежу; все, кто являются или были военными или морскими офицерами указанного так называемого Правительства Конфедерации выше звания полковника в армии или лейтенанта на флоте; все, кто оставил места в Конгрессе Соединенных Штатов, чтобы помочь мятежу; все, кто сложил с себя полномочия в Армии или на Флоте Соединенных Штатов и впоследствии помогал мятежу; и все, кто каким-либо образом участвовал в обращении с цветными лицами или белыми лицами, отвечающими за таковых, иначе как законно в качестве военнопленных, и которые могли быть найдены на службе Соединенных Штатов в качестве солдат, моряков или в любом другом качестве».

Прокламация далее предусматривала, что всякий раз, когда в любом из штатов, находящихся в состоянии мятежа, «число лиц, не менее одной десятой от числа голосов, поданных в таком штате на президентских выборах» 1860 года, «каждый из которых принес вышеуказанную присягу и с тех пор не нарушил ее, и являясь квалифицированным избирателем согласно избирательному закону штата, существовавшему непосредственно перед так называемым актом о сецессии, и исключая всех остальных, восстановит правительство штата, которое будет республиканским и никоим образом не противоречащим указанной присяге, таковое будет признано истинным правительством штата, и штат получит в соответствии с ним преимущества конституционного положения, которое гласит: «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в этом Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения; и по заявлению законодательного органа или исполнительной власти (когда законодательный орган не может быть созван) — от внутренних беспорядков»».

Любое положение, принятое таким штатом в отношении своих освобожденных рабов, «которое признает и провозгласит их постоянную свободу, обеспечит их образование и которое может быть последовательным в качестве временного соглашения с их нынешним положением как рабочего, безземельного и бездомного класса, не будет встречать возражений со стороны национальной исполнительной власти». При создании лояльного правительства в любом штате считалось не неуместным предположить, что «название штата, границы, подразделения, конституция и общий свод законов, как до мятежа, должны быть сохранены, при условии внесения только тех изменений, которые стали необходимыми в силу условий, изложенных выше, и таких других, если таковые имеются, которые не противоречат указанным условиям и которые могут быть сочтены целесообразными теми, кто формирует новое правительство штата».

Чтобы избежать всякого повода для недопонимания, было прямо заявлено, что прокламация «не имеет отношения к штатам, в которых лояльные правительства штатов все это время сохранялись». Президент отказался от каких-либо полномочий по допуску членов к местам в Конгрессе, поскольку каждая Палата является «судьей выборов, результатов и квалификации своих собственных членов».

В заключение было отмечено, что «хотя представленный способ является лучшим, который исполнительная власть может предложить при своих нынешних впечатлениях, не следует понимать, что никакой другой возможный способ не был бы приемлемым».

Чтобы получить список тех, кто желает принести присягу, предписанную в прокламации об амнистии, Президент примерно в середине января 1864 года отправил агента в Теннесси, как он уже отправил одного в Луизиану и Арканзас. Примерно в то же время сам губернатор Джонсон рассматривал вопрос о реконструкции; и 21-го числа, чтобы начать разбирательство, созвал публичное собрание в Нэшвилле. Именно по этому случаю он сказал: «Измена должна быть сделана гнусной, предатели должны быть наказаны и обеднены»; рабство он объявил мертвым и заявил, что реконструкция должна оставить его вне поля зрения. Собрание, которое было многочисленным, приняло резолюции, рекомендующие конституционную конвенцию, и обязалось поддерживать только тех кандидатов, которые выступали за немедленную и всеобщую эмансипацию. Губернатор, однако, был осторожен и 26 января 1864 года издал призыв к выборам, которые должны были состояться в первую субботу марта, для выбора только окружных должностных лиц.

Поскольку бывший конфедерат и лоялист были поставлены прокламацией об амнистии в равное положение, среди безусловных сторонников Союза возникло некоторое недовольство. Чтобы сохранить доверие этого класса и успокоить враждебное чувство, возникшее таким образом в штате, губернатор Джонсон сформулировал присягу на верность более строго, чем это сделал г-н Линкольн. Это расхождение вызвало дискуссии и задержки, а также принесло запросы и протесты Президенту, который, чтобы предотвратить путаницу, телеграфировал 20 февраля 1864 года Уоррену Джордану из Нэшвилла следующее:

На окружных выборах вам лучше придерживаться плана губернатора Джонсона; иначе у вас будут конфликты и путаница. Я видел его план.

Неделю спустя он заверил достопочтенного Э. Х. Иста, государственного секретаря Теннесси, что

Нет никакого конфликта между присягой об амнистии в моей прокламации от восьмого декабря 1863 года и той, что предписана губернатором Джонсоном в его прокламации от двадцать шестого числа прошлого месяца.

Хотя это совершенно верно, что между прокламацией Президента и прокламацией военного губернатора не было расхождений, последний требовал дополнительного испытания. Это сообщение г-ну Исту не обсуждает.

Чтобы избежать, однако, любого возможного вреда от этого источника, г-н Линкольн 26 марта издал дополнительную прокламацию, которая разъясняла, что амнистия применяется только к «лицам, которые, будучи еще на свободе и свободными от любого ареста, заключения или принуждения, добровольно выступят вперед и принесут указанную присягу с целью восстановления мира и установления национальной власти». Заключенные, исключенные из амнистии, предложенной в прокламации от 8 декабря, как и все другие правонарушители, могли обратиться к исполнительной власти за помилованием, и их заявления получили бы должное рассмотрение. Эта присяга, как было объявлено, могла быть принесена перед любым уполномоченным офицером Соединенных Штатов, гражданским, военным или морским, или перед любым офицером, уполномоченным принимать присягу, в штате или на территории, не находящейся в состоянии мятежа. Такие офицеры были уполномочены выдавать сертификаты об этом лицам, которыми присяга была принесена и подписана. Оригиналы записей после передачи в Государственный департамент должны были быть там депонированы и оставаться в правительственных архивах. Государственный секретарь был обязан вести реестр таких присяг и по заявлению выдавать сертификаты в надлежащих случаях в обычной форме.

Тем временем 5 марта состоялись выборы, результаты которых крайне скудны, по выбору окружных должностных лиц. Хотя это событие не обошлось без влияния на укрепление веры юнионистов, оно было главным образом ценно тем, что привлекло внимание нелояльных к шансам, предоставляемым прокламацией, на реабилитацию в своих прежних политических правах. Результат, однако, был не таким благоприятным, как ожидали губернатор Джонсон или Президент, и реконструкция в Теннесси снова затихла. Из этого состояния она была снова возрождена неукротимыми сторонниками Союза в штате. Конвенция Восточного Теннесси 1861 года, назначив постоянный комитет, сохранила свою организацию. В апреле или мае 1864 года этот орган созвал конвенцию в Ноксвилле для обсуждения реконструкции. В этом собрании один элемент выступал за резолюции Криттендена; другой — за немедленную эмансипацию. Вероятно, именно этот антагонизм предотвратил дальнейшие действия. Следующее, что мы слышим, это то, что Браунлоу и другие подписали призыв ко второй конвенции, которая состоялась в Нэшвилле 5 сентября. В этом органе были представлены сорок или пятьдесят округов, некоторые из них нерегулярно; то есть добровольными делегатами. Это собрание рекомендовало выборы конституционной конвенции, отмену рабства в штате и предусмотрело участие в предстоящих президентских выборах. Программа, однако, была выполнена лишь частично. 30 сентября губернатор Джонсон издал прокламацию о проведении выборов, на которых избиратели Союза, насколько позволяло нестабильное состояние военных операций, отдали свои голоса за выборщиков Президента и Вице-президента. Не похоже, чтобы на этих выборах предпринимались попытки избрать губернатора, законодательный орган или конституционную конвенцию; но та, что собралась в июле 1863 года, сформировала исполнительный комитет, состоящий из пяти членов от каждого подразделения штата, который после президентских выборов издал призывы к конвенции штата в Нэшвилле 19 декабря 1864 года. «Народ встречается», — говорилось в призыве, — «чтобы предпринять такие шаги, какие мудрость может подсказать для восстановления штата Теннесси в его некогда почетном статусе в великом национальном Союзе».

«Если вы не можете встретиться в своих округах, приходите на свою личную ответственность. Это собрание сторонников Союза для возвращения их собственного содружества к жизни и карьере успеха».

Поскольку продвижение Худа на Нэшвилл предотвратило ответ на это обращение, конвенция не собиралась до 9 января 1865 года. Враг к тому времени был рассеян. Штат был свободен от дальнейших тревог войны, конвенция собралась и предложила важные изменения в конституцию штата.

Первая статья гласила: «Что рабство и принудительный труд, за исключением наказания за преступление, за которое сторона была должным образом осуждена, настоящим навсегда отменяются и запрещаются на всей территории штата»; также что «Законодательный орган не должен принимать никаких законов, признающих право собственности на человека». Старая конституция Теннесси запрещала собранию принимать законы об освобождении рабов без согласия владельца; этот запрет был теперь снят. «Декларация независимости и ордонанс о расторжении федеральных отношений между штатом Теннесси и Соединенными Штатами Америки», принятые Законодательным собранием 6 мая 1861 года, были отменены и объявлены «актом измены и узурпации, неконституционным, ничтожным и недействительным». Все законы, ордонансы и резолюции узурпированного правительства штата, принятые 6 мая 1861 года и после этой даты, предусматривающие выпуск облигаций штата; также все банкноты Банка Теннесси или любого из его отделений, выпущенные 6 мая 1861 года или после этой даты, и все долги, созданные от имени штата указанной властью, были объявлены неконституционными, ничтожными и недействительными. Будущим законодательным органам было запрещено погашение указанных облигаций. Далее было предусмотрено, что «Квалификация избирателей и ограничение избирательного права могут быть определены генеральной ассамблеей, которая первой соберется в соответствии с измененной конституцией».

Конвенция завершила свою работу 26 января 1865 года. Поправочные статьи были представлены 22 февраля народу и ратифицированы голосованием 21 104 против 40. График предусматривал в случае ратификации, что лояльный народ штата должен 4 марта следующего года приступить посредством общего списка к избранию губернатора и членов генеральной ассамблеи, которые должны встретиться в капитолии в Нэшвилле в первый понедельник апреля 1865 года.

Прокламация губернатора Джонсона, изданная 26 января, ссылалась на достойный характер конвенции и хвалила ее мудрость в представлении на одобрение избирателей результатов ее обсуждений. Его исполнительные полномочия были использованы для того, чтобы позволить народу свободно выразить свое суждение по важному вопросу, стоящему перед ними. Положение, заявил он, будет принято для сбора мнений лояльных жителей Теннесси в армии. Документ завершается этим энергичным призывом: «Одним ударом сокрушите институт рабства, удалите тревожный элемент из вашей среды и объединенными действиями верните штат к его прежним устоям, и вы можете с уверенностью ожидать скорого возвращения мира, счастья и процветания».

Примерно месяц спустя, 25 февраля, он имел счастье поздравить народ Теннесси с благоприятным результатом выборов. Их торжественным актом у избирательной урны оковы были сброшены с конечностей более чем 275 000 рабов.

Конвенция, которая предложила конституционные поправки, в ожидании их ратификации выдвинула Уильяма Г. [«Пастора»] Браунлоу на пост губернатора и рекомендовала полный законодательный список. Номинант конвенции был избран 4 марта почти без оппозиции, получив 23 352 голоса против 35 разрозненных. Будучи избранными по общему списку, члены как Сената, так и Палаты представителей получили ту же поддержку, что и губернатор. Законодательное собрание встретилось в Нэшвилле, и через несколько дней после этого г-н Браунлоу был инаугурирован. Гражданское управление было таким образом формально начато.

Чтобы последовательные шаги к восстановлению в Теннесси можно было легко проследить, повествование не прерывалось, чтобы рассказать даже о делах несомненной важности. Почти за год до описанных событий Республиканская национальная конвенция собралась в городе Балтимор и 6 июня 1864 года единогласно выдвинула Эндрю Джонсона на пост Вице-президента в списке с г-ном Линкольном. Известие об этом факте вызвало большой энтузиазм, когда оно стало известно в Нэшвилле. Обращаясь к огромному собранию, созванному по этому случаю, губернатор Джонсон, среди прочего, сказал: «Пока общество находится в этом беспорядочном состоянии, и мы ищем безопасности, давайте закрепим основы нашего правительства на принципах вечной справедливости, которые будут существовать во все времена. Среди нас есть те, кто выступает за увековечение института рабства. Позвольте мне сказать вам, жители Теннесси и люди из северных штатов, что рабство мертво. Оно не было убито мной. Я давно говорил вам, каким будет результат, если вы попытаетесь выйти из Союза, чтобы спасти рабство; и что результатом будет кровопролитие, грабежи, опустошенные поля, разграбленные деревни и города; и поэтому я призывал вас оставаться в Союзе. Пытаясь спасти рабство, вы убили его и потеряли свою собственную свободу».

В своем письме к достопочтенному Уильяму Деннисону, принимая номинацию, он писал:

Власть Правительства является верховной и не потерпит соперничества. Никакой институт не может подняться над ним, будь то рабство или любая организованная сила. В нашей счастливой форме правления все должно быть подчинено воле народа, когда она отражается через Конституцию и законы, принятые в соответствии с ней — штата или федеральные. Этот великий принцип лежит в основе каждого правительства и не может быть проигнорирован без разрушения самого правительства.

Принимая номинацию, я мог бы здесь закончить, но не могу упустить возможность сказать моим старым друзьям из Демократической партии, с которыми я так долго и приятно был связан, что настал час, когда эта великая партия может справедливо оправдать свою преданность истинной демократической политике и мерам целесообразности. Война — это война великих принципов. Она включает в себя верховенство и жизнь самого Правительства. Если мятеж победит, свободное правительство — на Севере и Юге — потерпит неудачу. Если, с другой стороны, Правительство будет успешным, в чем я не сомневаюсь, его судьба предопределена, его основа постоянна и долговечна, а его карьера чести и славы только началась. В великом состязании, подобном этому, за существование свободного правительства, путь долга — это патриотизм и принципы. Мелкие соображения и вопросы административной политики должны уступить место более высокому долгу — сначала сохранению Правительства, а затем будет достаточно времени, чтобы спорить о людях и мерах, относящихся к его управлению.

По причинам, на которые г-н Линкольн намекал в своем письме от 26 марта 1863 года, немногие люди в Конгрессе оказывали в начале войны столь решительное влияние на общественное мнение на Севере, как г-н Джонсон. Его поведение в качестве военного губернатора никоим образом не уменьшило эту популярность. Его мужество на этой трудной должности не меньше, чем его преданность интересам Союза, завоевало ему горячих поклонников в каждом лояльном штате.

Вице-президент Хэмлин, по-видимому, стал жертвой интриги, которая представляла его как не являющегося существенным источником силы для правительства и едва ли лояльного администрации. Это вредное подозрение, которое, кажется, не имело под собой существенной основы в истине, совпало с растущим убеждением, что Республиканская партия должна укрепить себя, поставив в списке с Линкольном какого-нибудь видного лидера оппозиции. В этой связи упоминались имена генерала Батлера, Джона А. Дикса, Дэниела С. Дикинсона и Эндрю Джонсона. Последнего обвиняли в его управлении должностью военного губернатора в суровости и даже в угнетении. Расследование доказало, что эти слухи не имеют под собой оснований, и г-н Линкольн был не расстроен, обнаружив их беспочвенность. Не похоже, чтобы он был особенно благосклонен к Джонсону, но он считал его незаменимым для дела Союза в Теннесси; Джонсон был рабовладельцем, был несколько более откровенным, чем Батлер или Дикс, и более заметным представителем большого класса, известного как Военные Демократы; прежде всего, он был способным выразителем южных настроений Союза, и он пришел из самого сердца Конфедерации. Возможно, ни один отдельный элемент силы не сделал его более приемлемым для большинства конвенции, чем это последнее соображение. Даже эти квалификации, возможно, не выделили бы его для оказанного отличия, если бы не энтузиазм, вызванный замечательной речью Горация Мейнарда, который упомянул г-на Джонсона как человека, который «стоял в горниле измены». Его управление в качестве военного губернатора отличалось энергией и способностями, и не похоже, чтобы радикальные республиканцы тогда считали его штат вне Союза. Некоторые из его мер были, несомненно, суровыми, но специфическая ситуация в Теннесси требовала применения методов, не приспособленных к мирному времени. Г-н Линкольн не мог, конечно, показать свои карты на Балтиморской конвенции. На самом деле он неоднократно отказывался вмешиваться.

15 октября 1864 года десять выборщиков из списка Макклеллана представили через г-на Джона Леллиетта, одного из их числа, протест Президенту против прокламации, опубликованной губернатором Джонсоном относительно предстоящих выборов. Его документ, утверждали они, содержал положения о проведении выборов, которые существенно отличались от способа, предписанного законами Теннесси. Прокламация, как утверждалось, допустит к голосованию лиц, которые не имели права по конституции штата участвовать в выборах; другим положением, которое разрешало открытие только одного избирательного участка в каждом округе, многие законные избиратели не смогли бы воспользоваться избирательным правом. Необычная и невыполнимая присяга, предложенная в качестве испытания, была указана как дополнительная жалоба, и они жаловались в целом на военное вмешательство в свободу выборов. На их представления г-н Линкольн ответил устно, что генерал Макклеллан и его друзья могут управлять своей стороной состязания по-своему. Он может управлять своей стороной по-своему. В письменном ответе от 22-го числа, однако, Президент сказал, что не видит военной причины для вмешательства в этот вопрос, и по тому же случаю напомнил протестующим, что проведение президентских выборов в Теннесси по старому кодексу стало невозможным.

В своем ответе на письменное сообщение Президента они утверждали, что упорядоченное собрание друзей генерала Макклеллана было разогнано солдатами Союза, а в Нэшвилле было установлено царство террора. Поскольку эти действия были поддержаны губернатором Джонсоном, они объявили о снятии избирательного списка Макклеллана в Теннесси.

В этих обстоятельствах выборщики Союза были, конечно, избраны; но их голоса, хотя и предложенные, не были подсчитаны Конгрессом на совместном собрании 8 февраля 1865 года по той причине, что Теннесси 8 ноября предшествующего года находился в таком состоянии, что свободных выборов не проводилось.

II ЛУИЗИАНА

Первое движение к реконструкции в Луизиане, как и в случае с Теннесси, было связано с военными полномочиями Президента и, без сомнения, было сделано с некоторым ожиданием содействия его военным планам. Мысль о восстановлении лояльного правительства там исходила вполне естественно из специфической ситуации в штате. Хотя ее народ не был столь единодушен в отношении сецессии, как Южная Каролина, он действовал с энергией и оперативностью, когда получил известие об «этом последнем оскорблении и бесчинстве», как сенсационно называли избрание г-на Линкольна. Три дня были сочтены достаточными для размышления, и конвенция 25 января 1861 года приняла ордонанс о сецессии. За две недели до того, как это собрание встретилось в Батон-Руже, арсенал и форты, общественное здание и таможенное судно были захвачены войсками штата из Нового Орлеана. В монетном дворе и таможне этого города было обеспечено более полумиллиона долларов для Конфедеративных Штатов, и, принимая эти средства, Конгресс в Монтгомери выразил свое «высокое чувство патриотической щедрости» Луизианы. Этот акт щедрости, однако, теряет большую часть своей заслуги, если вспомнить, что как монета, так и слитки в монетном дворе, а также таможенные сборы принадлежали федеральному правительству. Кроме того, тогда в штате не было нехватки денег, ибо северное предпринимательство нашло для ее хлопка и сахара прибыльные рынки как дома, так и за рубежом. Именно блага такого рода, которыми пользовались в Союзе, позволили губернатору Муру в январе 1861 года доложить своему Законодательному собранию о переполненной казне. Это несомненное процветание лишь послужило усилению военной лихорадки. Энтузиазм в Новом Орлеане был лишь немногим менее пылким и всеобщим, чем в Чарльстоне. Бизнес был почти приостановлен, и к первому июня не менее 16 000 жителей Луизианы служили в армии Конфедерации.

Прокламация президента Линкольна от 19 апреля предшествующего года ввела блокаду каждого порта в штате. Первые дни июля стали свидетелями исчезновения хваленых излишков губернатора Мура, и в течение лета Новый Орлеан стал банкротом; его внешняя торговля была уничтожена блокадой, его кредит исчез. Хотя вербовка продолжалась без перерыва, признаки финансового бедствия множились с приближением зимы. Мятеж, как вскоре было обнаружено, не сопровождался одними лишь благами; плохое управление привело к своим обычным последствиям, и когда губернатор Тейлор в конце лета 1862 года предпринял попытку собрать армию для защиты своего штата, он был удивлен всеобщей апатией; пренебрежение и катастрофа привели сторонников разобщения к состоянию, близкому к враждебности по отношению к правительству Ричмонда.

Сторонники Союза в южной Луизиане не оставались без внимания к этим признакам; постоянные жители этой части штата по большей части сохраняли свою верность Генеральному правительству. Действительно, решительное большинство из них на выборах 1860 года голосовало за Белла и Дугласа, и хотя здесь, как и в других местах на Юге, встречались ярые сторонники сецессии, ход событий на конвенции застал сторонников Союза врасплох. В промежутке они воздерживались от насилия, но не примирились с угнетением.

Важность Нового Орлеана для их дела не была упущена из виду властями Конфедерации, и этот город прочно удерживался в их руках до тех пор, пока флот капитана Фаррагута ближе к концу апреля 1862 года не подошел во враждебном строю к его оборонительным сооружениям. Оккупация этой стратегической позиции армией генерала Батлера положила конец деятельности наиболее крайних сторонников сецессии в южной Луизиане, и хотя некоторая беспокойность из-за присутствия федеральных сил была притворной даже у сторонников Союза, они до капитуляции не предпринимали никаких серьезных усилий, чтобы помочь себе. Под защитой армии, однако, они немедленно начали формировать ассоциации Союза с целью развития лояльных настроений в этой части штата. Резолюции, рекомендующие выборы, были приняты этими организациями; газеты обсуждали этот вопрос, и различными способами он навязывался вниманию Президента. Наиболее благоразумные и умные среди них начали при поддержке федеральных войск рассматривать меры по облегчению; менее практичные начали писать жалобы друзьям на Севере.

В частном письме от 26 июля 1862 года достопочтенному Реверди Джонсону, находившемуся тогда в Новом Орлеане с расследованием отношений генерала Батлера с иностранными консулами, г-н Линкольн, заметив упоминание о беспокойстве народа под властью генерала Фелпса, просит сенатора от Мэриленда простить его за то, что он считает жалобу «ложным предлогом». Способ избежать неудобств, возникающих из-за военной оккупации, заключался в том, чтобы народ Луизианы «просто занял свое место в Союзе на старых условиях». Пиша два дня спустя Катберту Буллетту, южному джентльмену, который, по-видимому, пользовался его личным уважением и доверием, Президент, упомянув трудности на пути установления гражданской власти в штате, предложил метод их избежания: «Народ Луизианы, который желает защиты личности и собственности», — писал он, — «должен лишь протянуть руки и взять ее. Пусть они добросовестно восстановят национальную власть и создадут правительство штата, соответствующее ей в рамках Конституции. Они знают, как это сделать, и могут иметь защиту армии, делая это. Армия будет выведена, как только такое правительство штата сможет обойтись без ее присутствия; и народ штата сможет тогда, на старых конституционных условиях, управлять собой по своему усмотрению». Если, однако, сторонники Союза не предпринимали ничего, кроме критики Федерального правительства, то было более чем намекнуто, что следует ожидать больших бед, чем те, которые военная необходимость уже причинила.

Давление событий, по-видимому, даже тогда подталкивало Президента в направлении эмансипации. Огасту Белмонту из Нью-Йорка, который приложил жалобы корреспондента из Нового Орлеана, г-н Линкольн 31 июля 1862 года повторил в сущности то, что уже было написано г-ну Буллетту, и добавил: «Эти враги должны понять, что они не могут экспериментировать в течение десяти лет, пытаясь разрушить правительство, и если они потерпят неудачу, все равно вернуться в Союз невредимыми. Если они ожидают в любой непредвиденной ситуации когда-либо иметь Союз, каким он был, я присоединяюсь к автору [корреспонденту г-на Белмонта], говоря: «Сейчас самое время»».

Назначение в августе 1862 года генерала Джорджа Ф. Шепли военным губернатором можно рассматривать как первый акт в восстановлении лояльного правительства для Луизианы. Его выбор, хотя, вероятно, задуманный как частная похвала суждению генерала Батлера, который уже назначил его мэром Нового Орлеана, никогда не рассматривался этим офицером как адекватное искупление за общественное порицание, подразумеваемое в его смещении в декабре 1862 года с командования Департаментом Залива.

После федеральной оккупации Нового Орлеана и прилегающей территории все функции нелояльного правительства в них немедленно прекратились. Поскольку постоянно возникали споры, создание судов стало необходимостью. Поначалу эти вопросы по большей части решались самим генералом Батлером, но давление военных и других дел вскоре вынудило его передать их урегулирование гражданским лицам или армейским офицерам, специально выбранным для этой цели. Эта неопределенная система правосудия, хотя и неизмеримо лучше, чем никакой, привела к учреждению судов, каждый из которых был известен по имени офицера, проводившего его. Обвиняемые лица предавались суду, а приговоры исполнялись солдатами, откомандированными для такой обязанности. Формальной записи о разбирательствах в этих трибуналах, по-видимому, не велось, хотя меморандумы о вынесенных решениях, без сомнения, делались офицером, который со временем стал называться клерком.

Для решения вопросов, относящихся исключительно к силам под его командованием, генерал Батлер где-то в июне 1862 года организовал трибунал, известный как Провостский суд Армии Соединенных Штатов, над которым председательствовал майор Джозеф М. Белл. Вопросы, никоим образом не связанные с военными, особенно дела полиции и наказания за преступления, часто передавались на его решение. Пострадавшие лица, не задумываясь о последствиях своих действий, естественно, обращались за возмещением к обладателю власти. Таким образом, авторитет этого учреждения молчаливо расширялся, и к осени 1862 года оно осуществляло бесспорную юрисдикцию по всем уголовным делам, возникающим в городе Новый Орлеан. В отсутствие судов для решения гражданских вопросов они также передавались на его рассмотрение. Поскольку все функции правительства были приостановлены захватом города, обязанностью федерального командующего и его правом по законам войны стало обеспечение, среди прочего, отправления правосудия.

Одним из первых актов генерала Шепли после его назначения военным губернатором было создание системы судов для штата. Поскольку большинство бывших чиновников бежали после капитуляции, он был вынужден практически создавать новые трибуналы, и эту задачу он значительно упростил, возродив те институты правосудия, с которыми народ Луизианы был уже знаком. Джон С. Уиттакер был соответственно назначен судьей Второго окружного суда прихода Орлеан. Помимо обладания в гражданских делах обычными полномочиями местного суда, старый трибунал с таким названием был судом по делам о наследстве и правопреемстве. Новый осуществлял все полномочия старого суда. Следует помнить, однако, что последний черпал свои полномочия из законов Луизианы, в то время как первый был обязан своим существованием военным полномочиям Федеральной исполнительной власти. Его юрисдикция распространялась на гражданские дела в целом, где ответчик проживал в приходе Орлеан или был нерезидентом штата.

Судья Хистанд был назначен на должность судьи Четвертого окружного суда прихода Орлеан. Помимо обладания общими полномочиями, присущими другим окружным судам в этом приходе, он рассматривал апелляции на решения мировых судей; фактически, они составляли значительную часть его работы.

Шестой окружной суд прихода Орлеан, возобновивший работу вскоре после взятия города, представляет, благодаря занимающему эту должность судье Руфусу К. Хауэллу, больший интерес, чем любой из предыдущих. Имея полномочия, полученные от штата Луизиана до его попытки сецессии, он продолжал председательствовать в этом трибунале, пока партией сторонников разрыва Союза управлялся Новый Орлеан, и исполнял свои функции вплоть до самого часа сдачи города федеральным властям. Приняв ранее присягу на верность национальному правительству, он получил разрешение возобновить свои функции. Подобно упомянутым трибуналам, этот суд сохранил и осуществлял все полномочия, которыми он обладал в своем первоначальном составе.

Эти суды, учрежденные в сентябре и октябре 1862 года, приступили к исполнению своих обязанностей примерно 1 ноября того же года. Они были единственными трибуналами гражданской юрисдикции в Луизиане, и эта юрисдикция ограничивалась, в отношении ответчиков, проживающих в штате, гражданами прихода Орлеан. Что касается жителей за пределами этого прихода, то не существовало суда, в который они могли бы быть привлечены в качестве ответчиков. Хотя федеральные войска удерживали несколько округов в таком положении, их контроль колебался в зависимости от хода войны. Поэтому требовался суд, юрисдикция которого расширялась бы по мере продвижения и сокращалась по мере отступления армий Союза. Провостский суд не считался адекватным и, по правде говоря, никогда не предназначался для решения таких непредвиденных задач. Чтобы восполнить этот пробел, исполнительным указом от 20 октября был создан трибунал с весьма обширными полномочиями, обозначенный как «суд протокольной записи для штата Луизиана». Временным судьей этого гибкого учреждения был назначен Чарльз А. Пибоди из Нью-Йорка, друг государственного секретаря Сьюарда. Помимо полномочий назначать прокурора, маршала и секретаря, а также устанавливать правила осуществления своей юрисдикции, он был уполномочен «слушать, рассматривать и решать все дела, гражданские и уголовные, включая дела по праву, праву справедливости, доходам и адмиралтейству, и, в частности, все такие полномочия и юрисдикцию, которые принадлежат окружным и контурным судам Соединенных Штатов, сообразуя свое судопроизводство, насколько это возможно, с ходом разбирательства и практикой, принятыми в судах Соединенных Штатов и Луизианы — его решение должно быть окончательным и неоспоримым». Эти должностные лица должны были получать жалование из чрезвычайного фонда Военного министерства, а копия исполнительного указа, заверенная военным министром, «считалась достаточным документом о назначении» для судьи.

Это учреждение, укомплектованное персоналом с Севера, было отправлено из Нью-Йорка с большой экспедицией генерала Бэнкса, сформированной и организованной для немедленной работы в Луизиане. Хотя судья Пибоди в сопровождении Огастеса де Б. Хьюза, Айзека Эдварда Кларка и Джорджа Д. Ламонта, которые были выбраны соответственно секретарем, маршалом и прокурором, прибыл в Новый Орлеан 15 декабря 1862 года, открытие суда было отложено до 29-го числа того же месяца из-за смены администрации в этом департаменте.

В дополнение к описанным трибуналам примерно в это же время было создано множество других судов; из них Верховный суд Луизианы — единственный, который, по-видимому, требует особого упоминания. В прежние времена, согласно судебной системе штата, апелляции подавались в это учреждение, и, соответственно, было постановлено, что решения вновь созданных судов подлежат его пересмотру. Таким образом, многие из их судебных решений приостанавливались и находились в подвешенном состоянии, так что новые окружные суды приносили мало практической пользы. Необходимость в трибунале для устранения этого недостатка и рассмотрения накопленных за прошлые годы дел вскоре стала очевидной, и в апреле 1863 года г-н Пибоди был назначен председателем Верховного суда штата; вместе с ним в этом суде заседали судьи, выбранные из числа жителей Луизианы.

Почти за неделю до назначения судьи Пибоди г-н Линкольн через достопочтенного Джона Э. Булиньи, который не покинул свое место в Палате представителей, когда южные делегации вышли из состава Конгресса, направил генералу Батлеру, губернатору Шепли и другим федеральным офицерам, обладающим властью от имени Соединенных Штатов в Луизиане, послание с просьбой к каждому из них оказать содействие г-ну Булиньи в его усилиях обеспечить «мир снова на прежних условиях в рамках Конституции Соединенных Штатов». Эта желаемая цель должна была быть достигнута путем избрания «членов Конгресса Соединенных Штатов, в частности, и, возможно, законодательного собрания, должностных лиц штата и сенаторов Соединенных Штатов, дружественных их целям». Федеральным офицерам было поручено дать людям возможность выразить свои пожелания на этих выборах. «Следуйте формам закона, — писал Президент, — насколько это удобно, но в любом случае добейтесь волеизъявления как можно большего числа людей. Все видят, как такие действия будут связаны с прокламацией от 22 сентября и повлияют на нее. Конечно, избранные люди должны быть джентльменами с характером, готовыми присягнуть на верность Конституции, как в прежние времена, и быть известными как люди, стоящие выше обоснованных подозрений в двуличии».

Лояльные лидеры, полагая, что северяне, занимающие должности в правительстве Союза в Луизиане, будут выдвинуты в качестве кандидатов, сообщили о своих опасениях Президенту, который за две недели до выборов направил губернатору Шепли письмо, основная часть которого гласит:

Нам не особенно нужны члены Конгресса оттуда, чтобы мы могли справляться с законодательством здесь. Что нам действительно нужно, так это убедительное доказательство того, что уважаемые граждане Луизианы готовы быть членами Конгресса и присягнуть на верность Конституции, и что другие уважаемые граждане там готовы голосовать за них и отправить их. Отправить туда группу северян в качестве представителей, избранных, как будет понятно (а возможно, и на самом деле), под дулами штыков, было бы отвратительно и возмутительно; и если бы я был членом Конгресса здесь, я бы проголосовал против допуска любого такого человека к месту.

Нота искренности безошибочно прослеживается повсюду, и у тех представителей и сенаторов, которые выступали против политики исполнительной власти, заключительные предложения, должно быть, вызвали странные эмоции, когда они спустя годы перечитывали свои страстные нападки в Конгрессе на того мрачного духа, который, как серьезно утверждалось, изо всех сил трудился, чтобы подчинить законодательную ветвь власти.

Упомянутые союзы лоялистов назначили комитеты, которые посетили генерала Шепли и потребовали проведения выборов. Он колебался, прежде чем объявить их, пока не было оказано значительное давление. Поскольку настроения Президента совпадали с местными чувствами в Новом Орлеане, Шепли в конце концов уступил и 14 ноября 1862 года издал прокламацию о проведении выборов 3 декабря. Эти выборы, согласно тексту его прокламации, были назначены «с целью обеспечения лояльным избирателям» как Первого, так и Второго избирательных округов «их надлежащего и законного представительства в Палате представителей Соединенных Штатов Америки и предоставления им возможности воспользоваться преимуществами, обеспеченными прокламацией Президента Соединенных Штатов народу любого штата или части штата, которые на первое января следующего года будут добросовестно представлены в Конгрессе Соединенных Штатов членами, избранными на выборах, в которых участвовало большинство квалифицированных избирателей такого штата».

В дополнение к квалификационным требованиям, предписанным законами Луизианы, генерал Шепли потребовал от каждого избирателя принести присягу на верность Соединенным Штатам и из числа старых и уважаемых граждан штата назначил шерифов и комиссаров по выборам, которые выполнили свои обязанности к полному удовлетворению как кандидатов, так и избирателей. Армия, по причинам, указанным выше, воздерживалась от любого вмешательства, и ни один федеральный чиновник не был выдвинут кандидатом.

Впервые за многие годы, как было признано, каждый квалифицированный избиратель мог свободно отдать свой голос без страха запугивания или насилия. Из общего числа 2643 голосов Бенджамин Ф. Фландерс был избран при незначительной оппозиции в Первом, а Майкл Хан с уверенным большинством — во Второй избирательный округ. За Фландерса было подано больше голосов, чем получил его предшественник, и в обоих округах на избирательные участки явилось 7760 граждан, или около половины обычного числа. Если вспомнить, что четыре тысячи солдат, завербованных в армию Батлера из этой части штата, не участвовали в голосовании, что многие граждане из этого региона служили в армии Конфедерации и что немало сторонников Союза были изгнанниками на Севере или в Европе, то голосование на этих выборах отнюдь не было незначительным.

С верительными грамотами, подписанными губернатором Шепли, г-да Хан и Фландерс прибыли в Вашингтон в качестве претендентов на места в Конгрессе. После тщательного расследования выборов и нескольких остроумных аргументов против оба были допущены 17 февраля 1863 года, хотя и не без значительных сомнений, в качестве представителей на оставшуюся часть срока, который истекал 3 марта следующего года. Для их исключения оппозиция опиралась главным образом на следующие основания:

Первое. Выборы, как утверждалось, были вызваны угрозой вмешательства в права собственности на рабов, если штат не будет представлен в Конгрессе к 1 января 1863 года; это была мера принуждения, и готовность граждан явиться на избирательные участки приписывалась эгоистичным мотивам, а не лояльным и патриотическим чувствам.

Второе. Существование какой-либо вакансии в конституционном смысле было, по меньшей мере, сомнительным; и даже если вакансии в этих округах существовали, право военного губернатора назначать выборы отрицалось.

Третье. Выражалось возражение, что губернатор Шепли отменил регистрацию, требуемую законом, и уполномочил комиссаров по выборам решать вопрос о квалификации избирателей; наконец, потребовав присягу на верность Соединенным Штатам, он наложил на избирателей испытание, неизвестное законам Луизианы.

Пока дела г-д Хана и Фландерса находились на рассмотрении, был издан указ о свободе, ибо Президент, как было объявлено в его предварительной прокламации от 22 сентября, объявил 1 января 1863 года «в качестве подходящей и необходимой военной меры», что «все лица, удерживаемые в качестве рабов в пределах указанных штатов и частей штатов, являются и отныне будут свободными». Луизиана была названа одним из штатов, находящихся в состоянии мятежа. Однако из действия этой меры были исключены город Новый Орлеан и тринадцать приходов штата.

Допуск 17 февраля Хана и Фландерса вдохнул новую жизнь в политическую реорганизацию штата. Но с этим возрождением интереса среди сторонников федерального правительства обнаружилось различие во мнениях относительно наилучшего курса, которому следует следовать в сложившихся обстоятельствах. Это разделение мнений возникло по поводу целесообразности сохранения рабства в тех приходах, которые не были включены в прокламацию Президента. Союзы лоялистов, каждый из которых назначил по пять делегатов, организовали то, что они назвали Генеральным комитетом Свободного штата с Томасом Дж. Дюрантом в качестве президента. Этот орган, придерживаясь антирабовладельческих взглядов и полагая, что мятеж уничтожил фундаментальный закон, принял меры к избранию делегатов на всеобщий конвент с целью разработки новой конституции, запрещающей рабство. Их план был одобрен генералом Шепли, который 12 июня 1863 года назначил г-на Дюранта генеральным прокурором штата с полномочиями действовать в качестве комиссара по регистрации. В тот же день ему было приказано провести регистрацию всех свободных белых граждан мужского пола Соединенных Штатов, проживающих шесть месяцев в штате и один месяц в приходе, которые должны были каждый принести присягу на верность и зарегистрироваться «как избиратель свободно и добровольно с целью организации правительства штата в Луизиане, лояльного правительству Соединенных Штатов».

Консервативный элемент, хотя и менее активный, отнюдь не был безразличен к этим мерам и направил в Вашингтон комитет плантаторов для консультации с Президентом. Они заявили в послании к нему, что были «делегированы добиваться от Генерального правительства полного признания всех прав штата, какими они существовали до принятия акта о сецессии, на принципе существования конституции штата в неизменном виде, и что не произошло никаких законных актов, которые могли бы каким-либо образом лишить их преимуществ, предоставленных этой конституцией». Они далее просили его дать указание военному губернатору назначить выборы на первый понедельник ноября следующего года для всех должностных лиц штата и федеральных чиновников. Этому комитету, состоявшему из Э. Э. Мальо, Брэдиша Джонсона и Томаса Коттмана, г-н Линкольн 19 июня 1863 года ответил, «что уважаемая часть народа Луизианы желает внести поправки в конституцию своего штата и намеревается провести конвент штата для этой цели. Этот факт сам по себе, как мне кажется, является достаточной причиной, по которой Генеральное правительство не должно давать обязательств, которых вы ищете, в отношении существующей конституции штата. Я могу добавить, что, хотя я не вижу, как такие обязательства могли бы облегчить наши военные операции в Луизиане, я действительно опасаюсь, что они могут быть использованы во вред им».

Очевидно, если вспомнить письмо от 26 июля 1862 года Реверди Джонсону, что Президент, тогда только обдумывавший эмансипацию, после того как его прокламация была обнародована, занял гораздо более прогрессивную позицию. Армия по-прежнему оставалась его главной опорой, и целесообразность восстановления лояльного правительства, а также метод этого восстановления оценивались положительно или иначе в зависимости от того, казалось ли это облегчающим или затрудняющим военные операции.